Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 300

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 03.12.2015 № 782)

* финансирование осуществляется в рамках подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015-2017 годы" государственной программы "Информационное общество Нижегородской области;

**финансирование осуществляется в рамках подпрограммы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2015-2017 годах" государственной программы "Информационное общество Нижегородской области";

*** финансирование осуществляется в рамках подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения Нижегородской области" государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области";

**** финансирование осуществляется в рамках подпрограммы "Защита населения от чрезвычайных ситуаций" государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

***** финансирование осуществляется в рамках государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области".

              2.10. Анализ рисков реализации Программы
     
     К возможным внешним факторам, негативно влияющим на  реализацию
Программы, относятся:
     - отсутствие   финансирования  (неполное   финансирование)   из
источников, предусмотренных Программой;
     - изменение федерального законодательства.
     Отсутствие или  неполное финансирование  мероприятий  Программы
компенсируется через проведение мероприятий по корректировке  сроков
исполнения и сумм  финансирования на последующие периоды  реализации
Программы.
     Использование программно-целевого метода  и принятие  Программы
позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с  ее
реализацией,  за  счет  создания  адекватных  механизмов  управления
выполнением мероприятий.
     Можно выделить следующие  наиболее существенные риски  успешной
реализации Программы:
     - риск  пассивного  сопротивления распространению  и  внедрению
органами  государственной власти  Нижегородской  области и  органами
местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения
мероприятий Программы  и  отсутствия мотивации  их использования.  В
целях минимизации данного  риска предполагается в рамках  выполнения
отдельных  мероприятий  Программы  формировать  совместные   рабочие
группы с участием заинтересованных органов государственной власти  и
органов   местного   самоуправления   Нижегородской   области    для
планирования и оперативной координации их выполнения;
     - риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы  и
недостижения запланированных результатов ее выполнения. Данный  риск
минимизируется  путем  внедрения в  систему  управления  реализацией
Программы  принципов  и методов  проектного  управления,  механизмов
независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых
результатов;
     - риск  недостаточной  гибкости и  адаптируемости  Программы  к
изменениям  в  организации и  деятельности  органов  государственной
власти  и местного  самоуправления  Нижегородской области.  В  целях
минимизации   данного   риска   в   состав   мероприятий   Программы
предполагается включить  создание системы мониторинга  использования
информационных  технологий  в   органах  государственной  власти   и
местного самоуправления Нижегородской области и контроля  достижения
запланированных  результатов  ее  реализации,  организовать   каналы
обратной  связи  для  получения  информации  о  соответствии  работ,
выполняемых  в рамках  Программы,  основным потребностям  в  области
повышения эффективности  использования  информационных технологий  в
государственном управлении;
     - риск  дублирования  и несогласованности  выполнения  работ  в
рамках   Программы   и   других  программ   и   проектов   внедрения
информационных  технологий  в деятельность  органов  государственной
власти  и местного  самоуправления  Нижегородской области.  В  целях
минимизации данного риска в рамках выполнения Программы  планируется
обеспечить реализацию  задач,  имеющих комплексный  межведомственный
характер  и затрагивающих  интересы  многих органов  государственной
власти и местного самоуправления Нижегородской области.
     
                             3. Подпрограммы
     
     Перечень подпрограмм, реализуемых в рамках Программы:
     подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова  экстренных
оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на
2015-2017 годы";
     подпрограмма 2"Информационная среда";
     подпрограмма 3 "Электронное правительство";
     подпрограмма 4"Внедрение спутниковых навигационных технологий с
использованием системы  ГЛОНАСС  и  других  результатов  космической
деятельности в  интересах социально-экономического и  инновационного
развития Нижегородской области в 2015-2017 годах";
     подпрограмма 5 "Построение и развитие   аппаратно-программного 
комплекса Безопасный город".
     
        3.1. Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова
          экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
               в Нижегородской области на 2015-2017 годы"
                        (далее - Подпрограмма 1)
          
                      3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1
     
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Государственный   |министерство информационных технологий, связи и средств|
|заказчик         -|массовой информации Нижегородской области              |
|координатор       |                                                       |
|Подпрограммы      |                                                       |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Соисполнители     |   министерство здравоохранения Нижегородской области  |
|Подпрограммы      |   министерство строительства Нижегородской области    |
|                  |   управление по обеспечению деятельности гражданской  |
|                  | обороны и пожарной безопасности Нижегородской области |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Цель Подпрограммы |повышение безопасности населения Нижегородской  области|
|                  |и   снижение    социально-экономического   ущерба    от|
|                  |чрезвычайных ситуаций  и происшествий путем  сокращения|
|                  |времени реагирования  экстренных оперативных служб  при|
|                  |обращениях населения по единому номеру "112"           |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Задачи            |- разработка     нормативной    правовой     базы     и|
|Подпрограммы      |организационно-методического  обеспечения  создания   и|
|                  |функционирования     системы-112     на      территории|
|                  |Нижегородской области;                                 |
|                  |- создание     телекоммуникационной      инфраструктуры|
|                  |системы-112 на территории Нижегородской области;       |
|                  |- создание   информационно-технической   инфраструктуры|
|                  |системы-112;                                           |
|                  |- дооснащение  станций  и  центров  скорой  медицинской|
|                  |помощи   современными   автоматизированными   системами|
|                  |обмена  информацией,  обработки  вызовов  и  управления|
|                  |мобильными бригадами скорой медицинской помощи;        |
|                  |- создание на территории Нижегородской области  системы|
|                  |обучения персонала системы-112;                        |
|                  |- организация  и  проведение  информирования  населения|
|                  |Нижегородской  области  о создании  и  функционировании|
|                  |системы-112 на региональном уровне                     |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Этапы и      сроки|реализацию Подпрограммы 1 предполагается осуществить  в|
|реализации        |течение 3 лет (2015-2017 годы) без разделения на этапы |
|Подпрограммы      |                                                       |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных  |всего по Подпрограмме за 2015-2017 годы -159 430,7 тыс.|
|ассигнований      |рублей по годам:                                       |
|Подпрограммы    за|2015 -73 217,6 тыс. рублей;                            |
|счет       средств|2016 -59 542,5 тыс. рублей;                            |
|областного бюджета|2017 -26 670,6тыс. рублей                              |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Индикаторы        |При настоящем   объеме  финансирования   по   окончании|
|достижения цели  и|реализации  Подпрограммы  1  в  2017  году   индикаторы|
|показатели        |достигнут следующих значений:                          |
|непосредственных  |- доля населения Нижегородской области, проживающего на|
|результатов       |территории муниципальных    образований,   в    которых|
|                  |развернута система-112,  в  общем количестве  населения|
|                  |региона - 80%;                                         |
|                  |- количество  муниципальных  образований  Нижегородской|
|                  |области, в которых система  - 112 реализована в  полном|
|                  |объеме - 3 единицы;                                    |
|                  | - (Исключен  -  Постановление  Правительства          |
|                  | Нижегородской области от 03.12.2015 № 782)            |
|                  |- доля    персонала    системы-112    и     сотрудников|
|                  |взаимодействующих  ДДС,  прошедших  обучение,  в  общем|
|                  |требуемом количестве такого персонала по  Нижегородской|
|                  |области - 100%.                                        |
|                  |Показатели непосредственных результатов:               |
|                  |- сокращение среднего времени совместного  реагирования|
|                  |нескольких  экстренных   оперативных  служб  (далее   -|
|                  |комплексное  реагирование)  на обращения  населения  по|
|                  |номеру  "112" на  территории  Нижегородской области  на|
|                  |12%, по сравнению с 2011 годом;                        |
|                  |- снижение числа пострадавших в чрезвычайных  ситуациях|
|                  |и    происшествиях   на    территориях    муниципальных|
|                  |образований, в которых развернута система-112, на 5% по|
|                  |сравнению с 2011 годом;                                |
|                  |- снижение числа  погибших в  чрезвычайных ситуациях  и|
|                  |происшествиях на территориях муниципальных образований,|
|                  |в которых развернута система-112, на 5% по сравнению  с|
|                  |2011 годом;                                            |
|                  |- сокращение  экономического  ущерба  от   чрезвычайных|
|                  |ситуаций и  происшествий  на территориях  муниципальных|
|                  |образований, в которых развернута система-112, на 8% по|
|                  |сравнению с 2011 годом.                                |
+------------------+-------------------------------------------------------+
     (В редакции Постановления Правительства  Нижегородской  области
от 03.12.2015 № 782)

                    3.1.2. Текст Подпрограммы 1
     
     3.1.2.1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы 1
     
     За последнее     время     социально-экономические      условия
жизнедеятельности  населения  кардинально изменились.  Активная  его
часть  стала  чрезвычайно   мобильной,  напряженные  грузопотоки   и
пассажиропотоки,  высокая  плотность населения  в  городах,  большое
количество  мест массового  пребывания  людей, значительный  уровень
террористической угрозы и т.д. - поставили перед государством и  его
экстренными оперативными службами новые, более высокие требования  к
оперативности  и  эффективности   реагирования  на  поступающие   от
населения вызовы (сообщения о происшествиях).
     В 1998 году  Россия совместно со  странами Евросоюза  подписала
телекоммуникационное соглашение,  согласно  которому единым  номером
экстренного  вызова  стал  "112"  -  сейчас  он  действует  на  всей
территории Европы (решения  Совета Европы от 29  июля 1991 года,  26
февраля 1998 года это  решение было закреплено директивой  98/10/EC,
принятой Европейским Парламентом и Советом Европы).
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2004 года  №  894  "Об утверждении  перечня  экстренных  оперативных
служб, вызов  которых  круглосуточно и  бесплатно обязан  обеспечить
оператор связи пользователю услугами  связи, и о назначении  единого
номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей
территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится  единый
номер  вызова  экстренных   оперативных  служб  "112".  В   перечень
экстренных оперативных служб входят:
     - служба пожарной охраны;
     - служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
     - полиция;
     - служба скорой медицинской помощи;
     - аварийная служба газовой сети;
     - служба "Антитеррор".
     Введение на   местных  сетях   связи   единого  номера   вызова
экстренных оперативных служб  осуществляется в целях создания  более
комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. До
введения единого номера вызова экстренных оперативных служб  системы
- 112  на местных  сетях телефонной  связи используется  действующая
нумерация:
     - 01 - номер вызова пожарных и спасателей;
     - 02 - служба полиции;
     - 03 - служба скорой медицинской помощи;
     - 04 - аварийная служба газовой сети.
     Существующая нумерация экстренных  оперативных служб  сложилась
на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает
принятым международным стандартам и неприемлема для сетей  подвижной
радиотелефонной  связи,  так   как  большинство  моделей   мобильных
аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. В настоящее время
в  сетях  подвижной   радиотелефонной  связи  существует   множество
вариантов  номеров  доступа  к  экстренным  оперативным  службам,  в
зависимости  от  оператора  связи и  модели  мобильного  телефонного
аппарата,  в  то  время  как соединение  по  номеру  системы  -  112
технически возможно  с любого мобильного  телефонного аппарата  даже
при отсутствии в аппарате SIM-карты.
     Для выполнения данного требования необходимо провести  комплекс
системно-технических и  организационных мероприятий по  модернизации
сетей связи и  дежурно-диспетчерских служб для создания  возможности
приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих  и
вновь создаваемых экстренных оперативных служб.
     Приказом Министерства   информационных   технологий   и   связи
Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 142 "Об утверждении  и
введении  в   действие   Российской  системы   и  плана   нумерации"
установлено,  что для  доступа  абонентов и  пользователей  услугами
фиксированной  телефонной  связи   и  услугами  подвижной  связи   к
экстренным  оперативным  службам   на  всей  территории   Российской
Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа
к экстренным оперативным службам: "112".
     Согласно Федеральному закону от  7 июля 2003  года № 126-ФЗ  "О
связи" оператор связи обязан обеспечить возможность  круглосуточного
бесплатного  для  пользователя  услугами  связи  вызова   экстренных
оперативных служб.
     Бесплатный вызов  экстренных  оперативных  служб  должен   быть
обеспечен  каждому пользователю  услугами  связи посредством  набора
номера, единого на всей  территории Российской Федерации для  каждой
экстренной   оперативной   службы.   Постановлением    Правительства
Российской Федерации  от  25 мая  2005 года  №  328 "Об  утверждении
Правил  оказания  услуг  подвижной  связи"  установлено,  что  вызов
экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому
абоненту  бесплатно  и   круглосуточно  посредством  набора   номера
(номеров),  единого  на  всей территории  Российской  Федерации  для
соответствующей службы (служб).
     Зарубежный опыт  и  работы   экстренных  оперативных  служб   в
регионах Российской Федерации, в которых номер "112" введен (Курская
область,  республика Татарстан),  показывает,  что для  эффективного
оказания помощи при  происшествиях или  чрезвычайных ситуациях в  10
процентах  случаев  требуется  привлечение  более  одной  экстренной
службы.
     Актуальность проблемы   обуславливается   значительным   числом
погибших  и  пострадавших,  а  также  крупным  размером  прямого   и
косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
     По данным  МЧС России,  в  Нижегородской  области в  2010  году
(согласно  постановлению Правительства  Российской  Федерации от  16
марта 2013  года №  223 "О Федеральной  целевой программе  "Создание
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" (далее - ФЦП)
2010 год  выбран в  качестве  базового периода)  всего погибло  1320
человек, в  том числе:  3 человека  - при  8 чрезвычайных  ситуациях
(далее - ЧС), 756  человек - в результате 5547  дорожно-транспортных
происшествий (далее - ДТП), 419 человек - в результате 4136 пожаров,
142  человек  -  в  результате  происшествий  на  водных   объектах.
Экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории региона  за
2010 год  составил  5144104,5 тыс.  рублей, в  2011  году эта  цифра
составила  204898,4 тыс.  рублей.  Ниже представлены  статистические
данные по Нижегородской области за период с 2011 по 2013 годы.
     
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
| Нижегородская область | 2010 год |2011 год |2012 год |2013 год|
|          <1>          |          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Количество погибших при|   1320   |  1281   |  1230   |  1220  |
|ДТП, пожарах, на водных|          |         |         |        |
|объектах, всего человек|          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Пострадало при     ДТП,|   7438   |  7045   |  6574   |  7434  |
|пожарах,   на    водных|          |         |         |        |
|объектах, всего человек|          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Экономический ущерб при|5144104,5 |204898,4 |255464,8 |229590,0|
|ЧС и  происшествиях  на|          |         |         |        |
|территории             |          |         |         |        |
|Нижегородской  области,|          |         |         |        |
|в тыс. руб.            |          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Количество ЧС          |    8     |    3    |    6    |   5    |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Погибло при ЧС, человек|    3     |    2    |   20    |   17   |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Пострадало при      ЧС,|    9     |   39    |   29    |        |
|человек                |          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
     
     --------------------------------
     <1> В  таблице присутствуют  данные  с официальных  сайтов  МВД
России, МЧС  России, mineco-nn.ru/File/16_Аварии_и_ЧС.doc,  отчетный
доклад начальника  Главного управления МЧС  России по  Нижегородской
области за 2013 год.
     
     Следует заметить, что  наиболее  тяжкие последствия  отмечаются
при происшествиях и  чрезвычайных ситуациях, требующих  комплексного
реагирования.   Важнейшим    показателем   эффективности    действий
экстренных  оперативных   служб  является   время  их   оперативного
реагирования. Его сокращение  непосредственно влияет на  последствия
происшествия или чрезвычайной  ситуации (сокращение числа умерших  и
пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
     На сегодняшний   день    в   52   муниципальных    образованиях
Нижегородской  области   создана  в   составе  объединенных   систем
оперативно-диспетчерского управления  (далее - ОСОДУ)  муниципальных
образований  52  единая дежурно-диспетчерская  служба  муниципальных
образований  (далее  -   ЕДДС)  (объединены  ЕДДС  городской   округ
г.Арзамас и Арзамасского района).
     Существующее взаимодействие   ЕДДС   и   ДДС   на    территории
Нижегородской  области  характеризуется недостаточным  качеством  их
взаимодействия  с  момента  поступления вызова  до  оказания  помощи
пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб
вследствие  отсутствия либо  недостаточной  емкости каналов  доступа
между узлами вызова экстренных оперативных служб ОАО "Ростелеком"  и
ЕДДС  муниципальных  районов  и  городских  округов,   недостаточной
обеспеченности  данных  служб необходимыми  техническими  средствами
(автоматизированными   рабочими   местами),   а   также   вследствие
недостаточной квалификации задействованного персонала.
     В настоящее  время также  отсутствует  единая база  данных  для
аварийных и диспетчерских  служб, не  организована система приема  и
передачи информации  между  службами жизнеобеспечения  Нижегородской
области.  Качественную  обработку  постоянно  растущего   количества
вызовов,  поступающих  от  населения,  невозможно  осуществлять  без
проведения  ремонта (реконструкции)  ЕДДС  и последующего  оснащения
ЕДДС и ДДС и  прочих объектов системы обеспечения вызова  экстренных
оперативных    служб     современными    техническими     средствами
информатизации.
     Главной проблемой,  требующей   скорейшего  решения,   является
организация  эффективной   координации  действий   межведомственного
характера при реагировании на вызовы экстренных служб.
     Кроме этого,   в    обеспечении    обращения   населения    при
происшествиях  и  чрезвычайных ситуациях  в  экстренные  оперативные
службы с  помощью  единого номера  "112" отсутствует  информирование
населения о такой возможности.
     В результате реализации Подпрограммы 1 будет снижаться  уровень
смертности и  число  пострадавших при  происшествиях и  чрезвычайных
ситуациях, обеспечиваться рост  безопасности и благополучия  граждан
региона, что соответствует Стратегии развития Нижегородской  области
до   2020    года,    утвержденной   постановлением    Правительства
Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127.
     
                  3.1.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 1
     
     Основной целью Подпрограммы  1 является повышение  безопасности
населения Нижегородской области и снижение  социально-экономического
ущерба  от чрезвычайных  ситуаций  и происшествий  путем  сокращения
времени  реагирования экстренных  оперативных  служб при  обращениях
населения по единому номеру "112".
     Для достижения    цели    требуется    реализация     комплекса
организационных   и   технических   мер,   включающих    организацию
комплексного реагирования экстренных  оперативных служб, создание  и
организацию функционирования  информационной и  телекоммуникационной
инфраструктуры "системы-112", подсистем  приема и обработки  вызовов
от населения, хранения и актуализации баз данных системы, подсистемы
защиты   информации,   подсистемы   электронного   межведомственного
взаимодействия, консультативного обслуживания населения, мониторинга
потенциально   опасных    стационарных    и   подвижных    объектов,
геоинформационной подсистемы.
     В соответствии с  целью Подпрограммы  1 сформированы  следующие
задачи:
     - разработка       нормативной      правовой       базы       и
организационно-методического обеспечения создания и функционирования
системы-112 на территории Нижегородской области;
     - создание телекоммуникационной  инфраструктуры системы-112  на
территории Нижегородской области;
     - создание       информационно-технической       инфраструктуры
системы-112;
     - дооснащение  станций  и  центров  скорой  медицинской  помощи
современными  автоматизированными   системами  обмена   информацией,
обработки   вызовов  и   управления   мобильными  бригадами   скорой
медицинской помощи;
     - создание на территории Нижегородской области системы обучения
персонала системы-112;
     - организация    и    проведение    информирования    населения
Нижегородской области о  создании и функционировании системы-112  на
региональном уровне.
     
            3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1
     
     Подпрограмма 1 реализуется в 2015-2017 годах в один этап.
     

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

В рамках Подпрограммы 1 реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1. Внедрение научно-методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является создание нормативно-правовой базы по урегулированию взаимодействия различных структур при функционировании на территории Нижегородской области системы-112, а также разработка критериев приема и алгоритмов ввода в эксплуатацию региональной системы-112.

Основное мероприятие 1.2. Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области.

Ожидаемым результатом является разработка и реализация Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 Нижегородской области.

Основное мероприятие 1.3. Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112.

Ожидаемым результатом реализации мероприятия является:

- полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры системы-112 во всех муниципальных образованиях Нижегородской области: созданы центры обработки вызовов системы-112 в г. Нижнем Новгороде (произведена реконструкция помещения, закуплено и установлено оборудование программно-технического обеспечения), в части интеграции с системой-112 оснащены техническими средствами и осуществление пусконаладочных работ программно-технического комплекса в ЕДДС муниципальных образований и городских округов Нижегородской области и ДДС ФОИВ, станций и подстанций скорой медицинской помощи и аварийно-диспетчерских служб газовой сети Нижегородской области;

- аттестация объектов системы-112 (центр обработки вызовов/резервный центр обработки вызовов (далее - ЦОВ/РЦОВ)) по требованиям обеспечения безопасности информации;

- проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112 на территории Нижегородской области;

- ввод в опытную эксплуатацию системы-112 Нижегородской области в целом во взаимодействии со всеми экстренными оперативными службами;

- государственные испытания системы-112.

Основное мероприятие 1.4. Создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является наличие в регионе обученного преподавательского состава и персонала системы-112. Операторский состав центров обработки вызовов системы-112, ЕДДС муниципальных образований и ДДС 01, 02, 03, 04 прошел первоначальное профессиональное обучение на базе высших учебных заведений МЧС России и учебно-методических центров МЧС России.

Основное мероприятие 1.5. Организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является доведение до населения через СМИ, интернет-ресурсы социально значимой информации о создании и функционировании системы-112.

Основное мероприятие 1.6. Капитальный ремонт помещений здания по улице Пугачева, дом 21, литера А в городе Нижнем Новгороде.

Основное мероприятие 1.7 Обеспечение функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 03.12.2015 № 782)

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является функционирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 03.12.2015 № 782)

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является капитальный ремонт помещений, предназначенных для размещения инфраструктуры ЦОВ.

Государственным заказчиком - координатором Подпрограммы 1 является министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области (далее - координатор Подпрограммы).

Координатор Подпрограммы в рамках своих полномочий, в соответствии с пунктом 4.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года № 470 (далее - Порядок), организует реализацию Подпрограммы 1.

Министерство здравоохранения Нижегородской области (далее - Минздрав) выполняет функции соисполнителя Подпрограммы 1 и обеспечивает в соответствии с пунктом 4.2 Порядка разработку и реализацию Подпрограммы 1 и ее мероприятий в рамках своей компетенции, кроме этого осуществляет:

- подготовку технических требований для проведения конкурса отбора исполнителя для выполнения работ по мероприятиям Подпрограммы 1;

- разработку технических заданий к государственному контракту, заключаемому с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по мероприятиям Подпрограммы 1;

- заключение государственного контракта с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по реализации мероприятий Подпрограммы 1;

- промежуточный контроль качества и хода работ по реализуемым в рамках государственного контракта мероприятиям Подпрограммы 1.

Минздрав организует выполнение мероприятий, связанных с дежурно-диспетчерскими службами станций и подстанций скорой медицинской помощи, интегрированных в систему-112 Нижегородской области, в том числе мероприятия по четвертой задаче Подпрограммы 1.

Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1 корректируются ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год.

Сведения об основных мероприятиях Подпрограммы 1 приведены в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
                  результаты реализации Подпрограммы 1
     
     Для определения  объемов  расходов,  связанных  с  созданием  и
развертыванием  системы-112  в  регионе, в  МЧС  России  разработаны
Методические   рекомендации  по   программно-целевому   планированию
мероприятий по созданию системы обеспечения мероприятий по  созданию
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру  "112" на  2012-2017  годы  в субъекте  Российской  Федерации
("размер  затрат   на  создание  системы-112   на  одного   человека
составляет 268 руб./чел. (федеральная составляющая - 125  руб./чел.,
региональная - 142 руб./чел.)").
     Таким образом, предполагаемый объем финансирования Подпрограммы
1 (без прочих источников) должен составить 880511,8 тыс. рублей,  из
которых средства региона - 468287,17 тыс. рублей, или 53,2  процента
от общего  объема финансирования, федерального  бюджета -  412224,63
тыс. рублей, или 46,8 процента от общего объема финансирования.
     В результате    снижения    объема    бюджетных    ассигнований
Подпрограммы 1  за счет  средств областного бюджета  (80 011,8  тыс.
рублей)  плановые  показатели  достижения  цели  и  непосредственные
результаты реализации Подпрограммы  1 не  будут достигнуты в  полном
объеме.
     Актуальная информация  о  составе  и  значениях  индикаторов  и
непосредственных результатов приведена в таблице 2.
     В целях  проведения  мониторинга реализации  Подпрограммы  1  в
таблице 2  представлены промежуточные  значения целевых  индикаторов
Подпрограммы.
     По завершении  реализации  Подпрограммы  1  было  запланировано
достижение следующих значений целевых индикаторов:
     - доля  населения   Нижегородской   области,  проживающего   на
территории   муниципальных   образований,   в   которых   развернута
система-112, в общем количестве населения региона - 100%;
     - количество муниципальных образований Нижегородской области, в
которых система-112 реализована в полном объеме - 52 единицы;
     - (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области
от 03.12.2015 № 782)
     - доля персонала  системы-112  и сотрудников  взаимодействующих
ДДС,  прошедших  обучение,  в  общем  требуемом  количестве   такого
персонала по Нижегородской области - 100%.
     Первый целевой  индикатор   позволяет   оценить  ход   создания
системы-112  в  Нижегородской  области  в  целом  безотносительно  к
завершенности   работ   в   отдельных   муниципальных   образованиях
Нижегородской области.
     Второй   целевой  индикатор  отражает  создание   системы-112 в
муниципальных  образованиях  Нижегородской области как завершенной и
принятой   в   эксплуатацию   системы.   (В  редакции  Постановления
Правительства Нижегородской области от 03.12.2015 № 782)
      Третий  (дополнительный)  целевой  индикатор предназначен  для
контроля над ходом обучения персонала как необходимым для реализации
системы-112   процессом.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 03.12.2015 № 782)
     В случае  неиспользования механизма  государственных  программ,
подпрограмм   значения  "непосредственных   результатов   реализации
Подпрограммы" могли бы быть следующими:
     - сокращение комплексного  реагирования на обращения  населения
по номеру  "112" на  территории  Нижегородской области  на 8,2%,  по
сравнению с 2011 годом;
     - снижение  числа  пострадавших  в  чрезвычайных  ситуациях   и
происшествиях на  территориях муниципальных  образований, в  которых
развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;
     - снижение   числа   погибших  в   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях на  территориях муниципальных  образований, в  которых
развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;
     - сокращение экономического ущерба  от чрезвычайных ситуаций  и
происшествий  на территориях  муниципальных  образований, в  которых
развернута система-112, на 2,9%, по сравнению с 2011 годом.
     При условии   полного   финансирования   в   ходе    реализации
Подпрограммы  1  планируется достижение  следующих  непосредственных
результатов:
     Снижение доли  погибших от  внешних  причин смерти  (несчастные
случаи, аварии и  т.д.) на  территории муниципальных образований,  в
которых развернута  система-112, по  сравнению с 2011  годом на  7%.
Прогноз показателей  гибели  людей, сделанный  на основании  анализа
статистических  данных  предшествующих  лет  (данные  аналитического
отдела   ЦУКС   ГУ   МЧС  по   Нижегородской   области),   позволяет
предположить,  что реализация  Подпрограммы  1  в течение  трех  лет
(2015-2017 годы) позволит сберечь жизни порядка 140 человек, которые
в противном  случае  могли бы  погибнуть  в различных  происшествиях
(количество  погибших   при   ЧС  и   происшествиях  на   территории
Нижегородской области в 2011 году - 1233 человека).
     Снижение доли пострадавших при ЧС и происшествиях на территории
муниципальных образований,  в  которых  развернута  система-112,  по
сравнению с 2011 годом на 7%, эта цифра составит более 700  человек,
к кому помощь прибудет своевременно.
     Сокращения на 20% времени прибытия экстренных оперативных служб
по вызовам от населения к месту происшествия, что составит 7,3  мин.
(среднее время реагирования  экстренных оперативных служб на  вызовы
(обращения) населения  на  территории Нижегородской  области в  2011
году составляло 9,2 минуты).
     Снижение на  11%  доли  материального  ущерба  при  пожарах   и
чрезвычайных ситуациях  на территории  муниципальных образований,  в
которых развернута система-112,  по сравнению с  2011 годом за  весь
период реализации  Подпрограммы 1  составит порядка  20 млн.  рублей
(экономический  ущерб   при   ЧС  и   происшествиях  на   территории
Нижегородской области за 2011 год составил 204898,45 тыс. рублей).
     Согласно Концепции  федеральной  целевой  программы   "Создание
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру "112" в Российской Федерации на 2012-2017 годы", утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации  4 мая 2012 года  №
716-р (далее - Концепция), в качестве базового периода рекомендовано
принять 2010 год. В  2010 году были зарегистрированы 5  чрезвычайных
ситуаций  природного характера  (3  федеральных, 1  региональная,  1
муниципальная),  возникновение  которых  было связано  с  засухой  и
регистрацией  крупных  природных  пожаров.  Сумма  ущерба  составила
4882813,9  тыс.  рублей,   затраты  1785178,767  тыс.  рублей,   что
превысило  среднемноголетнее  значение  в тысячи  раз.  Поэтому  для
корректности  представленных  для  сравнения  данных  предлагаем   в
качестве базового взять 2011 год, показатели по которому не  выходят
за рамки среднестатистических значений.
     
                  3.1.2.6. Меры правового регулирования
     
     Сведения об основных мерах правового регулирования приведены  в
таблице 3 пункта 2.6 настоящей Программы.
     
         3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета
           бюджетам муниципальных районов и городских округов
                          Нижегородской области
     
     В рамках реализации основного     мероприятия 1.3     "Создание
информационно-технической     инфраструктуры    системы    -    112"
предусматривается  предоставление  бюджетам  муниципальных районов и
городских  округов  Нижегородской  области  субсидий  на  реализацию
технических решений единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных
образований  Нижегородской  области  в  части  интеграции с системой
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных служб по единому номеру
"112"   Нижегородской   области.   Объемы   финансирования  ежегодно
уточняются  после  принятия  решения  о  бюджетах  представительными
органами  местного самоуправления Нижегородской области, но не менее
50%   от   общего   объема   средств  на  мероприятие.  (В  редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 15.07.2015 № 448)
     Уровень софинансирования рассчитывается министерством  финансов
Нижегородской  области   в  зависимости   от  уровня   дотационности
муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области:
     
+--------------------+--------------------------+
|      Уровень       | Уровень софинансирования |
|  дотационности, %  |  из местного бюджета, %  |
+--------------------+--------------------------+
|до 20%              |           70%            |
+--------------------+--------------------------+
|более 20%           |           50%            |
+--------------------+--------------------------+
     
     В настоящую Подпрограмму 1 включены мероприятия, относящиеся  к
полномочиям   органов  местного   самоуправления,   -  это   вопросы
информационного  обеспечения   единых  дежурно-диспетчерских   служб
муниципальных образований.
     Согласно уровню   дотационности   на   2013   год,    оснащение
телекоммуникационным оборудованием в части интеграции с системой-112
и проведение монтажных и пусконаладочных работ в ЕДДС для городского
округа  города  Н.Новгорода   и  Кстовского  муниципального   района
осуществляется за счет муниципального  бюджета в полном объеме.  Все
остальные  муниципальные   образования  Нижегородской  области,   за
исключением  городского  округа  города Выкса,  получают  на  данное
мероприятие 50% софинансирования  из областного бюджета, для  города
Выкса, в качестве субсидии  из областного бюджета выделяется  286,53
тыс. рублей, что составляет 30% от его общей стоимости.
     Далее приведены суммы  распределения субсидий по  муниципальным
образованиям Нижегородской области в рамках реализации  Подпрограммы
1 в период 2015-2016 годов.
     

Наименование муниципального образования Нижегородской области	Областной бюджет, тыс. руб.		Местный бюджет, тыс. руб.
	2015 год	2016 год
Ардатовский муниципальный район		477,55	477,55
Арзамасский муниципальный район	351,10		351,10
Балахнинский муниципальный район	477,55		477,55
Богородский муниципальный район		477,54	477,54
Большеболдинский муниципальный район		477,55	477,55
Большемурашкинский муниципальный район		440,04	440,04
Бутурлинский муниципальный район		477,55	477,55
Вадский муниципальный район		477,55	477,55
Варнавинский муниципальный район		477,55	477,55
Вачский муниципальный район		440,04	440,04
Ветлужский муниципальный район		440,04	440,04
Вознесенский муниципальный район		477,55	477,55
Володарский муниципальный район		477,55	477,55
Воротынский муниципальный район		477,55	477,55
Воскресенский муниципальный район		477,55	477,55
Городской округ город Выкса	286,53		668,58
Городской округ город Н.Новгород	0,00		1346,98
Городской округ город Бор	477,55		477,55
Городской округ город Дзержинск	491,45		491,45
Городской округ город Саров	440,04		440,04
Городской округ Семеновский		477,55	477,55
Гагинский муниципальный район		477,55	477,55
Городецкий муниципальный район		477,54	477,54
Дальнеконстантиновский муниципальный район		477,55	477,55
Дивеевский муниципальный район	440,04		440,04
Княгининский муниципальный район		477,55	477,55
Ковернинский муниципальный район		477,55	477,55
Краснобаковский муниципальный район		440,04	440,04
Краснооктябрьский муниципальный район		477,55	477,55
Кстовский муниципальный район	0,00		702,21
Городской округ город Кулебаки		477,55	477,55
Лукояновский муниципальный район		477,55	477,55
Лысковский муниципальный район		477,55	477,55
Городской округ Навашинский		440,04	440,04
Павловский муниципальный район	477,54		477,54
Городской округ город Первомайск		440,04	440,04
Перевозский муниципальный район		440,04	440,04
Пильнинский муниципальный район		477,55	477,55
Починковский муниципальный район		477,55	477,55
Сергачский муниципальный район		477,55	477,55
Сеченовский муниципальный район		477,55	477,55
Городской округ Сокольский		477,55	477,55
Сосновский муниципальный район		477,55	477,55
Спасский муниципальный район		477,55	477,55
Тонкинский муниципальный район		477,55	477,55
Тоншаевский муниципальный район		477,55	477,55
Уренский муниципальный район		351,10	351,10
Городской округ город Чкаловск		477,55	477,55
Шарангский муниципальный район		477,55	477,55
Шатковский муниципальный район		477,55	477,55
Городской округ город Шахунья		440,04	440,04
Итого:	3 441,80	19 153,00	25026,04