Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 02.07.1997 № 1243

                       ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

                ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

     Настоящий Закон направлен на предотвращение экологически вредного
воздействия  образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности
отходов производства и потребления на  окружающую  природную  среду  и
максимальное  вовлечение  их в хозяйственный оборот как дополнительный
источник сырья.

                      РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

     Отходы - остатки веществ и предметов,  образующиеся в  результате
хозяйственно-бытовой  или  производственной деятельности человека и не
используемые на месте.
     Управление отходами    -   сбор,   транспортирование,   хранение,
утилизация,  обезвреживание и захоронение отходов, включая контроль за
такими операциями, и обслуживание мест размещения отходов.
     Сбор отходов - организованное собирание,  сортировка, подготовка,
транспортирование  отходов  с  целью  их  последующей  утилизации  или
размещения.
     Транспортирование отходов   -  перемещение  отходов  в  места  их
хранения, утилизации, обезвреживания и захоронения.
     Хранение (складирование)   отходов   -   сохранение   отходов   в
специально  оборудованных  накопителях  до  их  извлечения   с   целью
последующей утилизации или обезвреживания и захоронения.
     Утилизация отходов - использование отходов в качестве  вторичного
сырья.
     Обезвреживание отходов  -  доведение  содержания  в  них  вредных
веществ и химических соединений до предельно допустимых концентраций.
     Захоронение отходов   -   помещение    отходов    в    специально
оборудованные хранилища без намерения их последующей утилизации.
     Размещение отходов  -  организованное  хранение   и   захоронение
отходов, а также их складирование вне отведенных для этого мест.
     Лимит образования отходов - количество отходов,  разрешенное  для
образования в определенном месте на определенное время.
     Лимит размещения отходов  -  количество  отходов,  разрешенное  в
установленном  порядке  для  хранения  или  захоронения в определенном
месте на определенное время.

     Статья 2.  Законодательство   в   области   управления   отходами
производства и потребления

     Отношения в    области   управления   отходами   производства   и
потребления  регулируются  Законом  Республики  Татарстан  "Об  охране
окружающей природной среды в Республике Татарстан",  настоящим Законом
и иными законодательными актами.

     Статья 3.  Основные принципы управления отходами  производства  и
потребления

     Основными принципами    управления    отходами   производства   и
потребления в Республике Татарстан являются:
     приоритет охраны окружающей среды,  здоровья и жизни человека;
     научно обоснованное  сочетание  экологических   и   экономических
интересов  общества,  обеспечение  создания и внедрения малоотходных и
безотходных  производственных   процессов,   комплексная   переработка
материально-сырьевых  ресурсов  на  основе  замкнутых  технологических
циклов,  экологически  безопасное  размещение  отходов  в   окружающей
природной  среде,  реализация  мероприятий  по замене первичного сырья
вторичным;
     необходимость экономии  сырья  и материалов за счет рационального
их использования,  предотвращение вредных последствий  для  окружающей
среды в результате бесконтрольного накопления, использования и выброса
отходов;
     более полное  использование и вовлечение в производство вторичных
материальных  ресурсов,  образующихся  во  всех  сферах   деятельности
общества, путем разработки и реализации комплексных и целевых программ
по их использованию.

       РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

     Статья 4. Экономический механизм управления отходами производства
и потребления

     Экономический механизм   управления   отходами   производства   и
потребления реализуется путем:
     осуществления государственного   учета   отходов  производства  и
потребления;
     обеспечения выполнения  мероприятий в области управления отходами
за счет различных источников финансирования;
     установления лимитов образования и размещения отходов;
     установления нормативов платы и на их базе взимания  платежей  за
размещение отходов;
     экономического стимулирования     (предоставления      налоговых,
кредитных  и  иных  льгот  при  внедрении безотходных,  малоотходных и
ресурсосберегающих  технологий,  использовании  отходов   в   качестве
вторичного сырья и других мер);
     лицензирования деятельности,  связанной  с  управлением  отходами
производства и потребления.

     Статья 5. Государственный учет отходов производства и потребления

     Предприятия, учреждения  и  организации,  связанные с управлением
отходами,  подлежат  государственному  учету  по  единой   системе   в
соответствии   с   порядком,   устанавливаемым   Кабинетом   Министров
Республики Татарстан.
     Предприятия, учреждения   и   организации,   независимо  от  форм
собственности и подчинения,  обязаны  вести  в  установленном  порядке
первичный   учет   образования  и  обращения  отходов  производства  и
потребления.

     Статья 6. Планирование и финансирование программ и мероприятий по
управлению отходами производства и потребления

     Планирование мероприятий   и   разработка   программ   в  области
управления  отходами   производства   и   потребления   осуществляется
предприятиями,   учреждениями   и  организациями,  республиканскими  и
местными органами государственной власти и управления.
     Финансирование программ  и  мероприятий  по  управлению  отходами
производства и потребления производится за счет:
     - Республиканского   бюджета   Республики   Татарстан  и  местных
бюджетов;
     - собственных  средств  и  инвестиций  предприятий,  учреждений и
организаций;
     - средств Экологического фонда Республики Татарстан;
     - кредитов банков;
     - добровольных  взносов населения,  иностранных юридических лиц и
граждан, а также других источников в соответствии с законодательством.
     Финансирование программ  и  мероприятий  по управлению отходами в
Республиканском  бюджете  Республики  Татарстан  и  местных   бюджетах
выделяется отдельной строкой.

     Статья 7.  Лимиты образования и размещения отходов производства и
потребления

     Лимиты образования   и   размещения   отходов   производства    и
потребления  устанавливаются предприятиям,  учреждениям и организациям
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов  Республики
Татарстан с учетом экологической обстановки в республике.
     При отсутствии  установленного  обоснования  образования  отходов
производства  лимит  на  образование и размещение отходов не выдается,
все образующиеся отходы являются сверхнормативными.
     Производственные процессы,      технологии,      сопровождающиеся
образованием отходов, проходят экологическую аттестацию в течение двух
лет  со  дня введения в действие данного Закона и периодически не реже
одного раза в пять лет.
     По результатам аттестации разрабатывается паспорт отходов.

     Статья 8. Плата за размещение отходов производства и потребления

     Плата за  размещение отходов производства и потребления взимается
за:
     - размещение отходов в пределах установленных лимитов;
     - размещение отходов сверх установленных лимитов;
     - несанкционированное складирование и захоронение отходов.
     Порядок исчисления и применения нормативов  платы  за  размещение
отходов устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
     Внесение платежей   за   размещение   отходов   не    освобождает
природопользователя от выполнения природоохранных мероприятий.

     Статья 9.   Экономическое  стимулирование  в  области  управления
отходами производства и потребления

     Экономическое стимулирование осуществляется путем:
     - установления  в  соответствии  с  законодательством кредитных и
налоговых льгот,  государственных дотаций  предприятиям,  учреждениям,
организациям, внедряющим безотходные, малоотходные, ресурсосберегающие
технологии, использующим отходы в качестве вторичного сырья;
     - осуществления   иной   деятельности,   обеспечивающей  снижение
образования отходов производства и  потребления,  снижение  риска  при
управлении отходами.
     Предприятия, учреждения,   организации,   специализирующиеся   на
утилизации отходов, независимо от форм собственности, освобождаются от
платежей за размещение отходов.

     Статья 10.  Лицензия  на  деятельность,  связанную  с  управление
отходами производства и потребления

     Деятельность, связанная со сбором, транспортированием, хранением,
утилизацией,  обезвреживанием,  захоронением  отходов  производства  и
потребления,    осуществляется   на   основе   лицензий   (специальных
разрешений).
     Лицензии выдаются  в  установленном  порядке Министерством охраны
окружающей  среды  и  природных  ресурсов   Республики   Татарстан   с
указанием:
     - видов,  объемов и лимитов образования и  использования  отходов
производства и потребления;
     - условий осуществления лицензируемого вида деятельности;
     - экологических требований,  предъявляемых к управлению отходами,
ответственности за несоблюдение экологических требований.
     Право на   управление  отходами  возникает  с  момента  получения
лицензии или указанного в ней срока.
     Лицензии выдаются на срок не более 5 лет.

         РАЗДЕЛ III. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ,
            ПРОЕКТИРОВАНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И
            ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ДРУГИХ
                 ОБЪЕКТОВ, СВЯЗАННЫХ С УПРАВЛЕНИЕМ И
                      ТРАНСПОРТИРОВАНИЕМ ОТХОДОВ

     Статья 11.   Общие   требования  при  размещении,  проектировании
строительства,  реконструкции и эксплуатации предприятий, сооружений и
других объектов,  связанных с управлением и транспортированием отходов
производства и потребления

     Размещение, проектирование,   технико-экономическое   обоснование
строительства,   реконструкции,   ввод   в  эксплуатацию  предприятий,
сооружений  в  промышленности,  сельском  и  лесном   хозяйствах,   на
транспорте,  в  энергетике,  водном,  коммунально-бытовом хозяйствах и
других объектах,  связанных с  управлением  отходами,  производятся  в
соответствии с требованиями настоящего Закона.
     Определение мест строительства  предприятий,  сооружений  и  иных
объектов    по    управлению   отходами   производится   при   наличии
положительного  заключения  Министерства  охраны  окружающей  среды  и
природных       ресурсов       Республики      Татарстан,      органов
санитарно-эпидемиологического  надзора  и  решения   местных   органов
государственного управления и органов местного самоуправления.
     В необходимых  случаях  при  размещении  объектов,  затрагивающих
экологические  интересы населения,  решения принимаются по результатам
референдума.
     Технико-экономическое обоснование    проектов    и   проекты   на
строительство предприятий,  сооружений и иных  объектов,  связанных  с
управлением отходами,  проходят государственную, а при необходимости и
общественную   экологическую   экспертизу.   Результаты   общественной
экологической    экспертизы,    проводимой    научными   коллективами,
общественными  объединениями  по  их   инициативе,   обязательны   для
рассмотрения  соответствующими  органами государственной экологической
экспертизы.
     Местные органы  государственного  управления  и  органы  местного
самоуправления,  предприятия,   учреждения   и   организации   обязаны
принимать эффективные меры по хранению,  утилизации,  обезвреживанию и
захоронению    отходов,    соблюдать    действующие     экологические,
санитарно-гигиенические  и  противоэпидемиологические  нормы и правила
при управлении отходами.
     Утилизация, обезвреживание и захоронение отходов осуществляются в
соответствии с действующими нормами и правилами.
     Запрещается размещение  отходов  на  территории  городов и других
населенных       пунктов,       в       лесопарковых,       курортных,
лечебно-оздоровительных, рекреационных, водоохранных зонах.
     Запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные
водоносные горизонты.
     Перепрофилирование деятельности  экологически  вредных  объектов,
связанных  с  управлением  отходами,  производится  по согласованию со
специально  уполномоченными   государственными   органами   Республики
Татарстан в области охраны окружающей среды.

     Статья 12.   Общие   требования   к   транспортированию   отходов
производства и потребления

     Транспортирование отходов    допускается    только     специально
оборудованными транспортными средствами.
     Выгрузка отходов  производства  и  потребления   вне   специально
установленных мест запрещается.

        РАЗДЕЛ IV. ИНФОРМАЦИЯ И НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
                         УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

     Статья 13.  Информация в области управления отходами производства
и потребления

     Предприятия, учреждения и организации,  осуществляющие управление
отходами, обязаны предоставлять в Министерство охраны окружающей среды
и  природных  ресурсов  Республики Татарстан,  Государственный комитет
Республики  Татарстан  санитарно-эпидемиологического  надзора,  органы
горного   и   промышленного   надзора   по   требованию  этих  органов
исчерпывающую   достоверную   информацию   о   количестве,   характере
произведенных и хранящихся отходов и их перемещении.
     Сведения о  видах  и  свойствах  производимых  отходов,   включая
сведения об их воздействии на окружающую среду и здоровье населения, о
мерах,  направленных на сокращение производства отходов,  об авариях и
аварийных  ситуациях,  сопровождающихся  выбросом отходов в окружающую
среду  или  увеличением  их  объема  против  установленного,  являются
общедоступными и не могут быть засекреченными.

     Статья 14.  Научные  исследования  в  области управления отходами
производства и потребления

     Ученые и  специалисты  научных  учреждений  принимают  участие  в
разработке и реализации международных,  федеральных,  республиканских,
региональных и отраслевых комплексных целевых  программ  по  проблемам
управления   отходами,   в   подготовке   экспертных   заключений   по
соответствующим проектам.

              РАЗДЕЛ V. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ
                         УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

     Статья 15.   Государственный  экологический  контроль  в  области
управления отходами производства и потребления

     Государственный экологический  контроль  в   области   управления
отходами производства и потребления осуществляется Кабинетом Министров
Республики  Татарстан,  местными  органами  государственной  власти  и
управления,  а также Министерством охраны окружающей среды и природных
ресурсов Республики Татарстан,  Государственным  комитетом  Республики
Татарстан   санитарно-эпидемиологического  надзора  в  соответствии  с
Законом Республики Татарстан "Об охране окружающей природной  среды  в
Республике Татарстан" и настоящим Законом.

     Статья 16.  Производственный  экологический  контроль  в  области
управления отходами производства и потребления

     Экологические службы  предприятий,   учреждений   и   организаций
осуществляют   производственный   экологический   контроль  в  области
управления отходами в соответствии с Законом Республики Татарстан  "Об
охране  окружающей природной среды в Республике Татарстан" и настоящим
Законом.

     Статья 17.  Общественный   экологический   контроль   в   области
управления отходами производства и потребления

     Общественный экологический  контроль осуществляется общественными
объединениями,  гражданами и ставит своей задачей проверку  выполнения
требований    настоящего   Закона   министерствами,   государственными
комитетами,  ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами.
     Порядок проведения    общественного    экологического    контроля
регулируется   настоящим  Законом  и  другими  нормативными  правовыми
актами.

                РАЗДЕЛ VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ
                         УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

     Статья 18.   Разрешение  споров  в  области  управления  отходами
производства и потребления

     Споры в области управления отходами  производства  и  потребления
между    предприятиями,    учреждениями,   организациями,   гражданами
разрешаются в порядке, установленном законодательством.

               РАЗДЕЛ VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
            ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

     Статья 19.   Ответственность   за  нарушение  законодательства  в
области управления отходами производства и потребления

     Должностные лица    и    граждане,    предприятия,    учреждения,
организации,   виновные   в   нарушении   законодательства  в  области
управления отходами  производства  и  потребления,  несут  юридическую
ответственность в соответствии с законодательством.

     Статья 20.     Возмещение    вреда,    причиненного    нарушением
законодательства  в  области  управления   отходами   производства   и
потребления

     Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред
окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, предприятий,
учреждений   и   организаций  нарушением  законодательства  в  области
управления отходами, обязаны возместить его в порядке, предусмотренном
законодательством.

         РАЗДЕЛ VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
                         УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

     Статья 21.  Трансграничное  перемещение  отходов  производства  и
потребления

     Выдача лицензий   на  импорт  (экспорт)  отходов  производства  и
потребления  осуществляется  в  порядке,   устанавливаемом   Кабинетом
Министров   Республики   Татарстан   в   соответствии   с  действующим
законодательством.
     Импорт опасных (в том числе радиоактивных) отходов запрещается.

     Статья 22.  Международные  договоры в области управления отходами
производства и потребления

     Если международным договором в  области  отходов  производства  и
потребления,   заключенным  Республикой  Татарстан,  установлены  иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются
правила международного договора.

     Президент
     Республики Татарстан          М.ШАЙМИЕВ

     Казань,
     2 июля 1997 года
     N 1243