Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 08.12.2004 № 62-ЗРТ

                                Закон
        Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. N 62-ЗРТ
    "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
 (с изменениями от 20 июля 2006 г., 8 ноября 2007 г., 16 мая 2010
                        г., 19 мая 2011 г.)


     Принят Государственным Советом РТ 11 ноября 2004 года



     Настоящий Закон регулирует отношения в области защиты населения и
территорий    от    природных,    техногенных   и   биолого-социальных
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
     Действие  настоящего  Закона   распространяется   на   отношения,
возникающие  в  процессе деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления, организаций  и  населения  в  области
предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера (далее - чрезвычайных ситуаций), снижения размеров ущерба  и
потерь   от   чрезвычайных   ситуаций,  жизнеобеспечения  населения  в
чрезвычайных ситуациях, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

                       Глава I. Общие положения                       

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     Для  целей  настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     чрезвычайная ситуация - обстановка, сложившаяся  на  определенной
территории    в   результате   возникновения   источников   природных,
техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций,  которые  могут
повлечь  или  повлекли  за  собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей и (или) окружающей среде,  значительные  материальные  потери  и
нарушение условий жизнедеятельности людей;
     природная чрезвычайная  ситуация  -  обстановка  на  определенной
территории  или  акватории,  сложившаяся  в  результате  возникновения
источника природной чрезвычайной ситуации, который может  повлечь  или
повлек  за  собой  человеческие  жертвы,  ущерб здоровью людей и (или)
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей;
     техногенная чрезвычайная ситуация -  обстановка,  при  которой  в
результате  возникновения  источника техногенной чрезвычайной ситуации
на  объекте,  определенной   территории   или   акватории   нарушаются
нормальные  условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни
и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и
окружающей среде;
     биолого-социальная  чрезвычайная  ситуация  -   обстановка,   при
которой   в   результате  возникновения  источника  биолого-социальной
чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные
условия  жизнедеятельности  людей,  существования сельскохозяйственных
животных и произрастания растений, возникает угроза жизни  и  здоровью
людей,   широкого   распространения   инфекционных   болезней,  потерь
сельскохозяйственных животных и растений;
     зона чрезвычайной ситуации -  территория,  на  которой  сложилась
чрезвычайная ситуация;
     мониторинг  опасных  природных  процессов  и  явлений  -  система
регулярных  наблюдений  и  контроля  за  развитием  опасных  природных
процессов и явлений в окружающей среде, факторами, обуславливающими их
формирование и развитие, проводимых по определенной программе;
     прогнозирование  чрезвычайных  ситуаций  -  система  мероприятий,
направленных  на  определение  вероятности  возникновения  и  развития
чрезвычайных ситуаций;
     жизнеобеспечение   населения   в   чрезвычайных    ситуациях    -
совокупность  мероприятий,  проводимых органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления, направленных  на  создание  условий,
необходимых  для обеспечения жизни и поддержания здоровья людей в зоне
чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации  и  в  местах  отселения
пострадавшего населения;
     ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие
неотложные  работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций
и  направленные  на  спасение  жизни  и  сохранение  здоровья   людей,
снижение   размеров   ущерба,   причиненного   окружающей   среде,   и
материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,
прекращение действия характерных для них опасных факторов;
     специализированные    технические    средства    оповещения     и
информирования  населения  в  местах  массового пребывания людей - это
специально созданные  технические  устройства,  осуществляющие  прием,
обработку  и  передачу  аудио-  и (или)  аудиовизуальных, а также иных
сообщений  об  угрозе  возникновения,  о  возникновении   чрезвычайных
ситуаций и правилах поведения населения.

     Статья 2.  Правовое  регулирование  отношений  в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     Правовое регулирование отношений в  области  защиты  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций   в   Республике   Татарстан
основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права
и  осуществляется  федеральными  законами,  настоящим  Законом и иными
нормативными правовыми актами, действующими на  территории  Республики
Татарстан.
     Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий  могут
принимать   муниципальные   правовые   акты,  регулирующие  отношения,
возникающие в связи с защитой населения и территорий  от  чрезвычайных
ситуаций.

     Статья 3. Информация в области защиты населения и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций
     Информация  в  области   защиты   населения   и   территорий   от
чрезвычайных  ситуаций  является  гласной  и  открытой,  если  иное не
предусмотрено законодательством.
     Органы государственной власти, органы местного  самоуправления  и
администрация    организаций    обязаны    оперативно   и   достоверно
информировать население через  средства  массовой  информации,  в  том
числе   с   использованием   специализированных   технических  средств
оповещения и информирования населения в  местах  массового  пребывания
людей,  и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,
о  прогнозируемых  и  возникших  чрезвычайных  ситуациях,  о приемах и
способах защиты населения от них.
     Порядок обеспечения населения,  органов  государственной  власти,
органов  местного  самоуправления  и организаций информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается
законодательством  Российской Федерации и законодательством Республики
Татарстан.

     Статья 4. Принципы защиты населения и территорий от  чрезвычайных
ситуаций
     Защита населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том
числе    обеспечение    безопасности   людей   на   водных   объектах,
осуществляется в соответствии с принципами:
     законности;
     строгой  регламентации   деятельности   органов   государственной
власти,  органов  местного  самоуправления  и  организаций при решении
задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     заблаговременного   проведения   мероприятий,   направленных   на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное
снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;
     учета экономических, природных и иных характеристик территорий, а
также степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
     необходимой достаточности и максимально возможного  использования
имеющихся сил и средств;
     взаимодействия органов государственной власти,  органов  местного
самоуправления   и   организаций   с   общественными  объединениями  и
населением при решении задач  по  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций;
     международного и межрегионального сотрудничества.

     Статья 5. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     Защита населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том
числе    обеспечение    безопасности   людей   на   водных   объектах,
осуществляется путем проведения комплекса согласованных  (по  месту  и
времени   проведения,  целям,  ресурсам)  мероприятий  территориальной
подсистемы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   в
Республике  Татарстан,  направленных на предупреждение, устранение или
снижение угрозы жизни и здоровью  людей,  ущерба  окружающей  среде  в
условиях  чрезвычайных  ситуаций  или  в случаях реальной опасности их
возникновения, а также на формирование необходимых  для  этого  сил  и
средств.

     Статья 6. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях
     Жизнеобеспечение    населения    в     чрезвычайных     ситуациях
осуществляется   органами  исполнительной  власти,  органами  местного
самоуправления за счет резервов финансовых  и  материальных  ресурсов,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Статья 7. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
     Ликвидация  чрезвычайных   ситуаций   осуществляется   силами   и
средствами   организаций,  органов  местного  самоуправления,  органов
исполнительной  власти  Республики  Татарстан.   При   недостаточности
вышеуказанных   сил   и   средств  в  установленном  законодательством
Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства  федеральных
органов исполнительной власти.

Глава II. Компетенция органов государственной власти, органов местного
      самоуправления в области защиты населения и территорий от       
                        чрезвычайных ситуаций                         

     Статья  8.   Компетенция   Государственного   Совета   Республики
Татарстан  в  области  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных
ситуаций
     К  компетенции  Государственного  Совета   Республики   Татарстан
относятся:
     законодательное  регулирование  в  области  защиты  населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     утверждение важнейших республиканских программ в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     контроль  за  соблюдением  законодательства  в   области   защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     Статья 9. Компетенция Кабинета Министров Республики  Татарстан  в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     К компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан относятся:
     принятие нормативных правовых актов в области защиты населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     осуществление подготовки и содержание  в  готовности  необходимых
сил  и  средств  для  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям  в  указанных
ситуациях;
     принятие  решений  о  проведении  эвакуационных   мероприятий   в
чрезвычайных ситуациях и обеспечение их проведения;
     участие   в   подготовке   и   осуществлении    противопаводковых
мероприятий на территории Республики Татарстан;
     утверждение правил пользования водными объектами для плавания  на
маломерных плавательных средствах;
     утверждение правил охраны жизни людей на воде;
     создание   территориального   страхового    фонда    документации
Республики Татарстан и утверждение положения о нем;
     осуществление в установленном порядке сбора и обмена  информацией
в  области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального    и    регионального     характера,     обеспечение
своевременного  оповещения  и  информирования населения, в том числе с
использованием специализированных  технических  средств  оповещения  и
информирования  населения  в  местах  массового  пребывания  людей, об
угрозе  возникновения  или  о  возникновении   чрезвычайных   ситуаций
межмуниципального и регионального характера;
     организация   и   проведение   аварийно-спасательных   и   других
неотложных  работ, а также поддержание общественного порядка в ходе их
проведения;
     осуществление  финансирования  мероприятий   в   области   защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     создание  резервов  финансовых  и   материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     содействие    устойчивому    функционированию    организаций    в
чрезвычайных ситуациях;
     содействие    федеральному    органу    исполнительной    власти,
уполномоченному   на  решение  задач  в  области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций,  в  предоставлении  участков  для
установки  и (или)  в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в  местах  массового  пребывания
людей,  а  также  в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения  продукции  средств  массовой  информации,   выделении
эфирного  времени  в  целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки  населения  в  области
защиты от чрезвычайных ситуаций;
     резервирование источников питьевого водоснабжения;
     принятие решений об осуществлении единовременных денежных  выплат
гражданам  в  случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного  характера,  включая  определение  случаев  осуществления
единовременных  денежных  выплат, а также круга лиц, которым указанные
выплаты будут осуществлены.
     Полномочия,  указанные   в   части   первой   настоящей   статьи,
осуществляются    непосредственно   Кабинетом   Министров   Республики
Татарстан или  органом  исполнительной  власти  Республики  Татарстан,
специально  уполномоченным на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления в  области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     К компетенции органов местного самоуправления относятся:
     осуществление подготовки и содержание  в  готовности  необходимых
сил  и  средств  для  обеспечения  защиты  населения  и  территорий от
чрезвычайных ситуаций;
     обучение населения способам защиты  и  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях   в   соответствии  с  порядком,  установленным  действующим
законодательством;
     участие  в  мероприятиях  по  обеспечению  защиты   населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     жизнеобеспечение   населения   в   чрезвычайных    ситуациях    в
соответствии с законодательством;
     осуществление в установленном порядке сбора и обмена  информацией
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     создание  резервов  финансовых  и   материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     обеспечение своевременного оповещения и информирования  населения
об  угрозе  возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в
том числе  с  использованием  специализированных  технических  средств
оповещения  и  информирования  населения в местах массового пребывания
людей;
     принятие  решений  о  проведении  эвакуационных   мероприятий   в
чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;
     осуществление  финансирования  мероприятий   в   области   защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     организация   и   проведение   аварийно-спасательных   и   других
неотложных  работ,  а  также  поддержание общественного порядка при их
проведении;
     при недостаточности сил и средств обращение за помощью к  органам
исполнительной власти Республики Татарстан;
     содействие    устойчивому    функционированию    организаций    в
чрезвычайных ситуациях;
     создание   при   органах   местного   самоуправления    постоянно
действующих  органов  управления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
     содействие    федеральному    органу    исполнительной    власти,
уполномоченному   на  решение  задач  в  области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций,  в  предоставлении  участков  для
установки  и  (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в  местах  массового  пребывания
людей,  а  также  в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения  продукции  средств  массовой  информации,   выделении
эфирного  времени  в  целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки  населения  в  области
защиты от чрезвычайных ситуаций.

  Глава III. Государственное управление в области защиты населения и  
                 территорий от чрезвычайных ситуаций                  

     Статья 11. Территориальная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан
     Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в  пределах
территории  Республики  Татарстан создается территориальная подсистема
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Положение   о   территориальной   подсистеме   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  Республики  Татарстан и порядок ее
функционирования   утверждаются   Кабинетом    Министров    Республики
Татарстан.

     Статья 12. Государственный надзор и  контроль  в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     Государственный надзор и контроль в области  защиты  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  проводятся  в  соответствии  с
задачами, возложенными на территориальную подсистему предупреждения  и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций  Республики  Татарстан,  в  целях
определения объема выполненных работ  по  предупреждению  чрезвычайных
ситуаций,   степени  готовности  должностных  лиц,  сил  и  средств  к
действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении.
     Государственный   надзор   и   контроль   в   указанной   области
осуществляются в соответствии с федеральным законом.

     Статья  13. Государственная  экспертиза  проектной   документации
особо опасных, технически сложных, уникальных объектов
     Проектная  документация  особо   опасных,   технически   сложных,
уникальных объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии
с   законодательством   Российской   Федерации   о   градостроительной
деятельности.

     Статья 14. Мониторинг опасных природных  процессов  и  явлений  и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций
     Мониторинг опасных природных процессов и явлений осуществляется с
целью   своевременной   разработки   и   проведения   мероприятий   по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными  природными
процессами и явлениями, и снижению наносимого их воздействием ущерба.
     Прогнозирование природных  чрезвычайных  ситуаций  -  определение
вероятности    возникновения   и   развития   опасных   геологических,
атмосферных, гидрологических процессов и явлений,  а  также  природных
пожаров.
     Прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций  -  опережающее
отражение  вероятности  появления  и развития техногенных чрезвычайных
ситуаций  и  их  последствий  на  основе  оценки  риска  возникновения
пожаров, взрывов, аварий и катастроф.
     Прогнозирование  биолого-социальных   чрезвычайных   ситуаций   -
определение  вероятности  возникновения,  масштабов развития эпидемий,
эпизоотий,  эпифитотий  и  их  последствий  с   целью   разработки   и
обоснования следующих мероприятий:
     по предупреждению  распространения  инфекционных  болезней  среди
населения,   снижению   общей   инфекционной  заболеваемости  людей  и
ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпидемиями;
     по   предупреждению   распространения    инфекционных    болезней
сельскохозяйственных    животных,    снижению    общей    инфекционной
заболеваемости    сельскохозяйственных    животных    и     ликвидации
социально-экономических последствий, вызванных эпизоотиями;
     по  предупреждению  распространения   инфекционных   болезней   и
вредителей      сельскохозяйственных     растений     и     ликвидации
социально-экономических последствий, вызванных эпифитотиями.
     Мониторинг   опасных   природных   процессов    и    явлений    и
прогнозирование    чрезвычайных   ситуаций   осуществляются   органами
исполнительной власти, специально уполномоченными на решение  задач  в
области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций в
порядке, установленном законодательством.
     Результаты мониторинга и  прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций
являются  основанием  для принятия решений о проведении мероприятий по
предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и  планированию  действий  при
чрезвычайных ситуациях.

     Статья 15. Обязанности организаций в области защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций
     Организации обязаны осуществлять  мероприятия  в  области  защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  предусмотренные
федеральными законами.

     Статья 16. Порядок подготовки  и  обучения  населения  в  области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     Порядок  подготовки  и  обучения  населения  в   области   защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций устанавливается в
соответствии с федеральным законом.
     Подготовка и обучение населения  в  области  защиты  населения  и
территорий  от  чрезвычайных ситуаций осуществляются в организациях, в
том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а  также
с  использованием  специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей.
     Руководители и другие работники органов  государственной  власти,
органов  местного  самоуправления  и организаций проходят подготовку к
действиям   в   чрезвычайных   ситуациях   в   учреждениях    среднего
профессионального   и   высшего   профессионального   образования,   в
образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях
повышения   квалификации,   на   курсах,  в  центрах  профессиональной
ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую  лицензию)  и
непосредственно по месту работы.

     Статья  17.  Пропаганда  знаний  в  области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций
     Пропаганда знаний в области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  в том числе обеспечения безопасности людей на
водных  объектах,  может  осуществляться   через   средства   массовой
информации путем издания и распространения печатной продукции, выпуска
тематических  телевизионных  и  радиопрограмм,  организации  выставок,
симпозиумов,   конференций,   использования   других,  не  запрещенных
законодательством, форм информирования населения.
     Пропаганда знаний в области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  в том числе обеспечения безопасности людей на
водных  объектах,  обеспечивается  органами   исполнительной   власти,
органами местного самоуправления, организациями.

     Статья  18.  Участие  общественных   объединений   в   ликвидации
чрезвычайных ситуаций
     Общественные объединения  могут  участвовать  в  мероприятиях  по
обеспечению  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
том числе по обеспечению безопасности  людей  на  водных  объектах,  в
соответствии с законодательством и своими уставами.

    Глава IV. Финансовое обеспечение в области защиты населения и     
                 территорий от чрезвычайных ситуаций                  

     Статья 19. Финансовое  обеспечение  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций
     Финансовое обеспечение установленных федеральным законом  мер  по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
     регионального  и  межмуниципального  характера  (за   исключением
чрезвычайных  ситуаций  в  лесах, возникших вследствие лесных пожаров)
является расходным обязательством Республики Татарстан;
     в  границах  (на  территории)  муниципального   образования   (за
исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных
пожаров)    является    расходным    обязательством     муниципального
образования.
     Финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти
Республики  Татарстан,  специально  уполномоченных  на решение задач в
области защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  в
соответствии  с федеральным законом, является расходным обязательством
Республики Татарстан.

     Статья 20.  Финансирование  целевых  программ  в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     Финансирование целевых программ  в  области  защиты  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  осуществляется  в  порядке,
установленном законодательством.

     Статья 21. Создание и использование резервов финансовых средств и
материальных    ресурсов,   предназначенных   для   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,   жизнеобеспечения   населения   в
чрезвычайных ситуациях
     Резервы  финансовых  и  материальных  ресурсов   для   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  создаются  заблаговременно в целях экстренного
привлечения необходимых средств в  случае  возникновения  чрезвычайных
ситуаций.   Резервы  финансовых  и  материальных  ресурсов  Республики
Татарстан,  муниципальных  образований  для  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций   создаются  соответственно  органами  исполнительной  власти
Республики Татарстан, органами местного самоуправления.
     Порядок  создания  и  использования  указанных  в  части   первой
настоящей  статьи  резервов  (резервных  фондов) и порядок восполнения
использованных  средств  этих  резервов  определяются   соответственно
Кабинетом    Министров   Республики   Татарстан,   органами   местного
самоуправления.

   Глава V. Ответственность за нарушение законодательства в области   
        защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций        

     Статья  22.  Ответственность  за  нарушение  законодательства   в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
     За  нарушение  законодательства  в  области  защиты  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  должностные  лица,  граждане и
организации несут ответственность в соответствии с законодательством.

                  Глава VI. Заключительные положения                  

     Статья 23. О введении в действие настоящего Закона
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
     Кабинету Министров Республики Татарстан привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Законом.


Президент Республики Татарстан                      М.Ш.Шаймиев
г.Казань, 8 декабря 2004 года, N 62-ЗРТ