Закон Нижегородской области от 21.10.2005 № 140-З

                                                                              
                       НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН

    от 21.10.2005                              N 140-З                            
                                                                             
      О наделении органов местного самоуправления отдельными
        государственными полномочиями в области образования
           

(В редакции Законов Нижегородской области от 26.04.2006 г. N 25-З;
         от 26.10.2006 г. N 125-з; от 31.01.2007 г. N 3-З;
                     от 07.09.2007 г. N 118-З)

 Принят Законодательным Собранием           6 октября 2005 года 
                  
                                                               
    Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом 
от  6  октября  2003  года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации 
местного   самоуправления   в  Российской  Федерации",  Федеральным  
законом  от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах 
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  
органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации", 
Законом  Российской  Федерации  от  10  июля 1992 года N 3266-1 "Об 
образовании’’,  Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ 
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и регулирует 
отношения    по    наделению    органов   местного   самоуправления   
муниципальных  районов  и  городских  округов Нижегородской области 
(далее     -    органы    местного    самоуправления)    отдельными    
государственными полномочиями в области образования.    
                                                                                 
    Статья   1.  Отдельные  государственные  полномочия  в  области  
образования, передаваемые органам местного самоуправления   
                             
    Настоящим  Законом  органы  местного  самоуправления наделяются 
следующими  отдельными  государственными полномочиями Нижегородской 
области  в  области  образования (далее - отдельные государственные 
полномочия в области образования):
    1) (Утратил     силу     -    Закон    Нижегородской    области
от 31.01.2007 г. N 3-З)
    1-1  ) (Утратил    силу    -    Закон   Нижегородской   области
от 07.09.2007 г. N 118-З)
    2)  полномочиями по организации предоставления общедоступного и
бесплатного   дошкольного,  начального  общего,  основного  общего,
среднего  (полного)  общего образования по основным образовательным
программам    в    специальных    (коррекционных)   образовательных
учреждениях,    специальных    учебно-воспитательных    учреждениях
открытого  и  закрытого  типа,  а  также полномочиями по социальной
поддержке   и   социальному   обслуживанию   детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  находящихся  в  специальных
(коррекционных) образовательных учреждениях, включая:
     а) оплату труда работников;
     б) обеспечение материальных затрат, непосредственно  связанных
с учебным и воспитательным процессом;
     в) предоставление  мер   социального  характера   (обеспечение
обучающихся    питанием,    мягким   инвентарем    в    специальных
(коррекционных)  учреждениях  интернатного  типа,   компенсационные
выплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим и педагогическим
работникам);
     г) содержание  зданий  и  сооружений  учреждений,   проведение
текущего и капитального ремонта, обеспечение коммунальных расходов,
материально-техническое обеспечение, обеспечение оборудованием;
     д) предоставление  мер   социального  характера   (обеспечение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  питанием,
одеждой,  обмундированием,  мягким  инвентарем,  предметами  личной
гигиены,  компенсационными  выплатами  и  иными  мерами  социальной
поддержки, предусмотренными законодательством);
     е) обеспечение  выпускников  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   за   исключением   лиц,
продолжающих обучение по очной форме в образовательных  учреждениях
профессионального образования, единовременной денежной компенсацией
для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря.
    (Пункт     в     редакции    Закона    Нижегородской    области
от 31.01.2007 г. N 3-З)
    3)  полномочиями  по  воспитанию  и  обучению детей-инвалидов в 
дошкольных  образовательных  учреждениях, предусмотренными частью 6 
статьи  18  Федерального  закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О 
социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации",  включая:  
    а) оплату труда работников муниципальных дошкольных учреждений;              
    б)   предоставление   мер  социального  характера  (обеспечение  
питанием    детей-инвалидов,   мягким   инвентарем   и   игрушками,   
компенсационные  выплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим 
и педагогическим работникам);
    в)  содержание зданий и сооружений муниципальных детских садов, 
проведение    текущего    и   капитального   ремонта,   обеспечение   
коммунальных    расходов,    материально-техническое   обеспечение,   
обеспечение оборудованием.
                                                                                 
    Статья  2.  Органы исполнительной власти Нижегородской области, 
осуществляющие  контроль за исполнением переданных органам местного 
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий  в  области  
образования
                          
    Органами    исполнительной    власти   Нижегородской   области,   
осуществляющими контроль за исполнением переданных органам местного 
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий  в  области  
образования,  являются  орган управления образованием Нижегородской 
области  и  министерство  финансов  Нижегородской  области (далее - 
уполномоченные органы).
                                                                                 
    Статья  3.  Права и обязанности органов местного самоуправления 
при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в 
области образования
                                                                                 
    1.  Органы местного самоуправления при осуществлении переданных 
им отдельных государственных полномочий в области образования имеют 
право на:
    1)  финансовое обеспечение переданных отдельных государственных 
полномочий  в  области  образования за счет предоставляемых местным 
бюджетам  субвенций  из  областного  бюджета Нижегородской области; 
    2)  получение разъяснений от уполномоченных органов по вопросам 
осуществления  переданных  отдельных  государственных  полномочий в 
области образования;
    3)   дополнительное   использование   собственных  материальных  
ресурсов   и   финансовых   средств  для  осуществления  переданных  
отдельных государственных полномочий в области образования;  
    4)  принятие  нормативных правовых актов по вопросам исполнения 
переданных   отдельных   государственных   полномочий   в   области   
образования  на  основании и во исполнение положений, установленных 
настоящим Законом;
    5)   обжалование  в  судебном  порядке  письменных  предписаний  
органов  государственной власти по устранению нарушений, допущенных 
при  исполнении  отдельных  государственных  полномочий  в  области  
образования;
    6)  иные  права,  предусмотренные  законодательством Российской 
Федерации и Нижегородской области при осуществлении государственных 
полномочий.
    2.  Органы местного самоуправления при исполнении переданных им 
отдельных государственных полномочий в области образования обязаны: 
    1)  осуществлять отдельные государственные полномочия в области 
образования надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и 
другими  нормативными  правовыми  актами  Нижегородской  области по 
вопросам   осуществления  отдельных  государственных  полномочий  в  
области образования;
    2)   обеспечивать   эффективное  и  рациональное  использование  
финансовых  средств, выделенных из областного бюджета Нижегородской 
области   на  осуществление  переданных  отдельных  государственных  
полномочий в области образования;
    3)  исполнять  письменные  предписания  органов государственной 
власти Нижегородской области по устранению нарушений, допущенных по 
вопросам   осуществления   переданных   отдельных   государственных   
полномочий в области образования;
    4)  предоставлять  органам  исполнительной власти Нижегородской 
области,   осуществляющим   контроль   за   исполнением  переданных  
отдельных   государственных   полномочий   в  области  образования,  
необходимую   информацию,   связанную  с  осуществлением  отдельных  
государственных   полномочий  в  области  образования,  а  также  с  
использованием   выделенных   на   эти   цели  финансовых  средств;  
    5)      выполнять     иные     обязанности,     предусмотренные     
законодательством  Российской Федерации и Нижегородской области при 
осуществлении  переданных  отдельных  государственных  полномочий в 
области образования.
                                                                                 
    Статья  4.  Права  и обязанности органов государственной власти 
Нижегородской   области   при   осуществлении   органами   местного   
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий  в  области  
образования
                         
    1.  Органы  государственной  власти Нижегородской области имеют 
право:
    1)  издавать  в пределах своей компетенции нормативные правовые 
акты  по  вопросам  осуществления  органами местного самоуправления 
отдельных   государственных  полномочий  в  области  образования  и  
осуществлять контроль за их исполнением;       
    2)  оказывать  через  уполномоченные органы методическую помощь 
органам   местного   самоуправления  в  организации  их  работы  по  
осуществлению   отдельных   государственных  полномочий  в  области  
образования;
    3)   получать  в  установленном  порядке  от  органов  местного  
самоуправления  необходимую  информацию об использовании финансовых 
средств на осуществление ими отдельных государственных полномочий в 
области образования;
    4)  на иные права в соответствии с законодательством Российской 
Федерации и Нижегородской области.
    2. Органы государственной власти Нижегородской области обязаны:              
    1)   обеспечивать   передачу  органам  местного  самоуправления  
финансовых   средств,   необходимых   для  осуществления  отдельных  
государственных полномочий в области образования;     
    2)   осуществлять   через  уполномоченные  органы  контроль  за  
исполнением     органами    местного    самоуправления    отдельных    
государственных  полномочий  в  области  образования,  а  также  за  
использованием  предоставленных  на  эти  цели  финансовых средств; 
    3)  давать  разъяснения и оказывать методическую помощь органам 
местного   самоуправления   по   вопросам  осуществления  отдельных  
государственных полномочий в области образования;     
    4)  оказывать  содействие  органам  местного  самоуправления  в  
разрешении  вопросов,  связанных  с  осуществлением  ими  отдельных  
государственных полномочий в области образования;     
    5)    выполнять    иные    обязанности    в    соответствии   с   
законодательством  Российской  Федерации  и  Нижегородской области. 
                                                                                 
    Статья   5.   Финансовое   обеспечение  осуществления  органами  
местного  самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  в  
области образования
                                                                                 
    1.    Финансовые   средства,   необходимые   органам   местного   
самоуправления    для   осуществления   отдельных   государственных   
полномочий  в  области  образования,  ежегодно  предусматриваются в 
законе   Нижегородской   области   об  областном  бюджете  в  форме  
субвенций.
    2. (Часть   утратила   силу   -   Закон  Нижегородской  области
от 07.09.2007 г. N 118-З)
    3.  Норматив  расходов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых  бюджетам муниципальных районов (городских округов)
из  областного бюджета для осуществления государственных полномочий
по   организации   предоставления   общедоступного   и  бесплатного
дошкольного,   начального   общего,   основного   общего,  среднего
(полного) общего образования по основным образовательным программам
в    специальных   (коррекционных)   образовательных   учреждениях,
специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого
типа,  а  также  полномочий  по  социальной поддержке и социальному
обслуживанию   детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,     находящихся     в     специальных    (коррекционных)
образовательных  учреждениях, рассчитывается на одного воспитанника
для  каждого  муниципального  района  (городского  округа) с учетом
объективных  различий  в  уровне  и структуре расходов по отдельным
муниципальным районам (городским округам) по следующей формуле:
    Нi(ш) = Pi(ш)/ Чi(ш),
    где:
    Hi(ш)  -  норматив расходов для определения объема субвенций на
одного  воспитанника,  включая  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей, в специальных (коррекционных) образовательных
учреждениях,   а   также   на  одного  воспитанника  в  специальных
учебно-воспитательных  учреждениях открытого и закрытого типа в год
по i-му муниципальному району (городскому округу);
    Pi(ш)  -  расходы  на  содержание  специальных  (коррекционных)
образовательных   учреждений,   специальных   учебно-воспитательных
учреждений открытого и закрытого типа по i-му муниципальному району
(городскому   округу)   с   учетом   его   особенностей  и  сетевых
показателей.  Значение  данного  показателя на очередной финансовый
год определяется законом Нижегородской области об областном бюджете
на очередной финансовый год;
    Чi(ш)   -   среднегодовая  численность  воспитанников,  включая
детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в
специальных  (коррекционных)  образовательных  учреждениях, а также
среднегодовая     численность     воспитанников    в    специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  открытого  и  закрытого типа по
i-му муниципальному району (городскому округу).
    Объем    субвенции,    подлежащей   передаче   соответствующему
муниципальному   району   (городскому   округу)  для  осуществления
государственных    полномочий    по    организации   предоставления
общедоступного   и   бесплатного  дошкольного,  начального  общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
образовательным    программам    в    специальных   (коррекционных)
образовательных   учреждениях,   специальных  учебно-воспитательных
учреждениях  открытого  и  закрытого  типа,  а  также полномочий по
социальной  поддержке  и  социальному  обслуживанию  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   находящихся  в
специальных     (коррекционных)     образовательных    учреждениях,
рассчитывается по следующей формуле:
    Vi(ш) = Hi(ш) * Ci(ш),
    где:
    Vi(ш)  -  объем  субвенции  i-му  району (городскому округу) на
исполнение государственных полномочий по организации предоставления
общедоступного   и   бесплатного  дошкольного,  начального  общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
образовательным    программам    в    специальных   (коррекционных)
образовательных   учреждениях,   специальных  учебно-воспитательных
учреждениях  открытого  и  закрытого  типа,  а  также полномочий по
социальной  поддержке  и  социальному  обслуживанию  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   находящихся  в
специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
    Ci(ш)   -   среднегодовая  численность  воспитанников,  включая
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,
специальных  (коррекционных)  образовательных  учреждений,  а также
среднегодовая       численность      воспитанников      специальных
учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа по i-му
муниципальному району (городскому округу).
    (Часть    3    в    редакции   Закона   Нижегородской   области
от 31.01.2007 г. N 3-З)
    4.  Объем  субвенции,  предоставляемой  бюджетам  муниципальных  
районов  и  городских  округов  из областного бюджета Нижегородской 
области  для осуществления государственных полномочий по воспитанию 
и    обучению    детей-инвалидов   в   дошкольных   образовательных   
учреждениях, рассчитывается по следующей формуле:     
    Vi(инв) = Н(инв)*Чi (инв),                                                   
    где:                                                                         
    Vi(инв)  -  объем  субвенции бюджету i-го муниципального района 
(городского  округа)  на  исполнение  государственных полномочий по 
воспитанию  и обучению детей-инвалидов в муниципальных учреждениях; 
    Н(инв)  - единый норматив расходов на 1 ребенка в год. Значение 
данного показателя на очередной финансовый год определяется законом 
Нижегородской  области об областном бюджете на очередной финансовый 
год;
    Чi(инв) - среднегодовая численность детей-инвалидов, посещающих 
дошкольное  образовательное  учреждение  i-го муниципального района 
(городского округа).
    5. (Утратила     силу    -    Закон    Нижегородской    области
от 26.04.2006 г. N 25-З)
    6.  Нормативы расходов для определения общего объема субвенций, 
предоставляемых    местным    бюджетам    из   областного   бюджета   
Нижегородской  области  для осуществления отдельных государственных 
полномочий    в    области    образования,   утверждаются   законом   
Нижегородской  области об областном бюджете на очередной финансовый 
год  и не могут быть использованы для составления сметы расходов по 
муниципальному образовательному учреждению.
    7.  Распределение  субвенций  бюджетам  муниципальных районов и 
городских    округов    на   осуществление   переданных   отдельных   
государственных   полномочий  в  области  образования  утверждается  
законом  Нижегородской  области  об  областном бюджете на очередной 
финансовый год.
    8. Субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) 
перечисляются   в  объеме,  предусмотренном  законом  Нижегородской  
области   об   областном   бюджете  на  очередной  финансовый  год.  
    9.  Органы  местного самоуправления самостоятельно распределяют
средства,  полученные в виде субвенций из областного бюджета, между
образовательными   учреждениями  соответствующего  типа  и  вида  в
порядке,    установленном    представительным    органом   местного
самоуправления.   (В  редакции  Законов  Нижегородской  области  от
26.04.2006 г. N 25-З; от 07.09.2007 г. N 118-З)
    10.  Органам  местного самоуправления запрещается использование 
финансовых  средств,  полученных  за  счет  субвенций из областного 
бюджета  на  осуществление  отдельных  государственных полномочий в 
области образования, на другие цели.        
 
    Статья   6.   Порядок   передачи  имущества,  необходимого  для  
осуществления    органами    местного    самоуправления   отдельных   
государственных полномочий в области образования     
                                                                                 
    1.  Органы  местного самоуправления для осуществления отдельных 
государственных   полномочий   в   области  образования  наделяются  
имуществом  на  праве  собственности или на условиях безвозмездного 
пользования  по перечням, утверждаемым Правительством Нижегородской 
области (далее - Перечень).
    2.  Перечень  формируется  уполномоченным органом по управлению 
государственной  собственностью  Нижегородской области на основании 
предложений  органа управления образованием Нижегородской области и 
(или) органов местного самоуправления.
    Сроки   рассмотрения   предложений   и   перечень   необходимых   
документов  устанавливаются  Правительством  Нижегородской области. 
    3.  Предложения  о  пообъектном  составе  перечня передаваемого 
имущества  вносятся в порядке и сроки, установленные Правительством 
Нижегородской области.
    4.   Пообъектный   перечень  имущества,  передаваемого  органам  
местного  самоуправления,  и условия его использования определяются 
Правительством   Нижегородской   области  ежегодно  до  введения  в  
действие   настоящего   Закона  законом  Нижегородской  области  об  
областном бюджете на очередной финансовый год.     
                                                                                 
    Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об 
осуществлении  переданных им отдельных государственных полномочий в 
области образования
     
    Органы  местного  самоуправления  представляют  в  министерство  
финансов   Нижегородской   области   отчетность   об  использовании  
выделенных    финансовых   средств   на   осуществление   отдельных   
государственных  полномочий  в  области  образования  по  форме и в 
сроки,   установленные  для  представления  отчетов  об  исполнении  
бюджетов  муниципальных  районов  (городских округов) Нижегородской 
области.
                                                                                 
    Статья   8.   Порядок  осуществления  контроля  за  исполнением  
органами    местного   самоуправления   отдельных   государственных   
полномочий в области образования
 
    1.    Целью   контроля   за   исполнением   органами   местного   
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий  в  области  
образования  (далее  -  контроль)  является  обеспечение соблюдения 
органами  местного  самоуправления  при осуществлении ими указанных 
государственных  полномочий  требований законодательства Российской 
Федерации и Нижегородской области.
    2.  Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов 
необходимых   документов   и  информации  об  исполнении  отдельных  
государственных  полномочий  в области образования, предусмотренных 
законодательством  Российской  Федерации  и  Нижегородской области. 
    3. Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за 
исполнением  переданных  органам  местного самоуправления отдельных 
государственных   полномочий  в  области  образования  через  орган  
управления образованием Нижегородской области.
    4. Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за 
использованием органами местного самоуправления финансовых средств, 
предоставленных  им  для  осуществления  отдельных  государственных  
полномочий  в  области  образования,  через  министерство  финансов  
Нижегородской области.
    5.    В    случае   выявления   нарушений   органами   местного   
самоуправления    или    должностными   лицами   органов   местного   
самоуправления  законодательства  Нижегородской области по вопросам 
осуществления   отдельных   государственных  полномочий  в  области  
образования,   уполномоченные   органы   вправе  давать  письменные  
предписания   по   устранению  таких  нарушений,  обязательные  для  
исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами 
органов местного самоуправления.
                                                                                 
    Статья  9. Условия и порядок прекращения осуществления органами 
местного  самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  в  
области образования
                                                                                 
    1.  Исполнение  отдельных  государственных полномочий в области 
образования  может  быть  прекращено  в  случае  вступления  в силу 
федерального  закона,  закона  Нижегородской  области,  в  связи  с  
которыми  реализация  отдельных государственных полномочий органами 
местного самоуправления становится невозможной.
    2.  Исполнение  отдельных  государственных полномочий в области 
образования   может  быть  прекращено  или  приостановлено  законом  
Нижегородской   области  по  инициативе  Губернатора  Нижегородской  
области в отношении одного или нескольких муниципальных образований 
по следующим основаниям:
    1)   в   случае   неисполнения,  ненадлежащего  исполнения  или  
невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных 
государственных полномочий в области образования;     
    2)  в  случае  выявления  фактов  нарушений  органами  местного  
самоуправления требований настоящего Закона;
    3)  в случае нецелесообразности осуществления органами местного 
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий  в  области  
образования;
    4)   по   иным  основаниям,  предусмотренным  законодательством  
Российской Федерации и Нижегородской области.      
    3.  Возврат  финансовых  средств,  переданных  органам местного 
самоуправления    для   осуществления   отдельных   государственных   
полномочий   в   области  образования,  в  случае  прекращения  или  
приостановления  их  реализации  органами  местного  самоуправления  
осуществляется   в   порядке,   предусмотренном   законодательством   
Российской Федерации и Нижегородской области.      
                                                                                 
    Статья  10. Ответственность органов местного самоуправления, их 
должностных   лиц   за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  
отдельных   государственных   полномочий   в   области  образования  
                                       
    Органы  местного  самоуправления,  их  должностные  лица  несут  
ответственность   за   неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение  
переданных   отдельных   государственных   полномочий   в   области   
образования в соответствии с законодательством Российской Федерации 
и  Нижегородской  области  в той мере, в какой указанные полномочия 
были  обеспечены  соответствующими  органами государственной власти 
Нижегородской   области   материальными   ресурсами  и  финансовыми  
средствами.
      
    Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона                               
                                                                                 
    1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.                     
    2.   Настоящий  Закон  ежегодно  вводится  в  действие  законом  
Нижегородской  области об областном бюджете на очередной финансовый 
год.
                                                                                 
                                                                                 
    Губернатор области          В.П. Шанцев 
                                                                                 
    Нижний Новгород                                                              
    21 октября 2005 года                                                         
    N 140-З