Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 422

выполнения программы

Эффективность выполнения Программы оценивается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Республики Мордовия.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Программы для представления информации в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия, размещает эту информацию на сайте Министерства.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета ежегодно заключается соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Республикой Мордовия.

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно в срок до 1 марта готовит отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы (далее - годовой отчет) и представляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

В годовом отчете дается оценка хода реализации Программы в целом, по ее подпрограммам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) - нарастающим итогом. По каждой подпрограмме анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств. Одновременно с годовым отчетом Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представляет доклад о ходе реализации Программы в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия и размещает на сайте Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 к Государственной программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и мероприятий Программы, представленных в приложениях 4 и 5 к Государственной программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения.

Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%, где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%, где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

До начала очередного года реализации Программы Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по каждому показателю (индикатору) реализации Программы (подпрограммы) устанавливает интервалы значений показателя, при которых реализация Программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 95% и более показателей Программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 80% и более показателей Программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма

"Охрана и защита лесов"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 14.04.2014 г. N 143, от 04.08.2014 № 371)

Паспорт

подпрограммы "Охрана и защита лесов"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы		подведомственные государственные казенные учреждения и государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция" (далее - "Уметская ПХС")
Цели подпрограммы	-	сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок
Задачи подпрограммы	-	повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; предотвращение незаконных рубок
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов; отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов; сокращение объема незаконных рубок, в процентах к предыдущему году
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	I этап - 2014 год; II этап - 2015-2017 годы; III этап - 2018-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 306328,1 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета - 61097,8 тыс. руб., из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 176836,1 тыс. руб., внебюджетных источников - 68394,2 тыс. рублей. Общий объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы - 306328,1 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 91725,1 тыс. руб.; 2015 год - 26389,9 тыс. руб.; 2016 год - 37774,1 тыс. руб.; 2017 год - 36159,5 тыс. руб.; 2018 год - 37473,5 тыс. руб.; 2019 год - 38046,5 тыс. руб.; 2020 год - 38759,5 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета, всего - 61097,8 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 13156,4 тыс. руб.; 2015 год - 7921,3 тыс. руб.; 2016 год - 16086,3 тыс. руб.; 2017 год - 5768,2 тыс. руб.; 2018 год - 6055,2 тыс. руб.; 2019 год - 6055,2 тыс. руб.; 2020 год - 6055,2 тыс. руб.; в том числе средства республиканского бюджета Республики Мордовия, всего - 176836,1 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 71419,5 тыс. руб.; 2015 год - 11345,8 тыс. руб.; 2016 год - 11775,8 тыс. руб.; 2017 год - 19845,0 тыс. руб.; 2018 год - 20197,0 тыс. руб.; 2019 год - 20770,0 тыс. руб.; 2020 год - 21483,0 тыс. руб.; в том числе собственные средства предприятий, всего - 68394,2 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 7149,2 тыс. руб.; 2015 год - 7122,8 тыс. руб.; 2016 год - 9912,0 тыс. руб.; 2017 год - 10546,3 тыс. руб.; 2018 год - 11221,3 тыс. руб.; 2019 год - 11221,3 тыс. руб.; 2020 год - 11221,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в результате реализации I этапа подпрограммы предполагается: обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (10 единиц); организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием; внедрение средств для обнаружения (камеры видеонаблюдения) лесных пожаров и незаконных рубок; обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах; осуществление наземного (681,0 тыс. гектаров ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий. В результате реализации II этапа подпрограммы предполагается внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты) лесных пожаров; внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений. В результате реализации III этапа подпрограммы предполагается внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов.

Значительное количество лесных пожаров обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу.

Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

В период 2007 - 2012 годов на землях лесного фонда был зарегистрирован 631 лесной пожар, пройденная ими площадь составила почти 29 тыс. гектаров. Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (зарегистрировано 272 лесных пожара, огнем было пройдено 28,7 тыс. гектаров лесов). Общий ущерб от лесных пожаров превысил 1 млрд. рублей.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

При сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов при возникновении критических условий аналогичных лесопожарной ситуации 2010 года количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.

Общая площадь лесов, которые погибли от влияния вредных организмов и неблагоприятных погодных факторов, составляет 250 гектаров ежегодно. Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки зеленой дубовой листовертки, непарного шелкопряда и рыжего соснового пилильщика, а также очаги корневой губки. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время связаны с засухой 2010 года. Оказывают влияние на повреждаемость лесов также добыча полезных ископаемых и использование лесов в рекреационных целях.

При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах может достичь 50,0 тыс. гектаров, а гибель лесных насаждений к 2020 году - 1,5 - 2,0 тыс. гектаров.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, контрольные

сроки и этапы ее реализации

В части охраны лесов от пожаров приоритетным является необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, техническому перевооружению лесопожарных служб, укреплению их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов.

В связи с этим целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

предотвращение незаконных рубок.

В систему показателей (индикаторов) реализации подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы):

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов;

отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов;

сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов;

В результате реализации подпрограммы предполагается:

создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение верховых пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров.

В результате реализации подпрограммы в области защиты лесов предполагается:

создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий;

оперативное выявление и своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;

снижение объема незаконных рубок в результате внедрения системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа.

В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества) уровнях, а именно:

обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (10 единиц), а также специализированного лесопожарного учреждения "Уметская ПХС";

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием.

В области защиты лесов предполагается создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.

В результате реализации II этапа (2015-2017 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.)

В области защиты лесов предполагается увеличение объемов лесопатологических обследований, а также разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.

В результате реализации III этапа (2018-2020 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.

В области защиты лесов предполагается модернизация защиты лесов на основе инновационных научных разработок, совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

В ходе реализации подпрограммы предполагается обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 140 километров);

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 4200 километров);

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др.), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 420 гектаров);

осуществление наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (около 681 тыс. гектаров).

В ходе реализации подпрограммы в области защиты лесов предполагается обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:

лесопатологические обследования (около 10000 гектаров);

локализация и ликвидация очагов вредных организмов (около 4000 гектаров);

санитарно-оздоровительные мероприятия (около 1000 гектаров).

Раздел 3. Характеристика основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

содержание и развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 04.08.2014 № 371)

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональной специализированной диспетчерской службой и районными диспетчерскими пунктами.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

разработка сводного плана тушения лесных пожаров и планов тушения лесных пожаров в территориальных лесничествах;

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;

оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

внедрение новых технологий защиты леса;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

очистка лесов от захламления, загрязнения;

выкладка ловчих деревьев;

защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

Раздел 4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

На I этапе реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия решение о применении в установленном порядке мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.

Раздел 5. Прогноз сводных показателей

государственных заданий государственному автономному

учреждению Республики Мордовия "Уметская пхс"

по этапам реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы примет участие подведомственное Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия государственное автономное учреждение "Уметская ПХС", которое будет осуществлять:

лесопожарный мониторинг лесных участков на землях лесного фонда, в том числе осуществление функций региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров;

тушение лесных пожаров.

Показатели государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках Программы приведены в приложении 3.

Расходы бюджетов всех уровней на оказание государственных услуг государственным автономным учреждением "Уметская ПХС" в рамках Программы приведены в приложении 5.

Раздел 6. Информация об участии государственных

корпораций, акционерных обществ с государственным

участием, общественных, научных и иных организаций,

а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы возможно участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере охраны и защиты лесов.

Раздел 7. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 04.08.2014 № 371)

Объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах составит 306328,1 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета - 61097,8 тыс. руб.;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 176836,1 тыс. руб.;

средства внебюджетных источников - 68394,2 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 году составит 91725,1 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 13156,4 тыс. руб.;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 71419,5 тыс. руб.;

средства внебюджетных источников - 7149,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы на 2014-2020 годы предусмотрено приложениями 4 и 5 к Программе.

Раздел 8. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов регионального уровня.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране лесов от пожаров, регулирование которых должно осуществляется путем совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций, прежде всего со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов на региональном уровне при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по защите лесов, регулирование которых должно осуществляется посредством совершенствования планирования работ по защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительством Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234.

Раздел 9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 к Программе, по формуле:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

 (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом и ее мероприятий, по формуле:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации подпрограммы.

До начала очередного года реализации подпрограммы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) подпрограммы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95% плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы  составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы составил не менее 90%;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы  составил не менее 70%;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма

"Обеспечение использования лесов"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 14.04.2014 г. N 143, от 04.08.2014 № 371)

ПАСПОРТ

подпрограммы "Обеспечение использования лесов"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы		подведомственные государственные казенные учреждения
Цели подпрограммы	-	создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов
Задачи подпрограммы	-	получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; создание условий для рационального и эффективного использования лесов; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	I этап - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 424238,4 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета - 390707,1 тыс. руб., из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 12258,0 тыс. руб., внебюджетных источников - 21273,3 тыс. рублей. Общий объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы - 424238,4 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 2717,2 тыс. руб.; 2015 год - 16333,7 тыс. руб.; 2016 год - 3868,3 тыс. руб.; 2017 год - 227716,5 тыс. руб.; 2018 год - 93053,5 тыс. руб.; 2019 год - 39740,7 тыс. руб.; 2020 год - 40808,5 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета, всего - 390707,1 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 489,8 тыс. руб.; 2015 год - 14106,3 тыс. руб.; 2016 год - 867,1 тыс. руб.; 2017 год - 214932,1 тыс. руб.; 2018 год - 86807,2 тыс. руб.; 2019 год - 36218,4 тыс. руб.; 2020 год - 37286,2 тыс. руб., в том числе средства республиканского бюджета Республики Мордовия, всего - 12258,0 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 9534,0 тыс. руб.; 2018 год - 2724,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб., в том числе собственные средства предприятий, всего - 21273,3 тыс. руб. в текущих ценах, в том числе по годам: 2014 год - 2227,4 тыс. руб.; 2015 год - 2227,4 тыс. руб.; 2016 год - 3001,2 тыс. руб.; 2017 год - 3250,4 тыс. руб.; 2018 год - 3522,3 тыс. руб.; 2019 год - 3522,3 тыс. руб.; 2020 год - 3522,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в результате реализации I этапа подпрограммы предполагается: увеличение до 54,5 процента площади лесов, переданных в аренду; увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 47,1 процента; увеличение до 71 процента количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. В результате реализации II этапа подпрограммы предполагается: увеличение до 57,2 процента площади лесов, переданных в аренду; увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 48,3 процента; увеличение доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов до 69 процентов; увеличение до 74 процентов количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. В результате реализации III этапа подпрограммы предполагается: увеличение до 59,9 процента площади лесов, переданных в аренду; увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 49,8 процента; увеличение доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов до 100 процентов; увеличение до 77 процентов количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, снижение уровня нарушений лесного законодательства.

Общая площадь лесов республики, расположенных на землях лесного фонда, 681 тыс. га. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 21 августа 2008 г. N 465 в границах административных районов организовано 9 территориальных и 36 участковых лесничеств.

В среднем по республике лесистость составляет около 27%, исходя из чего Мордовию относят к малолесным субъектам Российской Федерации.

Основные лесообразующие породы республики - сосна, дуб, береза, осина, липа и др. В составе лесов доминируют мягколиственные породы, на долю которых приходится 54,6% площади земель, покрытых лесом. Среди лесообразующих пород первое место занимает береза (31,6%), второе - сосна (29,2%). Значительный удельный вес приходится на дубравы - дуб низкоствольный (10,1%) и высокоствольный (3,4%). Осина в общей площади занимает 13,0%, 12,7% - остальные породы.

Возрастная структура представлена следующим образом: молодняки составляют 9,8% общего запаса площади; средневозрастные 44,1%; приспевающие 20,2%; спелые и перестойные 25,9%.

Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное - 34,6%, твердолиственное - 12,5%, мягколиственное - 52,9%.

Запас древесины основных лесообразующих пород составляет 110,72 млн. куб. м. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека) по Республике Мордовия составляет 1093,6 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 119,4 тыс. куб. м, твердолиственному - 87,4 тыс. куб. м и мягколиственному - 886,8 тыс. куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года лесные участки переданы в аренду на общей площади 360,5 тыс. га.

Из общей площади земель лесного фонда площадь переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины составляет 314,1 тыс. га, или 87% общей арендованной площади.

По состоянию на 01 января 2013 г. доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 69%. Однако если мероприятия по лесоустройству не будут проведены в 2016 - 2018 годах, данный показатель снизится до нуля процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.

В связи с этим отмечается серьезная необходимость в лесоустройстве на территории Республики Мордовия.

С начала 2013 года начата тестовая эксплуатация Автоматизированной Информационной Системы "Государственный лесной реестр" (АИС ГЛР). Эксплуатацией данной системы занимается более сорока обученных специалистов из числа сотрудников Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и лесничеств. Цель внедрения АИС ГЛР - обеспечить доступ к точной, полной информации о лесном фонде, расположенном на территории республики, об его использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также повысить эффективность процесса сбора, хранения и предоставления информации государственного лесного реестра.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов не только для заготовки древесины, но и для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет 30 - 35 процентов от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками.

В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, контрольные

сроки и этапы ее реализации

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость сокращения незаконных рубок, увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможность для прогнозируемого роста производства и потребления продукции глубокой переработки древесины, развития рыночных экономических механизмов использования лесов через развитие арендных отношений, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами.

Целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами;

развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа.

В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается:

совершенствование системы государственного лесного реестра;

увеличение до 54,5 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 47,1 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 71 процента.

В результате реализации II этапа (2015 - 2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, а именно:

увеличение до 57,2 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 48,3 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 74 процентов.

В результате реализации III этапа (2018 - 2020 годы) предполагается:

увеличение до 59,9 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 49,8 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 77 процентов.

Раздел 3. Характеристика основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

проведение мероприятий по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра;

организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;

осуществление государственного лесного надзора.

В рамках основного мероприятия по проведению мероприятий лесоустройства, ведению государственного лесного реестра предусматривается осуществление следующих мероприятий:

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления.

В рамках основного мероприятия по организации использования лесов, лесному планированию и регламентированию предусматривается осуществление следующих мероприятий:

отвод и таксация лесосек;

организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

проектирование сети лесных дорог в регионах с интенсивным использованием лесов;

осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог;

осуществление мероприятий по созданию лесных дорог на принципах государственно-частного партнерства;

разработка и актуализация Лесного плана Республики Мордовия, лесохозяйственных регламентов лесничеств;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.