Постановление Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 № 579

Перечень основных и прочих мероприятий подпрограммы, а также планируемые объемы финансирования приведены в приложении 5.

Раздел 4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО

И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРОГНОЗ СВОДНЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Для достижения целей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в настоящее время предусматриваются меры государственного регулирования, включающие способы правового и налогового регулирования.

Правовое регулирование реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. № 51, Концепцией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р, Законом Республики Мордовия от 2 октября 2000 г. № 41-З "О туризме в Республике Мордовия", Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З, Республиканской целевой программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. № 363, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

По мере выявления необходимости в рамках реализации подпрограммы предполагается внесение ответственным исполнителем на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия решения о применении в установленном порядке мер государственного регулирования (налоговых, тарифных, кредитных и иных) в сфере реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении 3.

Раздел 5. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕСУРСОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, средств из внебюджетных источников на общую сумму 3386385,4 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2014 году – 2445,6 тыс. руб.;

в 2015 году – 31179,8 тыс. руб.;

в 2016 году – 1788000,0 тыс. руб.;

в 2017 году – 1456480,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 108280,0 тыс. рублей. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.11.2015 № 633)

Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам и источникам финансирования, в том числе объемы финансирования подпрограммы с учетом прогнозируемых объемов привлечения средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников, приведены в приложении 6.

Приведенные объемы финансирования подпрограммы являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов всех уровней. (Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 24.02.2015 № 100)

Раздел 6. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ

ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски связаны не только с изменением федерального и республиканского законодательства, но и с длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее мероприятий.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном, республиканском законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски обусловлены возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Макроэкономические риски исходят от возможности ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляции, а также кризиса банковской системы и возникновения бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в данных отраслях экономики и существенно снизить объем совокупных платных услуг.

Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы, в том числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных видов рисков предусматривается за счет мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование отраслей культуры и туризма.

Риски данной группы детерминированы неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков выступают:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также взаимоотношениями Российской Федерации с другими странами, что воздействует на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества в целом. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

Для развития сферы туризма важное значение имеют состояние международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, особенно для регионов приграничного туризма. В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и выставочной деятельности.

Минимизация международных рисков возможна за счет принятия оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров в отрасль и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками государственной программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234.

Подпрограмма

"Обеспечение условий реализации

государственной программы"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовии

от 23.06.2014 г. № 293; от 24.02.2015 № 100; от 17.11.2015 № 633)

Паспорт

подпрограммы "Обеспечение условий реализации

государственной программы"

(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство культуры и туризма Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы	-	Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия", Государственное бюджетное учреждение культуры "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры"
Программно- целевые инструменты подпрограммы	-	не предусмотрены
Цели подпрограммы	-	создание условий для эффективной реализации государственной программы
Задачи подпрограммы	-	обеспечение эффективного исполнения государственных функций и государственных услуг в сферах культуры и туризма; повышение эффективности бюджетных расходов в сферах реализации государственной программы; повышение эффективности фундаментальных и прикладных научных исследований
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля государственных гражданских служащих Министерства культуры и туризма Республики Мордовия, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, от их общей численности, %; укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Министерстве культуры и туризма Республики Мордовия, %; число публикаций по результатам выполненных отраслевых научных исследований в ведущих рецензируемых научных журналах ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации, научных журналах, индексируемых в базах данных РИНЦ, Web of Scie№ce, в расчете на 100 исследователей, ед.; количество выполненных научных исследований в сферах культуры и туризма, ед.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014-2018 годов без выделения этапов
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 438831,0 тыс. руб. в текущих ценах. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по годам составляет: 2014 год – 88651,7 тыс. руб.; 2015 год – 87309,2 тыс. руб.; 2016 год – 79332,3 тыс. руб. 2017 год – 80442,2 тыс. руб.; 2018 год –103095,6 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.11.2015 № 633)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание эффективной системы управления реализацией государственной программы, эффективное управление отраслями культуры и туризма; обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий; повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры и туризма; стимулирование научно-исследовательской деятельности в сферах культуры и туризма; рост числа публикаций в ведущих рецензируемых научных журналах ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации, научных журналах, индексируемых в базах данных РИНЦ, Web of Scie№ce, до 43,8 работ в расчете на 100 исследователей; увеличение количества выполненных научных исследований в сферах культуры и туризма до 7 проектов.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы,

основные проблемы, оценка последствий

и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы и создание эффективной системы управления отраслями культуры и туризма.

Практика реализации целевых программ, направленных на развитие культуры Республики Мордовия, указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования средств, выделяемых на развитие отрасли. Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Государственной программы, достижения прогнозных показателей.

Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления реализацией государственной программы, создания условий для более эффективного управления сферами культуры и туризма.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений республиканских исполнительных органов государственной власти, ответственных за выполнение государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение ее подпрограмм и основных мероприятий, и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

Раздел 2. Приоритеты государственной

политики в сфере реализации подпрограммы. цели,

задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые

конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с задачами, стоящими перед сферами культура и туризма, в число основных приоритетов при реализации подпрограммы входят:

укрепление единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа Республики Мордовия как многонациональной цивилизационной общности, сохранение единого культурного кода народа;

сохранение культурного и духовного наследия Республики Мордовия, самобытных традиций ее народов;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение инновационного развития отраслей культуры и туризма в Республике Мордовия, вывод их на лидирующие позиции в области применения современных технологий;

усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма Республики Мордовия;

укрепление позиций Республики Мордовия в сфере культуры;

совершенствование организационных и правовых механизмов, направленных на оптимизацию деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства в Республике Мордовия;

повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сфер культуры и туризма;

предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия в Республике Мордовия;

укрепление имиджа Республики Мордовия с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;

раскрытие культурного потенциала Республики Мордовия и поддержка региональных инициатив в сферах культуры и туризма;

преодоление отставания и диспропорций в культурном уровне Республики Мордовия;

создание самобытных культурных кластеров и туристических брендов;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры и туризма;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание), системы подготовки кадров и их социального обеспечения, совершенствование региональной системы художественного образования и науки;

повышение конкурентоспособности туристического рынка Республики Мордовия, удовлетворяющего потребности населения в качественных туристских услугах;

формирование единого туристического пространства на территории Республики Мордовия, вовлечение в процесс содействия развитию туризма всех уровней управления: государственного и муниципального;

максимальное вовлечение туризма в популяризацию и использование историко-культурного наследия;

поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия;

формирование представления о Республике Мордовия как регионе, благоприятном для туризма;

повышение эффективности мер безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов в Республике Мордовия и за ее пределами, своевременное обеспечение туристов необходимой информацией.

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сфер культуры и туризма описаны в соответствующих подпрограммах государственной программы.

Глава 2. Цели, задачи, показатели (индикаторы)

и основные ожидаемые конечные результаты

подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является создание условий для эффективной реализации государственной программы.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение эффективного исполнения государственных функций и государственных услуг в сферах культуры и туризма;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации программы;

повышение эффективности фундаментальных и прикладных научных исследований.

В качестве индикаторов успешности достижения цели и решения задач подпрограммы предполагается использовать следующие показатели, характеризующие выполнение входящих в нее основных мероприятий:

доля государственных гражданских служащих Министерства культуры и туризма Республики Мордовия, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Министерстве культуры и туризма Республики Мордовия;

число публикаций в ведущих рецензируемых научных журналах ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации, научных журналах, индексируемых в базах данных РИНЦ, Web of Scie№ce;

количество выполненных научных исследований в сферах культуры и туризма.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации приведены в приложении 1. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций развития отрасли.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

создание эффективной системы управления реализацией государственной программы, эффективное управление отраслями культуры и туризма;

обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий;

повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры и туризма;

стимулирование научно-исследовательской деятельности в сферах культуры и туризма;

повышение публикационной активности исследователей на российском и международном уровнях;

увеличение количества выполненных научных исследований в сферах культуры и туризма.

Подпрограмма реализуется в течение 2014-2018 годов без деления на этапы.

Раздел 3. Характеристика основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

совершенствование обеспечения реализации государственной программы;

обеспечение функций Научно-исследовательского института гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия;

обеспечение функций Централизованной бухгалтерии учреждений культуры;

Планируемые объемы финансирования основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении 5.

Ответственные исполнители, срок реализации основных мероприятий, ожидаемые непосредственные результаты, последствия нереализации основных мероприятий и связь с показателями подпрограммы представлены в приложении 2.

Глава 3. Основное мероприятие "Совершенствование

обеспечения реализации государственной программы"

Целью основного мероприятия является обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства культуры и туризма Республики Мордовия по осуществлению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах культуры и туризма, обеспечению государственного учета и сохранения объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Мордовия, управлению подведомственными организациями в пределах предоставленных полномочий, контролю за эффективным использованием государственного имущества Республики Мордовия, находящегося у них в оперативном управлении, а также других функций, отнесенных к компетенции Министерства.

Выполнение основного мероприятия предусматривает:

осуществление деятельности Министерства культуры и туризма Республики Мордовия как ответственного исполнителя (государственного заказчика) государственной программы во взаимодействии с другими республиканскими исполнительными органами государственной власти по реализации подпрограмм и основных мероприятий государственной программы;

финансирование расходов на содержание Министерства культуры и туризма Республики Мордовия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия.

Результатами реализации мероприятия станут:

создание эффективной системы управления реализацией государственной программы, эффективное управление отраслями культуры и туризма;

обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий;

повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры и туризма.

Мероприятие выполняется в течение всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2018 год.

Глава 4. Основное мероприятие "Обеспечение функций

научно-исследовательского института гуманитарных наук

при правительстве Республики Мордовия"

Основное мероприятие по обеспечению функций Научно-исследовательского института гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия направлено на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по отраслям знаний, соответствующим предмету уставной деятельности учреждения.

Выполнение основного мероприятия, в частности, предусматривает:

осуществление научных исследований, направленных на социально-экономическое и национально-культурное развитие Республики Мордовия, в том числе по проблемам материальной и духовной культуры народов Мордовии;

содействие национально-культурному развитию мордовской диаспоры в Российской Федерации и национальных общностей Республики Мордовия;

организацию и проведение научных мероприятий, полевых работ, в том числе направленных на изучение, сохранение и развитие традиционной народной культуры;

подготовку и издание научных работ;

подготовку высококвалифицированных научных кадров в аспирантуре и т.д.

Научно-исследовательская деятельность учреждения осуществляется в соответствии с тематическим планом, ежегодно утверждаемым Правительством Республики Мордовия по представлению Министерства культуры и туризма Республики Мордовия.

Результатами реализации мероприятия станут:

создание эффективной системы управления реализацией государственной программы, эффективное управление отраслями культуры и туризма;

стимулирование научно-исследовательской деятельности в сферах культуры и туризма;

повышение публикационной активности исследователей на российском и международном уровнях;

увеличение количества выполненных научных исследований в сферах культуры и туризма.

Мероприятие выполняется в течение всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2018 год.

Глава 5. Основное мероприятие "Обеспечение функций

централизованной бухгалтерии учреждений культуры"

Основное мероприятие по обеспечению функций Централизованной бухгалтерии учреждений культуры направлено на выполнение работ, оказания услуг в сфере организационно-бухгалтерских работ, финансово-хозяйственной деятельности, кассового обслуживания исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и государственных учреждений культуры и искусства.

Выполнение основного мероприятия предусматривает сбор, регистрацию и обобщение информации в денежном выражении об имуществе, бюджетных обязательствах подведомственных Министерству культуры и туризма Республики Мордовия учреждений культуры и искусства, их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций, способствование наиболее эффективному и рациональному использованию бюджетных и внебюджетных средств, в том числе осуществление контроля за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным бюджетным сметам по бюджетным средствам, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

Результатами реализации мероприятия станут:

создание эффективной системы управления реализацией государственной программы, эффективное управление отраслями культуры и туризма;

обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий;

повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры и туризма.

Мероприятие выполняется в течение всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2018 год.

Глава 6: Основное мероприятие "Обеспечение функций

республиканской архивной службы Республики Мордовия

и подведомственных ей государственных архивов"

Целью основного мероприятия является обеспечение деятельности и выполнение функций Республиканской архивной службы Республики Мордовия по нормативному правовому регулированию в сфере архивного дела, ведению централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством, управлению подведомственными учреждениями в пределах предоставленных полномочий, контролю за эффективным использованием государственного имущества Республики Мордовия, находящегося у них в оперативном управлении, а также других функций, отнесенных к компетенции Республиканской архивной службы Республики Мордовия, обеспечение деятельности государственных архивов Республики Мордовия.

Основное мероприятие по обеспечению функций Республиканской архивной службы Республики Мордовия и подведомственных ей государственных архивов направлено на обеспечение хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Республики Мордовия и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

Выполнение основного мероприятия предусматривает:

финансирование расходов на содержание Республиканской архивной службы Республики Мордовия и подведомственных ей государственных архивов за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия;

финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления Республики Мордовия переданных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, находящихся в собственности Республики Мордовия и хранящихся в муниципальных архивах;

работы по повышению уровня безопасности государственных архивов и сохранности архивных фондов (реализация противопожарных мер, обеспечение охраны объектов, оснащение оборудованием и материалами для хранения документов на различных видах носителей);

физико-химическую и техническую обработку документов Архивного фонда Республики Мордовия и других архивных документов;

комплектование Архивного фонда Республики Мордовия;

расширение доступа к документам Архивного фонда Республики Мордовия и их популяризацию;

предоставление услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам государственными архивами, подведомственными Республиканской архивной службе Республики Мордовия.

Мероприятие выполняется в течение всего периода действия подпрограммы – с 2014 по 2018 год. (Глава дополнена - Постановление Правительства Республики Мордовия от 24.02.2015 № 100)

Раздел 4. Обоснование объема финансирования ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовии

от 23.06.2014 г. № 293; от 24.02.2015 № 100)

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия, средств федерального бюджета составляет 442941,7 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам:

в 2014 году – 89333,0 тыс. руб.;

в 2015 году – 87921,5 тыс. руб.;

в 2016 году – 79979,0 тыс. рублей

в 2017 году – 81141,6 тыс. руб.;

в 2018 году – 104566,6 тыс. рублей. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.11.2015 № 633)

Ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении 6.

Исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия, объемы средств, направляемых на реализацию подпрограммы, могут уточняться.

Раздел 5. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками с целью минимизации

их влияния на достижение целей подпрограммы

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков достижения основной цели, решения задач подпрограммы, оценки их масштабов и последствий, а также формирования системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы, что может привести к увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее мероприятий. Для минимизации воздействия данной группы рисков предлагается проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях, а также в системе патриотического воспитания.

Финансовые риски детерминированы процессами возникновения бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь за собой недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы культуры и туризма.

Макроэкономические риски вызваны возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляции, а также кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Это может привести к снижению инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованному росту стоимости услуг в них, а также существенно снизить объем предоставляемых населению платных услуг в указанных отраслях экономики и социальной сферы. Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на потребительских предпочтениях населения. Эти риски могут отразиться на реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение вероятности данной группы рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы, ориентированных на совершенствование государственного регулирования, в том числе на повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование.

Административные риски обусловлены неэффективным управлением реализацией мероприятий подпрограммы и низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может привести не только к потере управляемости отраслей культуры и туризма, но и к нарушению планируемых сроков реализации мероприятий подпрограммы, невыполнению ее цели и задач, недостижению плановых значений показателей, снижению эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации данной группы рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Кадровые риски исходят от дефицита высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что влияет на снижение эффективности работы учреждений, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.

Снижение вероятности возникновения данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов в указанных отраслях.

Риски, связанные с территориальными особенностями, обусловлены:

различием в финансово-экономических возможностях муниципальных образований Республики Мордовия, что приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими полномочий в указанных отраслях экономики и социальной сферы;

недостаточной межуровневой координацией региональных и муниципальных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сферах культуры и туризма;

слабым нормативно-методическим обеспечением деятельности в анализируемых сферах на уровне муниципальных образований Республики Мордовия.

Снижение рисков возможно за счет:

обеспечения правильного расчета требуемых объемов средств из муниципального бюджета и дополнительного финансирования из регионального бюджета;

привлечения средств из внебюджетных источников;

информационного обеспечения, операционного сопровождения реализации подпрограммы, включающего оперативное консультирование всех исполнителей подпрограммы.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации государственной программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия не только на сферы культуры и туризма и систему патриотического воспитания граждан, но и на экономику и социальную сферу Республики Мордовия в целом;

подготовки и представления в Правительство Республики Мордовия доклада о ходе реализации государственной программы, в который будут включаться в случаях необходимости предложения о ее корректировке;

грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.

Республиканская целевая программа

"Патриотическое воспитание граждан, проживающих

на территории Республики Мордовия" на 2012-2015 годы

Паспорт

республиканской целевой программы

"Патриотическое воспитание граждан, проживающих

на территории Республики Мордовия" на 2012-2015 годы

(далее - программа)

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 24.02.2015 № 100; от 17.11.2015 № 633)

Наименование программы	-	Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия" на 2012-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Правительства Республики Мордовия от 17 октября 2011 г. № 631-Р
Государственный заказчик - координатор Программы	-	Министерство образования Республики Мордовия
Государственные заказчики Программы	-	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство по национальной политике Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Республиканская архивная служба Республики Мордовия; Главное управление МЧС России по Республике Мордовия (по согласованию); Военный комиссариат Республики Мордовия (по согласованию); Региональное отделение ДОСААФ России Республики Мордовия (по согласованию)
Цели и задачи Программы	-	целью Программы является создание системы патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, способствующей формированию патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга, обеспечивающей решение задач по консолидации общества, поддержанию общественной и экономической стабильности территории, вовлечению граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, в активную практику социального строительства. Задачами Программы являются: проведение единой государственной политики в организации научно обоснованной управленческой и организаторской деятельности по созданию условий для эффективного патриотического воспитания; создание эффективной системы патриотического воспитания и механизма ее воплощения в жизнь; создание и обеспечение возможностей для активного вовлечения населения в организованный процесс освоения знаний, умений и навыков, обеспечение условий для самообразования и самовоспитания граждан в этой сфере; утверждение в личности каждого человека социальной значимости патриотических ценностей нашего народа, чувства гордости за свою страну, уважения к боевому прошлому России, к ее символам и святыням, к традициям служения Отечеству; воспитание в духе уважения к Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия, создание условий для обеспечения реализации гражданами своих конституционных прав, долга и обязанности защищать Отечество и служить Родине; разработка и внедрение новых форм патриотического воспитания; создание механизмов, обеспечивающих становление и эффективное функционирование системы патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; координация деятельности и совершенствование межведомственного взаимодействия органов и структурных подразделений Правительства Республики Мордовия, общественных объединений и иных организаций в решении вопросов патриотического воспитания; инициирование и поддержка деятельности общественных объединений, учреждений различной ведомственной принадлежности по патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; формирование позитивного отношения к конституционному и воинскому долгу, престижу Вооруженных Сил Российской Федерации, достойному служению Отечеству; развитие и укрепление организационных, информационных, кадровых, экономических, социальных и политических условий для патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия
Важнейшие целевые показатели Программы	-	основные показатели Программы, отражающие ход ее реализации: доля граждан, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, по отношению к общему количеству граждан; доля граждан, положительно оценивающих результаты проведения мероприятий по патриотическому воспитанию; количество подготовленных организаторов и специалистов патриотического воспитания; количество проведенных органами местного самоуправления мероприятий по патриотическому воспитанию по отношению к запланированному количеству; количество действующих патриотических объединений, клубов, центров, в том числе детских и молодежных; количество историко-патриотических, героико-патриотических и военно-патриотических музеев (в образовательных и других учреждениях, на предприятиях, объединениях и т.д.); количество оборонно-спортивных лагерей; количество исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания и степень их внедрения в практику исполнительных органов государственной власти и организаций; удельный вес молодежи, годной к военной службе
Сроки и этапы реализации Программы	-	реализация Программы будет осуществляться в течение 2012-2015 годов в три этапа: I этап (2012 год) - формирование основных элементов системы патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, и организация их эффективного взаимодействия; II этап (2013 - 2014 годы) - реализация первоочередных мер по выполнению приоритетных задач и мероприятий Программы; III этап (2015 год) - обобщение результатов практической реализации Программы и подготовка плана работы по патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, на последующий период
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы   на 2012-2015 годы составляет 1438,7 тыс. руб.,  в том числе: 1871,7 тыс. руб.- средства республиканского  бюджета Республики Мордовия, из них: 2012 год - 27,2 тыс. руб.; 2013 год – 0 тыс. руб.; 2014год - 741,5 тыс. руб.; 2015 год - 670,0 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.11.2015 № 633)
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	-	участие 50% граждан в мероприятиях по патриотическому воспитанию; увеличение доли граждан, положительно оценивающих результаты проведения мероприятий по патриотическому воспитанию, до 90%; увеличение количества подготовленных организаторов и специалистов патриотического воспитания до 800 чел.; увеличение количества проведенных органами местного самоуправления мероприятий по патриотическому воспитанию по отношению к запланированному количеству до 100%; увеличение количества действующих патриотических объединений, клубов, центров, в том числе детских и молодежных, до 95 ед.; увеличение количества историко-патриотических, героико-патриотических и военно-патриотических музеев (в образовательных и других учреждениях, на предприятиях, объединениях и т.д.) до 123 ед.; увеличение количества оборонно-спортивных лагерей до 38 ед.; увеличение количества исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания и внедрения их в практику исполнительных органов государственной власти и организаций до 35 (100%); увеличение удельного веса молодежи, годной к военной службе, до 80%; увеличение доли молодежи допризывного возраста, освоившей военно-учетные специальности, до 55%. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить достижение следующих социально-экономических эффектов: повышение толерантности граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; обеспечение заинтересованности жителей республики в развитии экономики, недопущения социальной напряженности в Республике Мордовия; упрочение единства и дружбы молодого поколения представителей разных народов Российской Федерации и граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; проявление мировоззренческих установок на готовность молодых граждан к защите Отечества; повышение уровня реализации творческого потенциала молодежи Мордовии в области патриотического воспитания через искусство слова, живопись, музыку. Конечным результатом реализации Программы предполагается положительная динамика роста патриотизма граждан, возрастание социальной и трудовой активности граждан, особенно молодежи, их вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и государства, преодоление экстремистских проявлений отдельных групп граждан и других негативных явлений, возрождение духовности, социально-экономическая и политическая стабильность и укрепление национальной безопасности
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	-	управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия". Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком Программы. Министерство образования Республики Мордовия несет ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств. Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, являющиеся исполнителями Программы, ежегодно, до 20 декабря, направляют в Министерство образования Республики Мордовия информацию о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Министерство образования Республики Мордовия ежегодно, до 15 января, направляет в Правительство Республики Мордовия обобщенный отчет о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Подпрограмма

«Патриотическое воспитание граждан, проживающих

на территории Республики Мордовия»

на 2016-2018 годы

Паспорт подпрограммы

«Патриотическое воспитание граждан, проживающих

на территории Республики Мордовия» на 2016-2018 годы

(далее - подпрограмма)

Наименование Подпрограммы	-	Подпрограмма «Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия» на 2016-2018 годы
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство образования Республики Мордовия
Соисполнители Подпрограммы	-	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство культуры и туризма Республики Мордовия, Министерство печати и информации Республики Мордовия, Министерство по национальной политике Республики Мордовия, Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи, Республиканская архивная служба Республики Мордовия, Главное управление МЧС России по Республике Мордовия (во взаимодействии), ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» (во взаимодействии), Региональное отделение ДОСААФ России Республики Мордовия (во взаимодействии)
Цели и задачи Подпрограммы	-	целью Подпрограммы является создание системы патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, способствующей формированию патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга, обеспечивающей решение задач по консолидации общества, поддержанию общественной и экономической стабильности территории, вовлечению граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, в активную практику социального строительства. Задачами программы являются: проведение единой государственной политики в организации научно обоснованной управленческой и организаторской деятельности по созданию условий для эффективного патриотического воспитания; создание эффективной системы патриотического воспитания и механизма ее воплощения в жизнь; создание и обеспечение возможностей для активного вовлечения населения в организованный процесс освоения знаний, умений и навыков, обеспечение условий для самообразования и самовоспитания граждан в этой сфере; утверждение в личности каждого человека социальной значимости патриотических ценностей нашего народа, чувства гордости за свою страну, уважения к боевому прошлому России, к ее символам и святыням, к традициям служения Отечеству; воспитание в духе уважения к Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия, создание условий для обеспечения реализации гражданами своих конституционных прав, долга и обязанности защищать Отечество и служить Родине; разработка и внедрение новых форм патриотического воспитания; создание механизмов, обеспечивающих становление и эффективное функционирование системы патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; координация деятельности и совершенствование межведомственного взаимодействия органов и структурных подразделений Правительства Республики Мордовия, общественных объединений и иных организаций в решении вопросов патриотического воспитания; инициирование и поддержка деятельности общественных объединений, учреждений различной ведомственной принадлежности по патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; формирование позитивного отношения к конституционному и воинскому долгу, престижу Вооруженных Сил Российской Федерации, достойному служению Отечеству; развитие и укрепление организационных, информационных, кадровых, экономических, социальных и политических условий для патриотического воспитания граждан, проживающих на территории Республики Мордовия
Важнейшие целевые показатели Подпрограммы	-	основные показатели Подпрограммы, отражающие ход ее реализации: доля граждан, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, по отношению к общему количеству граждан; доля граждан, положительно оценивающих результаты проведения мероприятий по патриотическому воспитанию; количество подготовленных организаторов и специалистов патриотического воспитания; количество проведенных органами местного самоуправления мероприятий по патриотическому воспитанию по отношению к запланированному количеству; количество действующих патриотических объединений, клубов, центров, в том числе детских и молодежных; количество историко-патриотических, героико-патриотических и военно-патриотических музеев (в образовательных и других организациях, на предприятиях, объединениях и т.д.); количество оборонно-спортивных лагерей; количество исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания и степень их внедрения в практику исполнительных органов государственной власти и организаций; удельный вес молодежи, годной к военной службе
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	реализация Подпрограммы будет осуществляться в течение 2016-2018 годов
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 5847,0 тыс. рублей, в том числе: 5847,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия, из них: 2016 год - 2230,0 тыс. рублей; 2017 год - 1907,0 тыс. рублей; 2018 год - 1710,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности	-	участие 56% граждан в мероприятиях по патриотическому воспитанию; увеличение доли граждан, положительно оценивающих результаты проведения мероприятий по патриотическому воспитанию, до 93%; увеличение количества подготовленных организаторов и специалистов патриотического воспитания до 950 человек; увеличение количества проведенных органами местного самоуправления мероприятий по патриотическому воспитанию по отношению к запланированному количеству до 100%; увеличение количества действующих патриотических объединений, клубов, центров, в том числе детских и молодежных, до 98 единиц; увеличение количества историко-патриотических, героико-патриотических и военно-патриотических музеев (в образовательных и других организациях, на предприятиях, объединениях и т.д.) до 126 единиц; увеличение количества оборонно-спортивных лагерей до 41 единиц; увеличение количества исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания и внедрения их в практику исполнительных органов государственной власти и организаций до 38 (100%); увеличение удельного веса молодежи, годной к военной службе, до 83%; увеличение доли молодежи допризывного возраста, освоившей военно-учетные специальности, до 58%. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение следующих социально-экономических эффектов: повышение толерантности граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; обеспечение заинтересованности жителей республики в развитии экономики, недопущения социальной напряженности в Республике Мордовия; упрочение единства и дружбы молодого поколения представителей разных народов Российской Федерации и граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; проявление мировоззренческих установок на готовность молодых граждан к защите Отечества; повышение уровня реализации творческого потенциала молодежи Мордовии в области патриотического воспитания через искусство слова, живопись, музыку. Конечным результатом реализации подпрограммы предполагается положительная динамика роста патриотизма граждан, возрастание социальной и трудовой активности граждан, особенно молодежи, их вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и государства, преодоление экстремистских проявлений отдельных групп граждан и других негативных явлений, возрождение духовности, социально-экономическая и политическая стабильность и укрепление национальной безопасности

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение

которой направлена Подпрограмма

Российская Федерация в последние годы уделяет особое внимание проблеме патриотического воспитания граждан. В ходе реализации государственных программ «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2007-2010 годы» и «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», республиканских целевых программ «Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, на 2002-2005 годы», «Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, на 2007-2010 годы» и «Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия» на 2012-2015 годы, были достигнуты некоторые положительные изменения в сфере патриотического воспитания. Однако, как отмечается в указанных программах, существует ряд нерешенных проблем. Данные проблемы можно охарактеризовать социальными и моральными вызовами российской государственности:

морально-нравственная дезинтеграция общества;

низкий уровень доверия и социальной солидарности;

нарушение преемственности поколений, социальных механизмов трансляции национальных духовных традиций и культурного опыта;

недостаток гражданского, патриотического самосознания и конструктивного общественного поведения;