Постановление Правительства Республики Мордовия от 27.12.2010 № 519

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 27 декабря 2010 года N 519
     
                                                                          
                    Об утверждении Республиканской
                      целевой программы развития
                  образования в Республике Мордовия
                          на 2011-2015 годы
                                                                          
      (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия     
                          от 26.03.2012 № 94)                         

     В целях    реализации    приоритетных    направлений     развития
образовательной  системы  Республики Мордовия Правительство Республики
Мордовия

                            постановляет:

     1. Утвердить  прилагаемую   Республиканскую   целевую   программу
развития  образования в Республике Мордовия на 2011-2015 годы (далее -
Программа).
     2. Министерству  экономики  Республики  Мордовия  и  Министерству
финансов Республики Мордовия при формировании республиканского бюджета
Республики  Мордовия  на  соответствующие  годы  включать  Программу в
перечень республиканских программ,  подлежащих финансированию за  счет
средств  республиканского  бюджета  Республики  Мордовия,  и  ежегодно
уточнять объем ассигнований на ее реализацию.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
Заместителя    Председателя    Правительства    Республики    Мордовия
М.С. Сезганова.
     4. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.
     

     Председатель Правительства
     Республики Мордовия                                     В. Волков
     
     
     
     Утверждена
     постановлением Правительства
     Республики Мордовия
     от 27 декабря 2010 года N 519


        Республиканская целевая программа развития образования
               в Республике Мордовия на 2011-2015 годы


                          Саранск, 2010 год

                               Паспорт
        Республиканской целевой программы развития образования
               в Республике Мордовия на 2011-2015 годы

|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Наименование программы  |Республиканская целевая программа развития |
|                        |образования в Республике Мордовия на       |
|                        |2011-2015 годы (далее - Программа)         |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Основание для           |распоряжение Правительства Республики      |
|разработки Программы    |Мордовия от 20 декабря 2010 г. N 727-Р     |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Государственный         |Министерство образования Республики        |
|заказчик Программы      |Мордовия                                   |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Основной разработчик    |Министерство образования Республики        |
|Программы               |Мордовия                                   |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи           |целями Программы являются обеспечение      |
|Программы               |доступности качественного образования,     |
|                        |соответствующего требованиям социально     |
|                        |ориентированного инновационного развития   |
|                        |Республики Мордовия, повышение роли        |
|                        |образования в социальной консолидации      |
|                        |общества.                                  |
|                        |Задачи:                                    |
|                        |модернизация образования как института     |
|                        |социального развития;                      |
|                        |развитие системы оценки качества           |
|                        |образования и востребованности             |
|                        |образовательных услуг;                     |
|                        |приведение содержания и структуры          |
|                        |профессионального образования в            |
|                        |соответствие с актуальными потребностями   |
|                        |рынка труда                                |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Важнейшие целевые       |целевыми индикаторами Программы являются:  |
|индикаторы              |уровень доступности образования в          |
|и показатели            |соответствии с современными стандартами для|
|Программы               |всех категорий граждан независимо от места |
|                        |жительства, социального и имущественного   |
|                        |статуса и состояния здоровья;              |
|                        |уровень соответствия образования           |
|                        |современным стандартам.                    |
|                        |Основные показатели Программы, отражающие  |
|                        |ход ее реализации:                         |
|                        |удельный вес численности детей, охваченных |
|                        |дошкольным образованием;                   |
|                        |удельный вес педагогических и              |
|                        |управленческих кадров общеобразовательных  |
|                        |учреждений, прошедших повышение            |
|                        |квалификации для работы в соответствии с   |
|                        |федеральными государственными              |
|                        |образовательными стандартами;              |
|                        |доля педагогических работников, применяющих|
|                        |инновационные образовательные технологии в |
|                        |процессе обучения и воспитания учащихся;   |
|                        |доля детей-инвалидов, получающих общее     |
|                        |образование на дому в дистанционной форме; |
|                        |доля детей, оставшихся без попечения       |
|                        |родителей, переданных на воспитание в семьи|
|                        |граждан Российской Федерации (на           |
|                        |усыновление (удочерение) и под опеку       |
|                        |(попечительство), в том числе по договору о|
|                        |приемной семье);                           |
|                        |доля учащихся, занимающихся по программам  |
|                        |углубленного изучения предметов;           |
|                        |доля школьников, охваченных дополнительным |
|                        |образованием;                              |
|                        |удельный вес количества обучающихся,       |
|                        |прошедших независимую оценку академических |
|                        |достижений, компетенций и способностей;    |
|                        |доля выпускников общеобразовательных       |
|                        |учреждений, поступающих в учреждения       |
|                        |начального профессионального и среднего    |
|                        |профессионального образования;             |
|                        |удельный вес выпускников начального        |
|                        |профессионального образования, обученных на|
|                        |основе договоров с работодателями;         |
|                        |доля трудоустройства выпускников учреждений|
|                        |начального профессионального и среднего    |
|                        |профессионального образования;             |
|                        |доля учреждений начального                 |
|                        |профессионального и среднего               |
|                        |профессионального образования, охваченных  |
|                        |независимой системой оценки качества       |
|                        |образования                                |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы           |Программа рассчитана на 2011-2015 годы и   |
|реализации Программы    |реализуется в три этапа.                   |
|                        |На первом этапе (2011-2012 годы) будут     |
|                        |реализованы мероприятия, направленные на   |
|                        |развитие и внедрение результатов Программы |
|                        |развития образования Республики Мордовия на|
|                        |2007-2010 годы, создание новых моделей и   |
|                        |технологий развития образования по         |
|                        |различным направлениям, апробацию и        |
|                        |экспериментальное внедрение результатов.   |
|                        |На данном этапе будут осуществлены также   |
|                        |мероприятия, направленные на завершение    |
|                        |строительства и реконструкции объектов     |
|                        |образования, предусмотренных Программой    |
|                        |развития образования Республики Мордовия на|
|                        |2007-2010 годы.                            |
|                        |На втором этапе (2013-2014 годы)           |
|                        |предполагается провести мероприятия по     |
|                        |доработке моделей и технологий развития    |
|                        |образования с учетом результатов первого   |
|                        |этапа по различным направлениям.           |
|                        |На третьем этапе (2015 год) предусмотрена  |
|                        |реализация мероприятий, направленных в     |
|                        |основном на практическое внедрение и       |
|                        |распространение результатов, полученных на |
|                        |предыдущих этапах Программы                |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Перечень подпрограмм    |подпрограмма "Развитие системы дошкольного |
|                        |образования в Республике Мордовия" на      |
|                        |2011-2015 годы;                            |
|                        |подпрограмма "Развитие общего образования в|
|                        |Республике Мордовия" на 2011-2015 годы;    |
|                        |подпрограмма "Одаренные дети" на 2011-2015 |
|                        |годы;                                      |
|                        |подпрограмма "Модернизация                 |
|                        |профессионального образования в Республике |
|                        |Мордовия" на 2011-2015 годы                |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники      |общий объем средств республиканского       |
|финансирования          |бюджета Республики Мордовия на реализацию  |
|Программы               |Программы составляет 2 638 822,40 тыс.     |
|                        |руб., в том числе по годам:                |
|                        |2011 год - 1105238,83 тыс. руб.;           |
|                        |2012 год - 328825,00 тыс. руб.;            |
|                        |2013 год - 320025,00 тыс. руб.;            |
|                        |2014 год - 438113,50 тыс. руб.;            |
|                        |2015 год - 446620,07 тыс. рублей.          |
|                        |Указанный объем носит прогнозный характер и|
|                        |подлежит уточнению в установленном порядке |
|                        |при формировании бюджетов всех уровней     |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные      |обеспечение дошкольными образовательными   |
|результаты              |услугами до 72% детей в возрасте от 1 до 7 |
|реализации Программы и  |лет;                                       |
|показатели              |увеличение доли педагогических и           |
|социально-экономической |управленческих кадров общеобразовательных  |
|эффективности           |учреждений, которые пройдут повышение      |
|                        |квалификации для работы в соответствии с   |
|                        |федеральными государственными              |
|                        |образовательными стандартами, до 50%;      |
|                        |увеличение доли педагогических работников, |
|                        |применяющих инновационные образовательные  |
|                        |технологии, до 80%;                        |
|                        |обеспечение возможности получения общего   |
|                        |образования на дому в дистанционной форме  |
|                        |95% детей-инвалидов;                       |
|                        |устройство 84% детей-сирот и детей,        |
|                        |оставшихся без попечения родителей, на     |
|                        |воспитание в семьи граждан Российской      |
|                        |Федерации (на усыновление (удочерение) и   |
|                        |под опеку (попечительство), в том числе по |
|                        |договору о приемной семье);                |
|                        |увеличение удельного веса детей,           |
|                        |занимающихся по программам углубленного    |
|                        |изучения предметов, до 17,5%;              |
|                        |увеличение охвата обучающихся              |
|                        |дополнительным образованием до 90%;        |
|                        |100-процентный охват учреждений начального |
|                        |профессионального образования и среднего   |
|                        |профессионального образования независимой  |
|                        |системой оценки качества образования;      |
|                        |увеличение удельного веса количества       |
|                        |обучающихся, прошедших независимую оценку  |
|                        |академических достижений, компетенций и    |
|                        |способностей, до 20%;                      |
|                        |увеличение удельного веса выпускников      |
|                        |начального профессионального образования,  |
|                        |обученных на основе договоров с            |
|                        |работодателями, до 70%;                    |
|                        |повышение доли трудоустройства выпускников |
|                        |учреждений начального профессионального и  |
|                        |среднего профессионального образования до  |
|                        |90%;                                       |
|                        |увеличение на 15% доли выпускников         |
|                        |общеобразовательных учреждений, поступающих|
|                        |в учреждения начального профессионального и|
|                        |среднего профессионального образования.    |
|                        |Реализация мероприятий Программы позволит  |
|                        |обеспечить достижение следующих            |
|                        |социально-экономических эффектов:          |
|                        |обеспечение инновационного характера       |
|                        |функционирования базового образования;     |
|                        |создание современных моделей образования,  |
|                        |обновление сети образовательных учреждений;|
|                        |создание и внедрение новых образовательных |
|                        |программ на всех уровнях образования и для |
|                        |различных категорий граждан;               |
|                        |взаимодействие и интеграция учреждений     |
|                        |дополнительного образования детей,         |
|                        |общеобразовательных учреждений и           |
|                        |детско-юношеских общественных объединений  |
|                        |по реализации требований федерального      |
|                        |государственного образовательного          |
|                        |стандарта;                                 |
|                        |создание условий для развития школьной     |
|                        |инфраструктуры, обеспечивающей обучение    |
|                        |школьников в современных условиях;         |
|                        |внедрение и эффективное использование в    |
|                        |системе образования новых информационных   |
|                        |сервисов, систем и технологий обучения,    |
|                        |электронных образовательных ресурсов нового|
|                        |поколения для различных категорий граждан; |
|                        |внедрение процедур независимой оценки      |
|                        |учреждений и процессов системы образования;|
|                        |создание ресурсов и программ для           |
|                        |талантливой молодежи и одаренных детей;    |
|                        |модернизация системы профессионального     |
|                        |образования, отвечающей потребностям       |
|                        |республиканской экономики в кадрах и       |
|                        |потребностям населения в профессиональных  |
|                        |образовательных услугах;                   |
|                        |внедрение электронного мониторинга в       |
|                        |системе образования;                       |
|                        |совершенствование специального образования |
|                        |и охрана прав детства;                     |
|                        |внедрение и поддержка механизмов и моделей |
|                        |хозяйственной самостоятельности учреждений;|
|                        |расширение общественного участия в         |
|                        |управлении образованием                    |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Система организации     |контроль за реализацией Программы          |
|управления и контроль   |осуществляется в соответствии с разделом 7 |
|за исполнением          |Порядка разработки и реализации            |
|Программы               |республиканских и межрегиональных целевых  |
|                        |программ, в осуществлении которых участвует|
|                        |Республика Мордовия, утвержденного         |
|                        |постановлением Правительства Республики    |
|                        |Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О    |
|                        |разработке и реализации республиканских и  |
|                        |межрегиональных целевых программ, в        |
|                        |осуществлении которых участвует Республика |
|                        |Мордовия".                                 |
|                        |Государственный заказчик Программы         |
|                        |организует управление реализацией          |
|                        |Программы, проведение мониторинга хода     |
|                        |реализации, подготовку и направление в     |
|                        |Министерство экономики Республики Мордовия |
|                        |годовых отчетов (до 1 февраля года,        |
|                        |следующего за отчетным).                   |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————|

        Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
                         направлена Программа

     Результаты анализа современного состояния российского образования
свидетельствуют о  том,  что  отечественная  образовательная  система,
демонстрируя  внешнюю  целостность,  сохраняет  внутри себя проблемы и
противоречия.
     Важным фактором,  влияющим на развитие российского образования, в
том числе в Республике Мордовия, продолжает оставаться демографическая
ситуация.
     За последние 5 лет численность школьников в  Республике  Мордовия
сократилась   на   43,5   процента.   В   ближайшие  годы  последствия
демографического спада будут по-прежнему заметны на различных  уровнях
системы образования.
     Численность детского населения Республики Мордовия в возрасте  до
17   лет   включительно   в   общей   структуре  населения  продолжает
сокращаться. Удельный вес детей в общей структуре населения составляет
16,8 процента.
     В системе образования республики  работают  5  процентов  молодых
специалистов,   13  процентов  педагогических  работников  пенсионного
возраста, 59 процентов педагогов со стажем работы свыше 20 лет.
     Реализация Программы  развития образования Республики Мордовия на
2007-2010 годы и участие в масштабных  федеральных  и  республиканских
проектах  в  рамках  приоритетного национального проекта "Образование"
обеспечили необходимые условия для  успешной  реализации  национальной
образовательной    инициативы   "Наша   новая   школа"   и   позволили
республиканской системе образования продвинуться в  решении  следующих
проблем:
     расширение самостоятельности      школ       путем       перевода
общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование
и   внедрения   новых   экономических   и    финансовых    механизмов,
ориентированных на результативность и качество предоставляемых услуг;
     дифференциация доходов учителей за счет  введения  новой  системы
оплаты труда работников общего образования;
     расширение общественной составляющей в управлении образованием на
всех уровнях;
     создание конкурентной среды в системе образования;
     укрепление и      модернизация      учебно-материальной      базы
образовательных учреждений;
     создание многоуровневой     системы    поддержки    инновационной
деятельности образовательных учреждений, учителей;
     создание системы   выявления  и  поддержки  талантливых  детей  и
молодежи.
     В качестве  приоритетных  на  2011-2015  годы  ставятся следующие
задачи:
     модернизация образования как института социального развития;
     создание современной системы непрерывного образования, подготовки
и переподготовки профессиональных кадров;
     формирование механизмов  оценки   качества   и   востребованности
образовательных услуг с участием потребителей.
     Вместе с   тем,   результаты   анализа   современного   состояния
республиканской  системы  образования  свидетельствуют о том,  что при
достижении  определенных  положительных  результатов  по  целому  ряду
системообразующих  направлений,  а  также,  несмотря  на  демонстрацию
внешней   целостности,   в   образовании   сохраняются   проблемы    и
противоречия.  Уровни  системы образования не согласованы между собой,
эффективные связи между ними выражены слабо.
     К общесистемным   проблемам   развития   республиканской  системы
образования относятся:
     недофинансирование системы    образования    при    недостаточной
эффективности бюджетных расходов на образование;
     "старение" кадров в системе образования;
     слабая материально-техническая база образовательных учреждений;
     отсутствие успешной    социализации    детей    с   ограниченными
возможностями  здоровья,  детей-инвалидов,   детей,   оставшихся   без
попечения  родителей,  а также детей,  находящихся в трудной жизненной
ситуации.
     Одним из   важнейших   приоритетов  в  деятельности  Министерства
образования Республики Мордовия является укрепление материальной  базы
образовательных  учреждений республики,  строительство новых объектов,
удовлетворяющих   современным   требованиям,   а    также    оснащение
образовательных  учреждений  самыми  современными средствами обучения.
Существует ряд объектов,  которые находятся в  аварийном  состоянии  и
требуют  срочной реконструкции или капитального ремонта.  Вместе с тем
дефицит  финансовых  средств   не   позволяет   выполнить   намеченные
мероприятия  по строительству,  реконструкции и капитальному ремонту в
полном объеме.
     Актуальной остается     проблема     доступности    качественного
дошкольного образования.  Динамика роста охвата  детей  всеми  формами
дошкольного  образования  не соответствует уровню,  запланированному в
Программе развития образования Республики Мордовия на 2007-2010  годы.
Поэтому  ключевыми в системе дошкольного образования остаются проблемы
внедрения   вариативных   форм   дошкольного   образования:   семейные
воспитательные  группы,  центры  игровой  поддержки  ребенка;  а также
активизации  работы  с  дошкольными   образовательными   учреждениями,
имеющими низкий рейтинг у родителей.
     Показатели качества   общего   образования   свидетельствуют    о
значительных   различиях   в   темпах  развития  муниципальных  систем
образования,  недостаточной  ориентированности   существующей   модели
школьного образования на использование компетентностного подхода.
     В последние годы  в  республике  активно  развивается  профильное
обучение  и  предпрофильная  подготовка.  Однако преобладающей моделью
реализации профильного обучения является внутришкольная  профилизация,
что   не  всегда  соответствует  современным  требованиям  к  качеству
подготовки выпускника на старшей ступени.
     Остается нерешенным  вопрос организации сетевого взаимодействия в
профильном обучении с применением дистанционных технологий.
     Одним из  приоритетных  направлений деятельности республиканского
образования остается работа с одаренными детьми.  Сегодня востребовано
дальнейшее   стимулирование  раннего  выявления  и  поддержки  детской
одаренности,  развитие олимпиадного движения,  охват данным  движением
большего  числа школьников,  построение разветвленной системы поиска и
поддержки одаренных детей,  а  также  сопровождения  в  течение  всего
периода   становления   личности,  что  невозможно  без  использования
программно-целевого метода.
     В Республике   Мордовия   реализуется   целый   ряд  мероприятий,
направленных на сохранение и  укрепление  здоровья  детей.  Республика
дважды  становилась  победителем  федерального  конкурса по реализации
экспериментальных  проектов  совершенствования  организации  школьного
питания   среди  общеобразовательных  учреждений.  За  последние  годы
значительно  выросло   число   современных   спортивных   объектов   и
сооружений,  в  том  числе  пришкольных.  В  школах  стартовал  проект
"Спортивная суббота".  Совместно с  органами  местного  самоуправления
принимаются  меры  по  модернизации  школьных  медицинских  кабинетов.
Работа в этом направлении должна продолжаться и  приобрести  системный
характер.
     Дополнительное образование детей как неотъемлемая  часть  единого
образовательного   процесса   должно   обеспечивать   профессиональную
успешность личности.  С этой целью требуется реализация комплекса  мер
по   инновационному  развитию  системы  образования  детей  на  основе
республиканских  и  муниципальных  программ  развития  дополнительного
образования,  ориентированной  на  поддержку  технического  творчества
обучающихся,     инженерно-конструкторской     и      изобретательской
деятельности.
     В республиканской  образовательной  сети   намечены   перспективы
интеграции   системы  дополнительного  образования  и  системы  общего
образования с точки зрения поставленных перед ними задач.
     Республиканская система   профессионального   образования   также
требует приведения ее  в  соответствие  с  потребностями  современного
социально-экономического развития республики.
     Достаточно активно     идет     процесс     оптимизации      сети
профессионального   образования:   возрастает  число  профессиональных
лицеев,  перешедших в статус техникумов,  реализующих  интегрированные
образовательные   программы   повышенного   уровня.   Однако  остается
актуальной проблема развития партнерских отношений  с  работодателями,
медленно решаются вопросы организации многоступенчатого образования на
базе интеграции учреждений  начального  профессионального  и  среднего
профессионального  образования.  Сохраняет остроту проблема обновления
учебно-материальной  и  производственной  базы  учреждений  начального
профессионального и среднего профессионального образования.
     Особого внимания требует ситуация в  сфере  реализации  права  на
образование   детей   и   молодежи   из   числа  лиц  с  ограниченными
возможностями здоровья,  инвалидов,  других категорий детей и  молодых
людей,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации.  Начата работа по
реализации направления "Дистанционное образование  детей-инвалидов"  в
рамках приоритетного национального проекта "Образование".  Обеспечение
доступа  детей-инвалидов  к   дистанционному   обучению   предполагает
техническую   оснащенность   лицензионным   программным  обеспечением,
высокое качество оказываемых Интернет-услуг,  подготовку  педагогов  к
осуществлению дистанционного обучения.
     Актуальными остаются проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения    родителей.    Для    решения    проблем   социального   и
психолого-педагогического характера создаются профессиональные  службы
сопровождения    замещающих    семей,    задачей    которых   является
психодиагностика,  подготовка и консультирование замещающих родителей.
Однако  на  сегодняшний  день  в республике данная работа находится на
стадии становления.
     Планируется реализация      мероприятий,      направленных     на
деинституциализацию  учреждений  для  детей-сирот,  включая   развитие
семейных    форм    устройства,    сокращение    числа    детей-сирот,
воспитывающихся    в    учреждениях,    сокращение    количества     и
перепрофилирование этих учреждений. Предполагается сохранение зданий в
системе образования и перепрофилирование  их  в  службы  сопровождения
семей,  центры  содействия  по  помещению  детей-сирот в семьи,  блоки
постинтернатного сопровождения.
     Одной из  наиболее  остро  стоящих  проблем в республике является
обеспечение  жильем  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей,  и  лиц  из  их  числа.  В  настоящее  время  принят  закон
Республики Мордовия,  предусматривающий замену безвозмездной  субсидии
на  строительство  и  приобретение  жилья для данной категории граждан
внеочередным предоставлением жилых помещений по  договору  социального
найма,   а   также   передачу   этих   полномочий   органам   местного
самоуправления.
     Образование должно   являться   сферой   наименьшего   проявления
нетерпимости и должно,  соответственно, быть одним из ведущих факторов
формирования   толерантности   и   профилактики  ксенофобии,  а  также
профилактики других асоциальных  проявлений  в  образовательной  среде
(ВИЧ-инфекция, наркомания, алкоголизм, табакокурение, правонарушения и
т.д.).
     Многонациональный состав     населения     Республики    Мордовия
предполагает существование в рамках ее образовательной системы  целого
комплекса    специфических   национальных   проблем   образования   от
определения  языка  обучения  до  реализации   целей   воспитания   на
этнической, культурной основе.
     Кроме того, одной из важных задач республиканской образовательной
политики   является  этнокультурное  развитие  мордовской  диаспоры  в
России, укрепление ее связей с Республикой Мордовия.
     Не менее  актуальной остается проблема эффективного развития школ
с  преобладающим  контингентом  учащихся  мордовской   (мокша,   эрзя)
национальности,  для  решения  которой необходима реализация комплекса
мер, в том числе:
     сохранение и развитие мордовского (мокшанского, эрзянского) языка
как языка воспитания и обучения в системе общего образования;
     формирование этнокультурного и языкового самосознания учащихся;
     развитие олимпиадного  движения  по   мордовскому   (мокшанскому,
эрзянскому)   языку,   мордовской   литературе,   истории  и  культуре
мордовского народа;
     укрепление учебно-материальной   базы   национальной   школы  для
совершенствования образовательного процесса;
     создание электронных  учебников,  учебно-методических пособий для
преподавания мордовского (мокшанского,  эрзянского) языка,  мордовской
литературы, истории и культуры мордовского народа;
     совершенствование системы подготовки,  переподготовки и повышения
квалификации  педагогических  кадров,  работающих  в  школах  с родным
(нерусским) и русским (неродным) языками обучения.
     Обозначенные проблемы требуют решения программно-целевым методом,
в условиях отсутствия которого будет  усиливаться  неравный  доступ  к
качественному образованию,  что станет одним из факторов, усугубляющих
складывающееся социальное неравенство.
     Реализация национальной  образовательной  инициативы  "Наша новая
школа" позволит в  полной  мере  обеспечить  право  граждан  на  выбор
образовательного    учреждения,   дающего   современное   качественное
образование.
     Реализация Программы  развития  образования в Республике Мордовия
на 2011-2015  годы  будет  способствовать  устранению  существующих  в
образовании противоречий, решению многих стоящих перед ним задач.
     Из возможных вариантов решения  проблем  республиканской  системы
образования     программно-целевой     метод    обладает    очевидными
преимуществами,  делающими  актуальным  его  применение  для   решения
проблем образования:
     индикативный характер  Программы.  Сроки   реализации   Программы
находятся  в  прямой  зависимости  от  их  обеспеченности необходимыми
материальными и финансовыми ресурсами,  представляя собой  "индикаторы
успешности" реализации Программы;
     системный характер основных целей и задач  Программы  по  решению
сложных комплексных проблем образования;
     обеспечение единства методологических подходов к решению  проблем
образования на всем образовательном пространстве;
     способность концентрировать организационные,  финансовые  и  иные
ресурсы в процессе решения ключевых проблем образования;
     возможность обеспечения   общественного    и    административного
контроля  при  формировании  целей  и  задач  программного  развития и
использовании ресурсного обеспечения.
     Несмотря на  явные  преимущества программно-целевого метода,  его
использование для решения проблем сферы образования  связано  с  рядом
внешних и внутренних рисков.
     Одним из  внешних  рисков  является  риск  сокращения  бюджетного
финансирования,  выделенного на выполнение Программы, что отрицательно
повлияет на социально-экономическую ситуацию в республике.
     В этом  случае  может  возникнуть  необходимость реструктуризации
Программы  по  ходу  ее  реализации.  Не   исключается   осуществление
пересмотра  поставленных стратегических задач Программы с точки зрения
или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.
     При использовании  программно-целевого метода для решения проблем
образовательной сферы могут возникнуть риски, связанные с недостатками
в  управлении  Программой,  отсутствием  должной  координации действий
участников реализации Программы.
     Последствиями недостаточной координации могут стать:
     отсутствие единого понимания участниками  Программы  ее  целей  и
задач, а также своей роли в выполнении Программы;
     необъективное распределение ресурсов Программы и  нерациональное,
нецелевое их использование.
     При применении программно-целевого метода могут также  возникнуть
риски   снижения  эффективности  результатов  Программы,  связанные  с
отсутствием должного внимания к результатам хода реализации Программы.
     Для минимизации   возможных   отрицательных  последствий  решения
проблемы программно-целевым методом будет предпринят ряд мер,  включая
такие как:
     мониторинг хода  реализации  мероприятий  и  проектов  Программы,
выполнения Программы в целом;
     широкое привлечение   общественности   и   научно-педагогического
сообщества к разработке мероприятий Программы,  а также к реализации и
оценке результатов реализации Программы;
     публичность годовых  и  промежуточных  отчетов  о ходе реализации
Программы.

      Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы
      ее реализации, перечень целевых индикаторов и показателей,
                     отражающих ход ее выполнения

     Целями Программы являются обеспечение  доступности  качественного
образования,  соответствующего  требованиям социально ориентированного
инновационного   развития   Республики   Мордовия,   повышение    роли
образования в социальной консолидации общества.
     Задачами Программы являются:
     модернизация образования как института социального развития;
     развитие системы оценки качества образования  и  востребованности
образовательных услуг;
     приведение содержания и структуры профессионального образования в
соответствие с актуальными потребностями рынка труда.
     Программа будет реализована в 2011-2015 годах в  три  этапа,  при
этом  на  всех  этапах  будет  обеспечена преемственность Программы по
отношению к Программе  развития  образования  Республики  Мордовия  на
2007-2010 годы.
     На первом этапе (2011-2012 годы) будут  реализованы  мероприятия,
направленные  на  развитие  и внедрение результатов Программы развития
образования Республики Мордовия на 2007-2010 годы,  на создание  новых
моделей  и  технологий развития образования по различным направлениям,
апробацию и экспериментальное внедрение результатов.  На данном  этапе
будут  осуществлены  также  мероприятия,  направленные  на  завершение
строительства   объектов   образования,   предусмотренных   Программой
развития образования Республики Мордовия на 2007-2010 годы.
     На втором  этапе   (2013-2014   годы)   предполагается   провести
мероприятия  по  доработке моделей и технологий развития образования с
учетом результатов первого этапа по различным направлениям.
     На третьем этапе (2015 год) предусмотрена реализация мероприятий,
направленных в основном на практическое  внедрение  и  распространение
результатов, полученных на предыдущих этапах Программы.
     На всех  этапах  будут  проведены  мероприятия,  направленные  на
строительство  новых  объектов  системы образования,  и мероприятия по
информационному сопровождению выполнения Программы.
     Степень достижения  целей и задач Программы будет определяться на
основе целевых индикаторов и показателей,  перечень которых приведен в
приложении 1.

                   Раздел 3. Мероприятия Программы

     Решение задач    Программы    обеспечивается   путем   проведения
соответствующих мероприятий по направлениям Программы (приложение 2).
     С учетом  анализа  проблем,  стоящих  перед  системой образования
республики,  и  в  соответствии  с  направлениями,   обозначенными   в
Концепции  Программы,  объемы  финансирования  рассчитаны по следующим
основным направлениям:
     реализация национальной  образовательной  инициативы  "Наша новая
школа";
     распространение на    всей    территории    республики   моделей,
обеспечивающих успешную социализацию детей;
     обеспечение современного качества образования за счет внедрения с
участием    профессионально-педагогических    сообществ    электронных
образовательных    ресурсов,    адекватных    механизмов    оценки   и
стимулирования деятельности учителей и преподавателей;
     поддержка современных     территориально-отраслевых     кластеров
профессионального образования;
     формирование системы     взаимодействия     учреждений    высшего
профессионального  образования  и  учреждений  общего  образования  по
реализации   общеобразовательных   программ  старшей  школы,  создание
организационно-правового  поля  для   программ,   ориентированных   на
поддержку талантливой молодежи;
     создание и  внедрение  независимой  системы  измерений   качества
образования,   позволяющей   оценить   на   всех  ступенях  и  уровнях
образования  результаты   деятельности   образовательной   системы   и
учреждений, индивидуальных образовательных достижений;
     создание и   внедрение   механизмов   сертификации   квалификаций
специалистов   и   выпускников  образовательных  учреждений  с  учетом
интеграции  требований  федеральных  государственных   образовательных
стандартов и профессиональных стандартов;
     создание основанной   на   информационных   и    коммуникационных
технологиях системы управления качеством в системе образования;
     централизованное приобретение   и   поставка   оборудования   для
государственных образовательных учреждений;
     осуществление централизованного капитального и  текущего  ремонта
государственных образовательных учреждений;
     проведение проектных работ, нового строительства, реконструкции и
ремонта    для   государственных   и   муниципальных   образовательных
учреждений;
     создание условий  для  повышения  объективности,  независимости и
прозрачности государственной аккредитации образовательных учреждений.
     Все мероприятия  Программы  реализуются в рамках общих подходов к
осуществлению  национальной  образовательной  инициативы  "Наша  новая
школа"  в  Республике  Мордовия,  в  процессе  реализации подпрограммы
"Развитие системы дошкольного образования в  Республике  Мордовия"  на
2011-2015 годы, подпрограммы "Развитие общего образования в Республике
Мордовия"  на  2011-2015  годы,  подпрограммы  "Одаренные   дети"   на
2011-2015    годы,    подпрограммы   "Модернизация   профессионального
образования в Республике Мордовия" на 2011-2015 годы.
     Для решения   задачи   развития   дошкольного  образования  будут
проведены мероприятия,  направленные на создание условий для  успешной
социализации  детей  в учреждениях,  реализующих программу дошкольного
образования:
     строительство, реконструкция   и   капитальный   ремонт  объектов
детских дошкольных образовательных учреждений;
     приобретение оборудования  для детских дошкольных образовательных
учреждений;
     поставки оборудования   для   внедрения   здоровьесберегающих   и
компенсирующих технологий для системы дошкольного образования;
     поставки технологического   оборудования   и   мебели  в  детские
дошкольные образовательные учреждения;
     разработка и    реализация    комплексной   региональной   модели
использования программ дошкольного образования в  различных  формах  в
учреждениях всех форм собственности;
     создание и  реализация   моделей   образования   детей   старшего
дошкольного   возраста,   обеспечивающих   выравнивание  их  стартовых
возможностей для  обучения  в  начальной  школе  (научно-методическое,
организационное,     нормативно-правовое,     кадровое    обеспечение,
мониторинг);
     проведение республиканских  конкурсов с воспитанниками дошкольных
образовательных учреждений по различным направлениям деятельности.
     В рамках  подпрограммы  "Развитие общего образования в Республике
Мордовия" на 2011-2015 годы запланированы мероприятия:
     переход на новые образовательные стандарты;
     изменение школьной инфраструктуры через  продолжение  оптимизации
сети общеобразовательных учреждений, грантовую поддержку на конкурсной
основе  общеобразовательных   учреждений,   внедряющих   инновационные
образовательные программы;
     создание и функционирование центра мониторинга за  передвижениями
школьных   автобусов   на   основе  глобальной  навигационной  системы
(ГЛОНАСС);
     сохранение и укрепление здоровья школьников через введение в 100%
муниципальных общеобразовательных учреждений третьего часа  физической
культуры   (дополнительная   ставка   учителя   физической  культуры),
реализацию проекта "Спортивная суббота" в пилотных общеобразовательных
учреждениях;
     ремонт и оснащение столовых муниципальных  общеобразовательных  и
дошкольных учреждений технологическим оборудованием и мебелью;
     оснащение медицинских кабинетов в образовательных  учреждениях  в
соответствии с нормативными требованиями;
     поддержка на   конкурсной   основе   учреждений   дополнительного
образования детей, внедряющих инновационные образовательные программы;
     развитие республиканских                         образовательных,
организационно-финансовых      и      нормативно-правовых     моделей,
обеспечивающих успешную социализацию детей;
     создание условий  для  успешной социализации детей в учреждениях,
реализующих  программу  дополнительного  образования,  через  поставку
оборудования  и  материалов для учреждений дополнительного образования
детей,  общеобразовательных учреждений и детско-юношеских общественных
объединений   с  целью  реализации  воспитательных  и  образовательных
проектов и программ в  условиях  города  и  села,  а  также  внедрения
вариативной части базисного учебного плана федеральных государственных
образовательных стандартов;
     исполнение системы  мер  по  поддержке  школ,  реализующих модели
этнокультурного образования;
     обеспечение доступа    к   сети   Интернет   учреждений   системы
образования;
     создание и   внедрение  независимой  системы  измерений  качества
образования,  позволяющей  оценить  на   всех   ступенях   и   уровнях
образования   результаты   деятельности   образовательной   системы  и
учреждений, индивидуальных образовательных достижений;
     создание условий  для  повышения  объективности,  независимости и
прозрачности государственной аккредитации образовательных учреждений.
     Также предусмотрены  строительство,  реконструкция  и капитальный
ремонт образовательных учреждений.
     В процессе создания условий, обеспечивающих успешную социализацию
детей,  в том числе  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,
детей-инвалидов,  их  реабилитацию  и  социальную адаптацию средствами
образования, Программой предусмотрены следующие мероприятия:
     развитие и поддержка сети учреждений и организаций,  работающих с
детьми-инвалидами,  нуждающимися в обучении на дому:  заработная плата
учителям,  трафик  учителям  и  обучающимся,  приобретение,  ремонт  и
обслуживание техники, организационно-методические семинары и повышение
квалификации  дистанционных  учителей,  обучение  детей-инвалидов и их
родителей технологиям дистанционного образования;
     поддержка на    конкурсной    основе    муниципальных    моделей,
обеспечивающих успешную социализацию  детей,  индивидуальных  программ
развития  здоровья  школьников  в  муниципальных  районах  и городском
округе Саранск;
     разработка модели    дополнительного   образования,   включающего
обеспечение занятости обучающихся через  формирование  государственных
(муниципальных)  заданий  на  реализацию  досуговых  и образовательных
программ по месту жительства,  организацию трудовой и иной общественно
полезной деятельности;
     оснащение центра дистанционного обучения детей-инвалидов.
     Программа направлена  на  реализацию  мероприятий по пропаганде и
внедрению различных форм семейного  устройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, в том числе на:
     проведение республиканских мероприятий по популяризации семейного
устройства  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей
(создание  видеороликов,  телевизионных   репортажей,   подготовка   и
размещение  в  средствах  массовой  информации  социальной  рекламы по
вопросам устройства детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, на воспитание в семьи);
     обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа;
     обеспечение функционирования кадетских классов;
     разработка и   внедрение   в   практику   работы  образовательных
учреждений  программ  и  методик,  направленных   на   законопослушное
поведение несовершеннолетних.
     В процессе совершенствования учительского корпуса будут созданы:
     стажировочные площадки  для  обучения  и  повышения  квалификации
педагогических и руководящих работников системы образования в  области
модернизации муниципальных систем дошкольного образования, а также для
распространения   моделей   образовательных   систем,   обеспечивающих
современное качество общего образования;
     площадки для обучения и повышения квалификации работников системы
образования        в        целях        распространения       моделей
государственно-общественного управления образованием.
     Повышение квалификации  педагогических  и  руководящих работников
системы  образования  будет,   в   том   числе,   включать   повышение
квалификации  специалистов  для реализации федеральных государственных
образовательных стандартов общего образования и предполагать внедрение
персонифицированных моделей повышения квалификации с развитием системы
переподготовки   и   повышения   квалификации   учителей   информатики
общеобразовательных учреждений в соответствии с едиными требованиями.
     На базе стажировочных  площадок  запланировано  создание  центров
справочно-методической  и  технической  поддержки  общеобразовательных
учреждений по использованию информационных  технологий  и  электронных
образовательных ресурсов в учебном процессе.
     В Программе    предусмотрены    мероприятия     по     расширению
самостоятельности школ:
     обеспечение подготовки и повышения квалификации  профессиональных
менеджеров образования;
     развитие сети       образовательных       учреждений        новых
организационно-правовых  форм (новые бюджетные учреждения,  автономные
учреждения),  внедрение методик и рекомендаций,  проведение семинаров,
экспертно-аналитическое сопровождение, мониторинг;
     развитие системы    частно-государственного     партнерства     в
дошкольном,  общем  и дополнительном образовании:  внедрение методик и
рекомендаций,    проведение     семинаров,     экспертно-аналитическое
сопровождение, мониторинг.
     Подпрограмма "Одаренные дети" на 2011-2015 годы включает  систему
мероприятий, направленную на:
     развитие и  поддержку  участия  детей  в  олимпиадах,  конкурсах,
конференциях, семинарах и прочих мероприятиях различного уровня;
     внедрение норматива подушевого финансирования  на  педагогическое
сопровождение развития талантливых детей;
     проведение Единого   государственного   экзамена   в   Республике
Мордовия;
     ежегодные выплаты государственных премий талантливой и  способной
молодежи;
     организацию круглогодичных  сборов  для  победителей  и  призеров
республиканского  и  заключительного  этапов  всероссийской  олимпиады
школьников;
     развитие системы    работы   с   педагогами   общеобразовательных
учреждений и учреждений  дополнительного  образования,  работающими  с
одаренными детьми.
     Подпрограмма "Модернизация   профессионального   образования    в
Республике Мордовия" на 2011-2015 годы включает мероприятия по:
     оптимизации сети  учреждений  профессионального   образования   и
структуры специальностей;
     развитию системы   профессиональной   ориентации    молодежи    и
трудоустройства выпускников;
     модернизации подходов  к   развитию   взаимодействия   учреждений
профессионального образования с производством и научным сообществом;
     повышению качества и доступности образовательных услуг;
     повышению профессионального уровня кадрового состава;
     совершенствованию экономических     отношений      в      системе
профессионального образования;
     совершенствованию системы   управления   и   нормативно-правового
регулирования профессионального образования;
     участию в международных и всероссийских конференциях и  выставках
профессионального мастерства,  формированию и развитию службы качества
в    учреждениях    начального    профессионального     и     среднего
профессионального образования.
     Поддержка инфраструктуры системы начального  профессионального  и
среднего профессионального образования реализуется через:
     реконструкцию и капитальный ремонт объектов учреждений начального
профессионального и среднего профессионального образования;
     обеспечение безопасности      в      учреждениях       начального
профессионального и среднего профессионального образования (ограждение
и освещение территории, видеонаблюдение, подготовка подъездов, ворот и
т.д.);
     обеспечение доступа маломобильных групп  населения  в  учреждения
начального профессионального и среднего профессионального образования.

        Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Программа реализуется  за  счет  средств республиканского бюджета
Республики Мордовия.
     Общий объем  средств республиканского бюджета Республики Мордовия
составит 2 638 822,40 тыс. руб., в том числе по годам:
     2011 год - 1105238,83 тыс. руб.;
     2012 год - 328825,00 тыс. руб.;
     2013 год - 320025,00 тыс. руб.;
     2014 год - 438113,50 тыс. руб.;
     2015 год - 446620,07 тыс. рублей.
     Из них средства на проектные работы и  работы  по  строительству,
реконструкции   и   капитальному   ремонту   объектов  образовательных
учреждений составят 1 863 988,83 тыс. руб., в том числе по годам:
     2011 год - 986988,83 тыс. руб.;
     2012 год - 216000,00 тыс. руб.;
     2013 год - 216000,00 тыс. руб.;
     2014 год - 220000,00 тыс. руб.;
     2015 год - 225000,00 тыс. рублей.
     Указанный объем носит прогнозный характер и подлежит уточнению  в
установленном порядке при формировании бюджетов всех уровней.
     Финансирование по    подпрограммам,    годам     реализации     и
централизованным расходам приведено в приложении 3.

         Раздел 5. Условия предоставления и методика расчета
           субсидий из республиканского бюджета Республики
         Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского
           округа Саранск на строительство, реконструкцию и
       капитальный ремонт объектов образовательных учреждений,
              находящихся в муниципальной собственности

     Целью предоставления субсидий является обеспечение  осуществления
строительства,   реконструкции   и   капитального   ремонта   объектов
образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности.
     Субсидии предоставляются     на     софинансирование    расходных
обязательств муниципальных районов и городского округа Саранск  (далее
-   муниципальные   образования)   по   реализации   утвержденных   на
соответствующий  год  муниципальных  программ,   включающих   в   себя
мероприятия  по  строительству,  реконструкции  и капитальному ремонту
объектов  образовательных  учреждений,  находящихся  в   муниципальной
собственности.
     Условиями предоставления субсидий являются:
     наличие выписки     из     местного    бюджета,    подтверждающей
софинансирование строительства или реконструкции объектов  образования
на территории муниципального образования в объеме не ниже минимального
размера софинансирования;
     наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходные
обязательства  на  софинансирование  строительства  или  реконструкции
объектов образования на территории муниципального образования;
     наличие проектно-сметной  документации   на   строительство   или
реконструкцию   объектов   образования,  находящихся  в  муниципальной
собственности,  на  территории  муниципального  образования,   имеющей
положительные  заключения  государственной  экспертизы,  и  документа,
утверждающего проектно-сметную документацию;
     наличие муниципальной  программы на строительство и реконструкцию
объектов образования, находящихся в муниципальной собственности.
     Размер субсидии,     выделяемой    муниципальному    образованию,
определяется по формуле:

          Ri/yi
     Ci = ______ * F, где:
          ERi/yi

     Ci - размер субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию;
     Ri -  расходные  обязательства i-го муниципального образования на
строительство или реконструкцию объектов образования;
     F - объем средств, выделенных по Программе;
     yi -   уровень   расчетной    бюджетной    обеспеченности    i-го
муниципального  образования с учетом дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности,  определяемый в соответствии с Методикой распределения
средств  республиканского  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
образований,  утвержденной Законом Республики Мордовия от  21  февраля
2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия".
     Порядок предоставления  из  республиканского  бюджета  Республики
Мордовия   бюджетам  муниципальных  образований  и  городского  округа
Саранск   субсидий   на   строительство   и   реконструкцию   объектов
образовательных учреждений приведен в приложении 4.

        Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности
                              Программы

     По прогнозным оценкам  к  2016  году  реализация  предусмотренных
Программой   мероприятий   обеспечит   достижение  ряда  положительных
эффектов.
     Эффективность реализации   Программы  будет  обеспечена  за  счет
синергетического  эффекта  от  внедрения  новых  подходов,  методик  и
технологий  на  всех  уровнях  системы  образования путем инвестиций в
научно-исследовательские проекты и проекты по внедрению данных  работ,
а  также за счет использования принципов программно-целевого подхода и
"управления, направленного на результат".
     Реализация Программы  позволит  обеспечить  улучшение  качества и
условий  получения   образовательных   услуг,   тем   самым   повысить
доступность  качественного  образования  в соответствии с современными
стандартами и требованиями  инновационного  социально-ориентированного
развития  Республики Мордовия для всех категорий граждан независимо от
места жительства,  социального  и  имущественного  статуса,  состояния
здоровья.
     При этом будет обеспечено: