Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 № 396

ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 16 сентября 2013 год N 396
г.Саранск


Об утверждении государственной программы
"Развитие рынка труда и улучшение условий
труда в Республике Мордовия"
на 2014-2018 годы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
от 23.12.2013 г. N 577; от 27.01.2014 № 19; от 28.04.2014 № 180;
от 16.06.2014 № 259; от 09.09.2014 № 407; от 22.12.2014 № 646;
от 19.01.2015 № 6; от 06.05.2015 № 237)

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014-2018 годы (далее - Государственная программа).

2. Министерству финансов Республики Мордовия и Министерству экономики Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия включать Государственную программу в перечень государственных программ Республики Мордовия, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

3. Установить, что объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2011 г. N 452 "Об утверждении Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2012-2014 годы".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра торговли и предпринимательства Республики Мордовия В.В. Руженкова.

6. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования, за исключением п.4, который вступает в силу с 1 января 2014 года.

И.о. Председателя Правительства

Республики Мордовия В.Сидоров

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 16 сентября 2013 года N 396

Государственная программа
"Развитие рынка труда и улучшение условий труда
в Республике Мордовия" на 2014-2018 годы

Паспорт
государственной программы "Развитие рынка труда
и улучшение условий труда в Республике
Мордовия" на 2014-2018 годы
(далее - Государственная
программа)

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
от 23.12.2013 г. N 577; от 27.01.2014 № 19; от 28.04.2014 № 180;
от 16.06.2014 № 259; от 09.09.2014 № 407; от 22.12.2014 № 646;
от 19.01.2015 № 6; от 06.05.2015 № 237)

Ответственный исполнитель Государственной программы	Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения
Соисполнители Государственной программы	Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия (по согласованию); ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (по согласованию); Государственная инспекция труда в Республике Мордовия (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (по согласованию); Федерация профсоюзов Республики Мордовия (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)
Перечень подпрограмм	подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; подпрограмма 2 "Повышение занятости инвалидов"; подпрограмма 3 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия на 2015-2018 годы"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014-2018 годы"
Программно-целевые инструменты Государственной программы	Целевая программа Республики Мордовия "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 августа 2013 г. № 344 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 9 декабря 2013 г. № 524, от 28 апреля 2014 г. № 179, от 16 июня 2014 г. № 257, от 18 августа 2014 г. № 395, от 20 октября 2014 г. № 524, от 19 декабря 2014 г. № 626, от 19 января 2015 г. № 6 и от 30 марта 2015 г. № 179); Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2015 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 102 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 23 марта 2015 г. № 154 и от 30 марта 2015 г. № 183)
Цели Государственной Программы	создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение стабильности на рынке труда; обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда; сокращение дефицита трудовых ресурсов
Задачи Государственной программы	1. Предотвращение напряженности на рынке труда. 2. Содействие занятости инвалидов. 3. Улучшение условий и охраны труда работников организаций Республики Мордовия. 4. Оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	1. Уровень общей безработицы. 2. Уровень регистрируемой безработицы. 3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда. 4. Коэффициент частоты производственного травматизма. 5. Численность соотечественников, прибывших в Республику Мордовия и зарегистрированных УФМС России по Республике Мордовия на территории вселения
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2014-2018 годы. Этапы реализации Государственной программы не выделяются
Объемы и источники финансирования Государственной программы	объем финансирования Государственной программы составляет 6 950264,1 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограмм: подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" – 1 018 559,3 тыс. руб., в том числе: а) средства республиканского бюджета Республики Мордовия (в виде субвенций из федерального бюджета) – 792 002,2 тыс. руб., из них: 2014 год – 165 334,9 тыс. руб.; 2015 год – 155 247,7 тыс. руб.; 2016 год – 160 985,6 тыс. руб.; 2017 год – 155 217,0 тыс. руб.; 2018 год – 155 217,0 тыс. руб.; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 136 557,1 тыс. руб., из них: 2014 год – 34 773,8 тыс. руб.; 2015 год – 33 303,5 тыс. руб.; 2016 год – 22 826,6 тыс. руб.; 2017 год – 22 826,6 тыс. руб.; 2018 год – 22 826,6 тыс. руб.; в) средства юридических лиц – 90 000 тыс. руб., из них: 2014 год – 18 000,0 тыс. руб.; 2015 год – 18 000,0 тыс. руб.; 2016 год – 18 000,0 тыс. руб.; 2017 год – 18 000,0 тыс. руб.; 2018 год – 18 000,0 тыс. рублей. В качестве средств юридических лиц, привлекаемых для реализации мероприятий подпрограммы, используются средства работодателей, участвующих в их реализации; подпрограмма 2 "Повышение занятости инвалидов" – 26 695,3 тыс. руб., в том числе: а) средства республиканского бюджета Республики Мордовия (в виде субсидий из федерального бюджета) – 25 360,6 тыс. руб., из них: 2014 год – 14 726,1 тыс. руб.; 2015 год – 10 634,5 тыс. руб.; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 1 334,7 тыс. руб., из них: 2014 год - 775,0 тыс. руб.; 2015 год - 559,7 тыс. руб.; подпрограмма 3 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия на 2015-2018 годы" – 4 998167,1 тыс. руб., в том числе: а) средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 800,0 тыс. руб., из них: 2015 год – 200,0 тыс. руб.; 2016 год – 200,0 тыс. руб.; 2017 год – 200,0 тыс. руб.; 2018 год – 200,0 тыс. руб.; б) средства внебюджетных источников – 4997367,1 тыс. руб., в том числе: ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия – 147567,1 тыс. руб., из них: 2015 год – 33983,9 тыс. руб.; 2016 год – 35853,0 тыс. руб.; 2017 год – 37824,9 тыс. руб.; 2018 год – 39905,3 тыс. руб.; юридические лица – 4849800,0 тыс. руб., из них: 2015 год – 1174800,0 тыс. руб.; 2016 год – 1204900,0 тыс. руб.; 2017 год – 1225000,0 тыс. руб.; 2018 год – 1245100,0 тыс. руб.; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014-2018 годы" – 570995,0 тыс. руб., в том числе: средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 570995,0 тыс. руб., из них: 2014 год – 121802,8 тыс. руб.; 2015 год – 96826,0 тыс. руб.; 2016 год – 117455,4 тыс. руб.; 2017 год – 117455,4 тыс. руб.; 2018 год – 117455,4 тыс. руб.; Целевая программа Республики Мордовия "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы" – 4397,9 тыс. руб., в том числе: а) средства республиканского бюджета Республики Мордовия (в виде субсидий из федерального бюджета) – 3969,9 тыс. руб., из них: 2014 год – 1734,7 тыс. руб.; 2015 год – 2235,2 тыс. руб.; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 428,0 тыс. руб., из них: 2014 год – 252,5 тыс. руб.; 2015 год – 175,5 тыс. рублей. На реализацию мероприятий целевой программы привлекаются средства федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Мордовия на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Мордовия; Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2015 год – 331449,5 тыс. руб., в том числе: а) средства республиканского бюджета Республики Мордовия (в виде субсидий из федерального бюджета) – 314877,0 тыс. руб.; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 16572,5 тыс. рублей. На реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения привлекаются средства федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Мордовия в соответствии с соглашением, заключаемым между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Мордовия
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	создание условий для повышения занятости населения; предотвращение напряженности на рынке труда; снижение уровней общей и регистрируемой безработицы; создание в 2014 и 2015 годах 154 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов ежегодно; обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; обеспечение экономики Республики Мордовия трудовыми ресурсами; поддержание социальной стабильности в обществе

Глава 1. Общая характеристика сферы реализации

государственной программы, включая описание текущего

состояния, основных проблем в указанной

сфере и прогноз ее развития

В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения.

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 79,9 тыс. человек (в 2011 году - 113,5 тыс. человек), из которых 29,5 тыс. человек (в 2011 году - 36,6 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости республики в 2012 году нашли работу 22,5 тыс. человек, или 76,2% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 71,6%)

Принятые в 2011 и 2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась с 24,1 тыс. человек в среднем за 2011 год до 22,4 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 7%). При этом уровень общей безработицы снизился с 5,2% до 4,9% от численности экономически активного населения.

Сократилась численность зарегистрированных безработных граждан, так на 1 января 2013 г. в центрах занятости населения было зарегистрировано 4728 человек, что на 15,8% ниже соответствующей даты 2012 года, уровень зарегистрированной безработицы от численности экономически активного населения за данный период снизился с 1,2% до 1,0%.

Вместе с тем на рынке труда Республики Мордовия существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы). (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 г. N 577)

Ситуация на рынке труда Республики Мордовия характеризуется неравномерностью распределения населения, вакантных рабочих мест и учреждений профессионального образования по муниципальным образованиям, что негативно сказывается на доступности профессионального образования, способствует напряженности на локальных рынках труда, осложняет ситуацию с занятостью сельского населения.

Одной из причин сохранения локализации региональных рынков труда является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Из-за существующего несоответствия профессионально-квалификационной структуры граждан, обращающихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, и структуры вакантных рабочих мест, заявляемых работодателями, низкой территориальной мобильности рабочей силы, препятствующей эффективному использованию собственных трудовых ресурсов, ситуация на территориальных рынках труда Республики Мордовия характеризуется значительной дифференциацией по показателям уровня зарегистрированной безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

Переход на инновационный путь развития, необходимость повышения конкурентоспособности и социальной привлекательности Республики Мордовия выдвигают на первый план задачу развития человеческого потенциала как приоритетного ресурса развития экономического роста и социального прогресса.

Реализация в Республике Мордовия инновационных, высокотехнологичных наукоемких производств, модернизация промышленных предприятий потребуют большого числа специалистов в самых разных областях экономики. Удовлетворение этой потребности возможно как за счет профессиональной подготовки кадров на территории республики, так и за счет привлечения мигрантов из числа квалифицированных специалистов.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются отсутствие необходимой инфраструктуры для приема мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения); неразвитость механизмов организованного набора граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов; отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих временно осуществлять трудовую деятельность в другой местности, либо переселиться совместно с членами семьи в другую местность ввиду отсутствия работы по специальности.

Модернизация экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет собственных трудовых ресурсов.

Правительство Республики Мордовия ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках на 2013 год определена в количестве 5,0 тыс. человек (в 2011 году - 5,9 тыс. человек).

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры.

Вовлечение в сферу занятости экономически неактивного населения (граждан, занятых домашним хозяйством, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, и других категорий) является дополнительным резервом рабочей силы.

В условиях модернизации экономики и роста спроса на рабочую силу одной из важнейших задач является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве.

Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по стабилизации показателя производственного травматизма. Многолетний анализ показал, что более половины несчастных случаев на производстве происходят по причинам организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работниками средств индивидуальной защиты; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда. В 2012 году в Республике Мордовия из 990 обследованных предприятий и организаций в 119 (12%) зарегистрированы случаи производственного травматизма. Всего пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 259 человек, в том числе: в обрабатывающих производствах - 136 человек (52,5% от общего числа), строительстве - 47 (18,1%), сельском хозяйстве - 38 (14,7%), на транспорте и связи - 13 человек (5%). Наибольший уровень производственного травматизма в 2012 году отмечен на предприятиях строительства - в 2,5 раза выше, чем в среднем по республике, на предприятиях обрабатывающих производств - в 1,4 раза (в том числе на предприятиях прочих производств - выше в 4,4 раза, на предприятиях производства прочих неметаллических минеральных продуктов - в 2,7 раза). Из-за халатности, как самих работников, так и ответственных лиц, в 2012 году погибли 18 человек. Из получивших смертельные травмы 8 человек работали на предприятиях обрабатывающих производств, 6 - в сельском хозяйстве, 2 - в строительстве, по 1 человеку в отраслях оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Для улучшения условий труда на предприятиях и в организациях проводились мероприятия по охране труда работающих. В 2012 году на эти цели в целом по республике было израсходовано в расчете на 1 работающего 5624,3 руб. (в 2011 году - 5283,2 руб.). В 2012 году уровень производственного травматизма составил 1,8 случая на 1000 работающих, что ниже показателя предыдущего года. Реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать снижению уровня производственного травматизма и его стабилизации.

Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения в Республике Мордовия, что будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда будет стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, способствовать соответствующему перераспределению рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности.

В Республике Мордовия продолжается процесс сокращения численности населения. На начало 2013 года она составила 818,6 тыс. человек, что на 6,9 тыс. человек меньше, чем на начало 2012 года.

Соответственно, в ближайшие годы сохранится тенденция к сокращению численности населения трудоспособного возраста. По прогнозным оценкам демографического развития Республики Мордовия численность населения будет уменьшаться, сохранится тенденция сокращения численности населения за счет как естественного, так и механического движения. Ежегодное сокращение численности населения будет составлять 7,1 - 6,3 тыс. человек. К 2015 году прогнозируется уменьшение среднегодовой численности постоянного населения республики до 806,1 тыс. человек.

На динамику численности населения будут оказывать влияние также миграционные процессы. Если в целом по Российской Федерации прогнозируется положительный миграционный прирост населения, то в Республике Мордовия по-прежнему будет наблюдаться миграционный отток.

Наряду с абсолютным сокращением численности населения прогнозируется его старение. К 2015 году доля населения в возрасте 65 лет и старше составит 25,5 процента. Прогнозируется также изменение возрастной структуры населения: увеличение доли населения старше трудоспособного возраста и небольшое возрастание доли лиц моложе трудоспособного возраста. Это обусловит повышение демографической нагрузки на трудоспособное население: к 2015 году он составит 689 чел. нетрудоспособного возраста на 1000 чел. трудоспособного возраста.

Численность трудовых ресурсов в 2012 году составила 508,5 тыс. человек, что на 8,8 тысяч человек меньше, чем в прошлом году. Под влиянием демографических факторов (превышение числа умерших над числом родившихся), а также за счет миграционного оттока, в течение прогнозного периода она сократится на 43,9 тыс. человек и к концу прогнозного периода не превысит 464,6 тыс. человек.

Сокращение численности трудоспособного населения и численности трудовых ресурсов окажет влияние на снижение численности занятых в экономике. В 2012 году она снизилась на 3,0 тыс. человек и составила 379,6 тыс. человек. К 2018 году, согласно прогнозу, численность занятых может составить 363,0 тыс. человек. Произойдет уменьшение числа работающих на предприятиях всех форм собственности.

Сложная демографическая ситуация в республике и отсутствие соответствующего предложения трудовых ресурсов на внутреннем рынке труда обусловила необходимость привлечения соотечественников, проживающих за рубежом.

Республика Мордовия - регион, обладающий значительным экономическим потенциалом, в регионе реализуется политика по привлечению инвестиций, развитию инновационной деятельности и малого бизнеса. Большое внимание уделяется созданию условий для развития инвестиционной деятельности. Масштабные по объемам объекты строятся в Саранске к проведению Чемпионата мира по футболу, происходит реконструкция и строительство новых дорог. В связи с этим особенно актуальной становится проблема обеспечения экономики республики трудовыми ресурсами.

В рамках реализации Государственной программы планируется частично удовлетворить кадровую потребность работодателей республики.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 22,4 тыс. человек в 2012 году до 21,9 тыс. человек в 2013 году, а уровень безработицы - с 4,9% до 4,8% от численности экономически активного населения. В 2014-2018 годах численность безработных граждан и уровень безработицы снизятся до 20,0 тыс. человек и 4,5% соответственно.

Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 1,0% от численности экономически активного населения.

Глава 2. Приоритеты государственной

политики в сфере реализации государственной

программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов государственной

программы, сроков и этапов реализации

государственной программы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 19.01.2015 № 6; от 06.05.2015 № 237)

В соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94, и в Основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия на период до 2018 года, утвержденных распоряжением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2013 г. N 233-Р, основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

1) создание условий для эффективной занятости населения; обеспечение стабильности на рынке труда, включающее:

- разработку и реализацию механизма определения перспективной потребности экономики Республики Мордовия в специалистах и рабочих кадрах;

- содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения, стимулированию населения к трудовой активности;

- обеспечение социальной поддержки безработных граждан;

- реализацию мер по предупреждению массовых увольнений;

- совершенствование нормативно-правового регулирования развития системы профессиональной подготовки кадров, создание условий для эффективной занятости населения;

- развитие системы временного и постоянного трудоустройства молодежи, поддержку молодых специалистов в целях их социальной адаптации на первом рабочем месте, выработку новых механизмов содействия трудоустройству молодежи;

- реализацию мер по привлечению в республику квалифицированных профессиональных кадров;

- информирование населения о ситуации на рынке труда в целях сокращения времени поиска гражданами работы;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

2) сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающее:

- совершенствование государственного управления охраной труда;

- организацию проведения оценки рабочих мест по условиям труда, повышение качества рабочих мест;

- информационное обеспечение вопросов охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели настоящей Государственной программы - создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение стабильности на рынке труда, обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда, сокращение дефицита трудовых ресурсов.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- предотвращение напряженности на рынке труда;

- содействие занятости инвалидов;

- улучшение условий и охраны труда работников организаций Республики Мордовия;

- оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках Государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению. В этой связи в Государственной программе сформированы подпрограммы:

1. "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

2. "Повышение занятости инвалидов".

3. "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия на 2015-2018 годы".

4. "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014-2018 годы".

5. Целевая программа Республики Мордовия "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы".

6. Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2015 год. (Часть четвертая в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 19.01.2015 № 6; от 06.05.2015 № 237)

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи Государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

Основными целевыми индикаторами, характеризующими результаты реализации Государственной программы, являются:

1. Уровень общей безработицы.

2. Уровень регистрируемой безработицы.

3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда.

4. Коэффициент частоты производственного травматизма.

5. Численность соотечественников, прибывших в Республику Мордовия и зарегистрированных УФМС России по Республике Мордовия на территории вселения. (Часть шестая в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 19.01.2015 № 6)

Перечень целевых показателей (индикаторов) Государственной программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий Государственной программы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации Государственной программы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Значения данных индикаторов представляют краткую обобщенную характеристику сферы реализации Государственной программы и являются значимыми не только для специалистов, но и для Республики Мордовия в целом.

Перечень целевых индикаторов Государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую ситуацию Республики Мордовия.

Перечень целевых показателей (индикаторов) Государственной программы и их значения представлены в таблице 1.

По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

- создание условий для повышения занятости населения;

- предотвращение напряженности на рынке труда;

- снижение уровней общей и регистрируемой безработицы:

а) уровень зарегистрированной безработицы стабилизируется и к концу 2018 года составит не более 0,9% от численности экономически активного населения; (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 09.09.2014 № 407; от 06.05.2015 № 237)

б) уровень безработицы (по методологии МОТ) к концу 2018 года составит не более 4,2%; (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 09.09.2014 № 407; от 06.05.2015 № 237)

- создание в 2014 и 2015 годах 154 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов ежегодно;

- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

- обеспечение экономики Республики Мордовия трудовыми ресурсами;

- поддержание социальной стабильности в обществе. (Часть одиннадцатая в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 г. N 577)

Государственная программа реализуется в 2014-2018 годах. Этапы реализации Государственной программы не выделяются.

Глава 3. Обобщенная характеристика основных

мероприятий государственной программы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 19.01.2015 № 6; от 06.05.2015 № 237)

Для обеспечения решения задач Государственной программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

Цель - предотвращение напряженности на рынке труда.

Основное мероприятие 1.1. Защита от безработицы и содействие трудоустройству граждан, ищущих работу.

Данное основное мероприятие направлено на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых кадров, организацию временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Основное мероприятие 1.2. Содействие профессиональной реализации граждан в целях их эффективной занятости.

Данное основное мероприятие направлено на развитие системы профессионального обучения и получения дополнительного образования граждан, совершенствование системы профессиональной ориентации населения и организацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Основное мероприятие 1.3. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Мероприятие направлено на обеспечение поддержки доходов безработных граждан в период поиска работы, профессиональной подготовки, получения дополнительного образования.

Подпрограмма 2 "Повышение занятости инвалидов".

Цель - содействие занятости инвалидов.

Основное мероприятие 2.1. Оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам.

Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, будет способствовать повышению их конкурентоспособности на рынке труда, сохранению мотивации к трудовой деятельности; стимулировать работодателей в создании специально оборудованных рабочих мест для трудоустройства граждан данной категории.

Подпрограмма 3 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия".

Цели - улучшение условий и охраны труда работников организаций, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения.

Основное мероприятие 3.1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение специальной оценки условий труда оказание консультативной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда.

Основное мероприятие 3.2. Реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

В рамках данного мероприятия предусматривается улучшение условий и охраны труда работающих, санаторно-курортное лечение, приобретение средств индивидуальной защиты, проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и др.

Основное мероприятие 3.3. Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусмотрена организация непрерывной подготовки работников в области охраны труда, ведение учета организаций, проводящих обучение по охране труда.

Основное мероприятие 3.4. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается разработка нормативных правовых актов Республики Мордовия по условиям и охране труда, внесение в них изменений в соответствии с изменениями федерального законодательства.

Основное мероприятие 3.5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Данное основное мероприятие направлено на проведение работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов PR-индустрии и средств массовой информации.

Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014 - 2018 годы".

Цель - создание условий для реализации мероприятий государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014 - 2018 годы.

Основное мероприятие 4.1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.

Основное мероприятие 4.2. Обеспечение оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

Мероприятия включают в себя обеспечение реализации мер активной политики занятости населения; мероприятий по содействию занятости инвалидов; мероприятий в области социального партнерства, трудовых отношений и оплаты труда; в области развития трудовых ресурсов.

Целевая программа Республики Мордовия "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы".

Цель - оказание всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического и демографического развития республики.

Основное мероприятие 5.1. Формирование единой нормативной правовой базы реализации программы.

Данное основное мероприятие предполагает принятие закона Республики Мордовия, регулирующего порядок компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения за первые три месяца участникам, имеющим многодетную семью; выявление соотечественников, в настоящее время находящихся на территории Республики Мордовия, с неурегулированным правовым статусом длительное время.

Основное мероприятие 5.2. Формирование и дальнейшее совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения участников программы и членов их семей.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается первичное временное расселение переселенцев содействие в перемещении переселенцев и их личного имущества до места назначения по территории Республики Мордовия; организационное содействие, включая оформление приглашения на въезд в Республику Мордовия (при необходимости), содействие в оформлении документов на получение в ускоренном порядке разрешения на временное проживание на территории Республики Мордовия.

Основное мероприятие 5.3. Обеспечение участников программы и членов их семей жильем и земельными ресурсами.

Данное основное мероприятие предполагает содействие в предоставлении земельных участков для расселения переселенцев и создании крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств, компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на условиях найма участникам программы, имеющим многодетные семьи.

Основное мероприятие 5.4. Мероприятия по организации занятости, повышения квалификации и переподготовки переселенцев.

Данное основное мероприятие предполагает предоставление переселенным гражданам государственных услуг в области содействия занятости населения; формирование банка данных вакантных рабочих мест для переселенцев.

Основное мероприятие 5.5. Оказание финансовой, материальной, социальной и медицинской помощи участникам программы и членам их семей, предоставление образовательных услуг.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, выплата компенсаций и пособий, организация оздоровительного отдыха детей переселенных граждан, организация медицинского обслуживания, организация обучения детей мигрантов и предоставление дополнительного образования.

Основное мероприятие 5.6. Информационная поддержка процесса добровольного переселения.

Данное основное мероприятие предполагает содействие соотечественникам в получении информации об условиях добровольного переселения в Республику Мордовия и потребностях регионального рынка труда в рабочей силе, информационное сопровождение переселения в Республику Мордовия соотечественников в СМИ, организация "горячей линии" по вопросам содействия переселенцам.

Основное мероприятие 5.7. Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусмотрено определение объемов и структуры потоков переселения в республику, проведение социологического исследования территории вселения по выявлению отношения местного населения к приему мигрантов, мониторинг процессов адаптации и интеграции участников Программы.

Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2015 год.

Цель - снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в республике.

Основное мероприятие 6.1. Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Данное основное мероприятие предполагает создание новых рабочих мест, в том числе имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки работников в случае угрозы увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

Основное мероприятие 6.2. Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Данное основное мероприятие предполагает переобучение работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу новым видам деятельности, позволяет повысить уровень квалификации, овладеть новыми профессиями, избежав потери работы и заработка.

Основное мероприятие 6.3. Стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Данное основное мероприятие предполагает организацию стажировки работников организаций на новых рабочих местах, избежав их увольнения.

Основное мероприятие 6.4. Социальная занятость инвалидов.

Данное основное мероприятие предполагает трудоустройство инвалидов на рабочие места, имеющие социально полезную направленность, в том числе на рабочие места, организуемые (оснащенные) в качестве дополнительной социальной поддержки инвалидов.

Основное мероприятие 6.5. Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов.

Данное основное мероприятие предполагает реализацию социальных проектов молодыми людьми в возрасте от 22 до 30 лет в следующих сферах: обслуживания социально – незащищенных групп населения, здравоохранения, образования, физической культуры и массового спорта, торговли, общественного питания и транспорта.

(Глава в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 06.05.2015 № 237)

Глава 4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Государственной программы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложение 3 к Государственной программе.

Глава 5. Прогноз сводных показателей

государственных заданий на оказание государственных

услуг государственными казенными учреждениями

Республики Мордовия центрами

занятости населения

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" Госкомтрудзанятости Республики Мордовия и центрами занятости населения осуществляется предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения.

Значительная часть мероприятий реализуется центрами занятости населения в рамках государственного задания, доводимого до них ежегодно.

На начало реализации Государственной программы на территории Республики Мордовия осуществляет деятельность 21 центр занятости населения.

Государственные задания утверждаются приказом Госкомтрудзанятости Республики Мордовия после вступления в силу закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия и доводятся для исполнения центрам занятости населения до начала очередного финансового года.

В течение всего периода реализации Государственной программы центрами занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения в рамках государственных заданий будут оказываться государственные услуги, что позволит:

1) ежегодно не менее 19,7 тыс. граждан получать услуги по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

2) ежегодно информировать не менее 17 тыс. граждан и работодателей о положении на рынке труда;

3) проводить ежегодно не менее 240 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

4) ежегодно представлять не менее чем 24 тыс. граждан услуги по профессиональной ориентации;

5) ежегодно представлять не менее чем 850 безработным гражданам услуги по психологической поддержке;

6) ежегодно осуществлять профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 1270 безработных граждан;

7) привлекать ежегодно не менее 7,7 тыс. граждан к оплачиваемым общественным работам;

8) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 9,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

9) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 350 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

10) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 50 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые;

11) ежегодно осуществлять содействие самозанятости не менее 145 безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 06.05.2015 № 237)

12) ежегодно оказывать услуги по содействию не менее 175 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 06.05.2015 № 237)

13) ежегодно оказывать услуги по социальной адаптации не менее 1250 безработных граждан на рынке труда;

14) ежегодно оказывать содействие трудоустройству не менее 35 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 06.05.2015 № 237)

15) ежегодно оказывать содействие трудоустройству не менее 30 женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на рабочие места, организованные работодателями с применением гибких форм занятости, включая надомный труд; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 06.05.2015 № 237)

16) ежегодно организовывать стажировку не менее 100 выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы;

17) ежегодно организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 350 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 06.05.2015 № 237)

18) ежегодно организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 30 незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность. (Часть пятая в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 г. N 577)

Глава 6. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации государственной программы

Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, включая субвенции из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, средств республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий из федерального бюджета, а также средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 6950264,1 тыс. рублей, в том числе:

726687,4 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия;

792002,2 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субвенции из федерального бюджета;

344207,4 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий из федерального бюджета;

147567,1 тыс. рублей – средства ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия;