Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 40-рз

     Мероприятия по   улучшению   брачно-семейных   отношений    будут
направлены на:
     формирование у  населения  мотивации   к  семейным  ценностям   и
ориентации на многодетные семьи;
     повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;
     повышение качества жизни семей с детьми;
     создание условий для экономической самостоятельности семей;
     развитие системы комплексной социальной помощи семьям с детьми, в
т.ч. попавшим  в трудную  жизненную  ситуацию, усиление  адресности  в
оказании государственной помощи различным категориям семей;
     сокращение масштабов    социального   сиротства,    развитие    и
совершенствование института замещающих семей;
     развитие форм семейного отдыха;
     совершенствование системы   кадрового   обеспечения   органов   и
учреждений, осуществляющих молодежную и семейную политику в городах  и
районах республики.
     С целью  обеспечения  снижения  миграционного  оттока  населения,
регулирования трудовой миграции необходимо:
     обеспечение роста оплаты труда  в различных секторах экономики  с
целью  повышения конкурентоспособности  городов  и районов  Удмуртской
Республики среди других территорий ПФО;
     разработка мер  по   закреплению   трудоспособного  населения   в
сельской местности через гибкую жилищную политику, развитие социальной
инфраструктуры, реализацию социальных программ и др.;
     формирование совместно    с    учреждениями     профессионального
образования  (преимущественно   высшего)  маркетинговой  политики   по
привлечению и трудоустройству обучающихся из других регионов России;
     обеспечение развития  городской   среды   в  населенных   пунктах
республики:     модернизация     жилищно-коммунального      хозяйства,
стимулирование развития  сферы услуг,  развитие архитектурного  образа
городов, внедрение  новых технологий  управления городским  развитием,
охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия;
     создание конкурентоспособных    условий   ведения    бизнеса    в
приграничных  с  другими   субъектами  Российской  Федерации   районах
республики:   Алнашском,   Малопургинском,   Воткинском,   Граховском,
Киясовском,  Каракулинском и  других.  Цель -  снижение  миграционного
оттока  из  приграничных  территорий республики,  в  том  числе  путем
предотвращения  выноса  бизнеса   предприятий  за  пределы   Удмуртии.
Конкурентоспособные условия  должны включать льготное  налогообложение
для малого и среднего  бизнеса (особенно в сфере сельского  хозяйства,
пищевой промышленности, транспорта и логистики, торговли, рекреации, а
также машиностроения).
     
     5.2.2.2 Повышение  эффективности  государственного  управления  в
социальной сфере
     Для реализации данного направления необходимо:
     утверждение республиканских стандартов качества жизни  населения,
включающих обязательные требования для государственных и частных  школ
и предусматривающих внедрение специальных программ обучения для детей,
страдающих отставанием в умственном развитии (включая профессиональную
подготовку);
     повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы, в  том
числе  повышение  привлекательности работы  в  учреждениях  социальной
сферы для молодых сотрудников;
     повышение эффективности государственной  поддержки  семей, в  том
числе  разработать  систему  мер  в  части  предоставления   кредитов,
льготного налогообложения, защиты прав семьи;
     обеспечение поддержки инициатив в социальной сфере путем создания
республиканской системы грантов;
     осуществление мероприятий  по межрегиональному  и  международному
обмену  опытом  управления  государственным  сектором   предоставления
социальных услуг.
     
5.2.2.3 Выработка и реализация мер по поддержке молодежи
     Система мер по поддержке молодежи включает:
     развитие занятости молодежи;
     обеспечение доступности  для  молодежи  качественных   социальных
услуг;
     профилактику асоциальных явлений  в  молодежной среде,  поддержку
социальных  инициатив  молодежи,  вовлечение  молодежи  в   социальную
практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
     осуществление мер по поддержке талантливой молодежи;
     поддержку молодых  семей, в  том  числе предоставление  льгот  по
жилищным программам и медицинским услугам.
     
     5.2.2.4 Обеспечение реализации  новых  программ, направленных  на
улучшение качества социальной среды в республике
     В рамках   данного   направления   следует   разработать    новые
ведомственные целевые программы и республиканские целевые программы  в
социальной сфере, учитывающие  в том  числе языковые и  этнокультурные
особенности населения региона.
     Необходимо разработать    систему     мер,    направленных     на
предотвращение негативных социальных  явлений и  последствий от них  в
условиях    экономического    кризиса:    дополнительная    занятость,
психологическая поддержка, общественные движения и прочие.
     В рамках  данного  направления  следует  содействовать   развитию
институтов поддержки и планирования семьи, профилактики безнадзорности
и беспризорности несовершеннолетних, обеспечить проведение  регулярных
просветительских  работ   по  продвижению   здорового  образа   жизни,
самосохранительному  поведению,   профилактике  социальных   болезней,
охране труда,  разработать  и внедрить  систему  мер, направленных  на
улучшение   условий   для    социализации   людей   с    ограниченными
возможностями.
     Следует продолжить работу  по внедрению принципа  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  в  государственных  и  муниципальных
учреждениях    социальной    сферы,   направленного    на    повышение
конкурентоспособности  государственных   и  муниципальных   социальных
услуг. В том числе следует разработать перспективные планы капитальных
вложений  в  социальную  сферу,  внедрить  современные  методы  оценки
социального и  коммерческого эффектов  от ввода  в эксплуатацию  новых
объектов   социальной   инфраструктуры,  разработать   и   реализовать
стратегические  программы  развития  социальной  защиты  населения   в
условиях его старения.
     Необходимо продолжить  работу   по   переводу  части   учреждений
социальной   сферы  в   статус   автономных  и   внедрению   механизма
государственного заказа на  оказание услуг для автономных  учреждений;
содействовать  сбалансированному  развитию   платных  услуг  в   сфере
образования, культуры,  здравоохранения, социальной защиты  населения,
физической культуры и спорта.
     В рамках  направления  по  улучшению  качества  социальной  среды
следует разработать программу развития отрасли "Физическая культура  и
спорт", в том числе развивать систему детского и студенческого спорта,
создавать  условия для  развития  детско-юношеского спорта,  развивать
систему подготовки спортивного  резерва для сборных команд  Удмуртской
Республики  и Российской  Федерации,  создавать условия  для  развития
физической  культуры  и  спорта   инвалидов  и  лиц  с   ограниченными
возможностями,  обеспечивать   доступность  спортивных  объектов   для
населения  Удмуртской Республики,  реализовывать  меры по  организации
строительства и реконструкции объектов физической культуры и спорта.
     Кроме того,  следует  разработать  систему  мер  по   привлечению
молодых   кадров    в    тренерский   состав    спортивных   школ    и
общеобразовательных школ, в том числе за счет внедрения индивидуальной
системы  оплаты  труда;  разработать  меры  по  созданию  условий  для
привлечения  молодых  специалистов;   развивать  меры  по   пропаганде
здорового  образа  жизни  и  информационному  обеспечению  официальных
республиканских  физкультурных  и  спортивных  мероприятий;  увеличить
количество спортивных сооружений до нормативов Российской Федерации.
     Важной задачей   по  улучшению   качества   социальной  среды   в
республике  является  создание  системы  духовного  и  патриотического
воспитания    граждан     Удмуртии,    возрождения    и     сохранения
культурно-нравственных  ценностей  и  укрепления  духовного   единства
народов, проживающих в Удмуртии. Необходимо способствовать  творческой
самореализации    населения     через    совершенствование     системы
культурно-просветительской  работы,  особенно  на  селе,  организовать
досуг и развитие массового внешкольного художественного образования.
     Для реализации  направления  рекомендуется  разработать   систему
мероприятий,    нацеленных     на    укрепление    межэтнической     и
межконфессиональной толерантности и отвечающих запросам и потребностям
граждан, связанным с их этнической принадлежностью.
     Требуется разработать   и    реализовать   или    модернизировать
программы,  направленные  на укрепление  материально-технической  базы
учреждений здравоохранения  и  использование новых  технологий. В  том
числе       необходимо      обеспечить       дальнейшее       развитие
материально-технической  базы  медицинских  учреждений,  оснащение  их
современным   медицинским   оборудованием.   Одним   из   приоритетных
направлений является улучшение материально-технической базы и качества
услуг учреждений родовспоможения и детства, социально значимых  служб,
развитие диагностической и амбулаторно-поликлинической помощи. Следует
осуществить  капитальный  ремонт, реконструкцию  зданий  и  сооружений
учреждений  здравоохранения  для   приведения  их  в  соответствие   с
санитарными и противопожарными нормами и правилами.
     Поддержки со   стороны    государственной   власти    заслуживают
мероприятия   по    перспективному   строительству   новых    объектов
здравоохранения с целью приближения первичной медико-санитарной помощи
к населению,  развитие высокотехнологичных  медицинских и  межрайонных
центров  в  соответствии  со  схемой  территориального   планирования,
своевременная  замена  устаревшего  медицинского  и   технологического
оборудования  в  учреждениях  здравоохранения,  оснащение  современным
медицинским     и     диагностическим     оборудованием     учреждений
здравоохранения.
     Необходимо содействовать  созданию  новых  медицинских   центров,
которые  позволят сократить  сроки  ожидания и  обеспечат  доступность
высокотехнологичных видов медицинской  помощи пациентам независимо  от
их  места   жительства.   Для  этого   требуется  произвести   научное
обоснование  подходов к  формированию  клинических протоколов  ведения
больных по высокотехнологичным видам медицинской помощи.
     
     5.2.2.5 Обеспечение  реализации   значимых  социальных   проектов
(объектов)
     В рамках  развития социальной  сферы  особенное внимание  следует
уделить реализации  значимых социальных  проектов (объектов),  которые
направлены  на  достижение   поставленных  целей  и  задач   настоящей
Стратегии.
     Характеристика предлагаемых  к  реализации  значимых   социальных
проектов (объектов) представлена в таблице 11.
     Таблица 11.  Характеристика  предлагаемых к  реализации  значимых
социальных проектов
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| N   |     Проект/Объект     |    Местораспо-ложение     |     Сроки     |      Необходимость      |
| п/п |                       |                           |               |      строительства      |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 1   | Исследовательский вуз | Ижевск                    |      Начало   | Не требуется,           |
|     |                       |                           | реализации    | возможно создание на    |
|     |                       |                           | проекта       | базе ГОУ ВПО "ИжГТУ"    |
|     |                       |                           |      2009 г.  |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 2   | Бизнес-школа          | Ижевск                    | Начало        | Не требуется,           |
|     |                       |                           | реализации    | возможно создание на    |
|     |                       |                           | проекта       | базе существующих       |
|     |                       |                           | 2009г.        | учреждений              |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 3   | Ресурсные центры.     | Ижевск                    | 2009-2011 г.  | Не требуется,           |
|     | Специализация -       |                           |               | возможно создание на    |
|     | машиностроение,       |                           |               | базе существующих       |
|     | жилищно-коммунальное  |                           |               | учреждений              |
|     | хозяйство.            |                           |               |                         |
|     | Машиностроение        |                           |               |                         |
|     |                       | Воткинск                  |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 4   | Удмуртская            | Ижевск                    | 2009-2014 г.  | Требуется               |
|     | республиканская       |                           |               |                         |
|     | библиотека для слепых |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 5   | Создание сети         | В городах и районах       | 2008-2015 г.  | Строительство новых и   |
|     | специальных жилых     | республики                |               | реконструкция           |
|     | домов для одиноких    |                           |               | существующих зданий     |
|     | престарелых граждан   |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 6   | Создание сети служб   | В городах и районных      | 2008-2015 г.  | Не требуется,           |
|     | развития и поддержки  | центрах республики        |               | возможно создание на    |
|     | института замещающей  |                           |               | базе существующих       |
|     | семьи                 |                           |               | учреждений              |
|     |                       |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 7   | Республиканский       | Комплексная               |               | Не требуется,           |
|     | комплексный           | планиро-вочная система    |               | возможно создание на    |
|     | многопрофильный центр | "Ижевская агломерация"    |               | базе строящегося        |
|     | для реабилитации      |                           |               | медицинского отделения  |
|     | инвалидов             |                           |               | и стационара ФГУП       |
|     |                       |                           |               | "Ижевское               |
|     |                       |                           |               | протезно-ортопедическое |
|     |                       |                           |               | предприятие"            |
|     |                       |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 8   | Реабилитационный      | Ижевск, Глазов            | 2009-2010 г.  | Не требуется            |
|     | центр для людей,      |                           |               |                         |
|     | прошедших курс        |                           |               |                         |
|     | лечения (возможная    |                           |               |                         |
|     | специализация -       |                           |               |                         |
|     | онкология)            |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 9   | Создание центров      | Ижевск                    | 2009-2012 г.  | Не требуется,           |
|     | высокотехноло-гичных  |                           |               | возможно создание на    |
|     | видов медицинской     |                           |               | базе существующих       |
|     | помощи                |                           |               | учреждений              |
|     | (кардиохирургия,      |                           |               |                         |
|     | онкология,            |                           |               |                         |
|     | гематология)          |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 10  | Центр охраны          | Ижевск                    | Завершение в  | Не требуется            |
|     | материнства и детства |                           | 2009 г.       |                         |
|     | (перинатальный центр) |                           |               |                         |
|     |                       |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 11  | Создание центров      | В городах и районных      | 2009-2012 г.  | Не требуется,           |
|     | поддержки дошкольного | центрах республики        |               | возможно создание на    |
|     | образования и         |                           |               | базе существующих       |
|     | семейного воспитания  |                           |               | учреждений              |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 12  | Создание независимых  | В городах республики      | 2009-2015 г.  | Не требуется,           |
|     | центров аттестации и  |                           |               | возможно создание на    |
|     | сертификации          |                           |               | базе существующих       |
|     | выпускников           |                           |               | учреждений              |
|     | образовательных       |                           |               |                         |
|     | учреждений            |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 13  | Создание сети центров | Ижевск (центральное       | 2009-2015 г.  | Не требуется,           |
|     | ранней диагностики    | отделение), Глазов,       |               | возможно создание на    |
|     | заболеваний в         | Сарапул, Воткинск, Можга, |               | базе существующих       |
|     | удаленном доступе     | Ува, Игра, Яр, Дебесы     |               | учреждений              |
|     | (специализированные   |                           |               |                         |
|     | межрайонные центры    |                           |               |                         |
|     | медицины)             |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|

     5.2.2.6 Обеспечение развития  гражданского общества в  Удмуртской
Республике
     Основными группами  мероприятий   в  рамках  реализации   данного
направления являются:
     совершенствование нормативной правовой  базы  в области  развития
общественно-государственного партнерства в Удмуртской Республике;
     проведение мониторинговых       исследований        эффективности
взаимодействия  общественных  объединений с  органами  государственной
власти Удмуртской Республики;
     обеспечение разработки   и   реализация   научно-методических   и
образовательных  программ,  направленных  на  повышение  эффективности
взаимодействия  общественных  объединений  и  органов  государственной
власти Удмуртской Республики;
     содействие созданию  информационно-просветительских  программ  на
государственном    унитарном   предприятии    Удмуртской    Республики
"Телерадиокомпания Удмуртия", отражающих позитивные процессы  развития
гражданского общества и развитие взаимодействия гражданского  общества
и органов государственной власти Удмуртской Республики;
     обеспечение издания и распространение информационных  бюллетеней,
тематической  литературы и  других  средств информирования  граждан  о
деятельности  общественных   объединений   и  иных   негосударственных
некоммерческих организаций.
5.3 Основные направления развития системы расселения
5.3.1 Многофункциональные  территориально-планировочные системы.  Зоны
опережающего развития. Полюса роста
     Многофункциональные территориально-планировочные системы (далее -
ТПС) - территориально локализованный комплекс субъектов  экономической
деятельности, в  основе развития которого  лежит система  существующих
(или  формирующихся)  тесных  социально-экономических  связей.  ТПС  в
качестве  главных  структурообразующих   элементов  включают  в   свои
территории зоны опережающего развития и полюса роста.
      В пределах  ТПС  предполагается  формирование  зон  опережающего
развития  регионального,  межрегионального  и  федерального  значения,
которые занимают особое место в планировочной структуре региона.
     Конкурентные преимущества зон  опережающего развития  обусловлены
концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого
потенциала,  наиболее  плотно   развитыми  системами  транспортной   и
инженерной    инфраструктур,   обеспечивающими    развитие    отраслей
специализации. Зоны опережающего  развития формируют основной вклад  в
социально-экономическое  развитие  региона,  а  также  определяют  его
специализацию  исходя  из  оценки  конкурентоспособности,  потенциала,
внутренних и внешних факторов.
     Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для  дальнейшего
развития  территории  (городские  округа,  крупные  города  и  поселки
городского   типа),   служащие   естественной   базой   для   развития
нововведений или их  восприятия из-за  пределов региона с  последующим
распространением  по  территории республики.  Развитие  полюсов  роста
окажет стимулирующее влияние на формирование экономического потенциала
всей сопредельной территории.
     На территории  Удмуртской   Республики   выделяется  шесть   ТПС:
комплексная     территориально-планировочная     система     "Ижевская
агломерация", Глазовская,  Можгинско-Увинская, Алнашская, Игринская  и
Каракулинская,  в   рамках  которых   формируются  зоны   опережающего
развития.
     Комплексная территориально-планировочная    система     "Ижевская
агломерация" с  главным полюсом роста  - г.  Ижевск, а также  полюсами
роста  второго  порядка г.  Воткинск  и  г.  Сарапул включает  в  себя
территорию 10 муниципальных  образований республики: городские  округа
г. Ижевск, г. Воткинск,  г. Сарапул, а также территорию  муниципальных
районов: Завьяловского, Воткинского, Сарапульского, Камбарского, южную
часть Шарканского и Якшур-Бодьинского районов, а также восточную часть
Малопургинского района.
     Формирование комплексной   территориально-планировочной   системы
"Ижевская агломерация"  в  агломерацию происходит  постепенно по  мере
активизации коммуникаций. Ядро системы - территория городского  округа
г.   Ижевск   и  территория   Завьяловского   муниципального   района,
выполняющего  в  значительной  мере  пригородные  функции  (рекреация,
пригородный   агропромышленный   комплекс,   транспортный    комплекс,
загородное жилье, производственные и обслуживающие функции и другие).
     На территории  комплексной  территориально-планировочной  системы
"Ижевская  агломерация"  развиты:  оборонно-промышленный  комплекс  со
специализацией на  производстве стрелкового  оружия и  ракетостроения;
производство   электрооборудования,   электронного,   оптического    и
нефтегазового  оборудования;   автомобилестроение  и   станкостроение;
многоотраслевое  сельское  хозяйство;  а  также  расположены  основные
предприятия   машиностроительного    комплекса   и    перерабатывающей
промышленности республики.
     Перспективной специализацией    зоны    опережающего     развития
федерального  значения  Комплексная  планировочная  система  "Ижевская
агломерация"    является     машиностроение    и     металлообработка.
Предполагается развитие туристско-рекреационной деятельности.
     Можгинско - Увинская ТПС (с аграрно-промышленной специализацией и
развитием рекреации)   включает   территорию   четырех   муниципальных
образований: городского  округа  г. Можга,  Можгинского, Вавожского  и
Увинского  муниципальных  районов.  Полюсом  роста  является   крупный
промышленный  центр юга  Удмуртии  -  г.  Можга, полюс  роста  второго
порядка - пос. Ува.
     Основная специализация   территориальной   системы    обусловлена
развитием  двух  зон  опережающего  развития  регионального  значения:
кластера  лесопромышленного   комплекса   и  многоотраслевого   центра
агрокластера.
     Кластер лесопромышленного    комплекса    включает     территории
Глазовского, Балезинского и Увинского районов, г. Можги.
     Кластер лесопромышленного   комплекса   характеризуется   высокой
обеспеченностью запасами  возобновляемых  сырьевых ресурсов,  выгодным
транспортно-географическим  положением, достаточным  уровнем  развития
транспортной и  инженерной  инфраструктуры, концентрацией  предприятий
лесопромышленного комплекса республики.
     Перспективной специализацией   является   производство    мебели,
заготовка  и   переработка  древесины,  производство   пиломатериалов,
домостроение,  производство фанеры,  производство  древесно-стружечной
плиты  и   ламинированной   древесно-стружечной  плиты,   производство
древесного угля и биотоплива.
     Многоотраслевой центр  агрокластера  расположен  на   территориях
Можгинского и Вавожского районов Удмуртской Республики.
     Многоотраслевой центр        агрокластера         характеризуется
пропорциональностью  развития   всех  отраслей  сельского   хозяйства,
высоким  уровнем  эффективности  сельскохозяйственного   производства,
высокой  долей  крупнотоварного  сельскохозяйственного   производства,
развитой  сетью  транспортной  инфраструктуры,  интенсивным  развитием
современной системы потребительского рынка Удмуртской Республики.
     Перспективной специализацией является производство молока,  мяса,
зерна, картофеля, овощей и льна.
     Глазовская ТПС (со специализацией на развитии машиностроительного
комплекса и деревообработки)  включает  территорию трех  муниципальных
образований: городского округа г. Глазов и двух муниципальных районов:
Глазовского  и  Балезинского.  Полюс   роста  -  г.  Глазов   (крупный
промышленный центр севера Удмуртии).
     Основная экономическая  специализация  обусловлена  формированием
двух  зон опережающего  развития:  федерального значения  -  "Чепецкая
промышленно-производственная  зона"  и "Лесопромышленный  кластер",  а
также развитием отдельных видов рекреации в Глазовском районе.
     "Чепецкая промышленно-производственная   зона"   расположена    к
северо-западу от города Ижевска и включает территорию города  Глазова.
Ее   характеризует  выгодное   транспортно-географическое   положение,
высокий  уровень развития  транспортной  и инженерной  инфраструктуры,
информационных     технологий,    высококвалифицированный     персонал
предприятий и  научно-исследовательских  учреждений, наличие  крупного
градообразующего промышленного предприятия ОАО "Чепецкий  механический
завод".
     Перспективной специализацией     является    развитие     атомной
энергетики.
     Игринская ТПС (с  аграрно-рекреационной специализацией)  включает
территорию двух муниципальных районов: Игринского и Дебесского.  Полюс
роста - пос. Игра. Учитывая размещение территориальной системы в  зоне
влияния   центрального    меридионального   транспортного    коридора,
территория     имеет     высокий    потенциал     для     комплексного
социально-экономического   развития.   Перспективными    направлениями
развития являются логистические, обслуживающие, инновационные функции,
льноводство,    туристско-рекреационная    и     выставочно-ярмарочная
деятельность.
     Алнашская ТПС (с туристско-рекреационной специализацией) включает
территорию Алнашского    района,    а    также    часть     территории
Малопургинского,  Киясовского  районов Удмуртии.  На  территории  зоны
расположен    курорт    межрегионального    значения     "Варзи-Ятчи".
Предусматривается дальнейшее развитие туристско-рекреационной сферы  и
агропромышленного комплекса.  Транспортно-планировочная ситуация  зоны
определяет возможность развития обслуживающих и логистических функций.
     Каракулинская ТПС   (с  туристско-рекреационной   специализацией)
включает прикамскую территорию  Каракулинского района с  формирующейся
туристско-рекреационной  зоной  опережающего  развития   регионального
значения "Южное Прикамье". Полюс роста - с. Каракулино.
     Перспективной специализацией     является     развитие      услуг
рекреационной, спортивно-досуговой и туристической деятельности.
     
     5.3.2 Перспективы    и    задачи    пространственного    развития
муниципальных образований в Удмуртской Республике
     В настоящее   время   муниципальные  образования   в   Удмуртской
Республике можно разделить  на четыре группы: западные,  юго-западные,
северные, юго-восточные территории.  Оценка перспектив развития  групп
муниципальных образований представлена в таблице 12.
Таблица 12.  Перспективы развития  групп  муниципальных образований  в
Удмуртской Республике
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|  Территории   |       Состав       |     Экономическая      |     Существующие     |
|               |                    |    специализация и     |    и перспективные   |
|               |                    |     возможности ее     |    опорные центры    |
|               |                    |        развития        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Западные      | Вавожский,         | Лесопромышленный и     | пгт. Ува,            |
|               | Сюмсинский,        | агропромышленный       | может быть           |
|               | Селтинский и       | комплексы.             | сформирован второй   |
|               | Увинский районы    | Сектора останутся      | центр в п. Вавож (в  |
|               |                    | базовыми для данной    | случае реализации    |
|               |                    | группы территории в    | проекта              |
|               |                    | долгосрочной           | строительства        |
|               |                    | перспективе            | теплоэлектростанции) |
|               |                    |                        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Юго-западные  | Алнашский,         | Лесопромышленный и     | г. Можга, необходимо |
|               | Граховский,        | агропромышленный       | формирование         |
|               | Кизнерский и       | комплексы.             | подцентра в п.       |
|               | Можгинский районы  | Данные сектора         | Алнаши               |
|               |                    | останутся базовыми для |                      |
|               |                    | данной группы          |                      |
|               |                    | территории в           |                      |
|               |                    | долгосрочной           |                      |
|               |                    | перспективе            |                      |
|               |                    |                        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Северные      | г. Глазов и        | г. Глазов - атомная    | г. Глазов,           |
|               | районы:            | промышленность. Районы | необходимо           |
|               | Балезинский,       | - лесопромышленный     | формирование         |
|               | Глазовский,        | комплекс,              | подцентров в п.      |
|               | Дебесский,         | агропромышленный       | Балезино и пгт. Игра |
|               | Игринский,         | комплекс.              |                      |
|               | Кезский,           | Развитие сельских      |                      |
|               | Красногорский,     | территорий связано с   |                      |
|               | Юкаменский, Ярский | развитием              |                      |
|               |                    | деревопереработки,     |                      |
|               |                    | агропромышленного      |                      |
|               |                    | производства,          |                      |
|               |                    | логистических функций  |                      |
|               |                    |                        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Юго-восточные | Шарканский,        | Экономически           | Комплексная          |
|               | Якшур-Бодьинский,  | диверсифицированная    | планировочная        |
|               | Воткинский,        | территория.            | система "Ижевская    |
|               | Завьяловский,      | Развитие территории    | агломерация"         |
|               | Малопургинский,    | связано с              |                      |
|               | Сарапульский,      | высокотехнологич-ными  |                      |
|               | Камбарский,        | секторами              |                      |
|               | Киясовский и       | (оборонно-промышленный |                      |
|               | Каракулинский      | комплекс,              |                      |
|               | районы. Города -   | автомобилестроение,    |                      |
|               | Ижевск, Сарапул,   | приборостроение и      |                      |
|               | Воткинск, Камбарка | другие), а также       |                      |
|               |                    | развитием              |                      |
|               |                    | агропромышленного      |                      |
|               |                    | комплекса,             |                      |
|               |                    | туристической          |                      |
|               |                    | деятельности           |                      |
|               |                    | (регионального и       |                      |
|               |                    | макрорегионального     |                      |
|               |                    | значения)              |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|

     Для того,  чтобы  специализация  отдельных  групп   муниципальных
образований могла  быть сохранена  и усилена  за счет  диверсификации,
основными задачами  пространственного  развития Удмуртской  Республики
должны стать:
     развитие комплексной планировочной системы "Ижевская агломерация"
и других городов республики;
     повышение устойчивости сельской системы расселения региона;
     усиление межрегиональных  и  внутрирегиональных  инфраструктурных
связей региона.

     5.3.2.1 Обеспечение устойчивого развития городов республики
     Для реализации  данного  направления  необходимо   способствовать
развитию   административного   и  экономического   центра   Удмуртской
Республики  -   г.   Ижевска,  обеспечить   развитие  других   городов
республики, повысить устойчивость сельской системы расселения, создать
новую  производственную  инфраструктуру  для  экономического  развития
городов и районов республики.
     Основные задачи развития города Ижевска заключаются: в  удержании
городом позиции промышленного  центра макрорегиона; в развитии  города
как   административно-делового,   научно-   образовательного    центра
Удмуртии; в формировании городской среды, соответствующей  современным
требованиям.
     Для их    реализации    необходимо    формирование    современной
индустриальной и инновационной инфраструктуры.
      Переход на  целевой   сценарий  развития  будет   обеспечиваться
инвестиционными   проектами,   значительная   часть   которых    будет
реализована на  территории  г. Ижевска.  Инвестиционный процесс  будет
задавать высокие требования к производственной инфраструктуре города в
средне- и долгосрочной  перспективе. Чтобы обеспечить интенсивность  и
высокое  качество   инвестиционного   процесса  необходимо:   провести
редевелопмент   существующих   промышленных   зон,   который    должен
сопровождаться  модернизацией  инженерной  инфраструктуры,   развитием
транспорта  и логистики;  создать  современный индустриальный  парк  в
сфере  производства автокомпонентов,  технопарк  в сфере  производства
нефтегазового  оборудования,  электрооборудования  и  приборостроения;
обеспечить реализацию  проекта по созданию  особой экономической  зоны
технико-внедренческого   типа   (специализация:   стрелковое   оружие,
нефтегазовое  машиностроение); сформировать  инфраструктуру  поддержки
развития малого и среднего бизнеса, снизить административные барьеры и
другие.
     Стимулирование жилищного строительства  и  активизация работы  по
благоустройству г. Ижевска будут включать:
     создание современных  жилых  зон  в  пределах  городской   черты,
предоставление поддержки проектам  комплексного освоения территорий  и
строительства  многофункциональных   комплексов.  В  настоящее   время
подготовлено  к  реализации  или  находится  в  стадии   строительства
несколько значимых  проектов комплексной  застройки территорий,  среди
которых наиболее масштабными являются проекты жилищного  строительства
в 7 и 8 микрорайонах г. Ижевска;
     внедрение новых технологий быстровозводимого и социального жилья;
     развитие рынка  финансовых  (ипотека)   и  страховых  услуг   для
жилищного строительства;
     повышение эффективности  пригородного жилищного  строительства  с
целью  минимизации  негативных последствий  стихийного  строительства,
повышения капитализации земли.
     В рамках содействия  развитию торговли  и развлекательных  услуг,
физической культуры и спорта необходимо:
     предусмотреть создание общественно-деловых  зон, необходимых  для
формирования  комфортной и  отвечающей  современным требованиям  рынка
городской среды;
     обеспечить развитие  форматной  торговли  и  современных  пунктов
общественного   питания.    Современные    объекты   общественной    и
общественно-торговой инфраструктуры должны быть многофункциональны  (в
целях максимального вовлечения объектов и территорий в городскую жизнь
и  увеличения  коммерческой  эффективности объектов)  и  иметь  единую
архитектурно-градостроительную концепцию;
     развивать новые виды досуга и развлечений;
     предусмотреть размещение общедоступных объектов культуры и спорта
в соответствии с существующим спросом в различных районах Ижевска и  в
других городах и муниципальных районах Удмуртской Республики, а  также
модернизировать  существующие  объекты  (центральный  стадион,  зимний
легкоатлетический манеж, ледовый дворец в Ижевске и спортивные объекты
в других населенных пунктах республики) до современного уровня.
     Основным инструментом  повышения  качества деловой  среды  города
является развитие офисной  недвижимости города. Дефицит рынка  офисных
площадей Ижевска оценивается  в 50 тыс.  кв. м. Большинство  имеющихся
офисных  помещений   соответствует   классу  С,   они  расположены   в
реконструированных зданиях  бывшего  промышленного назначения,  нижних
этажах  жилых зданий,  бывших  научно-исследовательских институтах.  В
связи с экономическим кризисом многие находящиеся в стадии  реализации
проекты могут быть заморожены. Поэтому необходимо будет  стимулировать
редевелопмент уже существующих деловых зон.
     В целях  повышения  статуса  г.  Ижевска  в  системе   расселения
макрорегиона следует  стимулировать  развитие деловой  инфраструктуры,
предназначенной   для    размещения   второстепенных,    обслуживающих
региональные интересы, офисов компаний, а также для формирования новых
видов бизнеса.
     В настоящее время в г. Ижевске уже вводятся новые объекты офисной
инфраструктуры, однако они не  всегда соответствуют запросам рынка.  В
дальнейшем рост спроса на  новую офисную недвижимость будет  обеспечен
преимущественно малыми и средними компаниями.
     Следует развивать     другие    виды     деловой     недвижимости
(ярмарочно-выставочной,  конференциальной  и  прочей),  способствующей
развитию деловой коммуникации в городе.
     Необходимо способствовать   улучшению   позиций  г.   Ижевска   в
общероссийских рейтингах по уровню благоприятности ведения бизнеса.
     Предстоит модернизировать  транспортную инфраструктуру,  а  также
способствовать развитию логистики.
     В целях улучшения качества жилой среды, снижения инфраструктурных
ограничений (транспортная   доступность   "центр-периферия",   объекты
социальной сети,  инженерия) и  уменьшения негативного  экологического
воздействия  на   окружающие  территории  целесообразно   формирование
концепции развития пригородных территорий города.
     Необходимо обеспечить  повышение  стандартов  качества  жизни   в
Ижевске до уровня крупных городов России.
     По численности  населения  и  уровню  развития  экономики  Ижевск
уступает   крупным  городам   ПФО.   По  основным   макроэкономическим
показателям и показателям  демографического развития Ижевск  находится
на 7 месте среди региональных центров Поволжья.
     В настоящее  время   города   республики  имеют   преимущественно
монопрофильную специализацию  (зависимость  от работы  градообразующих
предприятий  в  каждом  случае разная).  Основными  задачами  развития
городов  Удмуртской  Республики  (кроме г.  Ижевска)  на  долгосрочную
перспективу являются диверсификация экономической базы и  хеджирование
рисков монопрофильного состояния (см. табл. 12).
     
     Таблица 12. Оценка  перспектив  диверсификации экономики  крупных
городов Удмуртии
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|   Город   |     Специализация      |    Градообразующие    |      Направления      |
|           |                        |      предприятия      |    диверсификации     |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Воткинск  | Машиностроение         | ФГУП "Воткинский      | Нефтегазовое          |
|           | (оборонно-промышленный | машиностроитель-      | оборудование,         |
|           | комплекс)              | ный завод"            | оборудование для      |
|           |                        |                       | жилищно-коммунального |
|           |                        |                       | хозяйства             |
|           |                        |                       |                       |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Сарапул   | Машиностроение         | ОАО "Сарапульский     | Приборостроение,      |
|           | (приборостроение и     | электрогенераторный   | производство          |
|           | производство           | завод"                | электрооборудования,  |
|           | электроники и          | ОАО "Сарапульский     | оборудования для      |
|           | электрооборудо-вания)  | радиозавод"           | отраслей              |
|           |                        | ОАО "Элеконд"         | жилищно-коммунального |
|           |                        |                       | хозяйства и           |
|           |                        |                       | автомобилестроения,   |
|           |                        |                       | логистический центр   |
|           |                        |                       | регионального уровня  |
|           |                        |                       |                       |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Можга     | Лесопромышленный       | ОАО "Свет", ЗАОр      | Деревообработка,      |
|           | комплекс, стекольная и | "МДНП "Красная        | пищевая               |
|           | легкая отрасли         | звезда", ОАО "Фасон"  | промышленность,       |
|           |                        |                       | торговля, сфера услуг |
|           |                        |                       |                       |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Глазов    | Атомная промышленность | ОАО "Чепецкий         | Деревообработка,      |
|           |                        | механический завод"   | нефтегазовое          |
|           |                        |                       | оборудование          |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Камбарка  | Порт, машиностроение   | ОАО "Камбарский       | Машиностроение,       |
|           |                        | машиностроительный    | логистика             |
|           |                        | завод"                |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
Необходимо обеспечить  реализацию общих  для  всех городов  республики
мероприятий, в том числе:
     создать условия     для     развития    малого     и     среднего
предпринимательства  в  городах, а  также  стимулировать  формирование
новых   секторов:    способствовать   созданию    в   каждом    городе
бизнес-инкубатора; оказывать  поддержку  при использовании  уникальных
ресурсов городов (природных, туристических, инфраструктурных и т.д.);
     обеспечить реализацию комплексных программ модернизации городской
среды (в  том  числе  программ  развития  жилищного  строительства   и
благоустройства);
     усилить транспортную  связанность  с  территориями,  для  которых
города являются  центрами межселенного обслуживания,  а также  усилить
инфраструктуру межселенного обслуживания;
     усилить экономическое   и   пространственное   взаимодействие   в
комплексной   территориальной   системе  "Ижевская   агломерация",   в
частности, синхронизировать стратегии развития муниципальных районов и
городских  округов,  входящих в  комплексную  территориальную  систему
"Ижевская   агломерация";  сформировать   функциональное   зонирование
территорий комплексной территориальной системы "Ижевская агломерация";
модернизировать инженерные и транспортные инфраструктуры городов;
     запустить инвестиционные   проекты,  направленные   на   развитие
функциональной  специализации   городов  комплексной   территориальной
системы  "Ижевская   агломерация"  (производство   высокотехнологичной
продукции, сельское хозяйство  и пищевая промышленность),  подготовить
площадки для развития единой производственной инфраструктуры, торговли
и  логистики,  ориентированных  на  обслуживание  населенных   пунктов
комплексной территориальной системы "Ижевская агломерация";
     создать единый  транспортный каркас  комплексной  территориальной
системы   "Ижевская   агломерация",  повысить   эффективность   работы
общественного транспорта, повысить качество и плотность дорожной сети,
улучшить качество внутригородского транспортного сообщения.
     
     5.3.2.2 Повышение устойчивости сельской системы расселения
     В долгосрочной  перспективе  сельская  система  расселения  будет
подвержена   существенной   трансформации,  прежде   всего,   в   силу
технологизации   и   модернизации   сельского   хозяйства,   а   также
лесопромышленного  комплекса,  что  будет  приводить  к  высвобождению
трудовых ресурсов. Кроме того,  для сельской системы расселения  будут
характерны   тенденции  старения   сельского   населения  и   снижения
привлекательности сельской местности для молодежи.
     Для обеспечения   повышения    устойчивости   сельской    системы
расселения необходимо обеспечить развитие межрайонных опорных  центров
сельской системы расселения и экономической специализации  территорий,
а  также создать  условия  для развития  "городского  образа жизни"  в
сельской местности.
     Для обеспечения  развития  межрайонных опорных  центров  сельской
системы  расселения следует  создать  условия для  развития  жилищного
строительства,  усилить  транспортную связанность  опорных  центров  с
районами,  для  которых  они выступают  центром  оказания  социальных,
потребительских  и прочих  услуг,  сформировать условия  для  развития
потребительского  рынка  и   сферы  услуг,  обеспечить   строительство
оптово-торговых   комплексов    в    районных   центрах    республики,
удовлетворяющих  современным  стандартам  торговли,  перепроектировать
системы предоставления социальных услуг - в каждом центре и  подцентре
системы расселения следует  разместить медицинские центры,  спортивные
комплексы, учреждения профессионального образования.
     Развитие территорий с  сельскохозяйственной специализацией  будет
зависеть от  формирования современной производственной  инфраструктуры
для первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции  -
агропромышленных   парков,    которые   необходимо   сформировать    в
Сарапульском,  Завьяловском,  Глазовском,  Малопургинском,  Алнашском,
Игринском   и    Можгинском    районах;   модернизации    существующих
сельскохозяйственных    предприятий,    а    также    перерабатывающих
предприятий,  находящихся в  районных  центрах и  городах  республики;
развития  торгово-сбытовой  и   логистической  сети  (пунктов   приема
сельскохозяйственной продукции, центров забоя и т.д.), которые  должны
стать элементами формирующихся агропарков.
     Развитие территорий,     специализацией     которых      является
лесопромышленный  комплекс,  будет  зависеть  от  реализации   крупных
инвестиционных  проектов  в  сфере  деревопереработки,  в   частности:
организация производства  древесно-стружечной плиты  "Увадрев-холдинг"
(п. Ува), модернизация "Балезинского деревообрабатывающего завода" (п.
Балезино), производство  большеформатной и  ламинированной фанеры  (г.
Глазов); развития инфраструктуры  лесовозных дорог в районах,  которые
обеспечивают  сырьевой   базой  деревопереработку;  развития   системы
лесовосстановления; выделения лесосеки для обеспечения сырьевой  базой
деревообработки,    максимально     приближенной    к     предприятиям
лесопромышленного комплекса.
     Следует оказать поддержку  местным инициативам  в части  развития
региональной рекреации  и  туризма. При  этом наиболее  благоприятными
территориями для  реализации проектов  в сфере  рекреации для  местных
жителей являются:  а) территории  к югу  от Ижевска  в направлении  на
Малую Пургу; б) курортная зона  Варзи-Ятчи, включающая долину р. Иж  и
южные  районы: Малопургинский,  Кизнерский  и особенно  Алнашский;  в)
горнолыжный  курорт  в  Сарапульском  районе  (спортивно-туристический
центр "Нечкино") и Завьяловском районе (спортивный курорт "Чекерил").
     Особенное внимание должно быть уделено развитию местного туризма.
К числу  наиболее  популярных   объектов  показа  в  настоящее   время
относятся    Государственный    мемориально-архитектурный     комплекс
"Музей-усадьба      П.      И.     Чайковского"      в      Воткинске,
архитектурно-этнографический     музей-заповедник     "Лудорвай"     в
Завьяловском районе,  Музейно-выставочный комплекс стрелкового  оружия
имени М. Т. Калашникова в Ижевске.
     Памятные места  Удмуртской  Республики,  связанные  с  жизнью   и
деятельностью П. И. Чайковского, Н. А. Дуровой, В. Г. Короленко, М. Т.
Калашникова,  Г.  А.   Кулаковой,  политических  ссыльных  XIX   века,
событиями  гражданской  войны,  также  имеют  высокий  потенциал   для
привлечения туристов.
     Музей-усадьба П. И. Чайковского ежегодно принимает около 100 тыс.
посетителей, собственные  доходы составляют  2-3  млн. рублей  в  год.
Посещаемость Музейно-выставочного комплекса стрелкового оружия им.  М.
Т. Калашникова  также составляет  около 100 тыс.  человек при  годовой
выручке 9 млн. рублей (включая доходы от платного тира). В  дальнейшем
этот показатель может быть значительно превышен.
     Целесообразна реализация    невостребованного   потенциала    для
въездного и местного  туризма муниципальных образований вдоль  старого
Сибирского тракта в  Дебесском районе -  месте пересечения северной  и
южной веток тракта. Следует использовать и развивать потенциал  музеев
"Истории Сибирского тракта" в п. Игра и Дебесы, природных памятников -
исток реки Камы в Кезском районе, гора Байгурезь в Дебесском районе, а
также памятник  истории и  культуры федерального  значения -  городище
Иднакар (расположенное в окрестностях города Глазова).
     Процесс урбанизации  сельской  местности  будет  носить  точечный
характер. Для создания условий для развития "городского образа  жизни"
в  сельской  местности  необходимо  сформировать  перечень  населенных
пунктов, которые  станут базой  для реализации  программы по  развитию
городской среды.
     В каждом районе к 2020 году эта программа должна быть реализована
в двух -  трех городских  или  сельских поселениях  (в зависимости  от
системы расселения  района), а к  2025 году  число таких поселений  на
один район должно возрасти до четырех- шести.
     В среднесрочной перспективе (2009-2014 годы) необходимо запустить
пилотный проект   в   двух-четырех  районах   республики.   При   этом
желательно,  чтобы  данный  пилотный проект  затронул  приграничные  с
Республикой   Татарстан   районы,  которые   испытывают   серьезнейшее
экономическое и социальное  воздействие со стороны соседнего  региона,
что  приводит  к  механическому  оттоку  из  Удмуртской  Республики  и
маятниковой миграции.

     5.3.3 Создание новой инфраструктуры развития экономики городов  и
районов республики
     Для реализации  стратегических  направлений  развития  необходимо
создать новые объекты промышленной, агропромышленной, логистической  и
иных видов  инфраструктур. Перечень предлагаемых  в рамках  реализации
настоящей Стратегии объектов макрорегиональной значимости  представлен
в таблице 13.
     
Таблица 13.  Перечень  и  характеристика  объектов   макрорегиональной
значимости, создаваемых в рамках реализации настоящей Стратегии

|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|
| N  |   Объект / программа    |    Месторас-положение     |      Характеристика       |    Сроки    |  Предполагаемый объем инвестиций   |      Источники       | Необходи-мость |
|    |                         |                           |                           | реали-зации |                                    |   финансирова-ния    |   поддержки    |
|    |                         |                           |                           |  проек-та,  |                                    |       (включая       |       из       |
|    |                         |                           |                           |    годы     |                                    |    потенциальных     | федераль-ного  |
|    |                         |                           |                           |             |                                    |     инвесторов)      |    бюджета     |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
|    |                         |                           |                           |             |     Всего,     |    из них доля    |                      |                |
|    |                         |                           |                           |             |   млрд.руб.    | государст-венных  |                      |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |   источников,%    |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 1  | Индустри-альный парк    | Ижевская территориаль-ная | Специализация:            | 2010-2016   | более 20       | 7-8               | Renault, Nissan,     | необходима     |
|    |                         | система / Камбарка        | автокомпоненты            |             |                |                   | AвтоВАЗ, местные     |                |
|    |                         | (требуется экономическое  | Площадь: около            |             |                |                   | нефтедобываю-щие     |                |
|    |                         | обоснование)              |  250-300 га               |             |                |                   | компании и           |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   | предприятия          |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   | нефтегазового        |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   | машиностроения       |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 2  | Особая экономичес-кая   | Ижевск                    | Специализация:            | 2010-2016   | более          | 10-12             | ОАО "Ижевский        | необходима     |
|    | зона                    |                           | машиностроение, включая   |             | 20             |                   | машзавод", ФГУП      |                |
|    | технико-внедренчес-кого |                           | оборонно-промышленный     |             |                |                   | "Ижевский            |                |
|    | типа                    |                           | комплекс                  |             |                |                   | механический завод", |                |
|    |                         |                           | Площадь: возможен вариант |             |                |                   | другие               |                |
|    |                         |                           | совмещения с технопарком  |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | (см. ниже)                |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 3  | Технологи-ческий парк   | Ижевск                    | Специализация:            | 2010-2015   | 4-4,5          | 10-20             | Ростехнологии,       | необходима     |
|    |                         |                           | электрооборудование,      |             |                |                   | Siemens, General     |                |
|    |                         |                           | приборостроение,          |             |                |                   | Electric, Schneider  |                |
|    |                         |                           | нефтегазовое              |             |                |                   | Electric             |                |
|    |                         |                           | машиностроение            |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: 150-200 га       |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 4  | Лаборато-рный (научный) | Ижевск                    | Специализация:            | 2012-2014   | Около 2        | 10-20             | В рамках конкурсов   | необходима     |
|    | парк                    |                           | приборостроение,          |             |                |                   | инновационных        |                |
|    |                         |                           | электрооборудование       |             |                |                   | программ             |                |
|    |                         |                           | Площадь: возможно на базе |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | НИИ или вуза, например,   |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | ИжГТУ, УдГУ и возможно    |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | совмещение с технопарком  |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 5  | Научно-сервисный центр  | Ижевск                    | Специализация: технологии | 2010-2011   | 0,5            | 10-20             | Бюджет Удмуртской    | не требуется   |
|    |                         |                           | добычи нефти              |             |                |                   | Республики, УдГУ,    |                |
|    |                         |                           | Площадь: возможно на базе |             |                |                   | Роснефть             |                |
|    |                         |                           | местных вузов либо на     |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | иных площадках (например, |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | НИПИнефть)                |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 6  | Агропро-мышленный парк  | Сарапульский район        | Специализация:            | 2010-2012   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | мясо-молочное,            |             | от             | направле-ния      | промышленно-сти      |                |
|    |                         |                           | картофеле-зерноводческое, |             | направле-ния   | специализа-       |                      |                |
|    |                         |                           | свиноводство,             |             | специализации  | ции               |                      |                |
|    |                         |                           | птицеводство              |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: в зависимости от |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | направления специализации |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 7  | Агропро-мышленный парк  | Завьяловский район        | Специализация:            | 2009-2010   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | мясо-молочное,            |             | от             | направле-ния      | промышленно-сти      |                |
|    |                         |                           | картофеле-                |             | направле-ния   | специализа-       |                      |                |
|    |                         |                           | овощеводческое,           |             | специализации  | ции               |                      |                |
|    |                         |                           | птицеводство,             |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | свиноводство              |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: в зависимости от |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | направления специализации |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 8  | Агропро-мышленный парк  | Глазовский район          | Специализация:            | 2010-2011   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | мясо-молочное,            |             | от             | направле-ния      | промышленно-         |                |
|    |                         |                           | картофеле-овощеводческое, |             | направле-ния   | специализа-       | сти                  |                |
|    |                         |                           | птицеводство              |             | специализа-ции | ции               |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: в зависимости от |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | направления специализации |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 9  | Агропро-мышленный парк  | Малопургин-ский район     | Специализация:            | 2009-2010   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | мясо-молочное,            |             | от             | направле-ния      | промышленно-сти      |                |
|    |                         |                           | картофеле-, овоще- и      |             | направле-ния   | специализа-ции    |                      |                |
|    |                         |                           | зерноводческое,           |             | специализации  |                   |                      |                |
|    |                         |                           | свиноводство              |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: в зависимости от |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | направления специализации |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 10 | Агропро-мышленный парк  | Алнашский район           | Специализация:            | 2009-2010   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | молочно-мясное,           |             | от             | направле-ния      | промышленно-сти      |                |
|    |                         |                           | льно-зерноводческое       |             | направле-ния   | специализа-ции    |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: в зависимости от |             | специализации  |                   |                      |                |
|    |                         |                           | направления специализации |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 11 | Агропро-мышленный парк  | Можгинский район          | Специализация:            | 2010-2011   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | молочно-мясное,           |             | от             | направле-ния      | промышленно-сти      |                |
|    |                         |                           | льно-зерноводческое,      |             | направле-ния   | специализа-ции    |                      |                |
|    |                         |                           | картофелеводство,         |             | специализа-ции |                   |                      |                |
|    |                         |                           | овощеводство              |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: в зависимости от |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | направления специализации |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|
| 12 | Агропро-мышленный парк  | Увинский район            | Специализация:            | 2010-2012   | В зависимос-ти | В зависимос-ти от | Холдинги пищевой     | необходима     |
|    |                         |                           | мясо-молочное             |             | от             | направле-ния      | промышленно-сти      |                |
|    |                         |                           |                           |             | направле-ния   | специализа-ции    |                      |                |
|    |                         |                           |                           |             | специализа-ции |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|————|—————————————————————||—————————————|————|———————————|——————|————————————|——————————————————————|———|————————————|—|
| 13 | Логистичес-кий центр    | Завъяловский                   | Специализация:      | 2010-             | 1-1,5            | 10         | Логистические            | не требуется |
|    |                         | район или                      | продукты питания,   | 2011              |                  |            | операторы                |              |
|    |                         | Малопургинский район           | промтовары и т.д.   |                   |                  |            |                          |              |
|    |                         |                                | Площадь: 50 га      |                   |                  |            |                          |              |
|    |                         |                                |                     |                   |                  |            |                          |              |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|————|—————————————————————||—————————————|————|———————————|——————|————————————|——————————————————————|———|————————————|—|
| 14 | Логистичес-кий центр    | Игра                      | Специализация: продукты   | 2010-2011   | 0,3            | 10                | Логистические        | не требуется   |
|    |                         |                           | питания, розничная        |             |                |                   | операторы            |                |
|    |                         |                           | торговля                  |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: 10 га            |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|  
| 15 | Логистичес-кий центр    | Порт Камбарка             | Специализация: крупные    | 2010-2011   | 1-1,5          | 10                | РЖД                  | не требуется   |
|    |                         |                           | габаритные грузы РЖД      |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | Площадь: 50 га            |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|  
| 16 | Проект "Околица"        | Ижевск и Завьяловский     | Специализация: жилищное   | 2009-2014   | 12,7           | 7-8               | Строительные         | необходима     |
|    |                         | район                     | строительство,            |             |                |                   | компании,            |                |
|    |                         |                           | производственная зона     |             |                |                   | промышленные         |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   | компании, субъекты   |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   | малого и среднего    |                |
|    |                         |                           |                           |             |                |                   | предпринима-тельства |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|  
| 17 | Программа развития      | Все муниципальные районы  | Цель: повышение качества  | 2012-2025   | 25-30          | 50-80             | Бюджет Удмуртской    | необходима     |
|    | городской среды в       | республики                | жизни в сельской          |             |                |                   | Республики           |                |
|    | населенных пунктах      |                           | местности, развитие       |             |                |                   |                      |                |
|    | республики              |                           | агропромышленного         |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | комплекса                 |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|  
| 18 | Инновационный           | Ижевск                    | Специализация:            | 2012-2017   | 0,5-1,0        |         -         | Ресурсы вуза         | необходима     |
|    | (исследова-тельский)    |                           | машиностроение            |             |                |                   |                      |                |
|    | вуз                     |                           | (производство             |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | нефтегазового             |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | оборудования, добыча      |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | нефти,                    |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | автомобилестроение,       |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | производство оружия и     |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | т.д.) и приборостроение,  |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | в т.ч. производство       |             |                |                   |                      |                |
|    |                         |                           | электрооборудования       |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|  
| 19 | Бизнес-школа            | Ижевск                    | Цель: подготовка          | 2012-2014   | 0,5-1,0        |         -         | Спонсорские          | не требуется   |
|    |                         |                           | управленческих кадров для |             |                |                   | средства, ресурсы    |                |
|    |                         |                           | секторов экономики        |             |                |                   | вуза                 |                |
|    |                         |                           | республики                |             |                |                   |                      |                |
|————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————|  
5.3.4 Снижение инфраструктурных ограничений развития республики
     Для снижения  инфраструктурных  ограничений  развития  республики
необходимо  разработать  мероприятия  по  снижению   энергозависимости
региональной   экономики,   обеспечить   экологическую    устойчивость
территории,  улучшить транспортное  сообщение  внутри республики  и  с
другими субъектами Российской Федерации.
     Согласно прогнозу   Генеральной    схемы   размещения    объектов
электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства
Российской  Федерации  от   22  февраля  2008   года  N  215-р,   рост
централизованного  и децентрализованного  электропотребления  суммарно
составит к 2020 году 176% от  уровня 2006 года по базовому варианту  и
205% -  по максимальному  варианту.  При этом  в Поволжье  аналогичный
показатель составит от 149% до  188%. В связи с прогнозируемым  ростом
потребления  электроэнергии в  долгосрочной  перспективе (несмотря  на
возможное  замедление  в  ближайшие  годы  по  причине  экономического
кризиса) необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных,  прежде
всего, на развитие собственной генерации электроэнергии, в т.ч. малой,
и на внедрение программ энергосбережения в республике.
     Развитие энергетического комплекса  республики будет  направленно
на  активное  энерго-  и  электросбережение  за  счет  структурных   и
технологических   сдвигов   и   реализации  новой   системы   мер   по
энергосбережению.
     Энергоемкость экономики Удмуртской  Республики, как и  российской
экономики, существенно  выше  показателей стран  - членов  Организации
экономического сотрудничества и развития при достаточно большом уровне
энергопотребления на человека, производства продукции и предоставления
услуг комфорта (тепла, освещенности и др.). Потенциал энергосбережения
в Удмуртской  Республике оценивается в  размере от  2,14 до 2,57  млн.
тонн условного топлива, из которых  65% может быть обеспечено за  счет
энергосбережения  в  промышленности,  включая  топливно-энергетический
комплекс, 25% -  в жилищно-коммунальном хозяйстве. Наибольшие  ресурсы
для сокращения потребления котельно-печного топлива есть в  энергетике
и обрабатывающей промышленности, моторного топлива - в транспорте (см.
табл. 14).
Таблица 14. Оценка общего технологического потенциала энергосбережения
      по секторам экономики Удмуртской Республики, млн. тонн условного
                                                               топлива
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                                     |      Потенциал энергосбережения      |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Топливно-энергетический комплекс    |              0,68-0,82               |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Промышленность и строительство      |              0,68-0,82               |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Транспорт                           |              0,15-0,18               |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Сельское хозяйство                  |              0,06-0,08               |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Жилищно-коммунальное хозяйство      |              0,56-0,67               |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
     
     В целях         устранения        энергетических         барьеров
социально-экономического развития Удмуртской Республики, использования
имеющегося    потенциала    энергосбережения    необходимо    снижение
энергоемкости ВРП к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к  2007
году.
     Для достижения этой цели необходимо реализовать следующие меры:
     установить для   наиболее   энергоемких   отраслей    специальные
нормативы энергоэффективности  и сформировать способы  контроля за  их
исполнением.  Предоставлять на  конкурсной  основе помощь  из  бюджета
Удмуртской  Республики  предприятиям,  осуществляющим  мероприятия  по
энергоэффективности;
     оказывать поддержку   муниципальным   образованиям,   реализующим
проекты в энергосбережении;
     повысить уровень  энергоэффективности в  государственном  секторе
экономики   и  жилищно-коммунальном   хозяйстве   за  счет   внедрения
современных технологий;
     стимулировать население    к   использованию    энергоэффективных
технологий:  проводить информационные  кампании  в средствах  массовой
информации, в учреждениях социальной сферы;
     стимулировать использование предприятиями всех отраслей экономики
возобновляемых источников  энергии,  а  также  экологически  чистых  и
энергоэффективных технологий;
     оказать поддержку развитию  машиностроения  по созданию  образцов
энергосберегающих технологий нового поколения;
     стимулировать развитие  технического   консалтинга  -   комплекса
мероприятий,  включающего  энергетический  аудит  (через   специальные
проекты, реализуемые в  рамках программы  поддержки развития малого  и
среднего бизнеса: бизнес-инкубаторы, программы обучения),  привлечение
инжиниринговых    компаний,    контроль   за    оснащением    объектов
энергосберегающим оборудованием, выбор наиболее приемлемых  финансовых
схем для проведения энергосберегающих мероприятий и другие;
     обеспечить поддержку    со   стороны    государства    реализации
инвестиционных  проектов  в  энергетической  сфере,  предусматривающих
внедрение энергосберегающих технологий нового поколения.
     Следует рассмотреть  возможности  строительства  новых   объектов
электроснабжения  (см.  табл.  15). Помимо  указанных  ниже  объектов,
необходимо   сформировать   технико-экономическое   обоснование    для
строительства   Вавожской   теплоэлектростанции,   которая   вошла   в
Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.
                 Таблица 15. Основные проекты инвестиционной программы
                          ОАО "Удмуртэнерго"
|———|————————————————|—————————————|———————————|————————————————————|—————————————————|
| N | Наименование   | Стоимость,  | Сроки     | Эффект от          | Месторасполо-   |
|   | проекта        | млн.руб.    |           | реализации         | жение           |
|———|————————————————|—————————————|———————————|————————————————————|—————————————————|
| 1 | Строительство  |    384,6    | 2007-2009 | Электроснабжение   |    г. Ижевск    |
|   | подстанции     |             |    г.     | потребителей,    в |                 |
|   | "Зенитная"     |             |           | т.ч.        новых, |                 |
|   |                |             |           | центральной  части |                 |
|   |                |             |           | г. Ижевска         |                 |
|———|————————————————|—————————————|———————————|————————————————————|—————————————————|
| 2 | Строительство  |    382,4    | 2009-2010 | Электроснабжение   |    г. Ижевск    |
|   | подстанции     |             |    г.     | потребителей,    в |                 |
|   | "Союзная"      |             |           | т.ч.        новых, |                 |
|   |                |             |           | восточной части г. |                 |
|   |                |             |           | Ижевска            |                 |
|———|————————————————|—————————————|———————————|————————————————————|—————————————————|

     Для обеспечения экологической устойчивости территории  необходимо
рассмотреть возможность проведения следующих мероприятий:
     осуществление строительства,  реконструкции  и  ремонта  очистных
сооружений  канализации  в  городах  и  районах  республики  с   целью
уменьшения сбросов неочищенных стоков в водоемы;
     обеспечение нормативного  качества  воды  водоемов  -  источников
хозяйственно-питьевого назначения;
     осуществление мероприятий на случай подъема уровня  Нижнекамского
водохранилища;
     создание системы обращения с отходами производства и  потребления
в Удмуртской Республике;
     обеспечение экологической  безопасности объектов  по  уничтожению
химического оружия в г. Камбарке и п. Кизнер;
     создание системы экологического мониторинга территории республики
с использованием     данных     дистанционного     зондирования      и
геоинформационных систем;
     проведение мероприятий по  снижению уровня выбросов  загрязняющих
веществ в атмосферный воздух;
     проведение в полном  объеме утилизации  запрещенных к  применению
пестицидов;
     проведение природоохранных мероприятий в местах добычи нефти;
     создание системы обеспечения  соблюдения  режима охраны  объектов
особо охраняемых природных территорий Удмуртской Республики.
     Улучшение транспортного сообщения внутри Удмуртской Республики  и
с  другими  субъектами  Российской  Федерации  связано  с  выполнением
следующих проектов:
     модернизация аэропортового комплекса г. Ижевска;
     модернизация портов Сарапул (в том числе строительство причальной
стенки) и Камбарка, которая позволит принимать суда типа "река-море";
     реконструкция и  модернизация  железнодорожной  линии  Москва   -
Казань - Екатеринбург;
     строительство автомобильной дороги на подъезде к городам Ижевск и
Пермь от федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке от г.
Ижевска до  районного  центра   Игра  по  параметрам  II   технической
категории;
     завершение строительства   обхода   г.  Ижевска   на   подъездной
автодороге к г. Перми;
     реконструкция автодороги   на  участке   от   Можги  до   границы
Республики Татарстан по параметрам II технической категории;
     реконструкция автодороги Казань - Малмыж - Пермь -  Екатеринбург,
перевод ее в федеральную дорожную сеть;
     реконструкция участка автодороги Елабуга  - Ижевск на  территории
Алнашского района;
     строительство новой трассы по территории Алнашского, Киясовского,
Сарапульского и Камбарского районов;
     строительство мостовых переходов через  р. Кама  у г. Камбарка  и
через р. Буй;
     формирование опорной     автодорожной    сети     из     основных
территориальных  автодорог  с  созданием  дублирующих  направлений   и
обходов    населенных   пунктов,    предусматривающее    реконструкцию
существующих  и строительство  новых  дорог  по  нормативам II  и  III
технической категории;
     строительство нового  автовокзала в  г.  Ижевске и  объединенного
железнодорожно-автобусного вокзала в г. Можге;
     приведение муниципальных  и  региональных  дорог  в   нормативное
состояние;
     реконструкция элементов и  пересмотр категории дороги  "Сибирский
тракт" (Казань - Игра - Пермь);
     строительство железнодорожного  вокзала   на  станции  Кизнер   и
реконструкция железнодорожного вокзала на станции Глазов.
     
Раздел 6. Механизмы и этапы реализации Стратегии
6.1 Модернизация системы государственного управления
     В рамках  направления  по модернизации  системы  государственного
управления  необходимо  внедрить механизмы  антикризисного  управления
экономикой  Удмуртской  Республики, разработать  и  реализовать  новую
среднесрочную программу социально-экономического развития  республики,
обеспечить реализацию республиканских целевых программ, способствовать
развитию  государственно-частного  партнерства,  развивать  финансовую
систему  региона,   совершенствовать  механизмы  развития   экономики,
обеспечить дальнейшее развитие системы управления бюджетным процессом,
стимулировать    социально-экономическое    развитие     муниципальных
образований,  способствовать  реализации  положений   административной
реформы, обеспечить  развитие  информационного общества,  сформировать
инструменты и механизмы поддержки реального сектора экономики.

     6.1.1 Внедрение  механизма антикризисного  управления  экономикой
Удмуртской Республики
     С целью  реализации  целевого  сценария  настоящей  Стратегии   в
краткосрочной перспективе необходимо предусмотреть:
     создание механизма  коммуникации по  вопросам  работы в  условиях
кризиса  на  регулярной  основе. При  этом  в  разработке  оперативных
решений    должны    быть   задействованы:    представители    органов
исполнительной    власти    Удмуртской    Республики,    представители
республиканского   бизнеса,   независимые   консалтинговые   компании,
представители   местной   общественности,   научные   организации    и
образовательные учреждения;
     формирование межведомственной  комиссии,  чьей  основной  задачей
станет   разработка   механизмов   снижения   негативных   последствий
экономического кризиса для региона (прежде всего социальных);
     создание механизма работы с  реальным сектором экономики в  целях
выработки  антикризисных решений  и  предложений для  различных  групп
предприятий  (группы  формируются  на   основе  данных  о  текущем   и
прогнозируемом  изменении  финансового состояния  и  рыночных  позиций
предприятий),  проведение  мониторинга  состояния  крупных  и  средних
предприятий региона;
     создание механизмов   снижения   бюджетных   рисков:    сценарное
планирование  расходов  бюджета  с  учетом  прогнозируемых   изменений
налогооблагаемой базы по разным  секторам экономики и различным  видам
налогов в краткосрочной перспективе, координация антикризисных решений
в  сфере   экономического  планирования   и  секторе   государственных
финансов, выработка предварительных секвесторных решений по  отдельным
расходным  статьям  бюджета   Удмуртской  Республики  с   обязательным
сохранением расходных обязательств по социально значимым направлениям.

     6.1.2 Реализация среднесрочной программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики
Ключевыми задачами       реализации      среднесрочной       программы
социально-экономического развития Удмуртской Республики являются:
     взаимосвязь настоящей Стратегии с бюджетом Удмуртской  Республики
(включая согласование  мероприятий  в трехлетнем  периоде и  выработку
рекомендаций  по финансовым  расходам  на 4-й  и  5-й годы  реализации
среднесрочной программы  социально-экономического развития  Удмуртской
Республики);
     синхронизация краткосрочных (обеспечение устойчивого темпа  роста
традиционных   секторов,   проведение   технологической   модернизации
предприятий, повышение качества жизни населения и т.д.) и долгосрочных
(развитие технологической специализации региона, усложнение  структуры
экономики региона и т.д.) целей социально-экономического развития;
     выработка внутренней модели управления республикой  (индикативное
планирование,    распределение    ответственности    за     реализацию
среднесрочной программы  социально-экономического развития  Удмуртской
Республики,   определение   приоритетности   проектов   для   оказания
господдержки и проч.);
     определение параметров взаимодействия  с  институтами и  агентами
развития территории (частными компаниями, общественными институтами  и
другими);
     согласование внутренней системы принятия  решений в республике  с
политикой федеральных органов государственной власти;
     внедрение программы электронного документооборота для мониторинга
текущей экономической  ситуации в  республике  и принятия  оперативных
управленческих    решений.    Электронный    документооборот    должен
интегрировать мероприятия  республиканских целевых программ,  программ
социально-экономического    развития    муниципальных     образований,
государственных  и   частных  инвестиционных   проектов  и   программ,
содержать математические модели оценки эффективности и иметь  привязку
к актуальной статистической базе.
     В рамках    среднесрочной   программы    социально-экономического
развития Удмуртской Республики следует выделить приоритеты региона.
     Первым приоритетом социально-экономического развития республики в
среднесрочной перспективе является минимизация негативного воздействия
мирового финансового кризиса на республиканскую экономику и разработка
механизмов устранения неблагоприятных последствий после его завершения
(в том  числе  в  целях  предотвращения  рецессии  ВРП),   оптимизация
бюджетных расходов.
     Вторым по значимости приоритетом является подготовка условий  для
запуска  проектов  в   приоритетных  секторах  экономики:   разработка
градостроительной   документации    и    концепции   создания    новых
инфраструктурных    объектов   (технопарк,    индустриальные    парки,
агропромышленные  парки  и   другие),  достижение  договоренностей   с
инвесторами,   разработка   нормативно-правовой  базы   и   инженерная
подготовка территорий.
     Третьим приоритетом  является   модернизация  программ   развития
человеческого  капитала  (в здравоохранении,  образовании,  социальном
обеспечении, культуре, спорте, жилищной политике).

     6.1.3 Реализация республиканских, ведомственных целевых программ
     Направленность государственной политики на достижение  конкретных
целей и  результатов обуславливает  повышение роли  программно-целевых
методов планирования.
     Важным инструментом   реализации  обозначенной   цели   выступают
целевые  программы, позволяющие  в  рамках программно-целевого  метода
конкретизировать  усилия   для  комплексного   и  системного   решения
среднесрочных  и  долгосрочных  проблем  экономической  и   социальной
политики региона, обеспечивать прозрачность и обоснованность  процесса
выбора  целей, которые  необходимо  достигнуть в  различные  временные
периоды, пути достижения  результатов с использованием различных  форм
поддержки.
     Кроме этого, целевые программы выступают не только как инструмент
планирования, но  и   оценки  результативности  деятельности   органов
исполнительной  власти.  Именно  они  должны  отражать  содержание   и
результаты   мероприятий  государственной   политики,   обеспечивающих
достижение поставленных целей.
     В рамках   развития   программно-целевого   метода   планирования
необходимо    продолжить    работу    по    повышению    эффективности
республиканских, ведомственных целевых программ, расширению их числа и
увеличению  их  доли  в  общем  объеме  расходов  бюджета   Удмуртской
Республики.

     6.1.4 Развитие государственно-частного партнерства
Наиболее перспективными       направлениями       для       реализации
государственно-частного   партнерства   являются:   строительство    и
эксплуатация  дорог  (железных, автомобильных),  портовых  комплексов,
трубопроводов, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства,
инновационная  деятельность,   система  подготовки  и   переподготовки
кадров, система здравоохранения и социальных услуг.
Основными инструментами    государственно-частного   партнерства    на
федеральном уровне являются особые экономические зоны,  Инвестиционный
фонд  Российской  Федерации,  ОАО  "Российская  венчурная   компания",
государственная  корпорация   "Банк  развития  и   внешнеэкономической
деятельности".
     В настоящее время  рядом субъектов  Российской Федерации  приняты
нормативные  правовые акты,  регулирующие  порядок и  условия  участия
субъекта Российской Федерации в государственно-частных партнерствах (в
том числе  в  формировании региональных  особых  экономических зон,  в
формировании инвестиционных фондов и корпораций и т.д.).
В Удмуртской Республике наиболее приоритетными направлениями  развития
государственно-частного  партнерства  являются:  создание  современной
производственной  и   инновационной  инфраструктуры  (в   производстве
автокомпонентов,  приборостроении),  развитие транспорта  и  логистики
(строительство  логистических  парков, обустройство  территорий  вдоль
крупных  магистралей и  около  населенных  пунктов в  целях  жилищного
строительства,  рекреации и  торговли),  развитие системы  образования
(создание  исследовательского вуза,  создание  научно-производственных
лабораторий) и другие.

     6.1.5 Развитие банковского сектора региона
     В настоящее  время  банковский сектор  Удмуртской  Республики  по
уровню своего  развития занимает среднюю  позицию относительно  других
регионов ПФО. По данным на конец 2007 года в республике действовало  9
региональных  банков  и  30  филиалов  кредитных  организаций   других
регионов, из  которых 9  являются  филиалами Сбербанка  (по данным  на
конец 2008  года количество  региональных банков сократилось  до 8,  а
филиалов увеличилось до 31).
     Основными направлениями   развития   финансовой    инфраструктуры
региона являются:
     привлечение филиалов  крупнейших федеральных  банков  в регион  с
целью обеспечения будущего роста экономики кредитными ресурсами;
     повышение доступности  банковских   услуг,   в  т.ч.   увеличение
электронных банковских услуг;
     поддержание на необходимом уровне краткосрочного кредитования для
развития бизнеса республики;
     развитие небанковских кредитных организаций;
     увеличение капитализации и  ресурсной базы кредитных  организаций
Удмуртской Республики;
     обеспечение эффективности   и   бесперебойного   функционирования
платежной системы на территории республики;
     повышение финансовой грамотности населения.

     6.1.6 Совершенствование механизмов развития экономики
     Для успешной реализации намеченных  в рамках настоящей  Стратегии
целей  и  задач  необходимо  продолжить  работу  по  совершенствованию
механизмов  развития  экономики,  в  том  числе  необходимо   повысить
эффективность   оказания   государственной   поддержки   предприятиям,
установить  новые механизмы  поддержки  инвесторов в  рамках  создания
индустриальных  и  технологических  парков,  продолжить   формирование
комплексной политики поддержки малого и среднего предпринимательства.
     
     6.1.6.1 Повышение    эффективности    оказания    государственной
поддержки предприятиям
     В целях  стимулирования  инвестиционного процесса  и  оптимизации
системы  государственных   расходов  следует   рассмотреть  вопрос   о
внедрении   новых   принципов   оказания   государственной   поддержки
предприятиям.   Государственная   поддержка   может   оказываться   на
реализацию  инвестиционных проектов,  а  также на  осуществление  иных
стратегических задач развития предприятий.
     Ключевыми требованиями к мероприятиям по оказанию государственной
поддержки предприятиям являются:
     участие в  реализации   республиканских  целевых  программ   (или
проектов);
     осуществление оценки соответствия стратегий развития  предприятий
настоящей Стратегии и среднесрочной программе социально-экономического
развития Удмуртской Республики;
     требование предоставления  качественных  показателей   реализации
проектов, которым  оказывается  государственная поддержка  (бюджетный,
экономический, социальный эффекты, срок окупаемости и другие).
     
     6.1.6.2 Установление  новых  механизмов  поддержки  инвесторов  в
рамках создания индустриальных и технологических парков
     Для этого   необходимо   разработать   инвестиционную   концепцию
индустриального  (технологического)  парка,  в  том  числе  определить
потенциальный пул инвесторов, определить требования к  функциональному
зонированию индустриального (технологического) парка и  инфраструктуре
в  зависимости  от   специализации,  провести  оценку   предполагаемых
участков и  выбор участников;  обеспечить текущее  нормативно-правовое
оформление земельных  участков (в том  числе предусмотрев  возможность
внедрения схем ускоренного оформления); сформировать органы управления
индустриальными  (технологическими)  парками  или  определить  порядок
выбора управляющих компаний  "с рынка"; подготовить  градостроительную
концепцию, включая  проведение функционального зонирования  территории
индустриального   (технологического)   парка,   составление   наиболее
оптимальных планировочных решений, разработку общей схемы  инженерных,
транспортных,  энергетических   коммуникаций,  определение   этапности
застройки   территории   индустриального   (технологического)   парка;
сформировать механизм  рекрутинга  инвесторов, создать  инфраструктуры
для малого бизнеса.
     
     6.1.6.3 Формирование  комплексной  политики  поддержки  малого  и
среднего предпринимательства
      Поддержка малого и среднего предпринимательства должна  включать
в себя: создание, развитие и обеспечение деятельности  республиканской
и муниципальной инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего
предпринимательства (в том числе формирование сети  бизнес-инкубаторов
во всех городах  и опорных  центрах системы расселения);  методическое
обеспечение и содействие органам местного самоуправления в  разработке
и реализации мер по  развитию малого и среднего предпринимательства  в
муниципальных образованиях; поддержку муниципальных (межмуниципальных)
программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
     Особое внимание  должно  быть  обращено  на  оказание  финансовой
поддержки   субъектам   малого  и   среднего   предпринимательства   и
организаций  инфраструктуры  поддержки  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства  (предоставление субсидий,  бюджетных  инвестиций,
государственных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов  малого   и  среднего  предпринимательства);   имущественную
поддержку   субъектов   малого  и   среднего   предпринимательства   и
организаций    инфраструктуры    поддержки    малого    и     среднего
предпринимательства (в том числе разработку механизмов  предоставления
государственных и  муниципальных помещений  в аренду  на стабильных  и
необременительных условиях, выкупа занимаемой недвижимости на льготных
условиях с рассрочкой не менее чем на три года, доступа к коммунальной
инфраструктуре); информационную поддержку субъектов малого и  среднего
предпринимательства      (включая      пропаганду      (популяризацию)
предпринимательской деятельности).
     В рамках   поддержки   малого  и   среднего   предпринимательства
необходимо    создавать    условия    для    развития    региональных,
межрегиональных,  отраслевых   и   иных  некоммерческих   организаций,
выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и
структурных подразделений указанных организаций.
     Особое внимание должно  быть  уделено развитию  саморегулирования
малого и среднего предпринимательства, как одного из факторов развития
механизмов  досудебного   и  внесудебного   разрешения  споров   между
гражданами, государственными органами  и субъектами малого и  среднего
предпринимательства,   поддержке   внешнеэкономической    деятельности
субъектов малого и  среднего предпринимательства, содействию  развития
межрегионального   сотрудничества   субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства,   поддержке    субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства в области  подготовки, переподготовки и  повышения
квалификации  кадров   и   поддержке  субъектов   малого  и   среднего
предпринимательства в области  инноваций и промышленного  производства
(создание   технологических  инкубаторов,   центров   коммерциализации
технологий,  технико-внедренческих  и  научно-производственных  зон  и
обеспечение деятельности таких организаций).

     6.1.7 Совершенствование управления бюджетным процессом
     Успешность реализации настоящей Стратегии во многом  определяется
эффективностью системы  государственного  управления и,  в том  числе,
качеством управления бюджетным процессом.
     Основными направлениями   совершенствования  системы   управления
бюджетным процессом являются:
     - приоритет    долгосрочного    и    среднесрочного    бюджетного
планирования,    позволяющего    учитывать    основные     направления
социально-экономического  развития и  обеспечивающего  предсказуемость
бюджетной политики;
     - повышение   эффективности   бюджетных   расходов,   оптимизация
действующих расходных обязательств;
     - максимальное    использование   программно-целевого    принципа
бюджетного планирования, ориентированного на цели развития  республики
и решение отраслевых задач субъектов бюджетного планирования;
     - повышение  качества  и  доступности  предоставляемых  населению
государственных и  муниципальных услуг, дальнейшее  разгосударствление
рынка предоставления  бюджетных услуг  путем преобразования  бюджетных
учреждений в автономные некоммерческие учреждения;
     - определение  оптимальных   форм  поддержки  реального   сектора
экономики.
Формирование долгосрочной    (с    разработкой    прогноза    основных
бюджетообразующих показателей  на 15 лет)  и среднесрочной  финансовой
политики, включает:
     прогнозирование доходов и расходов бюджетов в различных сценарных
условиях развития экономики республики;
      разработка показателей результативности на среднесрочный период;
     внедрение механизма     промежуточной    оценки     эффективности
реализуемых   мероприятий   и  проработки   альтернативных   вариантов
достижения поставленных целей.
     С целью  оптимизации  бюджетных  расходов  необходимо  дальнейшее
внедрение   методов   бюджетного  планирования,   ориентированных   на
достижение  конечных   результатов  и   стимулирующих  органы   власти
различных  уровней  и бюджетополучателей  к  максимально  эффективному
использованию  бюджетных  средств.   Следует  сокращать  расходы,   не
соответствующие   требованиям   эффективного   управления   бюджетными
средствами, а именно  не имеющие  детализированную и поэтапную  оценку
результативности, финансово и административно непрозрачные.
     Особое внимание  следует   уделить   вопросам  развития   системы
прогнозирования расходов и расстановки приоритетов в условиях снижения
доходной  базы  бюджетов, внедрению  различных  новаций:  расширенного
электронного   документооборота,  интерактивных   систем   мониторинга
муниципальных финансов,  усилению  контроля за  целевым и  эффективным
использованием бюджетных средств.
     Увеличение доли расходов  бюджетов, планируемых с  использованием
программно-целевого   метода,    должно   сопровождаться    повышением
эффективности   реализуемых   целевых  программ,   внедрением   оценки
эффективности   текущих   расходов  органов   государственной   власти
Удмуртской Республики, развитием системы государственных контрактов на
выполнение   отдельных    государственных    функций   (контракты    с
государственными и частными структурами в целях повышения  конкуренции
и выработке эффективных способов работы), дальнейшим развитием системы
оценки эффективности  предоставляемых государственных и  муниципальных
услуг.
     Повышение качества предоставляемых населению республики бюджетных
услуг может быть  достигнуто за  счет разработки  и внедрения  системы
мониторинга эффективности  расходования средств  на социальную  сферу,
разработки  вариантов  коммерциализации  части  функции  в  социальной
сфере,  составления   долгосрочных  моделей  трансформации   бюджетных
расходов  на цели  социальной  политики  (например, в  соответствии  с
тенденциями в  демографической политике  и возникающей  необходимостью
перепроектирования сети объектов социально-культурного обслуживания).
     Обязательным условием  для  оказания  государственной   поддержки
важных для  республики отраслей  экономики должно  быть требование  по
эффективному использованию бюджетных  средств и созданию стимулов  для
прогрессивных структурных  сдвигов в экономике,  внедрению и  развитию
современных технологий, повышению производственных показателей.
     Важной составляющей    процесса   совершенствования    управления
бюджетным процессом является  дальнейшее развитие действующей  системы
межбюджетных  отношений  в  Удмуртской  Республике,  направленное   на
реализацию механизмов стимулирования наращивания собственной  доходной
базы  муниципальных  бюджетов   и  повышения  собираемости   налоговых
доходов,   создание  стимулов   для   повышения  качества   управления
муниципальными   финансами,  совершенствование   механизмов   оказания
финансовой   помощи    органам   местного   самоуправления,    системы
разграничения расходных обязательств между уровнями власти  Удмуртской
Республики.
     
     6.1.8 Стимулирование      социально-экономического       развития
муниципальных образований
     Для решения  этой задачи  необходимо  выполнение следующего  ряда
мероприятий:
     согласование и   синхронизация   плановых   документов   развития
муниципальных образований (стратегии, комплексные и целевые программы,
годовые планы и другие) между собой и с плановыми документами развития
республики;
     разработка необходимой  градостроительной документации  для  всех
районов и  населенных пунктов республики  и обеспечение  синхронизации
документов   территориального   планирования,   в   том   числе    для
муниципальных образований комплексной планировочной системы  "Ижевская
агломерация" (особенно для Ижевской пригородной зоны);
     организация методической  и  методологической  поддержки  органам
местного  самоуправления по  созданию  программ комплексного  развития
муниципальных образований  и вовлечению населения  в решение  вопросов
местного значения;
     обеспечение предоставления    консультативной   помощи    органам
местного самоуправления по созданию автономных учреждений в социальной
сфере;
     внедрение системы           финансового            стимулирования
социально-экономического   развития   муниципальных   образований    в
Удмуртской Республике.
     В рамках создания и внедрения системы финансового  стимулирования
социально-экономического   развития   муниципальных   образований    в
Удмуртской  Республике следует  развивать  систему конкурсного  отбора
инвестиционных   проектов   и    мероприятий   на   право    получения
софинансирования   из   бюджета  Удмуртской   Республики,   обеспечить
максимальное  привлечение   внебюджетных   источников  на   реализацию
конкретных проектов.

     6.1.9 Реализация   направлений   деятельности,    предусмотренных
административной реформой в Российской Федерации
     Необходима оптимизация функций  органов государственной власти  и
местного самоуправления, ликвидация дублирования и избыточных функций.
     Часть административно-управленческих    процессов   может    быть
передана на аутсорсинг.
     Следует осуществить полную  регламентацию всех  функций и  услуг,
оказываемых  населению  и  бизнесу  органами  государственной   власти
Удмуртской   Республики    и    органами   местного    самоуправления,
использованию  принципа   "одного   окна",  в   том   числе  на   базе
многофункциональных центров.
     Особое внимание должно быть уделено решению следующих вопросов: