Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 273

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 28 апреля 2014 года                               N 273


        Об утверждении государственной программы "Содействие
             занятости населения Нижегородской области"

    (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области   
             от 27.10.2014 № 734; от 28.11.2014 № 817;
             от 31.03.2015 № 172; от 29.07.2015 № 484;
             от 14.09.2015 № 580; от 30.12.2015 № 907;
             от 06.04.2016 № 196; от 05.08.2016 № 516)                        
     
     Во исполнение распоряжения  Правительства Российской  Федерации
от 22  ноября 2012  года N  2149-р, на  основании Закона  Российской
Федерации от 19 апреля 1991  года N 1032-1 "О занятости населения  в
Российской Федерации",  в целях создания  правовых, экономических  и
институциональных  условий,  способствующих  эффективному   развитию
занятости    населения,    Правительство    Нижегородской    области
постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую государственную программу  "Содействие
занятости населения Нижегородской области" (далее - Программа).
     2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании
проекта областного бюджета  на 2015  и плановый период  2016 и  2017
годов предусматривать средства на реализацию Программы на  основании
заявки  управления   государственной   службы  занятости   населения
Нижегородской области.
     2-1. Уполномочить  управление  государственной службы занятости
населения  Нижегородской  области  на осуществление взаимодействия с
Федеральной  службой  по  труду  и  занятости  в  рамках  реализации
Программы.    (Пункт    дополнен   -   Постановление   Правительства
Нижегородской области от 31.03.2015 № 172)
     3. Объемы   финансирования   мероприятий   Программы   подлежат
ежегодной  корректировке  в  пределах  средств,  предусмотренных   в
областном бюджете на очередной финансовый год.
     4. Признать утратившими силу:
     - постановление  Правительства   Нижегородской  области  от   2
октября 2013 года  N 702  "Об утверждении государственной  программы
"Содействие занятости населения  Нижегородской области на  2014-2016
годы";
     - постановление  Правительства   Нижегородской  области  от   7
февраля  2014 года  N  63 "О  внесении  изменений в  государственную
программу "Содействие занятости  населения Нижегородской области  на
2014-2016   годы",    утвержденную   постановлением    Правительства
Нижегородской области от 2 октября 2013 года N 702".
     5. Настоящее постановление  вступает  в силу  с  1 января  2015
года, за исключением пункта 2 настоящего постановления,  вступающего
в силу со дня подписания настоящего постановления.
     6. Аппарату  Правительства  Нижегородской  области   обеспечить
опубликование настоящего постановления.
     
     
     Губернатор                                           В.П.Шанцев
     

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 28 апреля 2014 года № 273

(в редакции постановления Правительства

Нижегородской области

от 31 марта 2015 года № 172)

Государственная программа "Содействие занятости

населения Нижегородской области"

(далее - государственная программа, программа)

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области

от 14.09.2015 № 580; от 06.04.2016 № 196;

от 05.08.2016 № 516)

1. Паспорт государственной программы

Государственный заказчик- координатор государственной программы	управление государственной службы занятости населения Нижегородской области (далее - управление, УГСЗН НО)
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Подпрограммы государственной программы	"Обеспечение реализации государственной программы" "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области" (в 2016 году)
Цели государственной программы	Создание правовых, экономических и социальных условий, способствующих эффективному развитию занятости населения
Задачи государственной программы	Рациональное распределение и использование финансовых ресурсов на мероприятия в области содействия занятости Обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы Предотвращение роста напряженности на рынке труда
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа "Содействие занятости населения Нижегородской области" реализуется в период с 2015 по 2020 годы в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам)	Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составит 2 826 615,4 тыс. рублей, в том числе на финансирование подпрограмм: "Обеспечение реализации государственной программы" -  2 364 021,7 тыс. рублей; "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" -  408 566,4 тыс. рублей; "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области" -  54 027,3 тыс. рублей
	Годы	Всего по программе	Средств областного бюджета
			в том числе по подпрограммам
			1. "Обеспечение реализации государственной программы"	2. "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	3. "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области"
	2015	388 925,4	337 383,5	43 865,5	7 676,4
	2016	418 702,3	338 294,2	34 057,2	46 350,9
	2017	427 325,8	379 525,2	47 800,6	-
	2018	521 294,8	432 129,9	89 164,9	-
	2019	530 493,1	436 245,7	94 247,4	-
	2020	539 874,0	440 443,2	99 430,8	-
	Итого	2 826 615,4	2 364 021,7	408 566,4	54 027,3
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в среднем за год - обеспечение к 2020 году 4,0%; уровень регистрируемой безработицы на конец года - снижение к 2020 году до 0,4% экономически активного населения (далее - ЭАН); коэффициент напряженности на рынке труда на конец года - снижение к 2020 году до 0,5 человека на 1 вакансию; доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, - обеспечение к 2020 году 71%; уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения, - обеспечение ежегодно 100%; уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, - обеспечение ежегодно 100%.
	Показатели непосредственных результатов: профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан, - обеспечение к 2020 году 56,7 тыс. человек; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, - обеспечение к 2020 году 2,3 тыс. человек; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, - обеспечение к 2020 году 11,2 тыс. человек; количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, - 323 ед. в 2015 году; обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), -  4,0 тыс. человек в 2016 году опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, -  3,8 тыс. человек в 2016 году выполнение целей и задач государственной программы в полном объеме. возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций (в течение срока, не превышающего 6 месяцев, -  при условии принятия таких работников на постоянную работу) - 0,07 тыс. человек в 2016 году численность работников, находящихся под риском увольнения на конец 2016 года, не более 19,7 тыс. человек

     (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 29.07.2015 № 484; от 30.12.2015 № 907;  от 06.04.2016 № 196;  от 05.08.2016 № 516)

2. Текстовая часть государственной программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В период реализации государственной программы более 595 тысяч граждан обратятся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы. Служба занятости позволит удовлетворить потребность в рабочей силе для 76,2 тысяч работодателей. Потребность в профессиональном обучении и дополнительном образовании будет реализована для более 12 тысяч безработных граждан. Кроме того, в рамках государственной программы будут реализованы меры, предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, № 596, - содействие трудоустройству 323 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Программой социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 8 августа 2012 года № 106-З, постановлением Правительства Нижегородской области от 18 октября 2013 года № 749 "О прогнозе социально-экономического развития Нижегородской области на 2014 год и на период до 2016 года" основными приоритетами государственной политики в сфере реализации данной государственной программы являются:

повышение качества и доступности всех государственных услуг, предоставляемых в области содействия занятости населения, в том числе в электронном виде;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработными;

развитие занятости населения на основе создания новых эффективных рабочих мест и модернизации имеющихся, в том числе в моногородах;

вовлечение в трудовую деятельность лиц пенсионного возраста, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями, лиц, вернувшихся из мест отбывания наказания, других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

повышение территориальной мобильности населения;

реализация принципа приоритетного использования национальных кадров при привлечении иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, обеспечение адресности этих выплат;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

осуществление новых и совершенствование традиционных направлений активной политики занятости населения;

реализация комплекса мер по удовлетворению кадровой потребности работодателей-инвесторов, формирование и обновление банка вакансий под потребность реализуемых проектов. Прогноз потребности в рабочей силе работодателей, реализующих на территории Нижегородской области инвестиционные проекты.

В приоритетном порядке государственные услуги в области содействия занятости будут оказываться жителям моногородов Нижегородской области.

Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Нижегородской области заключается в следующем:

- повышении занятости населения, способствующей дальнейшему социально-экономическому развитию Нижегородской области;

- увеличении доходов областного бюджета за счет роста поступлений от налога на доходы физических лиц при увеличении доходов населения от трудовой деятельности;

- обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по содействию занятости населения;

- принятии превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда.

2.2. Цели, задачи

В соответствии с приоритетами государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - создание правовых, экономических и социальных условий, способствующих эффективному развитию занятости населения.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда;

- обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости населения.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- содействия трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

- содействия развитию кадрового потенциала, повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;

- обеспечения государственных гарантий прав граждан на социальную защиту от безработицы;

- обеспечения дополнительных гарантий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в период с 2015 по 2020 годы в 1 этап.

2.4. Перечень основных мероприятий

государственной программы

Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области осуществляет реализацию мероприятий Программы через подведомственные учреждения (ГКУ ЦЗН).

В соответствии с приоритетами государственной политики занятости государственная программа включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели:

1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики (информирование о положении на рынке труда; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация проведения общественных оплачиваемых работ, организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости).

2. Содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства; прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования, по психологической поддержке безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность).

3. Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места).

4. Социальная поддержка безработных граждан (выплата пособий, стипендий, материальной помощи).

5. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан; возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций (в течение срока, не превышающего 6 месяцев, -  при условии принятия таких работников на постоянную работу)). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.04.2016 № 196;  от 05.08.2016 № 516)

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в таблице 1.

Таблица 1. Перечень основных мероприятий

государственной программы

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)			Сроки выпол- нения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. руб.
							2015	2016		2017	2018		2019	2020	Всего
Цель государственной программы Создание правовых, экономических и социальных условий, способствующих эффективному развитию занятости населения
Подпрограмма 1 государственной программы Обеспечение реализации государственной программы							337 383,5	338 294,2	379 525,2		432 129,9	436 245,7		440 443,2	2 364 021,7
Основное мероприятие 1.1 Расходы на обеспечение функций государственных органов (содержание управления)		Прочие расходы	2015- 2020			Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	51 441,0	50 552,0	61 471,2		66 704,5	66 993,1		67 287,3	364 449,1
Основное мероприятие 1.2 Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений (содержание ГКУ ЦЗН)		Прочие расходы	2015- 2020			Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	285 942,5	287 742,2	318 054,0		365 425,4	369 252,6		373 155,9	1 999 572,6
Подпрограмма 2 государственной программы Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан							43 865,5	34 057,2	47 800,6		89 164,9	94 247,4		99 430,8	408 566,4
Основное мероприятие 2.1 Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики		Прочие расходы	2015- 2020			Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	18 878,3	13 545,7	23 494,7		52 261,7	55 096,5		58 251,1	221 528,0
Основное мероприятие 2.2 Содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан		Прочие расходы	2015- 2020			Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	23 807,5	20 511,5	24 305,9		36 903,2	39 150,9		41 179,7	185 858,7
Основное мероприятие 2.3 Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы		Прочие расходы	2015- 2020			Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	1 179,7	0,00	0,00		0,00	0,00		0,00	1 179,7
Основное мероприятие 2.4 Социальная поддержка безработных граждан		Прочие расходы	2015- 2020			Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	0,00	0,00	0,00		0,00	0,00		0,00	0,00
Подпрограмма 3 государственной программы Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области							7 676,4	46 350,9	-		-	-		-	54 027,3
Основное мероприятие 3.1 Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)		Прочие расходы		2016		Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	5 175,6	17 158,1	-		-	-		-	22 333,7
Основное мероприятие 3.2 Опережающее профессиональное обучение и стажировка  (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на   постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в  связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата  работников, и безработных граждан		Прочие расходы		2016		Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	2 500,8	27 894,9	-		-	-		-	30 395,7
Основное мероприятие 3.3 Возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций (в течение срока, не превышающего 6 месяцев, - при условии принятия таких работников на постоянную работу)		Прочие расходы		2016		Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	-	1 297,9	-		-	-		-	1 297,9
Итого по Программе:							388 925,4	418 702,3	427 325,8		521 294,8	530 493,1		539 874,0	2 826 615,4

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 05.08.2016 № 516)

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации государственной программы

Перечень целевых показателей эффективности реализации государственной программы определялся на основе следующих принципов:

- охват наиболее значимых мероприятий государственной программы;

- максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

- наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации государственной программы;

- регулярность формирования отчетных данных;

- применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

- наличие объективных источников информации;

- возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда, маневра направления финансовых ресурсов на мероприятия государственной программы, разработки дополнительных мероприятий за счет средств областного бюджета.