Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 304

(Подпункт 3.1.2.9  в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.06.2017 № 406)

3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы  

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Программы, на которые не может быть оказано непосредственного влияния.

К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию Подпрограммы, относятся:

1. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы.

2. Природный риск, который может проявляться экстремальными климатическими явлениями (аномально жаркое лето, аномально холодная зима).

3. Отсутствие финансирования (неполное финансирование) из различных источников, предусмотренных Подпрограммой.

4. Риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.

5. Изменения федерального законодательства.

6. Рост числа населения и качественное изменение его состава по возрастным категориям.

7. Риск устаревания применяемого оборудования, предусмотренного проектными решениями по реконструкции "РАСЦО", и функционального комплекса (программного обеспечения), обусловленный длительным сроком внедрения проекта и сложившейся в настоящее время тенденцией высоких темпов развития информационных технологий в сетях связи и телерадиовещания.

8. Форс-мажорные обстоятельства.

Первые два риска могут оказать существенное влияние на сроки и результаты реализации Подпрограммы, что приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, происшествий и количества пострадавших людей.

Отсутствие финансирования и риск непредвиденных расходов могут оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий, выполняемых в составе основных мероприятий Подпрограммы.

С целью минимизации негативного влияния внешних факторов следует предусмотреть оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части принятия соответствующего областного законодательства, внесение в установленном порядке в план реализации государственной программы изменений в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий, изменение объемов накопления средств индивидуальной защиты с учетом количественных изменений численности населения и его качественного состава.

В сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база в Нижегородской области в целом создана.

3.2. Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности"

(далее - Подпрограмма)

3.2.1. Паспорт Подпрограммы

3.2.1. ПАСПОРТ

подпрограммы 2 "Обеспечение пожарной безопасности"

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	отсутствуют
Цели Подпрограммы	повышение уровня пожарной безопасности населения и территории Нижегородской области, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей
Задачи Подпрограммы	1. Поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление по делам ГОЧС и ПБ Нижегородской области". 2. Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап, период реализации Подпрограммы - 2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета с разбивкой по годам	объем ассигнований областного бюджета на реализацию Подпрограммы на период 2015 - 2020 годы - 4 606 454,5 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 783 885,6 тыс. рублей; 2016 год - 763 798,0 тыс. рублей; 2017 год - 755 749,1 тыс. рублей; 2018 год - 757 319,3 тыс. рублей; 2019 год - 781 904,5 тыс. рублей; 2020 год - 763 798,0 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: 1. Средняя обеспеченность противопожарной службы пожарной техникой от штатной нормы (%) - 98. 2. Сокращение количества погибших людей на пожарах на 10 тысяч населения (%) - 0,96. Показатели непосредственных результатов: 1. Количество пожаров (шт.) - 1182. 2. Среднее время (нормативное) прибытия первых пожарных подразделений в городе/в сельской местности (мин.) - 10/20

   (Пункт 3.2.1 в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.05.2016 № 254; от 06.06.2017 № 406)

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы

3.2.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы  

Сферой реализации Подпрограммы является организация эффективной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности.

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз по возникновению пожаров. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами эффективного социально-экономического развития Нижегородской области.

За период с 2012 по 2013 годы в Нижегородской области произошло 6 687 пожаров, в результате которых погибли 652 человека, в том числе 21 ребенок, травмы и ожоги различной степени получили 670 человек. Прямой материальный ущерб от пожаров составил 488 333,0 тыс. рублей. Для осуществления действий по тушению пожаров на территории Нижегородской области функционируют:

- 145 пожарных частей государственной противопожарной службы общей численностью 6540 человек;

- 522 подразделения муниципальной пожарной охраны, численность личного состава которых составляет 2 377 человек;

- 40 добровольных пожарных команд общей численностью 385 человек.

За счет средств областного бюджета осуществляется финансирование государственной противопожарной службы Нижегородской области численностью 1 754 человека.

В течение 2012-2013 годов подразделения государственной противопожарной службы Нижегородской области произвели 2 287 выезда для тушения пожаров и возгораний сухой растительности, спасли на пожарах 175 человек.

В качестве базового показателя для анализа реализации Подпрограммы принят 2013 год.

По данным государственного статистического учета, в Нижегородской области в период с 2012 по 2013 год уменьшилось количество:

пожаров на 12,9 процента;

людей, погибших на пожарах, на 5,95 процента;

травмированных людей на 16,94 процента;

прямой материальный ущерб от пожаров снижен на 11,95 процента (с 258 743,0 тыс. рублей в 2012 году до 229 590,0 тыс. рублей в 2013 году).

Подразделениями пожарной охраны в 2013 году по сравнению с 2012 годом на пожарах спасено на 95 человек больше (с 5 619 чел. в 2012 году до 5 714 чел. в 2013 году).

Несмотря на то, что в целом обстановка с пожарами и их последствиями в Нижегородской области приобрела устойчивую положительную динамику, проблемы пожарной безопасности решены не в полном объеме.

Развитию пожаров, в результате чего гибнут и получают травмы люди, способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану, удаленность места пожара от подразделений пожарной охраны и недостаточная эффективность действий некоторых пожарных частей по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ из-за низкого уровня их материально-технической оснащенности. Наибольшее количество пожаров приходится на пожары в жилом секторе. В 2013 году доля пожаров в жилом секторе составила 76,5 процента, от общего числа пожаров.

Основными проблемами пожарной безопасности являются:

1. Нарушение населением требований пожарной безопасности, выжигание сухой растительности.

2. Недостаточная эффективность действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ ввиду низкого уровня оснащенности некоторых подразделений пожарной охраны.

3. Невозможность соблюдения подразделениями пожарной охраны нормативного времени прибытия к месту вызова по причине их удаленности и плохого состояния дорог.

Исходя из существующих в Нижегородской области угроз, необходимо поддерживать в постоянной готовности, развивать и оснащать современной техникой и оборудованием противопожарные подразделения для борьбы с пожарами: в жилом секторе, на объектах экономики и социальной сферы, на транспорте.

Подпрограмма направлена на обеспечение и повышение уровня пожарной безопасности Нижегородской области.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, в рамках Подпрограммы будут реализованы основные мероприятия по дооснащению ГКУ специальной пожарной техникой и оборудованием, что обеспечит сокращение времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышение готовности противопожарных подразделений к ликвидации   чрезвычайных ситуаций,  обусловленных пожарами.

Реализация Подпрограммы в полном объеме позволит:

1. Снизить риски возникновения пожаров и смягчить их возможные последствия.

2. Повысить уровень противопожарной безопасности и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности населения.

3. Повысить уровень оперативности реагирования пожарных подразделений ГКУ.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям и снижению количества погибших и травмированных в пожарах, более полному обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в снижении экономического ущерба от пожаров.

Экологическая эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате пожаров.

    3.2.2.2. Цели, задачи

Цель Подпрограммы - повышение уровня пожарной безопасности населения и территории Нижегородской области, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.

Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:

1. Поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление по делам ГОЧС и ПБ Нижегородской области".

2. Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов.

    3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации Подпрограммы - 2015-2020 годы.

    3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

(в ред. постановлений Правительства области от 31.10.2014 № 757; от 23.09.2015 № 604

- см.предыдущую редакцию)

На реализацию Подпрограммы с 2015 по 2020 годы потребуется выделение финансовых средств из областного бюджета в размере 4 606 454,5 тыс. руб. (Абзац первый в ред. постановления Правительства области от 23.09.2015 № 604 - см.предыдущую редакцию; в  редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.05.2016 № 254; в  редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.06.2017 № 406)

Подпрограммой предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

1. Строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах и на объектах Нижегородской области, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления.

2. Внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров.

3. Совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных пожарно-спасательных подразделений.

4. Внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию культуры пожаробезопасного поведения населения.

5. Обеспечение жизнедеятельности подразделений ГКУ (Противопожарная служба).

Информация о финансировании основных мероприятий по годам реализации Подпрограммы представлена в таблице 1 государственной программы.

    3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

     результаты реализации Подпрограммы

Показатели (индикаторы) Подпрограммы приняты в соответствии с задачами и приоритетами государственной политики Нижегородской области в сфере пожарной безопасности.

Приведённые индикаторы и показатели предполагают создание условий и механизмов, при которых защищенность населения, территорий и объектов обеспечивается на долгосрочную перспективу. Их выполнение позволит решить обязательные задачи в области снижения рисков и смягчения последствий пожаров в Нижегородской области.

Подпрограмма направлена на продвижение и дальнейшую реализацию современных технологий обеспечения пожарной безопасности.

Таблица 1. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах  

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата	Единицы измерения	Значение индикатора/непосредственного результата
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности"
	Индикаторы:
1.	Средняя обеспеченность противопожарной службы пожарной техникой от штатной нормы	%	95	98	98	98	98	98	98	98
2.	Сокращение количества погибших людей на пожарах на 10 тысяч населения	%	0,96	0,96	0,96	0,96	0,96	0,96	0,96	0,96
	Непосредственные результаты:
1.	Количество пожаров	шт.	3113	3113	2002	1801	1621	1459	1313	1182
2.	Среднее время (нормативного) прибытия первых пожарных подразделений в городе/в сельской местности	мин	10/20	10/20	10/20	10/20	10/20	10/20	10/20	10/20

Фактические значения данных показателей предусматривают возможность проведения количественной оценки вклада пожарных и спасательных подразделений в обеспечение безопасности от пожаров и достижение цели Подпрограммы за отчетный период.

В случае финансирования Подпрограммы с 2015 по 2020 годы по результатам реализации мероприятий прогнозируется:

1. Снижение рисков возникновения пожаров и смягчения их возможных последствий (в т.ч. снижения количество погибших);

2. Повышение уровня оперативности реагирования пожарных подразделений.

3. Обеспечение среднего уровня прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова ниже установленного нормативного (по городу - 8 минут, в сельской местности до 17 минут).

     3.2.2.6. Меры правового регулирования

В сфере обеспечения пожарной безопасности не требуется дополнительной разработки нормативных правовых актов. В случае внесения изменений в Федеральный закон от 21 октября 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" будут подготовлены соответствующие изменения в Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 года № 16-З "О пожарной безопасности" и иные нормативные правовые акты Нижегородской области в данной сфере правоотношений.

    3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам

     муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Подпрограммой  не предусмотрено.

     3.2.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,

     акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных,

     научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

     в реализации Подпрограммы

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в Подпрограмме не предполагается.

3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 2. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик- координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы						Всего
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма государственной программы	"Обеспечение пожарной безопасности"	всего	783 885,6	763 798,0	755 749,10	757 319,3	781 904,5	763 798,0	4 606 454,5
		Государственный заказчик- координатор: Управление	783 885,6	763 798,0	755 749,10	757 319,3	781 904,5	763 798,0	4 606 454,5

Таблица 3. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы за счет всех источников

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы						Всего
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 2	"Обеспечение пожарной безопасности"	Всего, в т.ч.	783 885,6	763 798,0	755 749,10	757 319,3	781 904,5	763 798,0	4 606 454,5
		расходы областного бюджета	783 885,6	763 798,0	755 749,10	757 319,3	781 904,5	763 798,0	4 606 454,5
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1	Строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах и на объектах Нижегородской области, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления	Всего, в т.ч.	13 410,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13 410,0
		расходы областного бюджета	13 410,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13 410,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2	Внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров	Всего, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3	Совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных пожарно-спасательных подразделений	Всего, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 4	Внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию культуры пожаробезопасного поведения населения	Всего, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 5	Обеспечение жизнедеятельности подразделений ГКУ (Противопожарная служба)	Всего, в т.ч.	770 475,6	763 798,0	755 749,10	757 319,3	781 904,5	763 798,0	4 593 044,5
		расходы областного бюджета	770 475,6	763 798,0	755 749,10	757 319,3	781 904,5	763 798,0	4 593 044,5
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0