Постановление Правительства Республики Мордовия от 18.11.2013 № 504

В Республиканской целевой программе "Старшее поколение" на 2014-2018 годы определены основные меры социальной поддержки пожилых людей: организация проведения мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста; предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам через сеть государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия; создание и деятельность попечительских советов в государственных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам в отделениях социальной помощи на дому государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия; изучение и распространение наилучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания; оказание адресной материальной помощи малообеспеченным категориям пожилых граждан; организация чествования ветеранов Великой Отечественной войны в рамках празднования годовщины Победы.

Совершенствованию мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности способствуют организация работы мобильных социальных служб по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста; предоставление социально-медицинской услуги в рамках срочного социального обслуживания по доставке на дом лекарственных препаратов, назначенных по медицинским показаниям одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста из числа инвалидов первой и второй групп; обеспечение взаимодействия между государственными учреждениями здравоохранения, аптечными организациями и государственными учреждениями социального обслуживания населения Республики Мордовия по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом; приобретение спецавтотранспорта (автолавки) для организации выездной торговли в отдаленные сельские населенные пункты.

Перечень подпрограмм, основных мероприятий и программно-целевых инструментов Государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении 4 к Государственной программе.

Раздел 4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Совершенствование действующей нормативной правовой базы будет осуществляться регулярно с учетом накопленного опыта правоприменения и последовательного повышения требований, предъявляемых к деятельности, связанной с реализацией мер в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. По мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера будут подготовлены проекты соответствующих нормативных правовых актов.

Государственная программа предусматривает следующие основные меры по совершенствованию правового регулирования.

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" предполагает разработку проекта постановления Правительства Республики Мордовия об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта; внесение изменений в статью 16 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З  "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" в части применения социальной нормы потребления электроэнергии при расчете мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (ежегодно); в Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З  "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" в части оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" предусматривает внесение изменений в постановление Правительства Республики от 29 декабря 2004 г. № 479 "О Порядке социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации"; доработку и принятие постановления Правительства Республики Мордовия о Республиканской программе "Старшее поколение" на 2014-2018 годы с учетом рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; разработку и принятие постановления Правительства Республики Мордовия об утверждении Программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию, на основе Модельной программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию, и методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" предусматривает внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. № 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций"; принятие Закона Республики Мордовия "О налоговых льготах некоммерческим организациям и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям"; разработку и принятие постановлений Правительства Республики Мордовия "Об утверждении Правил формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Республики Мордовия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе", "Об утверждении Правил предоставления государственного имущества Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе", "Об утверждении Положения о региональной информационной системе в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и Порядка информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы", "Об утверждении Порядка содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований". (Часть пятая в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 17.02.2014 г. № 65)

Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" предполагает внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 г. № 194 "Об утверждении Положения о порядке организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" и постановление Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2013 г. № 149 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск на организацию отдыха детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Координация и взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в ходе реализации Государственной программы будут обеспечиваться путем:

научно-методического обеспечения исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по вопросам, относящимся к сфере действия Государственной программы;

согласования в ходе бюджетного процесса объемов софинансирования мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;

взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической, по вопросам, относящимся к сфере действия Государственной программы;

организации и проведения региональных конференций, совещаний, семинаров;

консультаций специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по вопросам, относящимся к сфере действия Государственной программы;

размещения информации о ходе реализации Государственной программы на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Раздел 5. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

И ВКЛЮЧЕНИЕ В СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

РЕАЛИЗУЕМЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ

ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Подпрограммы выделены исходя из целей Государственной программы, ее содержания, а также с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач.

Решение задач, связанных с выполнением обязательств государства по социальной поддержке граждан, предусмотрено подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".

Решение задач, направленных на повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения, будет осуществляться в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения", а также подпрограммы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Республики Мордовия, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 18.08.2014 № 392)

Решение задач по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи, стимулированию рождаемости будет проводиться в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

Задача развития и повышения эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций будет решаться в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Решение задач по совершенствованию организации отдыха и оздоровления детей и подростков будет осуществляться в рамках подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей".

Паспорта Республиканской целевой программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года и Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2014-2018 годы приведены в приложениях 7 и 8 к Государственной программе.

Раздел 6. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается Законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы, составит с 2014 по 2020 г. 38141364,49 тыс. руб., в том числе:

- в 2014 г. - 4301424,50 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1048718,80 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 3245346,00 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 4300,00 тыс. руб.;

из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 3059,70 тыс. рублей;

- в 2015 г. - 4714677,40 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1164752,8 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 3545809,60 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 4115,0 тыс. руб.;

- в 2016 г. - 5218823,56 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1218435,40 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 3998425,16 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 1963,0 тыс. руб.;

- в 2017 г. - 5724409,43 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1388881,40 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4323208,03 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 12320,0 тыс. руб.;

- в 2018 г. - 6055640,52 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1472282,0 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4572018,52 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 11340,0 тыс. руб.;

- в 2019 г. - 5905571,36 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1358144,60 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4542746,76 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 4680,0 тыс. руб.;

- в 2020 г. - 6220817,72 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1453166,80 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4765570,92 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 2080,0 тыс. рублей. (Часть третья в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 18.08.2014 № 392)

В ходе реализации Государственной программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов, прогнозируемых поступлений из внебюджетных источников, а также субвенций и субсидий из федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы и всех подпрограмм приводятся в приложениях 5 и 6 к Государственной программе.

Раздел 7. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ

ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Государственной программы, выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий, поскольку республиканский бюджет Республики Мордовия по-прежнему останется дефицитным, соответственно, финансирование программных мероприятий во многом зависит от межбюджетных трансфертов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, могут привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограмм или задержке в их выполнении.

Социальные риски определяются дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан, а также формированием социальной пассивности и иждивенческих настроений среди социально уязвимых категорий населения.

Информационные риски связаны с отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Государственной программы.

Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Мордовия, а также с природными и техногенными катастрофами, могут привести к концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катаклизмов.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограмм.

Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми, организационными и информационными рисками за счет создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Государственной программы; мониторинга и оценки исполнения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы; ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм, в зависимости от достигнутых результатов; определения приоритетов для первоочередного финансирования; привлечения внебюджетных источников финансирования.

Раздел 8. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Формы и методы организации управления реализацией Государственной программы определяются ее заказчиком (Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия) и обеспечивают эффективное целевое использование выделяемых средств на реализацию Государственной программы.

Механизм реализации Государственной программы содержит постановления (распоряжения) Правительства Республики Мордовия по отдельным вопросам; постановления (распоряжения) Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия; включение государственных ассигнований на реализацию Государственной программы отдельной строкой в консолидированный бюджет Республики Мордовия; заключение контрактов между сторонами, заинтересованными в реализации Государственной программы; использование властными и управленческими структурами рычагов экономического стимулирования и материальной (финансовой) заинтересованности хозяйствующих субъектов.

Головной исполнитель организует и проводит конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации мероприятий Государственной программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным направлениям (подпрограммам).

Программный метод решения поставленных проблем социальной поддержки граждан осуществляется в виде Государственной программы, которая является одним из важнейших средств реализации социальной политики в Республике Мордовия. Суть программного метода, заключающаяся в согласовании и эффективном использовании финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов для достижения конкретных целей в определенные сроки при недостаточном финансировании, делает данный метод наиболее актуальным для решения приоритетных задач.

Государственная программа социальной поддержки граждан содержит совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей, сроки реализации мероприятий, расчет необходимых для этого ресурсов и источники их поступления. Государственная программа разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234. Государственная программа предполагает четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между участниками ее реализации.

Раздел 9. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы (оценка экономической эффективности достижения результатов);

4) эффективность реализации Государственной программы и достижение запланированных результатов.

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Государственной программы.

Степень достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле

Е - результативность реализации Государственной программы (%);

 - степень достижения i-го показателя Государственной программы;

n - количество показателей Государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70%, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е находится в диапазоне 50 - 70%, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50%, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле

 - степень достижения i-го показателя Государственной программы, %;

 - фактическое значение показателя;

 - установленное Государственной программой целевое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по формуле

П - полнота использования бюджетных средств (%);

 - фактические расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

 - запланированные в республиканском бюджете Республики Мордовия расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70%, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности П меньше 70%, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы осуществляется по формуле

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия (%);

П - полнота использования бюджетных средств;

Е - показатель результативности реализации Государственной программы.

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия И равно 100%, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия И меньше 100%, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия И больше 100%, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле

Э - эффективность реализации Государственной программы (%);

Е - результативность реализации Государственной программы;

П - полнота использования бюджетных средств;

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Э равно 100% и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя Э больше 100%, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно не позднее 1 декабря текущего финансового года. Результаты оценки Государственной программы предоставляются ответственным исполнителем в Правительство Республики Мордовия, Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.

При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы и подготовки предложений по повышению эффективности реализации Государственной программы.

Раздел 10. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ (ПРИ ОКАЗАНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ) В РАМКАХ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ)

В рамках Государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по подпрограмме "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" по:

социальному стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

оказанию семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи и содействия в улучшении их социального и материального положения;

социальному полустационарному обслуживанию детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и других граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

К Государственной программе прилагается прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями, подведомственными Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, по мероприятию "Обеспечение деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения" подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014-2020 годы (приложение 3 к Государственной программе).

Паспорт

подпрограммы "Развитие мер

социальной поддержки отдельных категорий граждан"

государственной программы Республики Мордовия

"Социальная поддержка граждан"

на 2014-2020 годы

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 28.04.2014 № 187, от 18.08.2014 № 392)

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы Государственной программы	Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту
Программно-целевые инструменты подпрограммы Государственной программы	программно-целевые инструменты в подпрограмме Государственной программы не применяются
Цель подпрограммы Государственной программы	повышение уровня жизни и социальной защищенности граждан - получателей мер социальной поддержки
Задачи подпрограммы Государственной программы	расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме; повышение охвата малоимущих граждан программами предоставления мер социальной поддержки; повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населению на основе адресности их предоставления
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы Государственной программы	удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Республики Мордовия, в общей численности малоимущих граждан Республики Мордовия; уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме
Этапы и сроки реализации подпрограммы Государственной программы	2014-2020 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Государственной программы	всего объем бюджетных ассигнований по подпрограмме составит 20664804,8 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 14304342,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 г. - 1534503,30 тыс. рублей; в 2015 г. - 1818892,00 тыс. рублей; в 2016 г. - 1977796,60 тыс. рублей; в 2017 г. - 2076613,00 тыс. рублей; в 2018 г. - 2181661,1 тыс. рублей; в 2019 г. - 2296101,50 тыс. рублей; в 2020 г. - 2418775,00 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 6360462,30 тыс. рублей, в том числе: в 2014 г. - 710751,40 тыс. рублей; в 2015 г. - 738875,60 тыс. рублей; в 2016 г. - 748223,40 тыс. рублей; в 2017 г. - 913588,70 тыс. рублей; в 2018 г. - 993359,80 тыс. рублей; в 2019 г. - 1080320,60 тыс. рублей; в 2020 г. - 1175342,80 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы	повышение уровня предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки; охват малоимущих граждан программами государственной социальной поддержки

Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014-2020 годы разработана с целью повышения уровня жизни и предоставления мер социальной поддержки граждан в Республике Мордовия в условиях современной социально-экономической ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и иными нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия, включают социальную поддержку в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ), социальные доплаты к пенсиям, субсидии и компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и т.д.; социальную поддержку в натуральной форме, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера); предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, проезд на городском и междугородном транспорте; социальную поддержку в виде предоставления услуг - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание и пр.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы: меры социальной поддержки, финансируемые из федерального бюджета, получают федеральные льготники; меры социальной поддержки, финансируемые из регионального бюджета, - региональные льготники.

К федеральным льготникам по законодательству отнесены следующие категории граждан: инвалиды войны; ветераны Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов); ветераны боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; военнослужащие и приравненные к ним лица и члены их семей; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; инвалиды, дети-инвалиды; инвалиды вследствие военной травмы; родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; беженцы и вынужденные переселенцы; медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятые на должностях в федеральных государственных учреждениях; граждане при возникновении поствакцинальных осложнений; лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами; граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"; иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Наиболее многочисленными категориями получателей мер социальной поддержки, отнесенными к компетенции Российской Федерации в Республике Мордовия, по данным на 1 января 2013 г., являются граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", - 4452 чел.; граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., - 4896 чел. (по отношению к численности получателей мер в 2010 г. - 97%); граждане, работающие в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г., - 2096 чел. (94%); граждане, работающие в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, - 2948 чел. (86%); инвалиды, получающие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, - 74693 чел. (95%). По вышеперечисленным категориям льготников происходит снижение числа получателей мер социальной поддержки за счет естественной убыли населения.

Через ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия ЕДВ получают инвалиды и ветераны. По данным на 1 января 2013 г., численность пенсионеров в Республике Мордовия составила 249,3 тыс. чел., из них получающих пенсию по старости - 203,2 тыс. чел., по инвалидности - 19,1 тыс. чел. Численность инвалидов в Республике Мордовия на 1 января 2013 г. - 80,6 тыс. чел. Таким образом, практически все инвалиды получают меры социальной поддержки, отнесенные к компетенции Российской Федерации, и являются самой многочисленной категорией федеральных льготников.

К региональным льготникам относятся следующие категории граждан: ветераны труда; труженики тыла; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; граждане пожилого возраста и инвалиды (кроме федеральных льготников); граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации; малоимущие граждане; пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям; пенсионеры из числа бывших государственных служащих; лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги; ветераны военной службы; участники вооруженных конфликтов в мирное время; члены семей погибших; граждане, страдающие социально значимыми, хроническими, тяжелыми заболеваниями; лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода; отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники.

Среди региональных льготников, по данным на 1 января 2013 г., наиболее многочисленной категорией получателей мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З  "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" являются ветераны труда, ветераны военной и государственной службы - 67094 чел. (по отношению к численности получателей мер социальной поддержки в 2010 г. - 98%); пенсионеры - 92853 чел. (110%); медицинские, культурно-просветительские, ветеринарные работники, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа, - 6515 чел. (102%); педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), - 12780 чел. (98%). Из представленных отдельных категорий граждан за 2010-2012 годы отмечен существенный рост региональных льготников только среди пенсионеров (на 10%), незначительный рост - среди медицинских, культурно-просветительских, ветеринарных работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа (на 2%); по остальным категориям отмечается снижение доли льготников на 2%. Динамику численности этих категорий можно объяснить тем, что в пенсионный возраст вступает все большее количество граждан предпенсионного возраста, которые в данный момент являются самой многочисленной категорией среди всех возрастных групп, а также тем, что в отношении медицинских, культурно-просветительских, ветеринарных работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, продолжается реализация социальных программ и определение для этой категории специальных мер социальной поддержки, что мотивирует граждан приезжать на работу в сельскую местность и поселки городского типа, а соответственно, иметь право на эти меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан базируются на применении двух подходов: категориальном (предоставлении мер социальной поддержки без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или) адресном (предоставлении мер социальной поддержки гражданам с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения).

В настоящее время в Республике Мордовия, как и в Российской Федерации в целом, преобладающим является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - ЖКУ), являющиеся расходными обязательствами Республики Мордовия.

Предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКУ - одна из основных мер социальной поддержки, которая предоставляется с учетом нуждаемости. С 2008 по 2012 г. значительно снизилось число семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ: с 20000 до 11100 семей, т.е. почти в 1,8 раза, что составляет 3,4% от общего числа семей, в то время как в 2008 г. эта доля была на уровне 6,3% от общего числа семей, что в 1,85 раза больше, чем в 2012 году. Эти данные свидетельствуют о том, что резкое снижение числа семей, имеющих право на субсидии на оплату ЖКУ, возможно, связано с уменьшением числа нуждающихся в предоставлении субсидий на оплату ЖКУ по критериям, действующим в настоящее время, и в меньшей степени связано с уменьшением числа семей (за счет разводимости и миграции), т.к. динамика обоих показателей примерно равная.

На региональном уровне меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из республиканского бюджета Республики Мордовия в основном в виде денежных выплат (как регулярных, так и единовременных (разовых) в связи с юбилейными событиями, праздниками либо в связи с трудной жизненной ситуацией или иными обстоятельствами.

Как следует из приведенных ниже данных, предоставленных Мордовиястатом, за 2010 - 2012 годы численность получателей денежных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия возрастает главным образом за счет расширения категорий и численности реципиентов, определенных нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия.

Численность получателей мер социальной поддержки в денежной форме на регулярной основе, относящихся к указанным категориям населения, за 2010 - 2012 годы, осталась практически на одном уровне, а численность получателей единовременных денежных выплат за соответствующий период возросла в 1,45 раза (таблица 2).

Таблица 2

Численность граждан, получающих

выплаты за счет средств республиканского бюджета

Республики Мордовия

Показатель	Денежные выплаты
	регулярные			единовременные
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего получателей	266923	266998	267073	4733	6068	6851
Из них получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости <*>	37583	31517	27885	4313	5950	6563
Удельный вес получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей, %	14,1	11,8	10,4	91,1	98,1	95,6

_______________________

<*> К категориям получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости при расчете отнесены, согласно классификации и терминологии Росстата, малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода.

Органы государственной власти Республики Мордовия стремятся предоставлять меры социальной поддержки в денежной форме наименее обеспеченным гражданам, в том числе используя адресный подход и механизм проверки нуждаемости. В результате удельный вес получателей регулярных денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей регулярных денежных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, рассчитанный по данным Росстата, за 2010 - 2012 годы снизился с 14,1 до 10,4%.

Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта. Она предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременных или ежемесячных), социальных услуг, жизненно необходимых товаров. Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

В динамике, по данным Росстата и Мордовиястата, наблюдается тенденция сокращения численности получателей мер социальной поддержки в натуральной форме в связи с их монетизацией (выплата ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, основанная на индивидуальном, адресном подходе к каждому льготнику, выплата денежных компенсаций за иные предусмотренные законодательством льготы, в том числе льготы, связанные с приобретением лекарственных средств, оплатой услуг телефонной связи, проездом на городском, пригородном и международном транспорте и пр.).

Помимо складывающейся динамики перечня категорий и численности получателей, следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме.

1. Дифференциация размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки.

В 2012 г., по данным Минтруда России, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ЕДВ установлена в размере 33338 руб., инвалидам войны - 3834,65 руб., участникам войны - 2875,98 руб., ветеранам боевых действий - 2109,80 рубля.

Различия размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей отражают учет особых заслуг граждан, степени утраты трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, в том числе в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Дифференциация размеров регулярных денежных выплат в разрезе категорий граждан, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации.

Размер ежемесячных денежных выплат у ветеранов труда в Республике Мордовия, по данным Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, в 2012 г. составлял 290 руб., у тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 435 рублей. Причины подобной дифференциации аналогичны вышеизложенным.

3. Различие темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей.

За 2005 - 2012 годы размер ЕДВ у инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, увеличился в 2,47 раза, у участников Великой Отечественной войны - в 2,74 раза, у инвалидов I группы - в 2,83 раза, инвалидов II группы - в 3,48 раза, инвалидов III группы - в 4,38 раза, у детей-инвалидов - в 3,49 раза.

Дифференциация темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей на фоне использования единых подходов к индексации их размеров (путем использования индекса потребительских цен) складывается в результате более существенного повышения первоначально установленных минимальных размеров мер социальной поддержки отдельных категорий получателей.

4. Размеры регулярных денежных выплат существенно различаются по категориям граждан, получающих регулярную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, размер ЕДВ такой многочисленной категории, как ветераны труда, существенно различается среди субъектов ПФО в 2012 г.: максимальный размер выплаты отмечен в Пермском крае (540 руб.), минимальный размер выплаты - в Марий Эл (220 руб.) и Республике Мордовия (290 руб.). Далее по возрастанию следуют Оренбургская область - 300 руб., Пензенская область - 310 руб., Удмуртская Республика - 330 руб., Республика Башкортостан - 335 руб., Кировская область - 337 руб., Республика Татарстан - 342 руб., Саратовская область - 400 руб., Ульяновская область - 410 руб., Самарская область - 450 руб., Нижегородская область - 504 рубля.

Средний размер ЕДВ ветеранам труда по ПФО составил 367 руб. (без данных по Чувашской Республике, т.к. в этом регионе размер ЕДВ рассчитан с учетом меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг), поэтому большинство субъектов ПФО, а именно 8 из 13 регионов, имеют значение выплаты ниже, чем в среднем по ПФО.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в ПФО меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные региональными нормативными правовыми актами ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия, субсидии-льготы:

исходя из фактической начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги в размере, установленном законодательством: в Республике Мордовия, Ульяновской области, Нижегородской области, Республике Татарстан, Кировской области;

исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации (выплаты) в Башкортостане, Удмуртской Республике, Республике Марий Эл, Самарской, Пензенской, Оренбургской, Саратовской областях;

в фиксированных суммах в виде ежемесячной денежной выплаты (компенсации) в Пермском крае и Чувашской Республике.

Региональные различия размеров регулярных денежных выплат в разрезе категорий граждан отражают существующие бюджетные возможности субъектов Российской Федерации, особенности демографического развития, условия и приоритеты социально-экономического развития регионов.

Однако несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их значительного влияния на снижение бедности в республике не удается, в том числе в связи с недостаточно последовательным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки при определении как категорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки, а также с имеющимися бюджетными ограничениями роста их размеров.

Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Мордовия должно осуществляться путем дальнейшего расширения ее права как субъекта Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и устанавливать критерии нуждаемости в мерах социальной поддержки, а также полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ

КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ;

ЕЕ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ; ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ;

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, А ТАКЖЕ СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З, Республиканской целевой программой развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. № 363, а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных; формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей, помимо функции социальной защиты, также функции социального развития; создание доступных механизмов "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Исходя из выделенных приоритетных направлений государственной политики в области социальной поддержки населения можно определить цель подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы, а именно: повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Для достижения цели подпрограммы должны быть решены следующие задачи:

- расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

- повышение охвата малоимущих граждан программами предоставления мер социальной поддержки;

- повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населению на основе адресности их предоставления.

В качестве индикаторов достижения цели подпрограммы и решения ее задач предлагаются следующие показатели:

1. Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия, в общей численности малоимущих граждан в Республике Мордовия.

Показатель определяется как отношение численности малоимущих граждан, лиц, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия, к общей численности малоимущих граждан в Республике Мордовия.

Динамика данного показателя по годам реализации Государственной программы будет складываться в результате реализации в Республике Мордовия мер по повышению уровня адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, в том числе путем совершенствования республиканской нормативной правовой базы (нормативных правовых актов и республиканских программ Республики Мордовия), определяющей контингенты получателей, условия и критерии предоставления мер социальной поддержки; развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки; индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции; расширения сферы применения программ адресной социальной поддержки, в том числе на основе социального контракта.

В результате реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы данный показатель к 2020 г. достигнет 100%.

2. Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме.

Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия и органов местного самоуправления, к общей численности граждан, имеющих в отчетном году право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия и органов местного самоуправления.

Динамика данного показателя по годам реализации Государственной программы будет складываться в результате реализации в Республике Мордовия мер по расширению масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в рамках нормативных правовых актов и республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета Республики Мордовия с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме.

Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) подпрограммы Государственной программы представлена в приложении 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы:

расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;

охват малоимущих граждан программами государственной помощи к 2020 г.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 гг., без разделения на этапы. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 28.04.2014 № 187)

Раздел 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для решения задач подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будут реализованы следующие основные мероприятия.

1. Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан.

2. Расширение сферы применения социальных контрактов в Республике Мордовия. В рамках этого мероприятия предусматриваются действия по переориентации системы органов социальной защиты населения Республики Мордовия преимущественно на предоставление социальной поддержки гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности, в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в связи с введением государственной социальной помощи на основе социального контракта.

3. Совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе предусматривающее:

а) передачу полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального на региональный уровень с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;

б) расширение полномочий органов государственной власти Республики Мордовия определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из установленных законами Республики Мордовия критериев нуждаемости.

4. Реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:

а) подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;

б) внесение в Правительство Республики Мордовия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг.

5. Совершенствование методологии и методики нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т.ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума.

6. Совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки, в т.ч. в рамках межведомственного обмена информацией.

7. Проведение ежеквартального мониторинга хода реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы с учетом ее цели, задач, индикаторов.

Реализация указанных мероприятий, помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности, будет способствовать также поддержанию потребительского спроса граждан.

Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер, сочетая предоставление материальной помощи с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает координацию деятельности учреждений Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия с Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости и Министерством образования Республики Мордовия на основе совместного планирования и реализации социальных программ.

Перечень основных мероприятий подпрограммы Государственной программы представлен в приложении 4 к Государственной программе.

Раздел 4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР

СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ

ГРАЖДАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З, развитие мер правового регулирования подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будет обеспечено путем совершенствования:

нормативных правовых актов в сфере законодательства о предоставлении государственной социальной помощи;

нормативно-правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми и по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, благодаря усилению адресности республиканских программ государственной социальной помощи;

процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Данные направления будут реализованы путем:

- внесения изменений в действующий в настоящее время в Республике Мордовия Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З  "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия";

- принятия проекта постановления Правительства Республики Мордовия об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении 2 к Государственной программе.

Раздел 5. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА

ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы, составит с 2014 по 2020 г. 20664804,8 тыс. рублей, в том числе:

- в 2014 г. - 2245254,7 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 710751,40 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1534503,3 тыс. рублей;

- в 2015 г. - 2557767,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 738875,60 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1818892,00 тыс. рублей;

- в 2016 г. - 2726020,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 748223,40 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1977796,60 тыс. рублей;

- в 2017 г. - 2990201,70 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 913588,70 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2076613,00 тыс. рублей;

- в 2018 г. - 3175020,90 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 993359,80 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2181661,10 тыс. рублей;

- в 2019 г. - 3376422,10 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1080320,60 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2296101,50 тыс. рублей,

- в 2020 г. - 3594117,80 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1175342,80 тыс. рублей;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2418775,00 тыс. рублей. (Часть первая в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 18.08.2014 № 392)

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы до 2020 года определен на основе прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, предоставленной участниками Государственной программы, а также с учетом прогнозного уровня инфляции Минэкономразвития России. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по ответственному исполнителю и участникам Государственной программы представлено в приложении 5 к Государственной программе.

С расчетами по бюджетным ассигнованиям республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций, субсидий из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации по государственной программе Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" можно ознакомиться в таблице 3 приложения 4 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия приведена на основе данных, предоставленных Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия.

Раздел 6. АНАЛИЗ РИСКОВ И МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ

РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ

ЦЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для оценки достижения цели подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные, социальные риски. Анализ общих рисков, меры управления рисками, а также методика оценки эффективности приведены в общей части Государственной программы.

Особое внимание при этом в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Информационные риски в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм федерального статистического наблюдения за представлением мер социальной поддержки гражданам в целях повышения их полноты и информационной полезности.

Оценка эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Государственной программы.

При оценке эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с значениями, установленными подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы, определенными на соответствующий отчетный год (приложение 1 к Государственной программе).

Раздел 7. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности Государственной программы, представленной в разделе 9 Государственной программы.

Раздел 8. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ