Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.07.2013 № 531

I. Общая характеристика сферы строительства и содержания лесных дорог, проблемы и пути их решения

Леса, являясь объектом хозяйственной эксплуатации, создают основу существования лесного хозяйства и лесной промышленности.

В Республике Татарстан приняты два документа, определяющих стратегическое развитие лесной отрасли: Лесной план Республики Татарстан до 2018 года и Стратегия развития лесного хозяйства Республики Татарстан до 2018 года.

Строительство лесных дорог относится к одной из основных проблем лесной отрасли. Экономически доступного леса, стоимость реализации древесины которого покрывает не только расходы на ее заготовку, но и приносит прибыль, становится меньше. И если раньше низкие темпы развития лесной дорожной инфраструктуры можно было оправдать, в том числе отсутствием передовой техники, позволяющей оптимизировать финансовые и временные затраты, то сегодня этот довод уже не звучит убедительно.

Лесное хозяйство как самостоятельная отрасль включает в себя четыре подотрасли:

лесозаготовительную;

деревообрабатывающую;

целлюлозно-бумажную;

лесохимическую.

Интенсивное ведение лесного хозяйства предполагает ежегодную заготовку в пределах какой-либо административной или хозяйственной единицы (область, муниципальный район, лесничество, арендный участок) такого количества древесины, которое равно ежегодному ее приросту на этой же территории.

В государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р, указывается, что к основным факторам, сдерживающим развитие лесной промышленности, наряду с такими факторами, как слабый технический уровень производства, низкий объем инвестиций в основной капитал и др., относится недостаточное количество лесных дорог круглогодичного действия.

Российское дорожное хозяйство состоит из следующих видов дорог:

дороги, находящиеся в федеральной собственности и финансируемые из федерального бюджета;

территориальная дорожная сеть, находящаяся в региональной собственности и финансируемая из региональных бюджетов;

местные дороги, строительство и содержание которых финансируется из муниципальных бюджетов и за счет субсидий из региональных бюджетов;

ведомственные и частные дороги (например, лесовозные, находящиеся на балансе лесопромышленных предприятий).

Если по первым 3 видам дорог в республике разработана и успешно реализуется государственная программа "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011-2015 годы", то по ведомственным и частным дорогам разработанных целевых программ нет.

Таким образом, в Республике Татарстан имеются существенные резервы для повышения интенсивности лесопользования, и без участия государства данную проблему решить не представляется возможным.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время выделяются:

создание лесных дорог комплексного назначения;

глубокая переработка низкосортной древесины;

отсутствие лесной дорожной инфраструктуры.

Неудовлетворительное развитие лесной дорожной инфраструктуры является одной из самых острых проблем лесной отрасли.

Лесные (в первую очередь, лесовозные) дороги обычно не включаются в систему дорог общего пользования. Связана это с тем, что подавляющая часть их грузов - древесина, продукция лесозаготовительного производства. Отсюда понятно, что основная заинтересованная сторона в строительстве дорог на территории лесного фонда - это лесопромышленные предприятия и лесохозяйственные органы. В Республике Татарстан имеется относительно развитая сеть автомобильных дорог общего пользования. Организацией их проектирования, строительства и эксплуатации занимаются специально уполномоченные органы исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Лесные дороги, то есть дороги на территории лесного фонда, находятся в ведении федерального органа управления лесным хозяйством, который ведет учет лесных дорог в натуральных показателях (длина - в километрах, площадь - в гектарах).

Для решения таких сложных многоуровневых проблем целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одних и тех же задач, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на решение наиболее проблемных вопросов.

В целях решения вышеуказанных проблем разработана настоящая Подпрограмма.

Риски в реализации Подпрограммы связаны со следующими основными факторами:

недостаточное финансирование Подпрограммы;

нарушение научно обоснованной системы проведения лесохозяйственных мероприятий в республике;

влияние природных факторов (засуха, подтопления и резкое изменение уровня подземных вод).

Одной из важнейших проблем, стоящих перед современным лесным комплексом как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан, является проблема транспортного освоения участков лесного фонда. Транспортная доступность сырьевых баз является главным фактором, сдерживающим освоение значительной части лесов с высокой товарностью.

Повышение транспортной доступности - одно из главных условий освоения лесных ресурсов для своевременного обеспечения сырьевых потребностей действующих и перспективных предприятий по переработке древесины. Его выполнение требует достоверного и детального представления о состоянии дорожной сети, а также полной информации о размещении лесных ресурсов, их количестве, качестве и динамике их изменения в долгосрочной перспективе.

Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 километра на 1 тыс. гектаров лесных земель, в США - 10 километров, в Германии - 45 километров, в Республике Татарстан -6,5 километра на 1 тыс. гектаров лесных земель.

Собственник лесов - государство - само, как правило, не осуществляет лесопользование, а предоставляет это право субъектам предпринимательской деятельности. Из четырех видов права лесопользования, упомянутых в Лесном кодексе Российской Федерации, наибольшее распространение получило краткосрочное и долгосрочное пользование лесом для заготовки древесины. Лесопользователи, осуществляющие заготовку древесины на праве краткосрочного пользования, дорожным строительством практически не занимаются.

На сегодняшний день на уровне республики отсутствует территориальная комплексная схема транспортного освоения лесов, которая существовала ранее. Кроме того, при проектировании новых лесопромышленных предприятий разрабатывается схема транспортного освоения закрепленных за ними лесосырьевых баз.

Возможны три пути решения проблемы лесных дорог.

Во-первых, можно включать лесные дороги в систему дорог общего пользования. Такие дороги будут находиться в государственной (региональной, муниципальной) собственности. Их финансирование может вестись наравне с иными дорогами общего пользования.

Во-вторых, оставляя какую-то дорогу в публичной собственности, государственные органы могут по договору передать содержание такой дороги лесопромышленному предприятию, наиболее заинтересованному в эксплуатации этой дороги, и предоставить ему право взимать плату за проезд по ней с прочих владельцев автотранспортных средств. Естественно, все расходы на содержание дороги будет нести само это предприятие, а размер платы за пользование дорогой должен быть согласован с государственной дорожной службой.

В-третьих, можно передать часть лесных дорог в собственность лесопромышленных предприятий. В таком случае дорога будет находиться в собственности предприятия. Однако при этом нельзя передавать в собственность дороги, имеющие большую социальную значимость.

Развитие лесной транспортной инфраструктуры, обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия позволят существенно увеличить объемы использования лесов.

Решение проблем в области лесного хозяйства в Республике Татарстан требует координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по выработке мер поддержки эффективных инвестиционных проектов, выделению лесных ресурсов, подбору промышленных площадок, содействию в формировании социально-производственной инфраструктуры, а также по другим направлениям.

Основные показатели лесных дорог Республики Татарстан

N п/п	Лесничества	Протяженность автомобильных дорог, километров				Протяженность дорог на 1000 гектаров лесного фонда, километров
		всего	из них с твердым покрытием	грунтовые	из них круглогодичного действия
1	Агрызское	275	1	274	27	6
2	Азнакаевское	143	6	137	21	3,2
3	Аксубаевское	218	1	217	9	7,4
4	Алькеевское	187	-	187	44	5
5	Альметьевское	148	6	142	21	3
6	Арское	237	1	236	14	7,4
7	Бавлинское	185	52	133	59	8,1
8	Билярское	324	2	322	186	6,4
9	Болгарское	405	154	251	154	21
10	Бугульминское	251	17	234	41	8,2
11	Буинское	146	5	141	139	8,2
12	Елабужское	213	12.	201	185	5,1
13	Заинское	319	12	307	76	5
14	Зеленодольское	216	15	201	41	8,2
15	Ислейтарское	131	13	118	10	7,7
16	Кайбицкое	179	-	179	11	7,2
17	Калейкинское	245	12	233	-	6
18	Камское	562	10	552	304	10,4
19	Кзыл-Юлдузское	331	17	314	89	10,8
20	Лаишевское	280	5	275	188	6,4
21	Лениногорское	357	14	343	90	6,8
22	Мамадышское	407	5	402	259	8,6
23	Мензелинское	342	5	337	52	4,8
24	Нижнекамское	359	7	352	139	8
25	Нурлатское	802	17	785	90	9,1
26	Приволжское	144	6	138	3	5
27	Пригородное	174	1	173	2	7,1
28	Сабинское	436	21	415	131	7,2
29	Тетюшское	189	2	187	45	4,8
30	Черемшанское	226	3	223	48	6
Итого		8431	422	8008	2478	6,9

Для своевременного и качественного проведения лесохозяйственных мероприятий, обеспечения охраны, защиты лесов от пожаров и вывоза заготавливаемой древесины требуется дополнительное строительство грунтовых дорог. Имеющиеся специализированные лесовозные дороги, созданные лесозаготовителями на территории закрепленных баз, некоторые из которых построены на базе дорог районного значения, служат для вывоза древесины с лесосек к автомобильным дорогам общего пользования и далее на переработку на нижние склады. Для вывоза древесины, помимо перечисленных дорог, частично используются проселочные и лесные дороги, примыкающие к дорогам общего пользования.

Большинство дорог используются лесничествами во всех сферах лесохозяйственной деятельности и имеют большое значение. Во всех лесничествах имеются проезжие просеки шириной от 6 до 20 метров, которые являются противопожарными разрывами и служат для вывоза древесины от рубок ухода за лесом и подвозки посадочного материала при проведении лесовосстановительных мероприятий.

Лесным планом Республики Татарстан и Стратегией развития лесного хозяйства Республики Татарстан на 2010-2018 годы предусматривается строительство дорог различного назначения общей протяженностью 145 километров, а на период действия настоящей Подпрограммы - 247,4 километра.

Механизм реализации Подпрограммы включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих отбор участников, определение источников финансирования и создание условий для реализации наиболее важных проектов, предусмотренных Подпрограммой.

Одной из первоочередных задач Подпрограммы является рациональное использование финансовых и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, муниципальных образований, а также привлечение в возрастающем масштабе дополнительных ресурсов из частного сектора экономики.

В основу Подпрограммы положен принцип соответствия выделяемых ресурсов компетенции и сферы ответственности ее участников.

Для эффективной реализации Подпрограммы Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан выступает государственным заказчиком по финансированию мероприятий Подпрограммы, также в соответствии с целями, задачами Подпрограммы осуществляет полный операционный и целевой контроль эффективности мероприятий Подпрограммы.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности Подпрограммы Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые можно было повлиять, и внешние, не зависящие от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан должна быть обеспечена достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов Подпрограммы, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

Министерство экономики Республики Татарстан с участием Министерства финансов Республики Татарстан, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан подготавливает и представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан информацию о ходе реализации целевых программ за отчетный период в составе сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан в установленном порядке.

II. Цели, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Задачей Подпрограммы является строительство и содержание лесных дорог.

В целях решения задачи Подпрограммы предусмотрено приобретение техники и устройство дорожного полотна.

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложении к Подпрограмме.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2020 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) предполагается проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы для строительства лесных дорог;

на втором этапе (2017-2018 годы) предполагается проведение мероприятий по строительству лесных дорог с осуществлением ремонтных работ на существующих лесных дорогах;

на третьем этапе (2019-2020 годы) предполагается дальнейшее строительство дорог и содержание находящихся в эксплуатации для обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 746700,0 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 29300,0 тыс. рублей; предполагаемые средства внебюджетных источников - 717400,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

(тыс. рублей)
Годы	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства внебюджетных источников
2014	23300,0	166800,0
2015		88700,0
2016	6000,0	88700,0
2017		95400,0
2018		95400,0
2019		95400,0
2020		87000,0
Всего	29300,0	717400,0

Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию программных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Программы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2020 году протяженности лесных дорог, построенных за год (нарастающим итогом), до 244,5 километра.

Приложение

к подпрограмме "Строительство и содержание

лесных дорог на 2014-2020 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Строительство и содержание лесных дорог на 2014-2020 годы" и финансирование мероприятий подпрограммы

Наименование основных мероприятий

Исполнители

Сроки выполнения основных мероприятий

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов

Финансирование с указанием источника финансирования, тыс. рублей

2013 г. (базовый)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Цель: повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства

Задача: строительство и содержание лесных дорог

Приобретение специализированной техники и оборудования, устройство дорожного полотна

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан

2014-2020 годы

Протяженность лесных дорог, построенных за год, километров (нарастающим итогом)

57,5

88,1

118,7

151,6

184,5

214,5

244,5

23300,0 бюджет Республики Татарстан 166800,0 внебюджетные источники

88700,0 внебюджетные источники

6000,0 бюджет Республики Татарстан 88700,0 внебюджетные источники

95400,0 внебюджетные источники

95400,0 внебюджетные источники

95400,0 внебюджетные источники

87000,0 внебюджетные источники

Всего по Подпрограмме, в том числе:

190100,0

88700,0

94700,0

95400,0

95400,0

95400,0

87000,0

Бюджет Республики Татарстан

23300,0

6000,0

Средства внебюджетных источников

166800,0

88700,0

88700,0

95400,0

95400,0

95400,0

87000,0