Закон Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-З

 



                       НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН


     от 23 ноября 2001 г.                                 N 226-З


               ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ


     Принят постановлением
     Законодательного Собрания
     от 01.11.2001 N 361


     Настоящий Закон  в  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об
отходах производства и потребления" регулирует отношения в  области
обращения  с  отходами  производства и  потребления  на  территории
Нижегородской   области   в  целях   предотвращения   их   вредного
воздействия на здоровье  человека и  окружающую природную среду,  а
также вовлечения таких  отходов в  хозяйственный оборот в  качестве
дополнительных источников сырья.

                     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия

     Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
     отходы производства и потребления  (далее - отходы) -  остатки
сырья,  материалов,  полуфабрикатов, иных  изделий  или  продуктов,
которые образовались  в  процессе производства  или потребления,  а
также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
     бытовые отходы  -  твердые  вещества  (в  том  числе   твердая
составляющая  сточных  вод  - осадок),  не  утилизируемые  в  быту,
образующиеся в результате амортизации предметов быта и самой  жизни
людей  (включая  бани,   прачечные,  столовые,  больницы,   бытовые
помещения предприятий и т.п.);
     опасные отходы -  отходы, которые  содержат вредные  вещества,
обладающие  опасными  свойствами  (токсичностью,  взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или  содержащие
возбудителей  инфекционных   болезней,  либо   те,  которые   могут
представлять  непосредственную  или  потенциальную  опасность   для
окружающей природной среды  и здоровья человека самостоятельно  или
при вступлении в контакт с другими веществами;
     обращение с  отходами  -  деятельность,  в  процессе   которой
образуются отходы,  а также деятельность  по сбору,  использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
     утилизация отходов  -  деятельность, связанная  с  заготовкой,
сортировкой,   обработкой,   использованием,    транспортированием,
хранением отходов;
     заготовка отходов    -    осуществление    сбора,     закупки,
предварительной  обработки  отходов  с  целью  их  переработки  или
поставки для последующего использования;
     сортировка отходов  -   разделение  отходов  по   определенным
признакам на классы, группы, марки;
     обработка отходов - совокупность технологических процессов  по
подготовке отходов для их последующего использования;
     транспортирование отходов  -  перевозка  отходов  любым  видом
транспорта;
     размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
     хранение отходов -  содержание отходов  в объектах  размещения
отходов в целях их захоронения, обезвреживания или использования;
     временное накопление  отходов   на  промплощадке  -   хранение
отходов на  территории  предприятия в  специально обустроенных  для
этих  целей  местах  до  момента  их  использования  в  последующем
технологическом  цикле  или  отправки  на  переработку  на   другое
предприятие  или  на   объект  для  размещения  отходов,   является
временной мерой,  предельные количества единовременного  накопления
отходов,  сроки и  способы  их накопления  утверждаются  специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в  области
обращения с отходами;
     захоронение отходов   -   изоляция  отходов,   не   подлежащих
дальнейшему  использованию  в   специальных  хранилищах,  в   целях
предотвращения  попадания вредных  веществ  в окружающую  природную
среду;
     использование отходов -  применение  отходов для  производства
товаров  (продукции),  выполнения  работ, оказания  услуг  или  для
получения энергии;
     обезвреживание отходов  -  обработка  отходов,  в  том   числе
сжигание   и   обеззараживание   отходов   на    специализированных
установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов  на
здоровье человека и окружающую природную среду;
     объект размещения   отходов    -   специально    оборудованное
сооружение,  предназначенное   для  размещения  отходов   (полигон,
шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
     норматив образования   отходов  -   установленное   количество
отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
     разрешение на размещение  отходов - документ,  устанавливающий
объем  (массу) размещения  отходов  на конкретных  объектах,  сроки
хранения  и  другие   условия,  обеспечивающие  охрану   окружающей
природной среды и здоровья  человека с учетом утвержденных  лимитов
размещения  отходов  и   характеристики  объектов  для   размещения
отходов;
     лимит на размещение отходов - предельно допустимое  количество
отходов   конкретного    вида,   которые   разрешается    размещать
определенным способом на  установленный срок в объектах  размещения
отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
     государственный кадастр  отходов  -  систематизированный  свод
данных об отходах;
     паспорт опасных    отходов    -    документ,    удостоверяющий
принадлежность отходов  к  отходам соответствующего  вида и  класса
опасности, содержащий сведения об их составе;
     вид отходов  -  совокупность  отходов,  которые  имеют   общие
признаки в соответствии с системой классификации отходов.

     Статья 2.  Правовое  регулирование   в  области  обращения   с
отходами

     Правовое регулирование   в   области  обращения   с   отходами
осуществляется  Федеральным  законом  "Об  отходах  производства  и
потребления",  другими  законами  и  иными  нормативными  правовыми
актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами  и
иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
     Отношения в  области обращения  с  радиоактивными отходами,  с
выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросом вредных  веществ
в  водные  объекты регулируются  соответствующим  законодательством
Российской Федерации.
     Отношения в области заготовки, переработки и реализации лома и
отходов черных  и  цветных  металлов  регулируются  соответствующим
законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

     Статья 3. Основные принципы государственной политики в области
обращения с отходами

     В соответствии  с   федеральным  законодательством   основными
принципами государственной политики в области обращения с  отходами
являются:
     охрана здоровья  человека,   поддержание  или   восстановление
благоприятного   состояния    окружающей    среды   и    сохранение
биологического разнообразия;
     научно обоснованное  сочетание экологических  и  экономических
интересов  общества  в   целях  обеспечения  устойчивого   развития
общества;
     использование новейших научно - технических достижений в целях
реализации малоотходных и безотходных технологий;
     комплексная переработка  материально  -  сырьевых  ресурсов  в
целях уменьшения количества доходов;
     использование методов       экономического       регулирования
деятельности в  области  обращения с  отходами  в целях  уменьшения
количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
     доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации
к информации в области обращения с отходами;
     участие в международном сотрудничестве Российской Федерации  в
области обращения с отходами.

     Статья 4. Отходы как объект права собственности

     В соответствии с нормами федерального законодательства  отходы
являются объектом  права собственности.  Основание возникновения  и
порядок осуществления  права  собственности, определение  правового
положения участников оборота  и отношения, возникающие между  ними,
регулируются нормами гражданского законодательства.

            Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
             ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                  В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 5.   Специально   уполномоченные   федеральные   органы
исполнительной власти в области обращения с отходами

     В соответствии  с  федеральным  законодательством   специально
уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной  власти   в
области   обращения   с  отходами   являются   федеральные   органы
исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено
выполнение задач  и функций государственного  управления в  области
обращения с отходами.

     Статья 6. Полномочия органов представительной и исполнительной
власти Нижегородской области в области обращения с отходами

     1. К  полномочиям   Законодательного  Собрания   Нижегородской
области  в области  обращения  с отходами  относится  осуществление
правового  регулирования в  области  обращения  с отходами,  в  том
числе:
     разработка и  принятие  законов и  иных  нормативных  правовых
актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами;
     утверждение областных программ в области обращения с отходами;
     установление льгот   в  области   обращения   с  отходами   на
территории Нижегородской области;
     иные полномочия, предоставленные законодательством  Российской
Федерации.
     2. К полномочиям  органов исполнительной власти  Нижегородской
области в области обращения с отходами в соответствии с федеральным
законодательством относятся:
     обеспечение проведения  государственной  политики  в   области
обращения  с  отходами   на  территории  Нижегородской  области   в
соответствии   с    законодательством   Российской   Федерации    и
законодательством Нижегородской области;
     участие в   разработке   и   реализации   государственных    и
межрегиональных программ по использованию отходов;
     разработка и   реализация  областных   целевых   и  научно   -
технических программ в области обращения с отходами;
     организация и   осуществление  государственного   контроля   и
надзора за деятельностью в области обращения с отходами;
     проектирование и строительство объектов размещения отходов,  а
также объектов использования и обезвреживания отходов;
     лицензирование деятельности в  области  обращения с  отходами,
если  полномочия  по  его  осуществлению  переданы   Правительством
Российской Федерации;
     обеспечение экономических, социальных  и правовых условий  для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;
     осуществление мер  экономического стимулирования  деятельности
по обращению с отходами;
     стимулирование более  полного   использования  отходов   путем
применения   льготных   систем  налогообложения,   кредитования   и
финансирования;
     обеспечение населения  информацией   в  области  обращения   с
отходами;
     участие в ведении государственного кадастра отходов;
     участие в международном сотрудничестве  в области обращения  с
отходами;
     участие в  проведении единой  научно  - технической  политики,
координация научно - исследовательских работ;
     участие в   работе  государственной   системы   экологического
мониторинга объектов размещения отходов;
     создание и обеспечение функционирования информационных систем;
     согласование в  установленном   порядке   размеров  платы   по
стимулированию деятельности в области обращения с отходами;
     ограничение, приостановление или  прекращение деятельности  по
обращению  с   отходами,  осуществляемой   юридическими  лицами   и
гражданами,  занимающимися  предпринимательской  деятельностью  без
образования юридического лица, если она осуществляется с нарушением
требований законодательства;
     предъявление исков  о   возмещении   ущерба,  причиненного   в
результате нарушений требований безопасного обращения с отходами;
     привлечение в установленном порядке виновных юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей   к   ответственности,   применение
штрафных санкций за правонарушения при обращении с отходами;
     участие в  организации  системы экологического  образования  и
воспитания населения по вопросам безопасного обращения с отходами;
     предоставление в  пользование  земельных участков  из  земель,
находящихся в областной собственности, для размещения полигонов  по
переработке  отходов, их  хранения  и  совершения иных  операций  с
отходами, согласование предоставления  земельных участков для  этих
целей из земель, находящихся в муниципальной собственности;
     объединение на договорной  основе средств областного  бюджета,
юридических  и  физических  лиц  для  финансирования  обращения   с
отходами;
     содействие предпринимательству в области обращения с отходами;
     принятие мер  по  сбору  достоверной и  полной  информации  об
обращении    с   отходами    и    обеспечение   этой    информацией
заинтересованных лиц в установленном порядке;
     содействие отходообразующим   предприятиям  (организациям)   в
получении средств из федерального  бюджета и других источников  для
финансирования работ в области обращения с отходами;
     осуществление иных  полномочий,  не отнесенных  к  полномочиям
Российской Федерации в области обращения с отходами.
     К полномочиям  органа   исполнительной  власти   Нижегородской
области в области обращения с отходами относятся также  полномочия,
переданные    специально   уполномоченным    федеральным    органом
исполнительной власти.
     3. Орган исполнительной  власти Нижегородской области  создает
уполномоченные  органы,  осуществляющие  управление  и  контроль  в
области  обращения  с  отходами,  либо  наделяет   соответствующими
полномочиями уже существующие органы, либо передает свои полномочия
территориальным подразделениям  федеральных органов  исполнительной
власти на основании соглашений.

     Статья 7.   Полномочия    органов   местного    самоуправления
Нижегородской области в области обращения с отходами

     К полномочиям  органов местного  самоуправления  Нижегородской
области в области обращения с отходами относятся:
     учет и  оценка объемов  образования  и накопления  отходов  на
объектах, расположенных на подведомственной территории;
     предоставление и  изъятие   земель  для  размещения   объектов
хранения,   приема,   сортировки,   переработки,   утилизации   или
захоронения отходов в  соответствии с законодательством  Российской
Федерации,    по    согласованию   с    уполномоченными    органами
исполнительной власти в области обращения с отходами;
     выдача в установленном  порядке разрешений на  проектирование,
организацию и  строительство объектов размещения  отходов, а  также
объектов использования и обезвреживания отходов после  согласования
со специально уполномоченными федеральными органами  исполнительной
власти в  области  обращения с  отходами  и уполномоченным  органом
исполнительной власти Нижегородской  области в области обращения  с
отходами;
     организация работ  по  обеспечению  безопасного  обращения   с
отходами;
     организация сбора, переработки, транспортирования,  размещения
и проведение иных  операций с бытовыми  отходами, а также  отходами
производства и потребления предприятий и организаций, находящихся в
муниципальной собственности;
     организация проведения  работ  по  рекультивации  земель,   на
которых производилось размещение отходов;
     проведение мероприятий   по   выявлению  и   ликвидации   мест
несанкционированного размещения отходов;
     организация и  проведение  оперативных  мероприятий  в  случае
возникновения   ситуаций,   представляющих   непосредственную   или
потенциальную  опасность для  окружающей  природной среды  или  для
здоровья человека;
     планирование, разработка,   финансирование,   материально    -
техническое обеспечение и реализация местных программ по  обращению
с отходами;
     содействие индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам
по внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий на  своей
территории;
     координация деятельности  юридических   и  физических  лиц   в
области   обращения   с  отходами   на   территории   муниципальных
образований;
     обеспечение реализации    федеральных,    межрегиональных    и
областных программ по обращению с отходами;
     принятие участия  в  разработке  областных  и  межрегиональных
программ по обращению с отходами;
     организация и  проведение  работ,  направленных  на   снижение
количества  образующихся   отходов   на  территории   муниципальных
образований;
     создание муниципальных   специализированных   предприятий    и
подразделений по обращению с отходами;
     организация разработки и обеспечение функционирования  системы
очистки населенных  пунктов и  дачных массивов  от твердых  бытовых
отходов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов;
     объединение на  договорной   основе   средств  юридических   и
физических лиц, местного  бюджета для финансирования  строительства
новых,  расширения   и  реконструкции   существующих  объектов   по
переработке, обезвреживанию, размещению отходов;
     иные полномочия в области обращения с отходами в  соответствии
с законодательством.

                     Глава 3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
                      К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

     Статья 8.  Лицензирование  и  разрешительная  деятельность   в
области обращения с отходами

     1. Деятельность в области обращения с отходами  осуществляется
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии
соответствующих лицензий, сертификатов и разрешений.
     2. В  соответствии  с  федеральным  законодательством   выдача
лицензий   и   разрешений  юридическим   лицам   и   индивидуальным
предпринимателям  на  утилизацию  отходов  производится  специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке,
установленном   федеральным   законодательством.   Разрешение    на
размещение отходов выдается только при обосновании невозможности их
переработки (отсутствии технологий, оборудования и др.).
     3. Согласно     федеральному     законодательству      порядок
лицензирования  деятельности  по  обращению  с  опасными   отходами
определяет Правительство Российской Федерации.
     4. Технологии и оборудование  по обезвреживанию и  переработке
отходов, вторичная продукция,  получаемая в результате  переработки
отходов, а также сами отходы, являющиеся предметом купли - продажи,
экспорта и  импорта  или используемые  в  качестве топлива,  должны
проходить  обязательную  сертификацию на  предмет  их  соответствия
требованиям экологической и санитарно - гигиенической безопасности,
определяемым действующим законодательством Российской Федерации.

     Статья 9.   Требования   к   проектированию,    строительству,
реконструкции,   консервации,   ликвидации   предприятий,   зданий,
сооружений и иных объектов

     1. Согласно федеральному законодательству при  проектировании,
строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий,
зданий, строений, сооружений  и иных  объектов, в процессе  которых
образуются    отходы,    юридические    лица    и    индивидуальные
предприниматели обязаны:
     соблюдать экологические,   санитарные   и   иные   требования,
установленные  законодательством  Российской  Федерации  в  области
охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
     иметь техническую    и   технологическую    документацию    об
использовании, обезвреживании образующихся отходов.
     2. Строительство,  реконструкция,  консервация  и   ликвидация
предприятий,  зданий,  сооружений  и  иных  объектов,  эксплуатация
которых связана с  обращением с  отходами, допускаются при  наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
     3. При  проектировании  жилых  зданий,  а  также  предприятий,
зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых
образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки)  для
сбора  таких отходов  в  соответствии с  установленными  правилами,
нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

     Статья 10.  Требования  к  эксплуатации  предприятий,  зданий,
строений, сооружений и иных объектов

     1. Согласно   федеральному   законодательству   индивидуальные
предприниматели и  юридические лица  при эксплуатации  предприятий,
зданий,  строений,   сооружений  и  иных   объектов,  связанной   с
обращением с отходами, обязаны:
     соблюдать экологические,   санитарные   и   иные   требования,
установленные  законодательством  Российской  Федерации  в  области
охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
     разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов
на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
     внедрять малоотходные технологии на  основе новейших научно  -
технических достижений;
     проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
     проводить мониторинг состояния  окружающей природной среды  на
территориях объектов размещения отходов;
     предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в
области обращения с отходами;
     соблюдать требования   предупреждения  аварий,   связанных   с
обращением  с  отходами,   и  принимать   неотложные  меры  по   их
ликвидации;
     в случае  возникновения   или  угрозы   аварий,  связанных   с
обращением с  отходами,  которые наносят  или  могут нанести  ущерб
окружающей природной среде,  здоровью или имуществу физических  лиц
либо имуществу  юридических лиц, немедленно  информировать об  этом
специально уполномоченные федеральные органы исполнительной  власти
в  области  обращения  с  отходами,  органы  исполнительной  власти
области, органы местного самоуправления.

     Статья 11. Регулирование образования отходов

     1. Юридические  лица   и   индивидуальные  предприниматели   в
процессе хозяйственной деятельности регулируют образование  отходов
производства и  потребления исходя из  установленных нормативов  их
образования  на единицу  выпускаемой  продукции, выполненных  работ
(услуг) и лимитов размещения отходов в окружающей природной среде в
целом и по отдельным их видам.
     Количество (объем)  образования   отходов  согласовывается   с
органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами в
соответствии с порядком, установленным законодательством Российской
Федерации.
     2. Отходообразующие    предприятия    (организации)    обязаны
обеспечивать  строительство  и  использование  площадок,   складов,
накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения
отходов по видам и классам опасности, а также недопущение  вредного
влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей  среды,
природные ресурсы.
     Места и    условия    хранения   отходов    на    предприятиях
(организациях) согласовываются с органами, осуществляющими контроль
в области обращения с отходами.

     Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

     1. Согласно  федеральному законодательству  создание  объектов
размещения отходов  допускается на  основании разрешений,  выданных
специально  уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной
власти  в области  обращения  с отходами  в  соответствии со  своей
компетенцией.
     2. Определение места строительства объектов размещения отходов
осуществляется на      основе      специальных      (геологических,
гидрологических  и  иных)  исследований  в  порядке,  установленном
законодательством    Российской    Федерации,   и    при    наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
     3. Предоставление земельных  участков  для складирования,  для
захоронения отходов осуществляется  уполномоченными на то  органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления в  порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации и Нижегородской
области, по  согласованию с органами,  осуществляющими контроль  за
обращением  с  отходами   при  наличии  положительного   заключения
государственной экологической  и  санитарной экспертиз  и с  учетом
общественного мнения.
     4. Предоставление земельных участков для складирования отходов
производства и потребления производится  при условии проведения  на
них   в  дальнейшем   мероприятий,   обеспечивающих  сохранение   и
использование  для рекультивации  земель  плодородного слоя  почвы,
исключающих   отрицательное   воздействие  отходов   на   состояние
окружающей среды, леса и иную растительность, животный мир,  водные
объекты, водных животных, рыб и водных растений.
     5. Размещение  отходов на  земельных  участках, находящихся  в
частной собственности, осуществляется собственниками в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
     6. Вокруг  мест   хранения  (складирования)  опасных   отходов
(полигоны, свалки и другие аналогичные объекты), предприятий по  их
переработке устанавливаются санитарно  - защитные, охранные зоны  с
ограниченным режимом землепользования.
     Размеры, режим санитарно - защитных, охранных зон определяются
органами местного самоуправления  по  соответствующим нормативам  в
зависимости от степени опасности, количества складируемых  отходов,
мощности   перерабатывающего  предприятия,   состояния   окружающей
природной среды и других условий.
     7. Размещение   отходов   осуществляется  в   соответствии   с
правилами и нормами и в пределах установленных нормативов и лимитов
с   проведением   необходимых  мероприятий,   исключающих   вредное
воздействие  на  окружающую  среду и  природные  ресурсы,  здоровье
человека, имущество граждан и организаций.
     Превышение установленных  нормативов   и  лимитов   размещения
отходов,  размещение  не   оговоренных  в  разрешении  отходов   не
допускается.
     Места размещения отходов должны быть огорожены или  обозначены
иными способами, исключающими вход, проход, проезд посторонних лиц,
животных. Вокруг мест размещения отходов устанавливаются  санитарно
- защитные, охранные зоны с ограниченным режимом природопользования
и осуществления  иной  деятельности. Размеры  и  режим санитарно  -
защитных, охранных зон устанавливаются при предоставлении земельных
участков для размещения отходов.
     8. Собственники объектов размещения отходов, а также лица,  во
владении или  в  пользовании которых  находятся объекты  размещения
отходов,  после  окончания  эксплуатации  данных  объектов  обязаны
проводить контроль за  их состоянием  и воздействием на  окружающую
природную среду  и  работы по  восстановлению  нарушенных земель  в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     9. Запрещается захоронение отходов на территориях городских  и
других    поселений,    лесопарковых,    курортных,    лечебно    -
оздоровительных, рекреационных  зон, а также  водоохранных зон,  на
водосборных   площадях    подземных   водных   объектов,    которые
используются  в   целях   питьевого  и   хозяйственно  -   бытового
водоснабжения. Запрещается захоронение  отходов в местах  залегания
полезных  ископаемых  и  ведения  горных  работ  в  случаях,   если
возникает угроза загрязнения  мест залегания полезных ископаемых  и
безопасности ведения горных работ.
     10. Объекты  размещения  отходов  вносятся  в  государственный
реестр   объектов   размещения   отходов.   Согласно   федеральному
законодательству   ведение   государственного   реестра    объектов
размещения   отходов   осуществляется   в   порядке,   определенном
Правительством Российской Федерации.
     11. В  случае,  если  отходы брошены  собственником  или  иным
образом оставлены им с целью отказа от права собственности на  них,
лицо, в  собственности,  во владении  либо  в пользовании  которого
находится земельный участок, водоем или иной объект, где  находятся
брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив
к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об
обращении  их   в  собственность  в   соответствии  с   гражданским
законодательством.
     12. Собственник   (владелец,  пользователь)   территории,   на
которой  брошены  либо  иным образом  оставлены  отходы,  в  случае
нежелания  обратить  их  в  свою  собственность  в  соответствии  с
действующим гражданским законодательством, обязан предпринять  меры
к  недопущению  размещения  отходов  на  своей  территории  либо  к
перемещению  этих  отходов  в  санкционированные  места  размещения
отходов. При этом ответственность за несанкционированное размещение
отходов несет их собственник.

     Статья 13. Требования  к обращению с  отходами на  территориях
городских и других поселений

     1. Территории городских и других поселений подлежат регулярной
очистке от отходов в  соответствии с экологическими, санитарными  и
иными требованиями.
     2. Организацию деятельности в области обращения с отходами  на
территориях  городских  и  других  поселений  осуществляют   органы
местного   самоуправления   в  соответствии   с   законодательством
Российской Федерации.
     3. Порядок сбора  отходов  на территориях  городских и  других
поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы,
текстиль,  бумага   и  другие),   определяется  органами   местного
самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и
иным требованиям  в  области охраны  окружающей  природной среды  и
здоровья человека.

     Статья 14. Требования при обращении с опасными отходами

     1. Согласно  федеральному  законодательству опасные  отходы  в
зависимости  от  степени  их  вредного  воздействия  на  окружающую
природную  среду  и  здоровье  человека  подразделяются  на  классы
опасности в  соответствии с  критериями, установленными  специально
уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной  власти   в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
     2. Индивидуальные  предприниматели   и  юридические  лица,   в
процессе деятельности  которых образуются  опасные отходы,  обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности
в порядке,  установленном  специально уполномоченными  федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
     3. На опасные  отходы должен быть  составлен паспорт.  Паспорт
опасных  отходов  составляется  на основании  данных  о  составе  и
свойствах   опасных   отходов,  оценки   их   опасности.   Согласно
федеральному  законодательству  порядок  паспортизации   определяет
Правительство Российской Федерации.
     4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и  юридических
лиц,  в процессе  которой  образуются  опасные отходы,  может  быть
ограничена   или   запрещена  в   установленном   законодательством
Российской Федерации  порядке при отсутствии  технической или  иной
возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды  и
здоровья человека обращение с опасными отходами.

     Статья 15. Требования к транспортированию отходов

     1. В соответствии с нормами федерального законодательства сбор
и транспортирование  отходов   к   местам  хранения,   захоронения,
обезвреживания, переработки и т.д. осуществляются отходообразующими
организациями  или   специализированными  организациями,   имеющими
лицензию на проведение этих работ.
     2. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при
следующих условиях:
     наличие паспорта опасных отходов;
     наличие специально  оборудованных  и  снабженных  специальными
знаками транспортных средств,
     соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных
отходов на транспортных средствах;
     наличие документации для транспортирования и передачи  опасных
отходов с  указанием количества  транспортируемых опасных  отходов,
цели и места назначения их транспортирования.
     3. Отношения   между    отходообразующими   предприятиями    и
организациями, осуществляющими  сбор  и транспортирование  отходов,
регламентируются заключаемыми между ними договорами.
     4. Передача  отходов  осуществляется на  местах  их  хранения,
накопления путем предъявления  и погрузки на транспортные  средства
перевозчика и иным способом, определяемым в договоре, и оформляется
актом, накладной или иным документом.
     5. В  соответствии  с  федеральным  законодательством  порядок
транспортирования  опасных   отходов  на  транспортных   средствах,
требования   к  погрузочно   -   разгрузочным  работам,   упаковке,
маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической
и пожарной безопасности определяются государственными  стандартами,
правилами и нормативами, разработанными и утвержденными  специально
уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной  власти   в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

     Статья 16.   Регулирование   образования,   сбора,   возврата,
утилизации отходов, образующихся в результате использования изделий
(продукции) или потери их потребительских свойств

     1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели,  граждане
обязаны  принимать меры  по  переработке, уничтожению  образующихся
отходов экологически безопасными способами, использовать отходы для
производства нужной продукции и товаров широкого потребления.
     2. Не допускается  захоронение,  уничтожение отходов,  которые
могут быть использованы  в качестве вторичного  сырья, а также  для
потребления после их обезвреживания.
     3. Запрещается  уничтожение  отходов путем  сжигания  открытым
способом.
     4. Отходообразующие   организации,  не   имеющие   возможности
производить переработку  и использование  отходов, передают  отходы
для указанных  целей иным  организациям на  договорной основе.  При
выпуске готовой продукции изготовитель (поставщик, продавец) обязан
предусмотреть   возможность   экологически   безопасного   удаления
отходов, образующихся после использования продукции потребителем.
     5. Регулирование   образования,   сбора,   возврата   отходов,
образующихся  в результате  использования  изделий (продукции)  или
потери их потребительских свойств, осуществляется посредством:
     организации приема   изделий   (продукции)   и   отходов   для
последующего использования, переработки и обезвреживания;
     выпуска в обращение  некоторых видов  изделий (продукции)  при
условии обеспечения их возврата;
     ограничения или запрета на  поступление в обращение  некоторых
видов изделий (продукции);
     обеспечения выполнения    обязательств   производителей    или
организаций,  занимающихся  реализацией  изделий  (продукции),   по
приемке  отходов, образующихся  в  результате использования  данных
изделий (продукции).

             Глава 4. НОРМИРОВАНИЕ, УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
                  В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 17. Нормирование в области обращения с отходами

     1. В целях  обеспечения  охраны окружающей  природной среды  и
здоровья человека,  уменьшения количества  отходов применительно  к
индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим
деятельность  в  области  обращения  с  отходами,   устанавливаются
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
     2. Согласно федеральному законодательству лимиты на размещение
отходов устанавливают  в   соответствии  с  нормативами   предельно
допустимых  вредных  воздействий  на  окружающую  природную   среду
специально уполномоченные федеральные органы исполнительной  власти
в  области   обращения   с  отходами   в   соответствии  со   своей
компетенцией.
     3. Индивидуальные   предприниматели   и   юридические    лица,
осуществляющие  деятельность  в   области  обращения  с   отходами,
разрабатывают проекты нормативов  образования отходов и лимитов  на
их размещение.
     4. В  соответствии  с  федеральным  законодательством  порядок
разработки и утверждения  нормативов образования отходов и  лимитов
на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
     5. При нарушении нормативов  образования отходов и лимитов  на
их  размещение   деятельность  индивидуальных  предпринимателей   и
юридических  лиц  в  области   обращения  с  отходами  может   быть
ограничена,    приостановлена    или    прекращена    в    порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.

     Статья 18. Учет и отчетность в области обращения с отходами

     1. В  соответствии  с  нормами  федерального  законодательства
индивидуальные предприниматели  и юридические лица,  осуществляющие
деятельность  в  области  обращения с  отходами,  обязаны  вести  в
установленном   порядке   учет   образовавшихся,    использованных,
обезвреженных, переданных  другим  лицам или  полученных от  других
лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения
с  отходами  устанавливают  специально  уполномоченные  федеральные
органы  исполнительной власти  в  области  обращения с  отходами  в
соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в
области   обращения   с  отходами   -   специально   уполномоченный
федеральный орган исполнительной  власти в области  статистического
учета.
     2. Индивидуальные   предприниматели   и   юридические    лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны
представлять отчетность  в порядке  и в  сроки, которые  определены
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
в  области  статистического  учета по  согласованию  со  специально
уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной  власти   в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
     3. Индивидуальные   предприниматели   и   юридические    лица,
осуществляющие  деятельность  в   области  обращения  с   отходами,
обеспечивают   хранение   материалов   учета   в   течение   срока,
определенного  специально  уполномоченными  федеральными   органами
исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии
со своей компетенцией.

     Статья 19. Государственный кадастр отходов

     1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный
классификационный каталог отходов, государственный реестр  объектов
размещения отходов, а также банк данных об отходах и о  технологиях
использования и обезвреживания отходов различных видов.
     2. Согласно   федеральному  законодательству   государственный
кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.
Порядок  ведения  государственного  кадастра  отходов  определяется
Правительством Российской Федерации.

               Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
                  В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 20. Основные  принципы  экономического регулирования  в
области обращения с отходами

     1. Согласно федеральному законодательству основными принципами
экономического регулирования  в   области   обращения  с   отходами
являются:
     уменьшение количества отходов и вовлечение их в  хозяйственный
оборот;
     платность размещения отходов;
     экономическое стимулирование деятельности в области  обращения
с отходами.
     2. Экономическое    регулирование   обращения    с    отходами
осуществляется по следующим направлениям:
     повышение экономической эффективности обращения с отходами;
     сочетание административно - правового и гражданско - правового
регулирования обращения с отходами;
     достижение максимальной экономии  природных ресурсов, сырья  и
иных  материальных  ресурсов,  денежных  средств  при  обращении  с
отходами;
     обеспечение окупаемости и доходности деятельности обращения  с
отходами;
     стимулирование получения  из   отходов  нужной  для   общества
продукции;
     компенсация общественных  (общественно  необходимых)   затрат,
вызванных образованием отходов и  вредным их воздействием, в  форме
платности за размещение отходов.

     Статья 21. Программы в области обращения с отходами

     В соответствии  с   федеральным   законодательством  в   целях
планирования и реализации мер по уменьшению количества отходов,  их
использованию,  обезвреживанию  и  размещению  с  учетом  состояния
окружающей   природной   среды,   а  также   уровня   социально   -
экономического    развития     территорий    федеральные     органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти  Нижегородской
области  разрабатывают   соответственно  федеральные  и   областные
программы в области обращения с отходами.

     Статья 22. Плата за размещение отходов

     1. Плата за размещение отходов  взимается с юридических лиц  и
индивидуальных предпринимателей в соответствии с  законодательством
Российской Федерации.
     2. Согласно  федеральному законодательству  базовые  нормативы
платы  за размещение  отходов  определяет Правительство  Российской
Федерации.
     3. Дифференцированные  ставки  платы  за  размещение   отходов
устанавливают  с учетом  экологической  обстановки в  Нижегородской
области на основании базовых нормативов платы за размещение отходов
в  соответствии  с законодательством  Российской  Федерации  органы
исполнительной  власти  Нижегородской области  по  согласованию  со
специально  уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной
власти  в области  обращения  с отходами  в  соответствии со  своей
компетенцией.

     Статья 23.   Плата  за   услуги   по  сбору,   переработке   и
обезвреживанию отходов

     1. Плата  за услуги  по  сбору, переработке  и  обезвреживанию
отходов   взимается    с   юридических    лиц   и    индивидуальных
предпринимателей, населения  и определяется в  зависимости от  вида
отходов, в том числе степени опасности, технических возможностей их
сбора, использования и обезвреживания.
     2. Порядок расчета и  взимания платы  за услуги по  утилизации
отходов   устанавливается   в  соответствии   с   законодательством
Российской Федерации.

     Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области
обращения с отходами

     1. В    соответствии    с    федеральным     законодательством
экономическое  стимулирование деятельности  в  области обращения  с
отходами  осуществляется  посредством понижения  размера  платы  за
размещение отходов  индивидуальным  предпринимателям и  юридическим
лицам, осуществляющим деятельность,  в процессе которой  образуются
отходы,  при внедрении  ими  технологий, обеспечивающих  уменьшение
количества отходов.
     2. По решению уполномоченных  органов исполнительной власти  в
целях  проведения   научно   -  исследовательских   или  опытно   -
конструкторских    работ    либо    технического    перевооружения,
направленных   на   защиту   окружающей   среды   от    загрязнения
промышленными и  бытовыми  отходами, в  соответствии с  действующим
законодательством может быть предоставлена поддержка в виде:
     а) предоставления инвестиционного налогового кредита;
     б) выделения    финансирования   из    экологического    фонда
Нижегородской области для реализации программ в области обращения с
отходами, в том числе по бюджетному кредитованию средств на  замену
устаревшего  и приобретение  прогрессивного  оборудования, машин  и
агрегатов, предназначенных для сокращения образования отходов.
     3. Юридические   лица   и   индивидуальные    предприниматели,
осуществляющие  хозяйственную  деятельность  в  области  утилизации
отходов, в том числе ведущие научно - исследовательские и опытно  -
конструкторские разработки новых  технологий, а также  производящие
оборудование  для  утилизации отходов,  проводящие  природоохранные
мероприятия, в целях  настоящего Закона  и в порядке,  определяемом
Правительством  Нижегородской   области,  выделяются  в   отдельную
категорию налогоплательщиков при условии, что вся эта хозяйственная
деятельность,  в  том  числе и  реализация  собственной  продукции,
полученной в результате утилизации отходов, составляет не менее 70%
годового объема производства в стоимостном выражении.
     4. Юридические   лица   и   индивидуальные    предприниматели,
отнесенные к отдельной категории налогоплательщиков в  соответствии
с пунктом  3 настоящей  статьи, могут быть  полностью или  частично
освобождены  от  уплаты  налогов и  сборов,  поступающих  в  бюджет
Нижегородской области в соответствии с законодательством.
     5. По  решению  уполномоченных органов  исполнительной  власти
Нижегородской   области   юридическим   лицам   и    индивидуальным
предпринимателям,     отнесенным     к     отдельной      категории
налогоплательщиков в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи,  за
счет  средств   Нижегородского  областного  экологического   фонда,
областного бюджета в  соответствии с действующим  законодательством
может быть  предоставлена поддержка  в виде  бюджетного кредита  на
замену устаревшего  и приобретение прогрессивного  технологического
оборудования, машин и агрегатов по утилизации отходов и на развитие
новых производств по утилизации отходов.
     6. Организации  социальной  сферы,  финансируемые  из  бюджета
(организации  бытового   обслуживания   и  общественного   питания,
лечебные учреждения, ЖЭУ  и другие),  вправе расходовать по  своему
усмотрению  все  средства,  полученные от  реализации  отходов,  на
строительство,  реконструкцию   и  ремонт   зданий,  сооружений   и
коммуникаций, приобретение  оборудования  и инвентаря,  а также  на
оплату труда или  премирование работников, непосредственно  занятых
сбором (сдачей) отходов.
     7. Нормативными  правовыми  актами  Нижегородской  области   и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут
устанавливаться другие виды  стимулирования деятельности в  области
обращения с отходами.

         Глава 6. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 25. Государственный контроль за деятельностью в области
обращения с отходами

     1. В  соответствии  с  нормами  федерального  законодательства
государственный контроль  за  деятельностью в  области обращения  с
отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные  органы
исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии
со своей компетенцией и органы исполнительной власти  Нижегородской
области в области обращения с отходами.
     2. Государственный  контроль   за   деятельностью  в   области
обращения с отходами включает в себя:
     контроль за  выполнением  экологических,  санитарных  и   иных
требований в области обращения с отходами;
     контроль за   соблюдением    требований   к    трансграничному
перемещению отходов;
     контроль за  соблюдением  требований пожарной  безопасности  в
области обращения с отходами;
     контроль за соблюдением условий осуществления деятельности  по
обращению  с   опасными  отходами   на  основании   соответствующих
лицензий;
     контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
     контроль за соблюдением требований и правил  транспортирования
опасных отходов;
     контроль за выполнением  мероприятий по уменьшению  количества
отходов и  вовлечению  отходов в  хозяйственный  оборот в  качестве
дополнительных источников сырья;
     контроль за   достоверностью  предоставляемой   информации   в
области обращения с отходами и отчетности об отходах;
     выявление нарушений  законодательства  в области  обращения  с
отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
     привлечение в  установленном порядке  виновных  индивидуальных
предпринимателей и  юридических лиц  к ответственности,  применение
штрафных   санкций,  предъявление   исков   о  возмещении   ущерба,
причиненного  окружающей  природной  среде и  здоровью  человека  в
результате  нарушения  законодательства   в  области  обращения   с
отходами.
     3. Решения органов, осуществляющих государственный контроль за
деятельностью в области обращения с отходами, могут быть обжалованы
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 26.  Производственный   контроль  за  деятельностью   в
области обращения с отходами

     1. Согласно  федеральному законодательству  юридические  лица,
осуществляющие  деятельность  в   области  обращения  с   отходами,
организуют и осуществляют производственный контроль за  соблюдением
требований законодательства в области обращения с отходами.
     2. Порядок осуществления производственного контроля в  области
обращения с  отходами определяют  юридические лица,  осуществляющие
деятельность в  области обращения  с отходами,  по согласованию  со
специально  уполномоченными  федеральными  органами  исполнительной
власти в области обращения с отходами.

     Статья 27. Общественный  контроль за  деятельностью в  области
обращения с отходами

     Общественный контроль   в   области   обращения   с   отходами
осуществляют  граждане  или  общественные  объединения  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.

               Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
          ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 28.  Ответственность  за нарушение  законодательства  в
области обращения с отходами

     Согласно федеральному   законодательству   неисполнение    или
ненадлежащее  исполнение  законодательства в  области  обращения  с
отходами  должностными   лицами  и  гражданами   влечет  за   собой
ответственность  в  соответствии  с  законодательством   Российской
Федерации.

     Статья 29.    Исковые    требования    об    ограничении,    о
приостановлении или о прекращении деятельности лиц,  осуществляемой
с нарушением законодательства в области обращения с отходами

     1. Согласно федеральному  законодательству исковые  требования
об ограничении,  о приостановлении или  о прекращении  деятельности
юридических  лиц, осуществляемой  с  нарушением законодательства  в
области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным
судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     2. Исковые требования об ограничении, о приостановлении или  о
прекращении    деятельности    индивидуальных     предпринимателей,
осуществляемой с нарушением законодательства в области обращения  с
отходами, рассматриваются судом.

                 Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 31.   Приведение    нормативных   правовых   актов    в
соответствие с настоящим Законом

     Со дня  вступления  в   силу  настоящего  Закона   нормативные
правовые акты органов исполнительной власти Нижегородской области и
нормативные   акты   органов   местного   самоуправления   подлежат
приведению в соответствие с настоящим Законом.


     И.о. Губернатора области                          Ю.П.СЕНТЮРИН