Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 40-рз

     Создание совместного   предприятия   с   иностранной    компанией
(держателем технологии) либо участие в реализации совместных  проектов
позволит предприятиям республики  получить доступ к новым  технологиям
производства. Для второй стороны преимущества заключаются в  получении
доступа  к российскому  рынку.  Риски и  возможности  в данном  случае
аналогичны рискам и возможностям первого варианта модернизации.
     С целью  развития  республиканской  научной  базы   целесообразно
создание    следующих    объектов    инновационной     инфраструктуры:
технологический  парк,  лабораторный  (научный)  парк,  например,  при
государственном образовательном  учреждении высшего  профессионального
образования "Ижевский государственный технический университет"  (далее
- ГОУ ВПО "ИжГТУ") и дизайн-центр.
     Основным источником  финансирования  данного  направления   может
выступать государство.  Ограничением данного направления  модернизации
отрасли  является  высокая   ресурсоемкость  проектов:  для   создания
инновационной инфраструктуры требуется большое финансовое обеспечение,
необходим  высокий уровень  кооперации  между предприятиями,  учебными
заведениями,   научно-исследовательскими  организациями   и   органами
государственной власти и  многое другое.  Однако данное направление  в
перспективе будет иметь самый высокий кумулятивный эффект для развития
сектора в Удмуртской Республике.
     Следует рассмотреть возможность  создания технологического  парка
на новых и ранее не используемых промышленных площадках  Завьяловского
района с целью развития разработки и производства  конкурентоспособной
высокотехнологичной    продукции,   развития    импорта    технологий,
привлечения стратегических партнеров  из числа иностранных компаний  -
технологических  лидеров,  обмена опытом  в  технологиях  производства
продукции  с  держателями  технологий.  Работа  компаний-разработчиков
наукоемкой  продукции в  составе  технопарка позволит  решить  вопросы
привлечения  инвестиций в  перспективные  проекты, осуществить  тесную
коммуникацию  с разработчиками  из  других компаний,  снизить  текущие
расходы на содержание инфраструктуры.
     Задачи создания технопарка - это развитие наукоемких  технологий,
маркетинг идей и проектов, концентрация усилий различных компаний  над
решением  общих   задач  и  другие.   Обязательные  условия   создания
технопарка - это  определение приоритетной специализации,  привлечение
иностранных производителей  высокотехнологичной продукции,  обладающих
правами и знаниями по ключевым технологиям производства, жесткий отбор
резидентов технопарка, исключающий использование мощностей  технопарка
для   реализации    частных   инвестиционных   проектов    действующих
производственных   компаний.   В  целях   экономии   средств   следует
рассмотреть    возможность    создания   технопарка    со    смешанной
специализацией:  электрооборудование, приборостроение  и  нефтегазовое
машиностроение.
     Следует рассмотреть возможность создания лабораторного (научного)
парка (например,   при   ГОУ   ВПО   "ИжГТУ").   Основными   функциями
лабораторного  парка  должны  стать  адаптация  разработок  из  других
секторов (оборонно-промышленного комплекса) для нужд  приборостроения;
разработка  и   подготовка  инновационного   продукта  для   серийного
производства на предприятиях республики.
     Лабораторный парк   должен  осуществлять   обслуживание   отрасли
приборостроения Удмуртии,  поставляя  инновационные и  технологические
решения  для  предприятий,  участвуя  в  реализации   производственных
проектов. Лабораторный парк  может быть совмещен с  бизнес-инкубатором
или технопарком  в сфере приборостроения  и радиоэлектроники.  Главная
функция  бизнес-инкубатора  -  предоставление  офисных  площадей   для
начинающих  компаний в  сфере  радиоэлектроники и  приборостроения  по
льготным ценам  аренды, а также  предоставление сопутствующих  офисных
услуг.
     Лабораторный парк и бизнес-инкубатор  могут быть созданы при  ГОУ
ВПО   "ИжГТУ",   поскольку    его   профиль   (наличие    факультетов:
приборостроительного,  информатики  и вычислительной  техники;  отдела
патентно-информационных исследований и интеллектуальной собственности)
соответствует     функциональной     специализации      потенциального
лабораторного  парка.  ГОУ  ВПО  "ИжГТУ"  является  государственным  и
финансируется из средств федерального бюджета.
     Следует рассмотреть    возможность   организации    дизайн-центра
(инжинирингового  центра)  с  целью  разработки  электронных   систем,
внедрения  автоматизированных  систем  проектирования,   промышленного
дизайна,   адаптации   и   внедрения   результатов   исследований    в
производство.
     Возможно софинансирование создания  дизайнцентра из  федерального
бюджета, в  т.ч.  в рамках  реализации  федеральной целевой  программы
"Развитие  электронной  компонентной   базы  и  радиоэлектроники"   на
2008-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства  Российской
Федерации от  26 ноября  2007 года  N 809.  На выполнение  программных
мероприятий   предусмотрено  финансирование   110   млрд.  рублей   из
федерального бюджета и 77  млрд. рублей - из внебюджетных  источников,
из    них   около    60%    будет   направлено    на    финансирование
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее  НИОКР)
и  40% -  на  капитальное  строительство и  реконструкцию  действующих
производств.
     Возможно создание бюро промышленного дизайна, основными функциями
которого станут дизайн новых видов продукции и улучшение внешнего вида
существующих образцов  промышленной  продукции в  различных  сегментах
машиностроения.
     На базе закрытого  акционерного общества "Центр  производственных
субконтракций   Удмуртской   Республики"  следует   создать   площадку
коммуникации  электротехнических  и  приборостроительных   предприятий
Удмуртии и других регионов  России (конференции, семинары, выставки  и
т.п.).
     Необходимо осуществить модернизацию производства в целях  выпуска
продукции,  соответствующей  современным международным  требованиям  к
качеству, что  особенно  важно для  таких  секторов, как  производство
медицинской техники,  автомобильной  промышленности, оборудования  для
железнодорожного транспорта, авиационной промышленности и других.  Для
этого  целесообразно  создание  центра  тестирования  и   сертификации
электротехнической продукции и оборудования и стимулирование  процесса
обновления  устаревшего   оборудования   на  предприятиях   Удмуртской
Республики.
     2. Обеспечить выход  на  новые ниши  для расширения  собственного
производства.
     Для решения  этой  задачи  необходимо  сформировать  долгосрочную
стратегию выхода  предприятий отрасли  на мировой  рынок и  обеспечить
выбор предприятиями собственной позиции на нем.
     В большинстве   сегментов  рынка   электрооборудования   (включая
электротехнику, радиоэлектронику и приборостроение) лидерами в  России
и  мире  в   настоящее  время  являются  транснациональные   компании.
Транснациональные    компании   обладают    передовыми    технологиями
производства  и  оказывают   непосредственное  влияние  на   изменение
стандартной базы  в том  или ином сегменте.  В целях  обмена опытом  и
расширения   собственных   возможностей   производственным   компаниям
республики  необходимо   активизировать   взаимодействие  с   крупными
российскими и  иностранными компаниями,  работающими в тех  же, что  и
они, либо  в смежных  сегментах рынка.  Следует создать  благоприятные
возможности   для   привлечения   международных   технологических    и
производственных компаний  в регион, например,  в качестве  резидентов
(арендаторов) технопарка.
     В перспективе предприятия Удмуртии могут стать значимыми игроками
рынка в узкоспециализированных секторах, но география продаж (особенно
это касается гражданской продукции) должна выходить за границы  России
и  СНГ. Учитывая  производственные  возможности предприятий,  динамику
развития  рынков   и  целевые  ориентиры   самих  компаний,   наиболее
перспективными   направлениями   развития   производства   гражданской
техники,  поставляемой  на  открытый  рынок,  являются:   производство
средств связи и навигационного оборудования, производство  медицинской
техники,   производство    оборудования   для    жилищно-коммунального
комплекса, производство автоэлектроники.
     Необходимо обеспечить выполнение  крупных заказов внутри  страны:
государственный  оборонный  заказ, контракты  с  открытым  акционерным
обществом "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"),  контракты
в  рамках  модернизации  жилищно-коммунального  хозяйства.  Изначально
созданные    для   обслуживания    оборонно-промышленного    комплекса
приборостроительные и радиоэлектронные предприятия Удмуртии продолжают
играть важную роль в обеспечении государственного оборонного заказа. В
структуре  сбыта  предприятий  отрасли  до сих  пор  до  90%  занимают
поставки специальной и военной техники.
     Перспективными направлениями    государственного    заказа    для
предприятий   Удмуртии    являются    производство   спутникового    и
навигационного   оборудования,   производство   специальных    средств
радиосвязи,   системы   оповещения,   системы   управления    ракетных
комплексов, электронно-вычислительных  машин специального  назначения,
автоматизированные  системы   управления  для  Военно-морского   флота
Российской Федерации, светотехническое и электронное оборудование  для
авиации, системы управления для жилищно-коммунального хозяйства.
     Большой объем  заказов  прогнозируется   по  проектам  в   рамках
федеральных целевых программ (далее  - ФЦП). Среди них: ФЦП  "Развитие
электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на
     2008-2015 годы"    (утверждена    постановлением    Правительства
Российской Федерации от 26 ноября  2007 года N 809), ФЦП  "Федеральная
космическая   программа   России  на   2006-2015   годы"   (утверждена
постановлением Правительства Российской  Федерации от 22 октября  2005
года N  635),  ФЦП "Национальная  технологическая  база" на  2007-2011
годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
29 января 2007 года N 54), ФЦП "Развитие инфраструктуры  наноиндустрии
в Российской Федерации  на 2008-2010 годы" (утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 498),  ФЦП
"Исследования  и  разработки  по  приоритетным  направлениям  развития
научно-технологического   комплекса   России   на   2007-2012    годы"
(утверждена постановлением  Правительства Российской  Федерации от  17
октября  2006  года  N 613),  ФЦП  "Развитие  гражданской  авиационной
техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (утверждена
постановлением Правительства Российской  Федерации от 15 октября  2001
года N 728). Необходимо обеспечить подготовку предприятиями заявок для
получения финансирования НИОКР.
     Перспективным направлением  развития  может  стать   производство
оборудования  и  компонентов   для  цифрового  телевидения,  а   также
производство оборудования  и средств связи  для оснащения  мероприятий
Зимней  Олимпиады  2014  года в  г.  Сочи,  обеспечение  оборудованием
мероприятий в рамках реализации национальных проектов.
     Самые крупные объемы сбыта прогнозируются для сегментов:
     специальная техника (30 млрд. рублей в год - для радиоэлектронной
продукции и до 20 млрд. рублей - для электронной продукции);
     оборудование для  национальных  проектов:  "Здравоохранение"  (25
млрд. рублей  в год  - для радиоэлектронной  продукции и  до 15  млрд.
рублей  - для  электронной  продукции) и  "Развитие  агропромышленного
комплекса" (25 млрд. рублей в  год - для радиоэлектронной продукции  и
до 16 млрд. рублей - для электронной продукции);
     цифровое телевидение   (20   млрд.    рублей   в   год   -    для
радиоэлектронной  продукции и  до  8 млрд.  рублей  - для  электронной
продукции).
     Определенные перспективы предприятий Удмуртии связаны с развитием
рынка спутникового и  навигационного  оборудования. Запуск  глобальной
навигационной  спутниковой  системы (далее  -  ГЛОНАСС)  способствовал
росту спроса  на навигационное  оборудование. Максимальные  показатели
производства  приемников  ГЛОНАСС/GPS  в  России  в  настоящее   время
достигнуты  на  открытом акционерном  обществе  "Ижевский  радиозавод"
(далее - ОАО "Ижевский радиозавод"), который ежемесячно выпускает  5-6
тысяч  бескорпусных приемников  этого  типа. Однако,  согласно  данным
Управления   навигации,  связи   и   наземных  комплексов   управления
Федерального    космического    агентства    Российской     Федерации,
зарегистрированная потребность в таких приемниках составляет 250 тысяч
штук.
     В дальнейшем,   с   учетом   роста   потребности   навигационного
оборудования  на  транспорте,  в  вооруженных  силах,  научной  сфере,
жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве  и других сферах,  рынок
навигационного оборудования  должен значительно вырасти.  В том  числе
вырастет  потребность   в  производстве  комбинированных   приемников,
способных  использовать  различные системы  навигации  (ГЛОНАСС,  GPS,
Galileo).
     Перспективными направлениями   крупного   корпоративного   заказа
являются автоматизированные  системы управления и  связи для  железных
дорог,  системы   управления   для  жилищно-коммунального   комплекса,
электромеханические   корректоры    фар   и   регуляторы    освещения,
светотехническое оборудование для авиации, электродвигатели и прочие.
     Объем инвестиций на развитие железнодорожного транспорта общего и
не общего  пользования на  2008-2030  годы по  максимальному  варианту
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской  Федерации
до  2030  года, утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от  17  июня 2008  года N  877-р,  составляет 13812,4  млрд.
рублей.
     Суммарные объемы   финансирования   мероприятий   по   реализации
Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в
2007-2010  годах и  на  период  до  2015 года,  утвержденной  приказом
Министерства промышленности  и энергетики Российской  Федерации от  18
сентября 2007 года N 391, составляют 2,5 млрд. рублей в период с  2009
по 2011 годы. Этот объем  включает в себя расходы на проведение  НИОКР
по разработке технологий  высокоскоростного движения, в которых  могут
быть задействованы предприятия Удмуртии.
     Для позиционирования на  рынках специализированного  оборудования
для крупных корпораций  необходимо способствовать организации  участия
предприятий Удмуртской Республики  в конференциях поставщиков  крупных
компаний    за    пределами   республики.    Организация    совместных
(межрегиональных)  конференций  возможна  и  на  территории  Удмуртии.
Регулярные конференции поставщиков устраивают компании ОАО  "АвтоВАЗ",
ОАО "РЖД".
     Для обеспечения конкурентоспособности предприятий региона следует
оказать поддержку  предприятиям  в части  запуска  производства  новых
видов продукции, в том числе:
     создание твердотельного  волнового  гироскопа  на  ОАО  "Ижевский
электромеханический завод "Купол";
     модернизация участков  производства   печатных  плат,  сборки   и
монтажа  печатных  плат,  внедрение  новых  технологий:   производства
прецизионных  многослойных  печатных  плат  пятого  класса   точности;
высокоточной  резки  листовых  материалов  на  лазерном  комплексе   и
прессования   деталей;   поверхностного  монтажа   печатных   плат   с
автоматизированным  контролем   качества  монтажа,   инструментальных,
гальванических производств, механообработки;
     развитие производства оборудования  и  компонентов для  цифрового
телевидения   и   радиовещания  (на   основании   Концепции   развития
телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы,  одобренной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  29 ноября  2007
года N 1700-р);
     организация производства      импортозамещающих       алюминиевых
электролитических      конденсаторов,      серийного      производства
суперконденсаторов,   серийного  производства   алюминиевых   оксидных
конденсаторов с аксиальными выводами.
     3. Сформировать долгосрочную маркетинговую стратегию сбыта.
     Изменение ситуации    на    многих   значимых    рынках    (рынки
железнодорожного  транспорта,  автомобилей,  пассажирских  и   военных
самолетов,  вертолетов, медицинской  техники)  приводит к  потребности
формирования  новой  маркетинговой политики  отдельных  предприятий  и
стратегии  развития  отрасли  в  целом.  Так  как  отдельные  элементы
современной  маркетинговой   политики  связаны   с  уровнем   развития
некоторых   поддерживающих   секторов  (дизайна   и   т.д.),   следует
рассмотреть  возможность   реализации  дополнительных  мер   поддержки
формирования  среды,  необходимой  для  развития   высокотехнологичных
секторов.
     Для таких сегментов, как производство автомобильной электроники и
светотехники, медицинской    техники,    гражданской     радиотехники,
электротележек необходимо  организовать работу  по улучшению  внешнего
вида  устройств.  Для  этого следует  привлечь  дизайнеров,  способных
разработать   образцовые   модели   серийной   гражданской   продукции
(радиоприборы,     навигаторы,    электротележки,     светотехнические
устройства,  некоторые  виды  автомобильной  электроники);  необходимо
оказать помощь в организации участия предприятий Удмуртии в выставках,
семинарах и конференциях на территории России и других стран мира. Для
получения  оперативных   сигналов  от   рынка  гражданской   продукции
необходимо повысить взаимодействие с предприятиями торговли.
     В рамках  реализации  настоящей  Стратегии  следует   рассмотреть
возможность создания кафедры промышленного дизайна при ГОУ ВПО "ИжГТУ"
или  федеральном  государственном образовательном  учреждении  высшего
профессионального образования "Удмуртский государственный университет"
(далее -  ФГОУ ВПО  "УдГУ") (возможно с  привлечением опыта  Уральской
государственной         архитектурно-художественной          академии,
Санкт-Петербургской     государственной     художественно-промышленной
академии или  других  вузов), включая  создание  студии автодизайна  и
студии дизайна электрооборудования.
     Необходимо рассмотреть   возможность   предоставления   поддержки
компаниям,  желающим  разместить  собственные  фронт-лаборатории  (или
дополнительные офисы)  непосредственно  на рынках  сбыта за  пределами
региона для обслуживания своих клиентов, ранее закупивших оборудование
предприятия, получения заданий  от клиентов  на доработку устройств  и
оперативное выполнение  их  на месте.  Могут  быть созданы  совместные
фронт-лаборатории (или  дополнительные офисы), обслуживающие  интересы
нескольких  производственных  компаний  Удмуртской  Республики  за  ее
пределами  (например,  интересы   ОАО  "Ижевский  радиозавод"  и   ОАО
"Сарапульский радиозавод-холдинг" в Китае или на Ближнем Востоке).
     
5.1.1.3 Развитие нефтегазового машиностроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     обеспечение нефтедобывающего сектора Удмуртской Республики новыми
технологиями добычи;
     выход на новые региональные рынки сервисных услуг и оборудования,
увеличение экспорта продукции;
     удержание лидирующих позиций  в  отдельных продуктовых  секторах:
насосное оборудование для малодебитных скважин - 25%, буровые ключи  -
80%.
     Для реализации поставленных задач необходимо:
     1. Обеспечить развитие нефтесервисных услуг.
     Развитие нефтесервисных  услуг  необходимо  как  для  обеспечения
устойчивого  сбыта оборудования,  так  и для  повышения  эффективности
добычи нефти местными добывающими компаниями. В первую очередь следует
поддерживать компании, планирующие выход на рынки за пределами региона
(например, рынки малодебитного  оборудования Западной Сибири,  Средней
Азии или стран дальнего зарубежья). Только в этом случае сектор  может
быть отнесен  к  приоритетным секторам  развития экономики  Удмуртской
Республики.
     Для решения задачи  следует обеспечить развитие  малых и  средних
нефтесервисных  предприятий  и способствовать  развитию  подразделений
крупных нефтесервисных компаний.
     В рамках этого  направления следует  реализовать ряд  мер, в  том
числе:
     привести производство продукции в  соответствие с требованиями  и
стандартами  крупных  нефтяных   и  газовых  добывающих  и   сервисных
компаний;
     произвести изменения    организационно-корпоративной    структуры
сектора: осуществить  перевод перспективных производств  нефтегазового
оборудования,  существующих  как  непрофильное  подразделение  крупных
заводов,  в  самостоятельные  предприятия  (в  случае  наличия   такой
возможности);
     рассмотреть возможность создания на территории республики  центра
сертификации продукции нефтегазового машиностроения (например, на базе
федерального    государственного    учреждения    "Удмуртский    центр
стандартизации, метрологии и сертификации"). Центр должен осуществлять
сертификацию  продукции,  а   также  консультировать  предприятия   по
вопросам  действующих   и  перспективных   технических  требований   к
продукции,   существующих    на   рынке,    вести   маркетинговую    и
исследовательскую  деятельность,   представляя  отчеты  о   потенциале
отдельных сегментов рынка.
     С целью  развития   сервисных   подразделений  крупных   нефтяных
компаний необходимо:
     активизировать обмен   опытом   с  иностранными   и   российскими
компаниями,  работающими   на   месторождениях  с   трудноизвлекаемыми
запасами нефти;
     стимулировать размещение  заказов  на  местных   производственных
компаниях    (субконтракция).     Технологический    уровень     малых
машиностроительных  и   сервисных   компаний  позволяет   осуществлять
разработку   и    среднесерийное   производство    специализированного
оборудования, в том числе для сложных месторождений;
     активизировать размещение небольших  заказов крупных компаний  на
малых предприятиях, а также совместное участие в тендерах на  поставку
оборудования и комплексных инжиниринговых решений;
     покупка/импорт технологий.   Рассмотреть   возможность   создания
лаборатории    (независимая    лаборатория   или    лаборатория    при
научно-сервисном центре  ФГОУ ВПО "УдГУ"),  ориентированной на  выпуск
инновационного продукта и технологических решений для нефтесервиса.
     2. Расширить    производственные    возможности    по     выпуску
нефтегазового оборудования.
     Для удержания лидерства на  отдельных сегментах рынка  необходимо
осуществить   модернизацию   мощностей   крупных    машиностроительных
предприятий, которая включает:
     расширение производства  оборудования  для  малодебитных  скважин
(скважинных насосов и проч.);
     развитие на открытом акционерном обществе "Ижнефтемаш",  открытом
акционерном  обществе  "Редуктор",  ОАО  "Ижевский  радиозавод",   ОАО
"Ижевский  электромеханический  завод  "Купол",  открытом  акционерном
обществе  "Научно-производственное  объединение  "Горизонт"  и  других
предприятиях   производства   продукции,   необходимой   для    добычи
трудноизвлекаемых и "остаточных" запасов нефти;
     развитие выпуска  полиуретановых  эластомеров  для   изготовления
деталей и узлов для нефтяной и газовой отрасли;
     развитие технологии  бурения горизонтальных  скважин,  технологии
бурения  боковых  стволов, бурения  наклонно-направленных  скважин  со
сложной траекторией;
     производство буровых ключей;
     производство оборудования многоцелевого назначения и другое.
     Рынок оборудования   для    малодебитных   скважин    значительно
увеличится в  ближайшие 5-10  лет. Основные регионы  сбыта -  Западная
Сибирь, Поволжье, а  также Казахстан, Узбекистан. Большие  перспективы
развития  данного сегмента  рынка  связывают с  месторождениями  нефти
Западной  Сибири,  но  пока   остается  неясным,  когда  начнется   их
разработка. Потенциал спроса на оборудование для малодебитных  скважин
есть на североамериканском  рынке: для малых  нефтяных компаний США  и
Канады. Однако для выхода  на этот рынок российским производителям,  в
частности,  предприятиям   Удмуртии,  предстоит  значительно   снизить
себестоимость производства и  начать выстраивать отношения с  местными
(преимущественно американскими) сервисными компаниями.
     Кроме того, ввиду  наличия сервисных  и нефтесервисных  компаний,
следует  содействовать   внутриотраслевой  кооперации  в   республике,
поскольку в настоящее время  обмена информацией между потребителями  и
производителями  продукции   не   происходит.  Усилия   в  научной   и
производственной сфере носят также разнонаправленный характер.
     Развитие нефтегазового  машиностроения  может  быть  сопряжено  с
развитием нефтедобывающего комплекса в Удмуртии.
     Одним из   наиболее  привлекательных   направлений   деятельности
предприятий республики может стать выполнение сложных производственных
заказов с  высокой долей  добавленной стоимости  для нефтесервисных  и
нефтегазодобывающих холдингов.  Предпосылки для такого  взаимодействия
уже есть, но для получения выгодных заказов необходимо соответствовать
запросам потребителей продукции и пройти процедуру сертификации.
     Перспективы развития    кооперационных    связей    с    крупными
производственными  компаниями   будут  определяться  двумя   основными
факторами: соответствие стандартам качества (при этом система качества
в каждой  компании может  иметь специфические  особенности) и  наличие
производственных возможностей для выпуска тиражируемой продукции  (для
обеспечения выполнения крупных заказов добывающих компаний).
     Одной из  важнейших   долгосрочных  тенденций  развития   сектора
является  реструктуризация  российского рынка  нефтегазовых  сервисных
услуг: вертикально  интегрированные нефтяные  компании избавляются  от
своих сервисных подразделений.  Если в 2003  году около 80%  сервисных
услуг оказывали компании, близкие к нефтяным компаниям, то к 2007 году
их доля снизилась  до 55%. На  место сервисных подразделений  нефтяных
компаний приходят специализированные поставщики услуг. При этом  важно
отметить, что сервисные услуги все больше совмещаются с  производством
оборудования.
     С другой  стороны,  оценка формирования  перспективных  сегментов
рынка нефтегазового оборудования  показывает, что высоким  потенциалом
роста  обладает российский  рынок  малодебитных скважин  (в  настоящее
время на балансах крупных  нефтяных компаний находится свыше 30  тысяч
бездействующих и законсервированных скважин). А поскольку  предприятия
этого  сектора   экономики  Удмуртской  Республики   специализируются,
главным образом, на производстве оборудования для малого дебита,  рост
спроса на их услуги будет также расти.
     Данные тенденции   позволяют    прогнозировать   рост    дефицита
специализированных  услуг и  увеличение  спроса на  специализированное
оборудование для добычи нефти.
     Очевидно, основной рынок  сбыта  для нефтегазосервисных  компаний
Удмуртии будет находиться в Западной Сибири. Для улучшения собственных
рыночных  позиций   производственным  предприятиям  Удмуртии   следует
рассмотреть возможность размещения  своих офисов в Тюменской  области,
Ханты-Мансийском  автономном  округе  или  Ямало-Ненецком   автономном
округе (при  условии сохранения производственной  базы и  центрального
офиса в Удмуртии). Это необходимо для повышения плотности коммуникации
с западно-сибирскими добывающими  компаниями (например, путем  участия
или   создания   собственных   регулярных   выставок   в    Салехарде,
Ханты-Мансийске, Сургуте или Тюмени).
     В настоящее время, учитывая  негативное влияние кризиса,  следует
оказать   поддержку   предприятиям  нефтегазового   машиностроения   и
нефтесервисным   компаниям  республики   (включая   малые  и   средние
компании).   В   дальнейшем   необходимо   способствовать   расширению
производственных  мощностей  нефтегазового  машиностроения   Удмуртии,
создав производственные зоны в рамках предполагаемого к  строительству
технопарка (в рамках проекта по созданию технопарка в радиоэлектронике
и приборостроении).
     Услугами технопарка в  сфере  нефтегазового машиностроения  могут
быть:   сдача   помещений   в   аренду   для   нефтегазосервисных    и
машиностроительных компаний,  предоставление испытательного  полигона,
организация   постоянной    выставки   оборудования,    предоставление
лабораторий   для   осуществления   научной   работы,   предоставление
производственных   площадок   для   осуществления   мелкого   узлового
производства  или   сборки  оборудования   и  другие.   Потенциальными
клиентами технопарка  могут стать российские  и иностранные  компании,
работающие в сфере  нефтегазового машиностроения и ориентированные  на
продвижение своих  услуг и  оборудования  в ПФО  и других  территориях
Российской Федерации.
5.1.2 Развитие традиционных секторов экономики
5.1.2.1 Развитие нефтедобывающего комплекса
     Основными задачами развития  нефтедобывающего комплекса  Удмуртии
являются:
     сохранение добычи нефти на уровне 8-10 млн. тонн в год;
     повышение инновационной составляющей в добыче нефти.
     Ключевыми условиями   сохранения   добычи  нефти   в   Удмуртской
Республике на уровне 8-10 млн.  тонн в год являются: стимулирование  и
поддержка деятельности нефтяных компаний, в том числе поддержка  малых
нефтяных  компаний   региона  (при   условии  изменения   федерального
законодательства), реализация проектов  по внедрению новых  технологий
добычи трудноизвлекаемых  запасов нефти, увеличение  объемов и  темпов
бурения на разрабатываемых месторождениях, внедрение новых  технологий
и интенсификации добычи  нефти на  действующих месторождениях, ввод  в
разработку месторождений нераспределенного фонда на основе конкурсов и
аукционов.
     Ниже представлены      основные     направления      региональной
государственной    политики    в   сфере    стимулирования    развития
нефтедобывающего комплекса Удмуртии.
     1. Повышение    эффективности    государственных     инструментов
стимулирования развития нефтедобывающего комплекса.
     Около 36%    запасов    всей    нефти    Удмуртской    Республики
концентрируется в мелких месторождениях.
     Необходимо разработать ряд мер, направленных на поддержку  малого
нефтяного    бизнеса     (при    условии    изменения     федерального
законодательства):
     предусмотреть порядок   предоставления  налоговых   льгот   малым
нефтяным компаниям;
     оказать поддержку проектам развития перерабатывающих мощностей  в
целях либерализации рынка подготовки нефти в республике для отпуска  в
систему   российских   трубопроводов   (при   условии    экономической
целесообразности проектов);
     оказать содействие в получении федеральных льгот.
     Подготовить законодательную  инициативу   в  федеральные   органы
власти  для   получения  налоговых  льгот   для  поддержки   компаний,
осуществляющих добычу трудноизвлекаемой нефти.
     Кроме того,  необходимо   инициировать   разработку  и   принятие
комплекса   мер,  направленных   на   поддержку  компаний   во   время
экономического   кризиса,   подготовить   законодательные   инициативы
(поправки)   в   земельное  законодательство   Российской   Федерации,
учитывающие особенности использования земель нефтяными компаниями.
     Указанные инициативы  должны  носить межрегиональный  характер  -
следует привлечь высшие  исполнительные органы государственной  власти
нефтедобывающих регионов Поволжья.
     2. Обеспечение внедрения новых технологий в добыче нефти.
     Для решения  этой   задачи  необходимо  рассмотреть   возможность
создания научно-сервисного центра по проблемам нефтедобычи в регионе.
     Задачами центра  станут:  обеспечение малых  и  крупных  нефтяных
компаний   исследованиями   и   разработками   в   сфере    технологий
геологоразведки  и  добычи   нефти  в   регионе,  а  также   выработка
рекомендаций   и   разработка   новых   инновационных   решений    для
нефтесервиса,  обеспечения  экологической безопасности  нефтедобычи  и
производства нефтегазового оборудования.
     Необходимо предусмотреть варианты организации центра, в том числе
порядок привлечения  инвесторов  (могут  быть  как  местные   нефтяные
компании, так и иностранные компании), виды перспективных  направлений
исследований, место размещения центра (обособленное, при университете,
на базе существующих научных организаций или иные), структуру центра.
     Основными направлениями  исследований  могут  быть   максимальное
использование потенциала скважин,  внедрение новых видов  оборудования
для нефтедобычи,  исследование  новых видов  сорбентов для  утилизации
нефтепродуктов в  аварийных  ситуациях и  технологии их  производства,
совершенствование существующих систем подготовки нефти.
     География работы центра может не ограничиваться только  границами
Удмуртской  Республики,  потенциальными заказчиками  являются  регионы
Поволжья и Западной Сибири.
     Следует рассмотреть возможность создания  центра на базе  местных
вузов   или   научно-исследовательских   институтов.   Для   вузов   и
научно-исследовательских институтов  появится возможность  привлечения
дополнительных  средств   для  модернизации  лабораторных   мощностей,
расширения   партнерских   и  клиентских   связей,   получения   новых
возможностей дополнительного дохода.  Кроме этого, создание центра  на
базе  вуза или  научно-исследовательского  института позволит  снизить
себестоимость проектов  и повысить налоговую  отдачу уже  существующих
предприятий и организаций.
     Кроме вышеперечисленных мер,  необходимо стимулирование  развития
местных  нефтесервисных  компаний для  обеспечения  нефтяных  компаний
Удмуртии услугами и оборудованием; обеспечение внедрения новых методик
детальной переоценки невыработанных запасов месторождений и переоценка
коэффициента нефтеизвлечения  за счет применения  новых технологий  на
разрабатываемых  месторождениях  с  целью  увеличения  годовой  добычи
нефти. Источники финансирования: средства нефтяных компаний. Поддержка
со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики  будет
выражаться в предоставлении налоговых льгот.

5.1.2.2 Развитие оборонно-промышленного комплекса
     Военно-техническая политика,   политика   в   области    развития
оборонно-промышленного комплекса  Российской  Федерации направлена  на
обеспечение жизненно важных интересов  России в военной и  гражданской
сферах.  Реализация   этих  задач   предусмотрена  мероприятиями   ФЦП
"Исследования  и  разработки  по  приоритетным  направлениям  развития
научно-технологического   комплекса   России   на   2007-2012    годы"
(утверждена постановлением  Правительства Российской  Федерации от  17
октября 2006 года N  613), ФЦП "Национальная технологическая база"  на
2007-2011  годы  (утверждена постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 29 января 2007  года N 54), " (утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 809) и ФЦП
"Развитие гражданской авиационной техники  России на 2002-2010 годы  и
на  период  до  2015 года"  (утверждена  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 728) .
     Основными задачами   развития  оборонно-промышленного   комплекса
Удмуртии являются:
     удержание лидерства в производстве стрелкового оружия и ракет;
     увеличение объемов производства специальной техники и гражданской
продукции (радиотехника, медтехника, автоэлектроника и др.);
     достижение финансовой          устойчивости           предприятий
оборонно-промышленного  комплекса,  в  том  числе  за  счет   развития
производства гражданской продукции.
     Для достижения    поставленных    задач    следует    осуществить
модернизацию производственных  комплексов предприятий  машиностроения,
обслуживающих  государственный   оборонный  заказ;  увеличить   объемы
гражданского  производства (в  том  числе  за счет  конверсии  военных
разработок);  создать   новую   производственную  инфраструктуру   для
производства новых видов стрелкового оружия и специальной техники.
     При этом  следует  отметить,  что  в  условиях  экономического  и
финансового   кризиса   перед   предприятиями   оборонно-промышленного
комплекса открываются новые возможности, обусловленные, прежде  всего,
снижением  стоимости  продукции   в  валютном  выражении   (вследствие
девальвации рубля). Хотя эти возможности имеют краткосрочный характер,
они могут  быть  использованы для  укрепления  позиции предприятий  на
мировом рынке вооружений и военной техники.
     Модернизация производственных       комплексов        предприятий
машиностроения, обслуживающих государственные оборонные заказы с целью
сохранения и повышения их конкурентоспособности, включает формирование
гибкой маркетинговой политики. В мире, согласно данным  Стокгольмского
института исследования проблем мира, за 2000-2007 годы средний прирост
расходов на  военные нужды составлял  8%, достигнув  в 2007 году  1339
млрд. долларов. Помимо роста  закупок вооружений меняется и  география
поставок:  в мировом  объеме  торговли вооружений  увеличивается  доля
стран Юго-Восточной Азии  (Китай, Индия  и другие), Латинской  Америки
(Венесуэла) и  Ближнего Востока  (Алжир, Сирия,  другие). В  структуре
поставок   по-прежнему  большую   долю   занимают  поставки   ракетных
вооружений и стрелкового оружия.
     По некоторым    видам    продукции    для    многих    российских
производителей, в том числе для предприятий Удмуртии, существует  риск
утраты собственной  конкурентоспособности вследствие роста  внутренних
издержек   (удорожание    трудовых   ресурсов,    рост   тарифов    на
электроэнергию,  горюче-смазочные   материалы,  перевозки),  а   также
недостатка  финансирования   научных  исследований   и  разработок   в
предшествующие годы.
     В обеспечении сбыта  продукции, несмотря  на наличие  объективных
ограничений (большая  часть  военных экспортных  поставок проходит  по
контрактам  с  открытым  акционерным  обществом   "Рособоронэкспорт"),
основными  инструментами  повышения эффективности  предприятия  станут
управление       внутренними      издержками       и       активизация
научно-производственной деятельности.
     Созданные разработки   в   ракетных   вооружениях   менее   всего
подвержены    меняющейся    динамике    рынка.    Период    актуальной
конкурентоспособности составляет для них 15-25 лет, поскольку процессы
разработки  новых  ракет  и  средств  противоракетной  обороны   более
длительны, чем у других видов вооружений.
     Для продвижения  на мировой  рынок  необходимо оказать  поддержку
предприятиям,  работающим  на  более  динамичных  и  часто  меняющихся
рынках: стрелковые вооружения  (включая гражданское оружие) и  техника
специального назначения (средства связи, навигации и прочие).
     В рамках направления по модернизации производственных  комплексов
предприятиям республики следует  приложить все необходимые усилия  для
того, чтобы обеспечить выполнение серийного государственного заказа на
производство  различных  видов  специальной техники  и  вооружений.  В
дальнейшем с учетом  заявленных объемов финансирования по  федеральным
целевым  программам  будет  происходить  увеличение   государственного
оборонного заказа, что будет способствовать увеличению объемов выпуска
продукции   военного  и   гражданского   назначения  на   предприятиях
оборонно-промышленного комплекса республики и позволит увеличить объем
производства до уровня 90-х годов.
     В долгосрочной  перспективе  будет  усиливаться  конкуренция   не
только на мировом рынке вооружений, но и за государственный  оборонный
заказ.   Предприятия,  преобразованные   в   акционерные  общества   и
заинтересованные     в    повышении     собственной     инвестиционной
привлекательности  для   частных  инвесторов   и  государства,   будут
стремиться  расширить  номенклатуру  собственной  продукции,  зачастую
переходя  на  выпуск  продукции, схожей  с  образцами  других  заводов
страны.
     Сборочные заводы,  такие   как   открытое  акционерное   общество
"Ижевский электромеханический  завод "Купол",  будут заинтересованы  в
расширении кооперационных связей со смежными отраслями  промышленности
и наращивании собственных производственных возможностей для  повышения
объемов выпуска.
     Особенно эти    задачи    актуализируются   в    периоды    спада
финансирования  вооружений  (ближайший -  ориентировочно  в  2013-2020
годах).
     Ускорение скорости  разработки  новых  вооружений  потребует   от
предприятий  способности  оперативно   выполнять  заказы,  с   высокой
скоростью внедряя  инновационные  решения и  производя большие  объемы
требуемых работ.
     В перспективе до 2025 года Удмуртская Республика может  сохранить
за  собой  лидерство  в производстве  стрелкового  оружия.  Для  этого
необходимо обеспечить удержание  7% мирового  и 55% российского  рынка
стрелкового  спортивно-охотничьего   оружия,  80%  российского   рынка
гражданского  стрелкового  оружия,   90%  российского  рынка   боевого
стрелкового оружия и 95% российского рынка снайперского оружия.
     Для этого   следует   привлечь   дополнительные   государственные
инвестиции   в   модернизацию  и   техническое   перевооружение   ряда
оборонно-промышленных предприятий республики, таких как ОАО  "Ижевский
машзавод", ФГУП "Ижевский механический завод", ОАО "НИТИ "Прогресс".
     В рамках   мероприятий   по  модернизации   следует   осуществить
техническое  перевооружение   пистолетного,  литейного,  ружейного   и
инструментального производств, организовать исследование, разработку и
освоение технологии производства стволов современных боевых стрелковых
комплексов,  служебного   и  гражданского   оружия,  создать   опытное
производство  стволов  стрелкового   оружия  с  использованием   новых
технологий.
     Следует рассмотреть  возможность создания  инновационного  центра
многоуровневой подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере
машиностроения     (совместно    с     Государственной     корпорацией
"Ростехнологии").
     В рамках   модернизации   производственных   комплексов   следует
осуществлять  собственные  разработки   и  производство  новых   видов
вооружений.   В   рамках  этого   направления   следует   сформировать
корпоративные  и  региональные   инновационные  программы  (в   рамках
финансирования по федеральным целевым программам) в целях модернизации
выпускаемой продукции и расширения номенклатуры продукции.
     Следует осуществить  финансирование перспективных  разработок  по
производству  новых  видов  вооружений;  обеспечить  развитие  системы
прогнозирования и моделирования перспективных разработок.
     Необходимо стимулировать обмен  опытом с другими  производителями
вооружений и военной техники (российскими и иностранными  компаниями),
в  том  числе  путем  проведения  форумов  и  семинаров  по  проблемам
вооружений на  территории Удмуртской  Республики, создание  совместных
научных центров.
     Кроме того,   следует   способствовать   развитию   сопутствующих
отраслей и  секторов и  направить усилия  на повышение  положительного
имиджа и инвестиционной привлекательности смежных секторов:  вынесение
обслуживающих  функций  на   аутсорсинг,  развитие  военного   туризма
(полигоны легкого стрелкового  оружия, музеи ракет старых  модификаций
под открытым небом) и т.д.
     Для выполнения   задачи   по  увеличению   объемов   производства
гражданской продукции необходимо разработать систему мер, направленную
на создание  новых видов  гражданской продукции  и продажу  технологий
предприятиям,  осуществляющим  выпуск   и  продвижение  продукции   на
открытых  рынках,  расширить  присутствие на  мировом  рынке,  вывести
непрофильные    виды    деятельности    из    структуры    предприятий
оборонно-промышленного комплекса.
     Объем производства  предприятий оборонно-промышленного  комплекса
России должен вырасти за 2008-2010 годы на 30%, а к 2015 году - в  2,2
раза. При этом доля гражданской продукции должна составить к 2010 году
53%, а к 2015 году - 59%.
     Ввиду недостаточно высокой эффективности управления издержками на
самих предприятиях,    следует    перейти    к    выпуску    отдельных
технологических решений для  их дальнейшей  продажи на открытый  рынок
специализированным   разработчикам    и   производителям    продукции.
Перспективными   направлениями  производства   гражданской   продукции
являются  производство средств  связи  и навигационного  оборудования,
использование  технологий  производства  ракет,  металлообработка  для
оборонно-промышленного комплекса и другие (см. табл. 8).
      Таблица 8. Перспективные рынки гражданской продукции предприятий
                                      оборонно-промышленного комплекса
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|         Производство         |    Направления гражданского производства    |
|    оборонно-промышленного    |                                             |
|          комплекса           |                                             |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Производство ракет           | Энергетическое оборудование для             |
|                              | жилищно-коммунального хозяйства             |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Нефтегазовое оборудование                   |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Трубная промышленность                      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Средства связи               | Гражданское навигационное оборудование      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Бытовые радиоприемники                      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Радиоаппаратура промышленного назначения    |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Оборудование для цифрового телевещания      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Электроника специального     | Кардиологическое оборудование               |
| назначения                   |                                             |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Микроэлектроника                            |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Электрооборудование                         |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Стрелковое оружие            | Оптические системы                          |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Точное стальное литье                       |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Ручной электроинструмент                    |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Охотничье и травматическое оружие           |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     
     С целью повышения прозрачности  и снижения операционных  издержек
предприятий  оборонно-промышленного  комплекса  следует   осуществлять
выведение непрофильных видов деятельности.
     Предприятия оборонно-промышленного  комплекса  выступают   своего
рода  инкубаторами  бизнеса.  Однако  в  целях  повышения  скорости  и
эффективности   инкубирования    необходимо   создать    инновационные
инфраструктуры  в   соответствующих   секторах.  Следует   подготовить
площадки  для выведения  новых  производственных компаний  из  состава
непрофильных  активов  предприятий  оборонно-промышленного  комплекса.
Большие площади под редевелопмент имеются в городах Ижевск,  Воткинск,
Сарапул.
     Для продвижения  конверсионных  разработок  на  открытых   рынках
необходимо   создание  самостоятельных   компаний.   При  этом   будет
предусмотрена возможность как сохранения принадлежности  собственности
новых  компаний  первоначальным  акционерам, так  и  продажи  внешнему
инвестору.
     Для создания новых  видов стрелкового оружия,  а также  некоторых
видов специальной техники  следует формировать новую  производственную
инфраструктуру,  совмещенную   с  современным   научно-технологическим
модулем.   Формой   создания   инфраструктуры   может   стать   особая
экономическая зона технико-внедренческого типа.
5.1.2.3 Направления развития черной металлургии
     Задачами развития сектора являются:
     занятие лидирующих позиций на российском рынке спецметаллургии  с
долей рынка до 20%;
     повышение производственной,    социальной    и     энергетической
эффективности сектора.
     Для их решения необходима реализация следующих направлений.
     1. Укрепление позиций на рынке специальных сталей.
     Расширением номенклатуры  продукции  предприятия  будут  пытаться
выйти в новые,  более прибыльные  сегменты рынка. Очевидно,  структура
сбыта специальных сталей в целом  по рынку будет изменяться в связи  с
ростом потребления со стороны новых секторов. В связи с этим  усилится
конкуренция  на  рынке  спецсталей, изменятся  требования  к  гибкости
производств (быстрота, качество  и возможность изменения  качественных
характеристик продукции).
     Перспективы развития  черной   металлургии  Удмуртии  связаны   с
развитием сегмента специальных сталей, потребителями которой выступают
такие сектора экономики, как атомная энергетика, судостроение (включая
подводный  флот),  ракетостроение,  космос,  авиация,   танкостроение,
электротехника.
     В настоящее время в России на специальные стали приходится только
4,3% от всего объема производства стальной продукции. В дальнейшем,  в
связи с увеличением спроса  на спецстали в других секторах  (например,
строительство, автопром) и общим ростом технического уровня экономики,
этот показатель значительно вырастет.  Это приведет к увеличению  доли
предприятий, производящих  специальные сорта  сталей (в  2006 году  их
было  16%), и,  соответственно,  к росту  конкуренции  на этом  рынке.
Исходя из  наличия в  республике  и соседних  регионах большого  числа
крупных  потребителей  специальных  сталей,  а  также  прогнозируемого
дефицита отечественного производства  данной продукции в  долгосрочной
перспективе,  следует  отметить  высокий  потенциал  развития  данного
направления в Удмуртии.
     Для обеспечения развития данного направления в регионе необходимо
подготовить производственную   площадку   для   разворачивания   новых
металлургических   производств,   ориентированных   на   осуществление
исследований и выпуск новых видов специальных сталей.
     К ограничениям,  которые  необходимо  будет  преодолеть,  следует
отнести   рост   международной  конкуренции   и   возможное   снижение
потребления металлов вследствие мирового экономического кризиса.
     2. Снижение ресурсоемкости производства и повышение эффективности
производства на основе внедрения новых технологий.
     Предприятия металлургии  Удмуртии  являются  одними  из  основных
потребителей электроэнергии.  После модернизации на  ОАО "Ижсталь",  в
том  числе   после  установки   электросталеплавильных  печей,   объем
потребления электроэнергии  будет возрастать.  Разработка и  внедрение
энергосберегающих   технологий    позволит   сократить   затраты    на
электроснабжение основного производства.
     Также необходимо:
     наращивание эффективности  производства   на  основе   увеличения
мощности отдельных  агрегатов; повышение  качества металлопродукции  и
оптимизации  производительности   агрегатов   на  основе   встраивания
дополнительных подсистем в действующее производство (микролегирование,
вакуумирование,  прецизионное   литье,  непрерывная  разливка   стали,
контролируемая   прокатка).   Система   взаимосвязи   производства   и
потребления  металла  выделяется   в  сектор  сервисной   металлургии,
оснащенный специальными технологиями (раскрой, резка, отделка);
     увеличение доли кислородно-конвертерной  стали  и электростали  в
общем  объеме   производства,   а  также   вывод  производства   стали
мартеновским способом;
     модернизация и   обновление   технической   базы,   реконструкция
производства. Технологическая  модернизация должна быть  ориентирована
на реструктуризацию  производства, на  мобилизацию ресурсов  повышения
эффективности   металлургии,   повышение   разнообразия    направлений
технологической модернизации;
     получение наноструктурированных      массовых       металлических
материалов;  технологии  производства   стали  с  повышенным   запасом
твердости и  вязкости  на основе  получения структуры  нанодисперсного
перлита;  металлические,   интерметаллидные  и   наноструктурированные
композиционные  материалы   нового  поколения;  технология   получения
широкого  спектра  наноструктурированных  классов  стали;   технологии
высокоградиентной   направленной  кристаллизации   монокристаллических
жаропрочных сплавов; методов формообразования и соединения материалов;
формирование ультрамелкозернистой  структуры  в металлических  сплавах
методами  интенсивной   пластической  деформации;   коррозионностойкие
материалы и покрытия для экстремальных условий эксплуатации;
     внедрение новых  технологий,   в  том   числе  с   использованием
нанотехнологий, ресурсосберегающих и экологически безопасных,  участие
предприятий: открытое  акционерное общество  "Научно-исследовательский
институт металлургической технологии",  ОАО "Ижсталь" в ФЦП  "Развитие
инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы"
(утверждена  постановлением Правительства  Российской  Федерации от  2
августа 2007 года N98), ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям  развития  научно-технологического  комплекса  России  на
2007-2012 годы"  (утверждена  постановлением Правительства  Российской
Федерации  от  17   октября  2006  года   N  13),  ФЦП   "Национальная
технологическая  база" на  2007-2011  годы (утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года N 54).
     3. Снижение экологических рисков.
     Предприятиям металлургии Удмуртии следует регулярно  осуществлять
внедрение  новых   технологий   снижения  негативного   экологического
воздействия  на  окружающую   среду,  особенно  в  части   загрязнения
атмосферного воздуха и очистки сточных вод.
     4. Усиление   кооперационных    связей   с    машиностроительными
предприятиями республики.
     Машиностроительные предприятия    Удмуртии   являются    крупными
потребителями   специальных   сталей.   Конкурентоспособность    таких
секторов,    как     производство    автомобилей,     приборостроение,
оборонно-промышленный   комплекс,   нефтегазовое   машиностроение,   в
перспективе во многом  будет определяться качеством используемого  при
производстве продукции сырья.
     Взаимодействие предприятий      металлургии     республики      с
машиностроительными   заводами    позволит   расширить    номенклатуру
выпускаемой   продукции   и   повысить   эффективность    собственного
производства  (в   том  числе  путем   развития  сервисной   функции).
Необходимо   стимулировать  развитие   металлургических   производств,
продукция   которых    необходима    для   обеспечения    эффективного
функционирования  и  развития   нефтегазового  комплекса,  энерго-   и
ресурсосбережения,     энергоэффективного    потребления,     развитие
транспортной     инфраструктуры,     технологической      модернизации
агропромышленного комплекса.
     
     5.1.2.4 Направления    развития   атомного    энергопромышленного
комплекса
     Перспективы развития   атомного   энергопромышленного   комплекса
определены:   Программой   развития  атомной   энергетики   Российской
Федерации на  1998-2005 годы и  на период  до 2010 года,  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года
N  815; Энергетической  стратегией  России  на  период до  2020  года,
утвержденной распоряжением  Правительства Российской  Федерации от  28
августа 2003  года N  1234-р; подпрограммой  "Безопасность и  развитие
атомной  энергетики" ФЦП  "Энергоэффективная  экономика" на  2002-2005
годы  и  на  перспективу до  2010  года,  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 17  ноября 2001 года N 796;  ФЦП
"Развитие атомного энергопромышленного  комплекса России на  2007-2010
годы  и на  перспективу  до  2015 года",  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 года N 605.
     Задачами развития сектора являются:
     повышение конкурентоспособности  и  качества продукции  с  учетом
ожиданий потребителей;
     обеспечение устойчивого  инновационного развития  в  долгосрочной
перспективе;
     повышение ядерной, радиационной, экологической и общепромышленной
безопасности на всех стадиях производственного цикла.
     Для реализации  этих  задач  необходимо  расширение  номенклатуры
производства; обеспечение  высокого уровня безопасности  производства;
проведение реструктуризации непрофильных видов деятельности.
     Номенклатура производства ОАО "Чепецкий механический завод" может
быть расширена за счет:  развития циркониевого производства;  создания
производства    сверхпроводящих   материалов;    развития    уранового
производства, развития производства кальция; организации  производства
металлического  гафния,  соединений  гафния;  организации  и  освоения
производства  титана; развития  производства  технической керамики  на
основе диоксида циркония.
     Для устойчивого  развития   ОАО  "Чепецкий  механический   завод"
необходимо  обеспечение  общепромышленной,  ядерной  и   радиационной,
пожарной безопасности, охраны окружающей среды, гражданской обороны.
     Для повышения  конкурентоспособности  предприятия  необходимо   в
среднесрочной  перспективе   провести  реструктуризацию   непрофильных
активов. Но, учитывая специфику экономики г. Глазова (высокий  уровень
зависимости    от    нескольких    предприятий),    мероприятия     по
реструктуризации  должны  быть   синхронизированы  с  региональной   и
муниципальной  политикой  развития  инфраструктуры  малого  бизнеса  в
городе, а также с механизмами развития рынка труда (развитием  системы
переквалификации и т.д.).

     5.1.3 Развитие прочих секторов экономики
5.1.3.1 Развитие лесопромышленного комплекса
     Основными задачами развития лесопромышленного комплекса  Удмуртии
являются:
     сохранение и   воспроизводство    лесов   как   сырьевой    базы,
обеспечивающей   потребности  экономики   и   населения  в   продукции
деревообработки,  и  как  важнейшего  природоформирующего   компонента
окружающей природной среды на основе рационального и  неистощительного
лесопользования;
     формирование лесопромышленного  комплекса,  ориентированного   на
использование   новых   технологий,   обеспечивающего    эффективность
производства  и  конкурентоспособность  выпускаемой  продукции   путем
проведения активизации инвестиционной деятельности.
     Для реализации   поставленных    задач   необходимо    обеспечить
реализацию крупных инвестиционных проектов.
     Мировой финансовый кризис  способствовал  снижению ликвидности  в
российской экономике, это, в свою очередь, привело к приостановке ряда
инвестиционных проектов, в том числе в лесопромышленном комплексе.
     Учитывая значимость   сектора    для    экономики   северных    и
северо-восточных территорий республики,  следует предпринять меры  для
завершения начатых инвестиционных инициатив. Крупнейшие инвестиционные
проекты,   заявленные   к   реализации   на   территории   республики,
осуществляются открытым  акционерным обществом "Увадрев-холдинг"  (4,5
млрд. рублей), обществом с ограниченной ответственностью  "Балезинский
деревообрабатывающий  комбинат"  (1,1  млрд.  рублей)  и  обществом  с
ограниченной ответственностью "Европейская фанера" (0,7 млрд. рублей).
     Основными мерами поддержки крупных инвестиционных проектов будут:
     предоставление государственной   финансовой   и   организационной
поддержки крупным инвестиционным проектам;
     развитие инфраструктуры для производства мебели, в первую очередь
сектора производителей  мебельных  компонентов  и  полуфабрикатов   на
основных предприятиях лесопромышленного комплекса;
     стимулирование внутреннего спроса на продукцию  лесопромышленного
комплекса, в том числе  организация деревянного домостроения в  рамках
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье  - гражданам  России".  Предусматривается развитие  производства
домостроения - создание индустриального производства комплектов  домов
по современным технологиям высокой степени готовности;
     повышение качества транспортной  инфраструктуры за счет  развития
сети лесовозных дорог.
     Также необходимо     обеспечить    максимальное     использование
федеральных мер поддержки сектора предприятиями республики:
     участие предприятий  в  реализации  приоритетного   национального
проекта   "Доступное   и   комфортное  жилье   -   гражданам   России"
(государственный заказ на конкурсной основе);
     включение в  перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов   в
области освоения лесов (плата  за аренду лесных участков снижается  на
50%);
     возможность ввоза высокотехнологического оборудования без  уплаты
таможенных пошлин;
     возможность поставки продукции переработки древесины за рубеж без
уплаты экспортных пошлин.
     Для повышения уровня  внедрения современных  технологий в  лесном
хозяйстве и деревообработке, а  также обеспечения выпуска новых  видов
продукции следует стимулировать  внедрение геоинформационных систем  и
технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного  комплексного
использования лесных ресурсов,  повысить выработку на одного  занятого
(внедрение   технологий   машинной    заготовки,   новых   линий    на
деревообрабатывающих предприятиях)  с  увеличением размера  заработной
платы,   способствовать  развитию   выпуска   новых  видов   продукции
(ориентированных на рынки сбыта Поволжья и Центральной России).
     Необходимо стимулировать  в   регионе  организацию   производства
универсальных  древесных  плит,  большеформатной  фанеры,  биопаркета,
упаковочной  продукции,   а  также   расширение  производства   нового
поколения изделий (наборов) мебели из экологически чистого материала -
массивной древесины отечественных пород - с использованием традиций  и
опыта российского мебельного производства и современных направлений  в
дизайне, новых методов обработки и отделки, производства материалов  и
конструкций  для  деревянного  домостроения,  деревянных  изделий  для
других сегментов строительного комплекса.
     Следует выработать  меры,  направленные  на  сокращение   объемов
отходов деревообработки,  создание безотходного  производства за  счет
организации производства древесно-топливного брикета, древесного угля.
Это    позволит    значительно   сократить    неиспользуемые    отходы
деревообработки и  улучшить  экологическую обстановку  в республике  в
рамках внедрения энергосберегающих технологий.

     5.1.3.2 Направления развития легкой промышленности
     Основными задачами   развития  легкой   промышленности   Удмуртии
являются:
     обеспечение устойчивых темпов роста производства: увеличение доли
легкой промышленности  Удмуртской   Республики   в  структуре   объема
отгруженных товаров отрасли в ПФО (ежегодно в среднем на 0,2%);
     формирование собственной  маркетинговой  стратегии при  выходе  в
новые   рыночные   ниши  при   сохранении   сформировавшейся   позиции
стабильного поставщика продукции крупных текстильных компаний;
     повышение конкурентоспособности    выпускаемой    продукции    по
параметрам: качество, ассортимент, дизайн, цена.
     Для реализации поставленных  задач необходимо,  с одной  стороны,
расширить  производство  по  схеме аутсорсинга,  с  другой  стороны  -
способствовать  реализации  активной  маркетинговой  политики  местных
компаний,   региональных   кадровых  программ,   формированию   гибких
инструментов и мер поддержки отрасли.
     В рамках базового сценария основными заказчиками компаний  легкой
промышленности   Удмуртии   останутся  крупные   компании.   Отдельные
предприятия  Удмуртии  продолжат  работу  по  толлинговым  схемам  (на
давальческом сырье). Часть предприятий будут самостоятельно продвигать
собственные товарные марки.
     Сохранится сегментная  ориентация   -  производство   трикотажных
изделий, спецодежды и, возможно, детской одежды.
     Для долгосрочного поступательного развития легкой  промышленности
большое  значение имеет  вопрос  выработки маркетинговой  политики.  В
рамках этого направления следует выполнять следующие мероприятия.
     Необходимо сохранить  и  укрепить позиции  отдельных,  узнаваемых
потребителем,  видов   продукции,   расширить  ассортимент,   улучшить
качество,  развивать   дизайнерское  оформление  продукции,   улучшить
функциональные и потребительские свойства продукции (в соответствии  с
текущими  и перспективными  потребностями  рынка). К  такой  продукции
можно  отнести:  трикотажные изделия  (закрытое  акционерное  общество
"Сактон", закрытое акционерное общество "Шаркан-трикотаж), специальную
и рабочую одежду  (общество с ограниченной ответственностью  "Пассат",
общество с ограниченной  ответственностью "Рабочая марка", общество  с
ограниченной ответственностью "Сармайт" и другие). В рамках  настоящей
Стратегии в долгосрочной перспективе (по завершению кризиса) ожидается
увеличение объемов производства трикотажных изделий ежегодно в среднем
на 5%, специальной и рабочей одежды - на 7%.
     Необходимо создать   и    выпустить    новые   виды    продукции,
разработанные с  учетом  спроса и  требований потребителей.  Возможная
ориентация - на быструю  смену ассортимента продукции средней  ценовой
категории   за   счет  использования   современного   оборудования   и
технологий, путем разработки и внедрения концепции "быстрая мода".
     Большое значение для  дальнейшего развития легкой  промышленности
республики имеет разработка и продвижение брендов. Дальнейшее развитие
уже  известных  за  пределами республики  торговых  марок  может  быть
обеспечено усилением  и закреплением  позиций на  внутреннем рынке,  а
также продвижением и усилением позиций на зарубежных рынках  (закрытое
акционерное  общество   "Шаркан-трикотаж",  общество  с   ограниченной
ответственностью "Хольстер", закрытое акционерное общество  "Сактон").
Необходимо поддержать  инициативы  местных предприятий  по созданию  и
продвижению собственных  изделий, в  том числе  элитного качества  для
обеспеченных  слоев населения,  высокого  качества для  средних  слоев
населения, а также производство изделий, соответствующих международным
стандартам  качества, для  крупных  заказчиков ("Русская  компания"  и
др.).
     Важнейшим направлением станет формирование стратегии  продвижения
и  позиционирования продукции  на  рынке, своевременного  отслеживания
рыночных тенденций, изменений спроса и ценовой конъюнктуры.
     Предприятиям предстоит создать (или существенно  модернизировать)
систему дистрибуции собственной  продукции для обеспечения ее  быстрых
поставок потребителю,  в том числе  развивать сеть  специализированных
магазинов и отделов, оптовых  складов, как в  республике, так и за  ее
пределами,  развивать  устойчивые  кооперационные связи  в  отрасли  и
смежных секторах.
     Оценка перспективной  позиции предприятий  легкой  промышленности
Удмуртской Республики на российском рынке представлена в таблице 9.
     Таблица 9.  Оценка   перспективной  позиции  предприятий   легкой
промышленности Удмуртской Республики на российском рынке
|————————————————|————————————————————————————|—————————————————|————————————|
|                |     2008 год (оценка)      |  Прогноз доли   |    Цель    |
|                |                            |    рынка (по    |            |
|                |                            | производству) в |            |
|                |                            |    2025 году    |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
|                | Российская  |  Удмуртская  |                 |            |
|                |  Федерация  |  Республика  |                 |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
| Текстильное и  |     148     |     0,63     | в российском    |            |
| швейное        |             |              | производстве -  |            |
| производство,  |             |              | 0,4%;           | возможно   |
| млрд. руб.     |             |              |                 | снижение   |
|                |             |              | в объеме        |            |
|                |             |              | промышленного   |            |
|                |             |              | производства    |            |
|                |             |              | республики -    | увеличение |
|                |             |              | 0,3%            |            |
|                |             |              |                 |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
| Трикотажные    |     120     |     0,39     | в российском    | сохранение |
| изделия, млн.  |             |              | производстве -  |            |
| штук           |             |              | 0,3%            |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
     Обеспечение развития социальных программ, направленных на решение
кадровых проблем сектора, будет осуществляться через:
     развитие кооперации между предприятиями и учебными заведениями, в
том числе в части  предоставления возможности прохождения практики  на
предприятиях;
     специальные кадровые  программы   для   работников  из   сельской
местности республики;
     развитие гибких форм занятости,  применение стимулирующих мер  по
сохранению  кадров,  проведение профориентационной  работы  в  учебных
заведениях с целью привлечения молодых специалистов и рабочих.
     Основными мерами государственной поддержки будут являться:
     возмещение части  затрат   на  уплату   процентов  по   кредитам,
полученным на сезонную закупку сырья и материалов;
     возмещение части  затрат   на  уплату   процентов  по   кредитам,
полученным на инвестиционные цели,  а также части лизинговых  платежей
за технологическое оборудование, производственные площади;
     предоставление налоговых    льгот    предприятиям,    реализующим
инвестиционные проекты;
     материально-техническое обеспечение   ресурсных   образовательных
центров швейного профиля.

     5.1.3.3 Направления развития агропромышленного комплекса
Основными задачами развития сектора являются:
     увеличение объемов   производства   продукции   агропромышленного
комплекса республики, особенно в мясо-молочном производстве;
     обеспечение увеличения вывоза продукции в другие регионы России;
     повышение конкурентоспособности  местных товаропроизводителей  за
счет внедрения новых технологий и повышения производительности труда;
     увеличение доли перерабатываемой сельскохозяйственной продукции;
     обеспечение государственной   поддержки   развития   малых   форм
хозяйствования, в  том  числе обеспечение  предоставления субсидий  на
возмещение затрат по уплате процентов по банковским кредитам.
     Особенностями агропромышленного комплекса региона являются:
     достаточно ярко   выраженная   специализация    агропромышленного
комплекса, основой которого является мясо-молочное животноводство;
     доминирование сельскохозяйственных   организаций   в    структуре
поголовья скота по категориям хозяйств: в структуре поголовья крупного
рогатого скота по категориям хозяйств сельскохозяйственные организации
занимают 79,2%, в структуре поголовья свиней - 76%, что является одним
из наиболее высоких показателей по стране. Данная особенность является
крайне значимой,  так как  позволяет модернизировать  агропромышленный
сектор более быстрыми  темпами, а также делает  его менее уязвимым  от
негативных демографических тенденций в сельской местности;
     наличие многоотраслевой    группы    предприятий    общества    с
ограниченной  ответственностью "КОМОС  ГРУПП"  и нескольких  небольших
перерабатывающих  предприятий,  которые обеспечивают  высокую  долю  в
структуре   производства   в   основных   направлениях   специализации
агропромышленного комплекса. Так, например, на долю девяти  крупнейших
предприятий по  переработке молока, а  именно: открытого  акционерного
общества "Кезский сырзавод", открытого акционерного общества "Молочный
комбинат "Сарапул-молоко", закрытого акционерного общества "Ижмолоко",
открытого    акционерного    общества    "Глазов-молоко",    открытого
акционерного общества  "Игра-молоко", открытого акционерного  общества
"Можгасыр",   открытого   акционерного   общества   "Воткинск-молоко",
открытого   акционерного   общества   "Каракулино-молоко",   открытого
акционерного  общества  "Ува-молоко",  приходится  80%   произведенной
переработанной   молочной   продукции   в  регионе,   при   этом   50%
переработанной  молочной   продукции  производится  на   предприятиях,
входящих в группу предприятий общества с ограниченной ответственностью
"КОМОС ГРУПП";
     достаточно высокие   показатели   продуктивности:   среднегодовая
яйценоскость   кур-несушек    в   сельскохозяйственных    организациях
составляла в 2007 году  330 штук (в то время  как в среднем по  России
данный показатель был равен 306 штукам), надой молока на одну корову в
сельскохозяйственных организациях в 2007  году составил 4173 тонны  (в
среднем по Российской Федерации - 3769 тонн).
     Для дальнейшего  развития  агропромышленного  сектора  необходимо
обеспечение развития отдельных секторов агропромышленного комплекса.
     Для развития сектора производства мяса и мясопродуктов необходимо
увеличить долю  охлажденного  мяса   в  общем  объеме  продаж   мясных
продуктов;  расширить  номенклатуру  продукции,  прошедшей   первичную
обработку  (разделанное  мясо, полуфабрикаты);  обеспечить  реализацию
инвестиционных  проектов  на  среднесрочную  перспективу,  таких,  как
перепрофилирование    общества   с    ограниченной    ответственностью
"Птицефабрика  "Глазовская"  на производство  мяса  птицы,  расширение
производства    открытого     акционерного    общества     "Удмуртская
птицефабрика", расширение производства свинины на открытом акционерном
обществе  "Восточный";   обеспечить  участие   региона  в   реализации
федеральных программ, направленных на развитие животноводства.
     Для развития сектора производства яйца необходимо увеличить объем
производства продукции  премиум-класса,  занять  значимую  позицию  на
рынке яичных продуктов  (бесскорлупное яйцо, полуфабрикаты,  продукция
из   яйца),    реализовать   инвестиционные   проекты,    направленные
преимущественно   на   модернизацию   основных   фондов,    расширение
производства и внедрение новых технологий, среди них проекты открытого
акционерного    общества    "Птицефабрика    "Вараксино",    открытого
акционерного общества "Воткинская птицефабрика" и другие.
     Для развития  сектора производства  молока  и молочных  продуктов
необходимо повысить качество производимой продукции за счет  внедрения
новых технологий производства, модернизации существующих  производств,
усиления контроля и дальнейшего внедрения систем менеджмента качества;
увеличить  объемы   производства  продукции  за   счет  расширения   и
модернизации   существующих   производств,  увеличения   поголовья   и
продуктивности скота; увеличить  долю упакованного молока  длительного
хранения;    стимулировать    развитие    безотходных    инновационных
производств; усилить кооперацию  предприятий при выработке  совместных
решений в части реализации стратегий выхода на рынки других  регионов;
обеспечить  участие  Удмуртской  Республики  в  реализации  отраслевой
целевой  программы  "Развитие  молочного  скотоводства  и   увеличение
производства  молока  в   Российской  Федерации  на  2009-2012   годы"
(утверждена  приказом  Министерства  сельского  хозяйства   Российской
Федерации от 6 ноября 2008 года N 495); обеспечить реализацию  крупных
инвестиционных проектов,  включая  завершение строительства  и ввод  в
эксплуатацию  животноводческого  комплекса  на  960  дойных  коров   в
открытом акционерном обществе "Прикамье" Каракулинского района,  выход
на проектную мощность животноводческого комплекса на 960 дойных  коров
в открытом  акционерном обществе "Нечкинское"  Сарапульского района  и
животноводческого комплекса на 960 дойных коров в открытом акционерном
обществе "Юрино"  Сарапульского района,  модернизацию оборудования  на
открытом акционерном  обществе "Молочный  комбинат "Сарапул-молоко"  и
другие.
     Для развития сектора производства овощей следует нарастить объемы
производства овощей в регионе за счет расширения посевных площадей,  а
также   повышения    урожайности   культур;   расширить    ассортимент
предлагаемой продукции из свежих овощей, в том числе увеличить  объемы
производства и упаковки свежих очищенных овощей; обеспечить развитие в
регионе производств по переработке овощей, в том числе в  замороженном
виде.
     Для развития  сектора   производства   льна  необходимо   создать
предприятия  по  глубокой  переработке  льна,  обеспечить   реализацию
инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу, направленных  на
модернизацию основных фондов  льнозаводов и выпуск продукции  глубокой
переработки льна, увеличить объемы производства льноволокна.
     Для развития  производства  зерновых  следует  увеличить   объемы
производства    зерновых    (преимущественно   кормовой    базы    для
животноводства).
     Следует рассмотреть возможность создания агропромышленных  парков
по   производству  продукции   различного   профиля  в   Завьяловском,
Можгинском,   Малопургинском,  Сарапульском,   Алнашском,   Игринском,
Глазовском, Увинском районах.  Агропромышленные парки включают в  себя
производственные площадки для первичной и (в наиболее крупных центрах)
глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, локальные  центры
логистики    сельскохозяйственной   продукции,    центры    сервисного
обслуживания сельскохозяйственной техники и другие элементы.
     Выработка единой   маркетинговой  политики   выхода   предприятий
агропромышленного  комплекса   Удмуртии  на  макрорегиональные   рынки
включает создание единых региональных брендов (для молочной продукции,
товаров птицеводческих  хозяйств, льняных  изделий), которые  позволят
без корпоративной  (организационной) интеграции  занять значимую  долю
рынка региональным предприятиям.
     Кроме того,  следует  решить  такие  вопросы,  как:  выстраивание
отношений   с   крупными  торговыми   сетями   (включая   производство
сельскохозяйственной  продукции, удовлетворяющей  требования  торговых
компаний  по  сроку  хранения,  упаковке  и  другим  характеристикам),
развитие системы сбыта  и маркетинга региональной продукции  (особенно
за   пределами   региона),   стимулирование   потребления    продукции
агропромышленного комплекса в регионе (реализация программы "школьного
питания" и  т.д.), развитие  специализированной логистической  системы
для  разных  видов  продукции,  которая  обеспечит  своевременность  и
бесперебойность поставок продукции.
     
     5.1.3.4 Направления развития химической промышленности
     Основными задачами развития сектора являются:
     увеличение объемов производства продукции;
     обеспечение высокого уровня внедрения инноваций;
     обеспечение минимально   возможного    уровня   воздействия    на
окружающую среду.
     Для решения поставленных задач необходимо расширить  производство
полимерного  сырья  и полимерной  продукции,  способствовать  развитию
производства новых видов продукции (с сохранением позиции  уникального
производителя  изолона  в  России),  повысить  уровень  кооперации   с
местными  предприятиями  промышленности  (производство   пластмассовой
продукции  для  автомобилестроения,  материалов  для  различных  видов
электрооборудования), стимулировать  рост производительности труда  на
предприятиях отрасли, выпускать новые виды продукции.
     
     5.1.3.5 Направления развития строительного комплекса
     
     На территории   Удмуртской   Республики   работает   более    100
предприятий по производству строительных материалов, из них крупных  и
средних (с  численностью работников  более  100 человек)  - 28.  Общая
численность работающих  в строительном комплексе  составляет 7,2  тыс.
человек.
     Промышленность строительных  материалов  республики  представляет
широкий перечень  выпускаемой продукции  - это  кирпич керамический  и
силикатный (обычный, облицовочный, с накатом, с полимерным покрытием);
большое разнообразие железобетонных конструкций; блоки из  газобетона,
пенобетона,     полистиролбетона;     теплоизоляционные      материалы
(пенополистирол,   базальтовое   волокно,   эковата);    стеклопакеты;
металлоконструкции; лакокрасочные  материалы,  сухие смеси,  столярные
изделия и т.д.
     Объемы производства   промышленности   строительных    материалов
составляют  1,6%  от  объемов  промышленного  производства  Удмуртской
Республики. Производственная мощность крупных и средних предприятий по
производству стеновых материалов - 500,2 млн. штук условного  кирпича;
конструкций и деталей сборных железобетонных - 400 тыс. куб.м.
     Основной целью  развития   отрасли  промышленности   строительных
материалов      является     обеспечение      строительного      рынка
высококачественными    строительными    материалами,    изделиями    и
конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.
     Основные задачи для достижения указанной цели:
     обеспечение выпуска    высококачественных     конкурентоспособных
материалов и изделий;
     снижение ресурсоемкости,  энергетических  и  трудовых  затрат  на
изготовление продукции;
     привлечение необходимых инвестиций  для модернизации  действующих
производств, ввода новых мощностей и их эффективной эксплуатации.
     
     5.1.3.6 Направления развития станкостроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     расширение производства станкоинструментальной продукции;
     содействие выходу предприятий на экспортные поставки.
     Для достижения   поставленных   задач   необходимо    осуществить
перевооружение  производства  по изготовлению  пресс-форм,  штампов  и
приспособлений,   высокоточных  калибров;   внедрить   технологические
процессы изготовления инструмента и оснастки, обеспечивающих повышение
прибыли, снижение уровня ручного труда при изготовлении инструмента  и
оснастки,  освоить  производство новых  видов  инструмента;  увеличить
объем   выпуска   специального   технологического   и   нестандартного
оборудования; увеличить объем  работ по модернизации ранее  выпущенных
предприятиями станков  с числовым  программным управлением;  расширить
номенклатуру выпускаемых  шарико-винтовых пар для  станков с  числовым
программным управлением; модернизировать существующие модели токарного
станка   с   числовым  программным   управлением;   увеличить   объемы
оказываемых услуг  по капитальному ремонту  станков, как  собственного
производства  прошлых лет,  так  и других  производителей;  обеспечить
подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров.

     5.1.3.7 Направления развития железнодорожного машиностроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     удержание доли  продукции   железнодорожного  машиностроения   на
рынке, замещение иностранных аналогов на рынке Российской Федерации;
     увеличение экспорта продукции.
     Для реализации поставленных задач необходимо:
     проведение соответствующих НИОКР;
     развитие производства полиуретановых эластомеров для изготовления
деталей и узлов для отечественного вагоностроения;
     организация массового  производства  прочей продукции:  пружин  с
повышенной прочностью и релаксационной стойкостью для вагонных тележек
и    локомотивов,   подрельсовых    прокладок    для   скоростных    и
грузонапряженных  участков  железных  дорог,  современной   аппаратуры
автоблокировки   рельсовых    цепей    и   обеспечения    безопасности
железнодорожного  транспорта,  систем теледиагностики,  мониторинга  и
фидерной защиты тяговых подстанций и силовых цепей подвижного состава,
пожарной сигнализации для электропоездов и др.;
     повышение качества  выпускаемой  продукции  и  подтверждение   ее
соответствия требованиям законодательства о техническом  регулировании
и пожарной  безопасности в  подсистемах Системы  сертификации ГОСТ  Р,
Системы  сертификации  на  федеральном  железнодорожном  транспорте  и
международным стандартам;
     обеспечение подготовки  и переподготовки  высококвалифицированных
кадров.
     
     5.1.3.8 Направления развития стекольного производства
     Удельный вес стекольной  промышленности  в объеме  обрабатывающей
промышленности Удмуртской Республики  составляет 1,6%. Данную  отрасль
представляют  открытое   акционерное  общество   "Факел"  и   открытое
акционерное общество "Свет".
     Сектор играет большую  роль в  экономике отдельных  муниципальных
образований. Органы государственной власти Удмуртской Республики могут
оказывать влияние на сектор  с целью достижения локальных улучшений  в
его работе.
     Основная задача   в   развитии  сектора   состоит   в   удержании
существующей доли российского  рынка стекольной продукции, которая  по
данным за 2008 год составляет около 5%.

     5.2 Сохранение высокого качества человеческого потенциала
В настоящее  время   человеческий   потенциал  является   единственным
нематериальным активом республики,  высоко оцененным не только  внутри
региона,  но  и  за  его  пределами.  Высокое  качество  человеческого
потенциала связано не только с высоким уровнем подготовки кадров, но и
с другими  факторами. Одним  из  таких факторов,  который зачастую  не
учитывается  при  оценке  качества  человеческих  ресурсов,   является
высокий уровень мобильности населения (в советское время в регион  был
организован  массовый   приток  специалистов),   что  всегда   придает
положительный импульс развитию территории. Поэтому крайне значимо  для
Удмуртии не только сохранить существующий человеческий потенциал, но и
сформировать условия для привлечения новых человеческих ресурсов.  Для
этого  необходимо,  прежде  всего,   развитие  рынка  труда  и   рынка
образовательных услуг, развитие социальной сферы.

     5.2.1 Развитие рынка труда и образовательных услуг
     Основными задачами развития сектора являются:
     повышение качества  образования   и  уменьшение  разрывов   между
ступенями образовательной системы на основе обновления его  структуры,
содержания и технологий обучения;
     улучшение гибкости рынка труда и развитие структуры рынка труда;
     удовлетворение потребностей рынка труда;
     внедрение в          систему          образования           новых
организационно-экономических  механизмов,  обеспечивающих  эффективное
использование   имеющихся   ресурсов  и   способствующих   привлечению
дополнительных средств;
     привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов;
     повышение инновационного     потенциала     и      инвестиционной
привлекательности сферы образования.
     Для реализации поставленных задач необходимо следующее.
     
     5.2.1.1 Повышение качества функционирования рынка труда
     Повышению качества    функционирования    рынка    труда    будет
способствовать     сбалансированная    подготовка     по     различным
специальностям.  Необходимо  увеличить   объем  и  повысить   качество
подготовки    по    направлениям    "нефтегазовое     машиностроение",
"автомобилестроение",       "приборостроение      и       производство
электрооборудования", "ракетостроение", "машиностроительные технологии
и оборудование", "строительство". Также необходимы:
     оптимизация структуры   и    размещения   сети    образовательных
учреждений на основе реального спроса на их услуги;
     согласование структуры  подготовки рабочих  кадров  и служащих  в
соответствии с потребностями экономики Удмуртской Республики;
     формирование профессионально-квалификационной     структуры     и
контрольных показателей приема в образовательные учреждения начального
профессионального образования с учетом прогнозов потребности в рабочих
кадрах и специалистах.
     Для сбалансированного  развития  рынка труда  и  выполнения  всех
поставленных задач необходимо осуществлять регулярный мониторинг рынка
труда и формировать план-заказ на подготовку специалистов по различным
специальностям.
     Учитывая особенности современной социально-экономической ситуации
необходимо внедрить механизмы антикризисного управления рынком труда в
условиях кризиса (на кратко-  и среднесрочную перспективу),  поскольку
объективным  процессом  в  условиях  экономического  кризиса  является
сокращение  штатов  предприятий,  что  несет  в  себе  ряд  опасностей
экономического,  социального  и  политического  характера.   Основными
направлениями деятельности  органов государственной власти  Удмуртской
Республики   в   рамках   реализации   данного   направления   станут:
формирование  пакета компенсаторных  решений  (в том  числе  поддержка
безработного населения, стимулирование  создания новых рабочих мест  в
различных секторах экономики, предотвращение асоциального  поведения),
сохранение  рабочих   мест   в  бюджетном   секторе  (без   увеличения
численности   штата  и   сокращения   заработных  плат),   обеспечение
подготовки, переподготовки и  повышения квалификации кадров  различных
специальностей  как в  бюджетном  (в  том  числе в  государственном  и
муниципальном управлении), так и в реальном секторе экономики.
     Дополнительно должны  быть  разработаны мероприятия  по  развитию
малого  предпринимательства  (безработные  специалисты  должны   иметь
возможность создания собственного  бизнеса с минимальными затратами  и
административными   барьерами);   обеспечению   стабильности    выплат
социального характера  из бюджета  Удмуртской Республики;  обеспечению
занятости   выпускников  учреждений   профессионального   образования:
формирование системы общественных  работ, создание системы  молодежных
грантов для  реализации собственных  бизнес-проектов и  т.д.; а  также
формированию (совместно с Управлением государственной службы занятости
населения Удмуртской  Республики,  Министерством экономики  Удмуртской
Республики,   учреждениями  профессионального   образования   региона)
программы обучения предпринимательству (для разных возрастных  групп),
реализация которой должна быть продолжена и в посткризисной ситуации.
     После завершения   кризиса   необходимо   будет   модернизировать
имеющиеся  институты  регулирования  рынка труда.  Для  этого  следует
стимулировать   дальнейшее    развитие   институтов,    обеспечивающих
интеграцию   молодого    населения   региона    в   экономическую    и
производственную деятельность, таких как молодежный  бизнес-инкубатор,
система    молодежных    грантов,   проведение    конкурсов    молодых
предпринимателей  и  конкурсов профессионального  мастерства  и  т.д.;
обеспечить развитие системы профессиональной мобильности населения;  а
также сформировать (на  базе мониторинга  рынка труда) систему  оценки
эффективности использования трудовых ресурсов на предприятиях региона,
включая оценку  производительности труда,  оценку показателей  системы
обучения кадров и т.д.
     
     5.2.1.2 Внедрение системы непрерывного образования
     В настоящее время  высокий уровень профессиональной  мобильности,
которая   предполагает   возможность   постоянного   получения   новых
квалификаций и компетенций населением региона, а также возможность  их
применения на рынке труда, обеспечивает во многом система непрерывного
образования.  В  формировании  данной системы  должны  участвовать  не
только  региональные   органы  исполнительной   власти  и   учреждения
профессионального образования, но  и хозяйствующие субъекты,  кадровые
агентства и другие участники рынка образовательных услуг.
     Для развития   системы   непрерывного  образования   в   Удмуртии
необходимо:
     стимулирование предприятий  и  организаций  региона  к  внедрению
современных форм  управления  человеческими ресурсами,  предполагающих
формирование  центров  обучения,  корпоративных  университетов,  заказ
специализированных программ на образовательном рынке региона и т.д.;
     стимулирование развития  новых  агентов в  сфере  образовательных
услуг и сфере рынка  труда: тренинговых компаний, кадровых агентств  и
т.д.;
     обеспечение развития системы профильного и  предпрофессионального
обучения  на базе  учреждений  дополнительного образования  и  старших
классов  общеобразовательных  школ,  а  также  дистанционных   методов
обучения в учреждениях профессионального образования региона.
     
     5.2.1.3 Создание новых объектов образовательной инфраструктуры
     Для реализации основных стратегических  задач в области  развития
рынка труда целесообразно  предпринять меры для получения  федеральных
средств на создание инновационного (исследовательского) университета и
бизнес-школы.
     Специализацией университета     может    стать     машиностроение
(производство     нефтегазового    оборудования,     добыча     нефти,
автомобилестроение, производство оружия  и т.д.) и приборостроение  (в
том числе производство электрооборудования).
     Активную позицию исследовательский университет должен занимать не
только на рынке  образовательных услуг,  но  и на  рынке разработок  и
внедрения новых технологий.
     Для устранения дефицита  бизнес-образования в регионе  необходимо
создать бизнес-школу  в партнерстве  с  одним из  страновых лидеров  в
сфере управленческого образования  (Академией народного хозяйства  при
Правительстве Российской  Федерации, Высшей  школой экономики).  Целью
создания школы  станет подготовка управленческих  кадров для  секторов
экономики республики.
     
     5.2.1.4 Привлечение   работодателей    к   управлению    учебными
заведениями
     Необходимо достижение взаимодействия  работодателей и  учреждений
профессионального  образования  в   рамках  обеспечения  работы   сети
ресурсных центров.
     В настоящее время  в  Удмуртской Республике  создано 8  ресурсных
центров,  имеющих  специализацию  в  строительстве,  металлообработке,
легкой промышленности, машиностроении и сельском хозяйстве (см.  табл.
10).
     
Таблица 10. Система ресурсных центров в Удмуртской Республике
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
| N п/п |      Наименование      |  Месторасположение   |   Специализация    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   1   |      Ресурсный центр   |        Ижевск        |      Подготовка    |
|       | на базе строительного  |                      | специалистов       |
|       | лицея N 4              |                      | строительных       |
|       |                        |                      | специальностей     |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   2   |      Ресурсный центр   |        Ижевск        |      Подготовка    |
|       | на базе                |                      | специалистов по    |
|       | политехнического лицея |                      | металлообработке   |
|       | N 17                   |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   3   |      Ресурсный центр   |        Ижевск        |      Подготовка    |
|       | на базе лицея N 28     |                      | специалистов       |
|       |                        |                      | швейного профиля   |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   4   |      Ресурсный центр   |       Сарапул        |      Подготовка    |
|       | на базе                |                      | специалистов для   |
|       | многопрофильного лицея |                      | машиностроения     |
|       | N 26                   |                      |                    |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   5   | Ресурсный центр на     |        Можга         | Подготовка         |
|       | базе профессионального |                      | специалистов       |
|       | училища N 12           |                      | швейного профиля   |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   6   | Ресурсный центр на     |         Игра         | Подготовка         |
|       | базе училища           |                      | специалистов для   |
|       | сельскохозяйственного  |                      | сельского          |
|       | профиля N 36           |                      | хозяйства          |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   7   | Ресурсный центр на     |        Глазов        | Подготовка         |
|       | базе профессионального |                      | специалистов       |
|       | училища N 16           |                      | швейного профиля   |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   8   | Ресурсный центр на     |         Ува          | Подготовка         |
|       | базе Увинского         |                      | специалистов для   |
|       | профессионального      |                      | сельского          |
|       | колледжа               |                      | хозяйства          |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|

     В дальнейшем развитие сети центров должно идти по пути обновления
материально-технического оснащения   и  более   широкого   привлечения
работодателей к их управлению.
     Кроме этого, целесообразно  создание  наблюдательных советов  при
вузах в целях выработки стратегии их развития, выработки  рекомендаций
по  организации образовательной  и  научной  работы и  т.д.,  активное
привлечение работодателей к обсуждению действующих и разработке  новых
региональных образовательных программ.
     
     5.2.1.5 Обеспечение роста конкурентоспособности  образовательного
сектора
     Следует направить  усилия   на  совершенствование  содержания   и
технологий образования, в том числе: создать систему образования детей
старшего дошкольного  возраста  с целью  обеспечения равных  стартовых
возможностей  для последующего  обучения  в начальной  школе;  создать
условия  для  получения   образования  в  инклюзивной  форме;   ввести
профильное обучение в старшей школе, обеспечивающее возможность выбора
учащимися  индивидуального учебного  плана  в соответствии  с  будущей
профессией; обеспечить преемственность программ профильного обучения в
общеобразовательных   учреждениях   и   учреждениях    дополнительного
образования с программами подготовки в учреждениях начального среднего
профессионального   образования;   внедрить   новые    образовательные
технологии и  принципы организации  учебного процесса,  обеспечивающие
эффективную реализацию новых  моделей непрерывного образования, в  том
числе с использованием  современных информационных и  коммуникационных
технологий.
     Совершенствование системы  обеспечения  качества  и   доступности
образования будет включать:
     совершенствование государственной  системы  оценки  и  механизмов
контроля   качества   деятельности   образовательных   учреждений    с
привлечением общественности;
     внедрение системы оценки качества образования.
     Повышение эффективности управления в системе образования возможно
через:
     совершенствование системы  управления   на  основе   эффективного
использования  информационно-коммуникационных   технологий  в   рамках
единого образовательного пространства;
     содействие развитию    институтов    государственно-общественного
управления образовательными учреждениями;
     внедрение механизмов взаимодействия учреждений  профессионального
образования  и  работодателей,  обеспечивающих  привлечение  в   сферу
образования  дополнительных  материальных,  интеллектуальных  и   иных
ресурсов;
     организацию сетевого  взаимодействия  образовательных  учреждений
для  развития  мобильности  в  сфере  образования,   совершенствования
информационного обмена.
     
5.2.2 Развитие социальной сферы
     Развитие социальной  сферы   является  одним   из  самых   важных
направлений   реализации  настоящей   Стратегии.   В  рамках   данного
направления следует содействовать стабилизации численности  населения;
повысить  продолжительность  и качество  жизни  населения  республики;
формировать  благоприятные   условия  для  притока   квалифицированных
кадров; создать благоприятные условия  для жизни и здоровья детей,  их
комплексного  развития;  расширить  перечень  и  повысить  качество  и
эффективность предоставляемых  социальных  услуг; обеспечить  развитие
адресной  помощи  и  поддержки различных  категорий  граждан,  имеющих
признаки  социальной  недостаточности;  обеспечить  права  граждан  на
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ
к культурным ценностям.
     Для реализации поставленных задач необходимо следующее.
     
     5.2.2.1 Содействие стабилизации демографической ситуации
     Учитывая демографическую   ситуацию  в   республике,   необходимо
реализовать комплекс мер, направленных на:
     снижение уровня общей смертности  населения и увеличение  средней
продолжительности жизни;
     снижение младенческой и материнской смертности;
     снижение смертности в  трудоспособном возрасте от  предотвратимых
причин;
     укрепление здоровья населения.
     Снижению уровня общей смертности  населения и увеличению  средней
продолжительности   жизни   будут   способствовать   мероприятия    по
распространению здорового образа жизни, которые должны включать:
     совершенствование медико-гигиенического образования и  воспитания
населения, прежде  всего детей, подростков,  молодежи, и  обязательное
внедрение  соответствующих  образовательных  программ  в   учреждениях
дошкольного, среднего и высшего образования;
     создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками:
информирование населения   о   последствиях  употребления   табака   и
злоупотребления алкоголем, защита  некурящих от воздействия  табачного
дыма, содействие сокращению употребления табака и алкоголя;
     обеспечение здоровым  безопасным  питанием:  поддержка   грудного
вскармливания  детей  раннего  возраста,  создание  системы  здорового
питания в  организованных  коллективах, в  т.ч. в  общеобразовательных
учреждениях; образование и обучение населения по вопросам здорового  и
лечебного питания;
     развитие массового спорта через расширение сети спортивных секций
и физкультурно-оздоровительных   групп   для  детей   и   молодежи   в
общеобразовательных учреждениях,  детско-юношеских спортивных  школах,
спортивных    детско-юношеских     школах    олимпийского     резерва,
детско-юношеских    клубах    физической    подготовки.     Расширение
инфраструктуры  спортивных  объектов для  населения  через  увеличение
нагрузки  и   эффективности   использования  существующих   спортивных
объектов и строительство новых;
     популяризация здорового образа жизни;
     внедрение здоровьесберегающих  технологий и  эффективных  методик
физического   воспитания  в   образовательных   учреждениях  (в   т.ч.
коррекционных);
     создание условий для социализации и самореализации  подрастающего
поколения;
     совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики
по физической культуре и спорту.
     Меры по снижению младенческой и материнской смертности включают:
     обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;
     совершенствование государственной поддержки службы материнства  и
детства, укрепление материально-технической базы женских консультаций,
гинекологических кабинетов, родильных домов;
     развитие высокотехнологической медицинской помощи;
     создание межрайонных   родильных   домов,   отделений   патологий
беременности и патологий новорожденных.
     Меры по укреплению здоровья населения будут направлены на:
     реализацию системы  мер  по  сохранению  здоровья,   профилактике
заболеваний и инвалидизации детского населения;
     проведение мониторинга    качества   медицинских    осмотров    и
диспансеризации   в   целях   совершенствования   профилактических   и
коррекционных мероприятий с детьми;
     совершенствование реабилитационной  системы   мер  для  детей   с
ограниченными возможностями;
     внедрение эффективных     организационных,      профилактических,
лечебных,  информационных,  реабилитационных  технологий  в   снижение
заболеваемости   населения   от:   сердечно-сосудистых    заболеваний,
артериальной   гипертонии;   онкологических   заболеваний;   социально
значимых   заболеваний;   специфичных   заболеваний   (геморрагическая
лихорадка, клещевой боррелиоз, клещевой энцефалит) и других;
     повышение доступности,  качества   и  эффективности   медицинской
помощи: пострадавшим  в результате дорожно-транспортных  происшествий,
острых отравлений (в т.ч. алкогольных) и других несчастных случаев;
     охрану труда и снижение производственного травматизма:  повышение
культуры  производства на  предприятиях,  развитие современных  систем
управления   человеческими    ресурсами,   обеспечение    профилактики
профессиональных заболеваний;
     снижение уровней   заболеваемости   по   инфекциям,   управляемым
средствами   специфической  профилактики:   выполнение   национального
календаря  прививок  и  прививок  по  эпидемиологическим   показаниям,
профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С;
     создание системы социальной реабилитации и интеграции в  общество
лиц  с  ограниченными  возможностями,  попавших  в  трудную  жизненную
ситуацию;
     создание системы  мер  по развитию  универсальной  (безбарьерной)
среды   жизнедеятельности,   созданию   условий   для   восстановления
утраченного здоровья;
     восстановление системы санаторно-курортного лечения.
     Стабилизации демографической   ситуации   будет    способствовать
оптимизация  уровня  рождаемости.   Необходимо  направить  усилия   на
улучшение репродуктивного здоровья населения, стимулирование  рождения
второго и третьего ребенка в семье, развитие гибких форм занятости для
женщин, имеющих  детей, развитие  системы поддержки  неполных семей  с
детьми, многодетных семей  и семей,  принимающих на воспитание  детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,   совершенствование   системы
дошкольного образования, повышение  качества и доступности  дошкольных
образовательных услуг, создание  единой республиканской системы  учета
семей   с   детьми   в   возрасте  до   18   лет,   развитие   системы
медико-социальной подготовки семьи к беременности и родам,  реализация
системы мер по обеспечению доступности жилья молодым семьям и семьям с
несовершеннолетними детьми.