Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 280

неблагоприятные погодные условия, пожар, град, наводнение и другие обстоятельства непреодолимой силы, которые могут вызвать гибель посевов, животных, запасов товарных и материальных ценностей, порчу и выведение из строя основных и оборотных фондов. Механизмом снижения негативного влияния данного фактора должно быть страхование посевов, животных, основных и оборотных фондов.

К основным внутренним факторам риска можно отнести:

недостаток квалифицированных руководящих кадров и специалистов в сельскохозяйственных организациях, что снижает уровень качества принятия управленческих решений по реализации подпрограммы;

незавершенность процессов реструктуризации и интеграции многих сельскохозяйственных организаций, что в дальнейшем может повлечь за собой изменение планов деятельности в связи со сменой руководства или собственника;

нестабильная ситуация с ценами на рынке сельскохозяйственной продукции и непредсказуемый рост цен на энерго- и материально-технические ресурсы, используемые в агропромышленном комплексе.

Для уменьшения риска, связанного с этими факторами, используются механизмы согласования различных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, заключение соглашений о сотрудничестве между министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий

Нижегородской области" до 2020 года

1. Паспорт подпрограммы 2

	Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 2		министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области
	Соисполнители Подпрограммы 2		министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области
	Цель Подпрограммы 2		создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности
	Задачи Подпрограммы 2		обеспечение новым жильем работников агропромышленного комплекса, а также иных категорий граждан, проживающих в сельской местности; газификация домов (квартир) сетевым газом в сельских населенных пунктах; обеспечение сельского населения питьевой водой; обеспечение доступности общего образования сельских жителей; развитие транспортной инфраструктуры
	Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2		реализация Подпрограммы 2 предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма 2 реализуется в один этап.
	Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета		Объем финансирования по годам реализации (тыс. рублей)
		2015 год		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
		658443,0		753038,4	616590,0	604115,0	1259614,0	1319795,0	5211595,4
		из них мероприятия в рамках ГП "Развитие транспортной системы+"*:
		454230,0		553038,4	466590,0	504115,0	699574,0	728953,0	3406500,4
	Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы 2		1. Индикаторы: 1.1. Объем ввода (приобретения) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598, всего с 2015 по 2020 год 30,846 тыс. кв. метров, в том числе для молодых семей и молодых специалистов на селе - 18,282 тыс. кв. метров. 1.2. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности (без учета городских населенных пунктов и городов областного значения) в 2020 году 71,0%. 1.3. Обеспеченность сельского населения питьевой водой в 2020 году 70,5%. 1.4. Прирост ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, в 2020 году по отношению к 2014 году (нарастающим итогом) - 43,415 км. 2. Непосредственные результаты: 2.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, всего с 2015 по 2020 годы 413, в том числе количество молодых семей и молодых специалистов 247. 2.2. Ввод в эксплуатацию газовых сетей с 2015 по 2020 годы 613,7 км. 2.3. Ввод в эксплуатацию локальных водопроводов с 2015 по 2020 год 131,2 км. 2.4. Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, с 2015 по 2020 годы - 100,709 км.

* - финансирование мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог, осуществляемое в рамках ГП "Развитие транспортной системы+".

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 11.11.2014 № 772; от 26.02.2015 № 93; от 06.03.2015 № 118; от 29.06.2015 № 409; от 26.11.2015 № 765; от 16.02.2016 № 57)

2. Текстовая часть Подпрограммы 2

2.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Подпрограммы 2, основные проблемы и прогноз ее развития

Сферой реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" является осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения.

Разработка Подпрограммы "Развитие сельских территорий" обусловлена сложившейся ситуацией, связанной с острой потребностью организаций агропромышленного комплекса Нижегородской области в квалифицированных кадрах. В настоящее время имеется тенденция к уменьшению количества сельских жителей. Молодые специалисты, получившие высшее профессиональное образование в сельскохозяйственных образовательных организациях высшего образования, в большинстве случаев не желают оставаться жить и работать на селе. Основными причинами являются низкий уровень заработной платы в организациях агропромышленного комплекса, неудовлетворительные жилищные условия и достаточно тяжелые условия труда в сельхозпроизводстве. Одной из серьезных причин отказа жить и работать на селе является отсутствие жилья. Низкие доходы семей, взрослые члены которых работают в организациях агропромышленного комплекса, не позволяют получить и оплачивать кредиты. Рыночные цены на жилье в ряде муниципальных образований Нижегородской области не уступают ценам на рынке жилья в областном центре. Закрепление граждан в сельской местности предусматривает наличие развитой транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

В настоящее время, благодаря осуществлению мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в Нижегородской области сложился определенный потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей, активно развивающих производство и готовых оказывать содействие в решении жилищных и социальных вопросов для своих работников. Однако большинству из них самостоятельное решение данных задач не под силу.

Решение обозначенной проблемы требует комплексного подхода. Правительством Нижегородской области разработан ряд программ, направленных на обеспечение жильем льготных категорий граждан. Но указанные правовые акты не предусматривают оказания мер государственной поддержки исключительно для работников агропромышленного комплекса Нижегородской области.

Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (далее - ФЦП), по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, продемонстрировала ежегодный рост желающих принять в ней участие, а значит закрепиться жить и работать на селе. В соответствии с ФЦП осуществлялось выделение средств федерального и областного бюджета на улучшение жилищных условий всех категорий граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов. Однако объемы финансирования указанной федеральной целевой программы не позволяли удовлетворить всех желающих в ней участвовать. Количество граждан, претендующих на участие в ФЦП, значительно превышало число лиц, которым может быть оказана государственная поддержка по данной федеральной целевой программе.

Поскольку ФЦП предусматривала возможность улучшения жилищных условий путем приобретения жилья, большая часть ее участников выбирала именно этот способ улучшения своих жилищных условий, что не способствовало увеличению нового комфортабельного жилья в сельской местности.

Помимо обеспеченности жильем социально-экономическое развитие общества зависит от качества жизни населения, на которое, в свою очередь, влияет качество и обеспеченность услугами образования, транспортного и культурного обслуживания.

Несмотря на то, что доля муниципальных районов и городских округов Нижегородской области с высоким и средним уровнем развития постепенно возрастает, возможностей местных бюджетов недостаточно, чтобы самостоятельно, полноценно и быстро решить проблемы по развитию сети учреждений социальной сферы, а также по полноценной обеспеченности инженерными коммуникациями.

Успешное выполнение данной задачи возможно только при консолидации усилий всех уровней власти.

Подпрограмма "Развитие сельских территорий" помимо реализации мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности для работников агропромышленного комплекса, включает в себя комплекс мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

На основании анализа уровня обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры выявлены следующие проблемы:

1) объекты социальной и инженерной инфраструктуры в ряде территорий Нижегородской области имеют высокую степень физического и морального износа;

2) более 40 муниципальных районов области имеют уровень обеспеченности жилищного фонда водопроводом значительно ниже среднеобластного значения, половина территорий области обеспечена газом ниже, чем в среднем по области;

3) объекты социальной и инженерной инфраструктуры не полностью соответствуют современным требованиям и неравномерно размещены по территориям муниципальных районов, городских округов области.

Строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории Нижегородской области будут способствовать повышению уровня обеспеченности этими объектами и значительно улучшат качество жизни сельского населения.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы 2

Исходя из задач, стоящих перед агропромышленным комплексом в период до 2020 года, в качестве основных приоритетов реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" определены:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

2.2. Цели и задачи Подпрограммы 2

Целью Подпрограммы "Развитие сельских территорий" является: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Достижение цели Подпрограммы планируется за счет решения следующих задач:

- обеспечение новым жильем работников агропромышленного комплекса, а также иных категорий граждан, проживающих в сельской местности;

- газификация домов (квартир) сетевым газом в сельских населенных пунктах;

- обеспечение сельского населения питьевой водой;

- обеспечение доступности общего образования сельских жителей;

- развитие транспортной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы "Развитие сельских территорий" предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма "Развитие сельских территорий" реализуется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы "Развитие сельских территорий" будет осуществляться в рамках основных мероприятий, отраженных в таблице 1 текстовой части Государственной программы, по трем основным направлениям:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с использованием средств социальных выплат.

По данному направлению предусматривается предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598.

2. Строительство (реконструкция) в сельской местности объектов социальной и инженерной инфраструктуры, объектов агропромышленного комплекса. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 16.02.2016 № 57)

К мероприятиям по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в целях настоящей Подпрограммы относятся:

- газификация домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;

- обеспечение сельского населения питьевой водой;

- обеспечение доступности общего образования сельских жителей.

Мероприятия по строительству (реконструкции) объектов агропромышленного комплекса направлены на развитие государственных бюджетных учреждений и предприятий Нижегородской области в сфере агропромышленного комплекса. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 16.02.2016 № 57)

3. Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее - строительство (реконструкция) автомобильных дорог). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в настоящей Подпрограмме направлены на обеспечение постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования объектов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также общественно значимых объектов сельских населенных пунктов (здания обособленного подразделения организации почтовой связи, здания органа государственной власти или органа местного самоуправления либо иные расположенные в сельском населенном пункте здания или сооружения, в которых расположены школа, детский сад, больница, поликлиника или фельдшерско-акушерский пункт, объекты торговли). (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Финансирование мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог осуществляется в рамках ГП НО "Развитие транспортной системы+". Ответственным за реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог является Минтранс. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Координатором реализации Подпрограммы 2, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом ее реализации, является Минсельхозпрод.

Критериями включения мероприятий в Подпрограмму 2 являются:

создание благоприятных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, путем строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

объекты социального и инженерного обустройства населенных пунктов, развития транспортной инфраструктуры увязываются с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования;

создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности, где осуществляется реализация мероприятий Подпрограммы;

использование современных технологий при создании объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

комплексность социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;

наличие мер по стимулированию привлечения внебюджетных средств в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности.

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы 2

Для оценки достижения цели и решения задач Подпрограммы "Развитие сельских территорий" предусмотрены следующие индикаторы и показатели непосредственных результатов ее реализации.

1. Индикаторы:

1.1. Объем ввода (приобретения) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года", всего, в том числе для молодых семей и молодых специалистов на селе.

1.2. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности (без учета городских населенных пунктов и городов областного значения).

1.3. Обеспеченность сельского населения питьевой водой.

1.4. Прирост ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, по отношению к 2014 году (нарастающим итогом). (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

2. Непосредственные результаты:

2.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, всего, в том числе количество молодых семей и молодых специалистов.

2.2. Ввод в эксплуатацию газовых сетей.

2.3. Ввод в эксплуатацию локальных водопроводов.

2.4. Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Количественные значения указанных индикаторов и непосредственных результатов реализации Подпрограммы 2, запланированные по годам, приведены в таблице 2 текстовой части Государственной программы.

2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 2

Принятие дополнительных правовых актов в целях реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" не требуется.

2.7. Предоставление субсидий органам местного самоуправления

муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

для достижения целей и результатов Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы "Развитие сельских территорий" предусмотрена в рамках основных мероприятий и непосредственных результатов достижения поставленных целей Государственной программы. В целях реализации мероприятий государственной программы Минсельхозпродом заключаются соглашения с органами МСУ об их участии в Государственной программе. Указанные соглашения предусматривают предоставление Минсельхозпродом государственной поддержки на реализацию основных мероприятий государственной программы, а также обязательства органов МСУ по достижению показателей (индикаторов) государственной программы, путем реализации муниципальных программ.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Подпрограмма 2 реализуется по трем направлениям.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

1. Мероприятия по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598.

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган МСУ по месту постоянного проживания заявление по утвержденной форме с приложением необходимых документов.

Органы МСУ проверяют правильность оформления документов, представленных гражданином, и достоверность указанных в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в Минсельхозпрод.

Минсельхозпрод формирует комиссию для рассмотрения представленных органами местного самоуправления списков и документов, определяет перечень лиц, подлежащих включению в сводные списки, формирует и утверждает сводные списки и направляет их на финансирование.

Социальная выплата предоставляется гражданам за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и (или) местных бюджетов. Порядок организации работы по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, устанавливается в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Средства областного бюджета предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) федерального бюджета, граждан и (или) бюджетов муниципальных районов. Предоставление средств федерального бюджета осуществляется на основании заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий.   (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Доля средств, выделяемых федеральным и областным бюджетами, состовляет до 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.  (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан, а также за счет средств бюджетов муниципальных образований.   (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для реализации указанных мероприятий Подпрограммы 2 не предусматривается. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

2. Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности: (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

- газификация домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;

- обеспечения сельского населения питьевой водой;

- развитие коммунальной инфраструктуры в сельской местности;

- обеспечение доступности общего образования сельских жителей;

3. Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Финансирование мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог осуществляется в рамках ГП "Развитие транспортной системы+". Ответственным за реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог является Минтранс. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Порядок реализаци мероприятий по развитию социальной

и инженерной инфраструктуры в сельской местности

(Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Минсельхозпрод, ГКУ НО "Нижегородсельинвестстрой" - являются государственными заказчиками объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности (далее - объекты).

Государственные заказчики объектов вправе передать функцию строительного контроля заказчикам (застройщикам) - специализированным лицензированным организациям, отобранным на конкурсной основе или на основе нормативных правовых актов Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством.

Органы МСУ являются муниципальными заказчиками объектов.

Государственные заказчики, муниципальные заказчики объектов вправе передать часть функций заказчику (застройщику) в установленном порядке.

Данные мероприятия предусматривают предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе (далее - предоставление субсидий). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

__________________________

* (Исключена - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118).

Условия предоставления субсидий и включения

 объектов капитального строительства в Подпрограмму

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Для включения объектов муниципальной собственности в настоящую Подпрограмму необходимо соблюдение следующих условий:

а) представление предложений по включению объектов и мероприятий в Подпрограмму с приложением полного комплекта документов, указанных в приведенном ниже перечне документов и материалов, необходимых для включения в Подпрограмму;

б) обеспечение софинансирования со стороны муниципальных районов и городских округов в соответствии с приведенной далее методикой расчета предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уровня софинансирования из местного бюджета по объектам капитального строительства;

в) наличие муниципальной программы, направленной на достижение целей, соответствующих Государственной подпрограмме. (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 118)

Прогнозный объем расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, направляемый на реализацию мероприятий Подпрограммы "Развитие сельских территорий", представлен в таблице 5 текстовой части Государственной программы.

Методика расчета предоставления субсидий бюджетам

муниципальных районов и городских округов Нижегородской области,

уровня софинансирования из местного бюджета по объектам

капитального строительства

Общий объем субсидии бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской области на строительство, реконструкцию, проектно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации объектов капитального строительства рассчитывается как сумма субсидии, предоставляемая бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской области по каждому объекту.

Расчет субсидии бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской области по объекту капитального строительства производится по следующей формуле:

ОС = ОФ - ФБ - МБ - ПИ,

где:

ОС - объем субсидии бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской области на софинансирование строительства (реконструкции) объекта;

ОФ - планируемый объем финансирования по объекту в целом за год;

ФБ - планируемый объем финансирования из федерального бюджета;

МБ - планируемый объем финансирования из местного бюджета;

ПИ - планируемый объем финансирования из прочих источников.

В целях определения уровня софинансирования из местного бюджета муниципальные районы и городские округа Нижегородской области подразделяются на пять групп.

Критерием отнесения к одной из пяти групп является отношение прогноза прочих расходов по собственным полномочиям (расходов по собственным полномочиям, за исключением расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее и оплату коммунальных услуг) к прогнозу общего объема расходов по собственным полномочиям консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, определенных при формировании межбюджетных отношений на год, предшествующий финансовому году.

К первой группе относятся муниципальные районы и городские округа, у которых данное соотношение составляет до 25%, ко второй группе - от 25% до 30%, к третьей группе - от 30% до 40%, к четвертой группе - от 40% до 50%, к пятой группе - свыше 50% соответственно.

Уровень софинансирования из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в зависимости от группы составляет: первая группа - не менее 15%, вторая группа - не менее 20%, третья группа - не менее 25%, четвертая группа - не менее 35%, пятая группа - не менее 50%.

Расчет объема софинансирования из местного бюджета производится по следующей формуле:    

МБ = (ОФ - ФБ - ПИ) х Д / 100,

где:

МБ - объем финансирования из местного бюджета;

ОФ - объем финансирования по объекту в целом за год;

ФБ - объем финансирования из федерального бюджета;

ПИ - объем финансирования из прочих источников;

 - доля софинансирования из местного бюджета.

При сроке строительства объекта более одного года допускается отклонение доли софинансирования от установленного уровня в течение финансового года при условии соблюдения уровня софинансирования муниципальным районом и городским округом от объема финансирования за весь период строительства.

В исключительных случаях на основании нормативного правового акта Правительства Нижегородской области допускается отклонение доли софинансирования из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области за весь период строительства.

При внесении изменений в Подпрограмму в части корректировки объемов финансирования по объектам софинансирование из местного бюджета осуществляется в следующем порядке:

1) в случае увеличения объема финансирования из областного бюджета доля софинансирования по объекту из местного бюджета не увеличивается;

2) в случае уменьшения объема финансирования из областного бюджета доля софинансирования по объекту из местного бюджета также уменьшается;

3) при включении новых объектов:

- софинансирование из местного бюджета может быть предусмотрено в размере не менее 1%, если софинансирование по муниципальному району и городскому округу Нижегородской области при формировании Подпрограммы уже было обеспечено в установленном размере;

- софинансирование из местного бюджета должно быть обеспечено в установленном объеме, если ранее по муниципальному району и городскому округу Нижегородской области софинансирование не предусматривалось.

При значительном объеме финансирования по Подпрограмме "Развитие сельских территорий" объем софинансирования из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области может быть утвержден в другом размере нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области, при этом требуется представление обоснования в виде пояснительной записки о целесообразности включения каждого объекта и мероприятия в подпрограмму с ожидаемым социальным и экономическим эффектом как для отрасли в целом, так и для соответствующего муниципального района и городского округа Нижегородской области.

Перечень документов и материалов, необходимых

для включения в Подпрограмму

По каждому объекту, предлагаемому для включения в Подпрограмму "Развитие сельских территорий", необходимо наличие и представление следующих документов и материалов:

1. По объектам муниципальной собственности, предлагаемым соответствующими муниципальными заказчиками Минсельхозпроду для включения в Подпрограмму:

1) для всех объектов и мероприятий:

а) обоснование в виде пояснительной записки о целесообразности включения каждого объекта и мероприятия в Подпрограмму с оценкой бюджетной и социальной эффективности от введения объекта в эксплуатацию (осуществляемой в соответствии с утверждаемым Правительством Нижегородской области порядком оценки бюджетной и социальной эффективности);

б) копии заключения министерства экономики Нижегородской области о предварительной стоимости объектов, подлежащих включению в государственные программы (в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 января 2008 года № 22 "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных) цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области");

в) копии сметной документации, утвержденной в установленном порядке заказчиком.

Допускается включение в Подпрограмму "Развитие сельских территорий" объектов инженерной инфраструктуры, по которым не имеется заключения министерства экономики Нижегородской области о предварительной стоимости объекта и утвержденной проектной документации и результатов инженерных изысканий или для начала работ по ним не требуется проектная документация и инженерные изыскания в полном объеме, при условии, что они являются необходимыми для обеспечения функционирования иных объектов капитального строительства, включенных в федеральные и областные государственные программы и вводимых в очередном финансовом году.

При этом ответственный по Государственной программе и непрограммным мероприятиям (государственный заказчик-координатор - Минсельхозпрод) обязан в течение 90 дней с даты утверждения Подпрограммы "Развитие сельских территорий" представить по данным объектам копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или (в случае, если проектная документация и результаты инженерных изысканий не подлежат государственной экспертизе) положительных заключений экспертизы сметной документации, осуществляемой уполномоченным органом, в министерство экономики Нижегородской области;

г) гарантийные письма о подтверждении софинансирования за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников. В случае включения объекта в Подпрограмму гарантийные письма подтверждаются выписками из документов, утверждающих местные бюджеты, об обеспечении софинансирования, представляемыми в срок 10 дней после их утверждения;

2) дополнительно для объектов капитального строительства и реконструкции:

а) титульные списки объектов с распределением объемов капитальных вложений по годам на весь период строительства с выделением пусковых комплексов (очередей) и указанием источников их финансирования;

б) копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или (в случае, если проектная документация и результаты инженерных изысканий не подлежат государственной экспертизе) положительных заключений экспертизы сметной документации, осуществляемой уполномоченным органом.

При наличии заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, полученных в других субъектах Российской Федерации в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, представляется копия решения Министерства регионального развития Российской Федерации;

в) копии сводных сметных расчетов (по вновь начинаемым объектам);

г) другие необходимые документы (по запросу Минсельхозпрода);

3) дополнительно для выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации по объектам капитального строительства и реконструкции:

а) задание на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации, утвержденное муниципальным заказчиком и согласованное ранее с ответственным по отрасли при определении необходимости в данном объекте;

б) техническое задание на проектирование, сформированное ответственным по отрасли органом исполнительной власти Нижегородской области и утвержденное Губернатором Нижегородской области (по объектам строительства с объемом инвестиций более 150 млн. руб.);

в) другие необходимые документы (по запросу Минсельхозпрода).

2. По каждому объекту государственной собственности для включения в заявку:

а) заключение министерства экономики Нижегородской области о предварительной стоимости объектов, подлежащих включению в государственные программы (в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 января 2008 года № 22 "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных) цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области");

б) копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или (в случае, если проектная документация и результаты инженерных изысканий не подлежат государственной экспертизе) положительного заключения экспертизы сметной документации, осуществляемой уполномоченным органом.

2.8. Участие в реализации Подпрограммы 2

 государственных унитарных предприятий,

акционерных обществ с участием Нижегородской области,

общественных, научных и иных организаций,

а также внебюджетных фондов.

(Подраздел дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 29.06.2015 № 409)

Участие унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2 не предполагается.

2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов Подпрограммы 2

Информация по ресурсному обеспечению реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" за счет областного бюджета приведена в таблице 4 текстовой части Государственной программы, прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы за счет всех источников приведена в таблице 5 текстовой части Государственной программы.

2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2

В процессе реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" могут проявиться внешние факторы (риски), негативно влияющие на ее реализацию:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Подпрограммы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач с точки зрения снижения ожидаемых результатов от их решения, запланированных сроков выполнения мероприятий;

- рост цен на отдельные виды работ, услуг, предусмотренных в рамках подпрограммных мероприятий, что может повлечь увеличение затрат на их реализацию;

- отсутствие организаций агропромышленного комплекса (крестьянских (фермерских) хозяйств), готовых привлекать собственные средства на проведение подпрограммных мероприятий.

С целью минимизации влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 2 запланированы следующие мероприятия:

- ежегодная корректировка результатов исполнения подпрограммы и объемов финансирования;

- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение мероприятий подпрограммы, мониторинг общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации подпрограммы;

- привлечение общественных организаций, профессиональных экспертов для проведения экспертизы принимаемых решений.

Подпрограмма "Эпизоотическое благополучие

Нижегородской области" до 2020 года

1. Паспорт Подпрограммы 3

	Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 3	комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
	Цели Подпрограммы 3	защита населения от болезней, общих для человека и животных; защита животных от инфекционных и инвазионных болезней
	Задачи Подпрограммы 3	предупреждение особо опасных болезней животных; управление природно-очаговыми заболеваниями; снижение заразных болезней животных; снижение инвазионной заболеваемости животных
	Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	реализация Подпрограммы 3 предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма 3 реализуется в один этап.
	Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета	Объем финансирования по годам реализации (тыс. рублей)
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
		24398,5	22994,7	26206,4	0,0	0,0	0,0	73599,6
	Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы 3	По итогам 2020 года будут достигнуты следующие значения индикаторов: 1. Индикаторы: 1.1. Отсутствие вспышек особо опасных болезней животных, против которых предусмотрено проведение профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок животных. 1.2. Регистрация бешенства домашних животных до 20 случаев. 1.3. Отсутствие вспышек лептоспироза животных. 1.4. Регистрация вспышек заразных болезней животных, против которых предусмотрено проведение профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок, до 5 неблагополучных пунктов. 1.5. Регистрация инвазионных болезней животных до 2,3 тысячи. 1.6. Отношение количества ликвидированных очагов инфекции к количеству возникших очагов 100%. 2. Непосредственные результаты: 2.1. Проведение 964,2 тыс. диагностических исследований, 711,4 тыс. профилактических прививок против особо опасных болезней животных. 2.2. Проведение 2,0 тыс. диагностических исследований, 282,5 тыс. профилактических прививок домашних животных против природно-очаговых заболеваний и 292,8 тыс. иммунизаций диких плотоядных животных против бешенства. 2.3. Проведение 612,7 тыс. диагностических исследований животных, 1,4 млн. профилактических прививок против инфекционных болезней животных, 246,2 тыс.кв.м ветеринарно-санитарных работ, оснащение государственных учреждений ветеринарии специализированной техникой, в том числе транспортными средствами и оборудованием. 2.4. Проведение 1,3 млн. лечебно-профилактических обработок животных. 2.5. Своевременная ликвидация возникших очагов инфекции в соответствии с инструкциями по борьбе с болезнями животных.

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 11.11.2014 № 772; от 23.11.2015 № 761; от 26.11.2015 № 765; от 16.02.2016 № 57)

2. Текстовая часть Подпрограммы 3

2.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Подпрограммы 3, основные проблемы и прогноз ее развития

В соответствии с требованиями Всемирной организации здоровья животных (далее - ВОЗЖ) государствам необходимо организовать проведение мероприятий по поддержанию статуса свободных от заболеваний животных списка А. Эта категория болезней, получивших названия конвенционных или особо опасных, согласно современному определению ВОЗЖ означает "заразные (трансмиссибельные) болезни, которые имеют способность к опасному и быстрому распространению безотносительно к государственным границам, сопровождаются серьезными последствиями в области общественной экономики и здравоохранения, имеют важное значение в международной торговле животными и продуктами животноводства".

Ежегодно в мире регистрируются заболевания животных, имеющие серьезные последствия для экономики стран.

За период с 2007 года по настоящее время африканская чума свиней зарегистрирована на территории 31 субъекта Российской Федерации, выявлено 378 неблагополучных пунктов и 92 инфицированных вирусом африканской чумы свиней объекта.

На территории Нижегородской области сохраняется сложная эпизоотическая обстановка по природно-очаговым заболеваниям. Ухудшилась эпизоотическая ситуация по бешенству. Случаи бешенства животных в 2013 году зарегистрированы в 15 районах Нижегородской области, что создает высокую опасность возникновения заболевания бешенством населения.

Наибольшее количество случаев бешенства у животных отмечено в Павловском, Дальнеконстантиновском, Богородском, Сергачском и Воротынском муниципальных районах Нижегородской области. Такая ситуация складывается в основном из-за лисиц.

Программный подход к решению вопроса обеспечения эпизоотического благополучия был реализован в 2007 году. Постановлением Правительства Нижегородской области от 18 января 2007 года № 14 была утверждена первая областная целевая программа "Эпизоотическое благополучие Нижегородской области" на 2007-2009 годы. Логическим продолжением послужили аналогичная программа на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года № 399, на 2011-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 6 октября 2010 года № 668.

За период действия вышеназванных областных целевых программ было сохранено стойкое эпизоотическое благополучие. В результате реализации программных мероприятий в 2007-2013 годах не допущено распространения особо опасных болезней животных, против которых предусмотрено проведение профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок. Снижено количество неблагополучных пунктов по инфекционным заболеваниям, против которых предусмотрено проведение профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок с 11 до 0. Снижена пораженность животных инвазионными заболеваниями, против которых предусмотрено проведение профилактических обработок, с 12,5 тыс. случаев до 1,369 тыс. Оснащение 21 государственного учреждения ветеринарии современными мобильными установками по дезинфекции и утилизации биологических отходов позволило своевременно провести профилактические мероприятия, локализовать и ликвидировать очаги вспышек заразных болезней животных.

Подпрограмма "Эпизоотическое благополучие" разработана для улучшения эпизоотической ситуации, совершенствования организации государственной ветеринарной службы Нижегородской области. Подпрограммой также предусмотрено укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы 3

Исходя из задач, стоящих перед агропромышленным комплексом в период до 2020 года, в качестве основных приоритетов при реализации Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие" являются обеспечение исполнения функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения области от болезней, общих для человека и животных.

2.2. Цели и задачи Подпрограммы 3

Целями Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие" являются защита населения от болезней, общих для человека и животных, и защита животных от инфекционных и инвазионных болезней. Для этого предусматривается формирование и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику болезней животных, обеспечение эпизоотического благополучия Нижегородской области.

Для достижения указанных целей в рамках Подпрограммы решаются следующие задачи:

- предупреждение особо опасных болезней животных;

- управление природно-очаговыми заболеваниями;

- снижение заразных болезней животных;

- снижение инвазионной заболеваемости животных.

2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3

Реализация Подпрограммы 3 предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма 3 реализуется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3

Подпрограмма "Эпизоотическое благополучие" реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, представляя собой комплекс мероприятий, скоординированных по объемам финансирования и срокам реализации.

Государственным заказчиком Подпрограммы 3 является комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области.

Реализация Подпрограммы 3 будет осуществляться в рамках основных мероприятий, отраженных в таблице 1 текстовой части Государственной программы.

Реализация Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие" обеспечивается Комитетом госветнадзора совместно с Минсельхозпродом, государственными учреждениями ветеринарии Нижегородской области (при условии участия в реализации Подпрограммы).

Комитет госветнадзора:

- формирует и направляет заявку на лекарственные средства для проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных, финансируемых за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, в департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- осуществляет функции государственного заказчика при размещении государственных заказов на поставки лекарственных средств;

- организует выполнение программных мероприятий подведомственными государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Нижегородской области;

- несет в установленном порядке ответственность за размещение и исполнение государственного заказа Нижегородской области на выполнение мероприятий Подпрограммы.

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы 3

Для оценки достижения целей и решения задач Подпрограммы 3 предусмотрены следующие индикаторы и показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы.

Индикаторы:

1. Отсутствие вспышек особо опасных болезней животных, против которых предусмотрено проведение профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок животных.

2. Регистрация бешенства домашних животных.

3. Отсутствие вспышек лептоспироза животных.

4. Регистрация вспышек заразных болезней животных, против которых предусмотрено проведение профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок.

5. Регистрация инвазионных болезней животных.

6. Отношение количества ликвидированных очагов инфекции к количеству возникших очагов.

В ходе реализации Подпрограммы ежегодно планируется достижение следующих непосредственных результатов:

1. Проведение диагностических исследований, профилактических прививок против особо опасных болезней животных.

2. Проведение диагностических исследований, профилактических прививок домашних животных против природно-очаговых заболеваний и иммунизация диких плотоядных животных против бешенства.

3. Проведение диагностических исследований животных, профилактических прививок против инфекционных болезней животных, ветеринарно-санитарных работ, оснащение государственных учреждений ветеринарии специализированной техникой, в том числе транспортными средствами и оборудованием. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.11.2015 № 761)

4. Проведение обработок животных против трематодозов, цестодозов, нематодозов, пироплазмоза, симулиотоксикоза, телязиоза, прочих арахноэнтомозов, пчел против варроатоза, нозематоза, аскофероза и других болезней.

5. Своевременная ликвидация возникших очагов инфекции в соответствии с инструкциями по борьбе с болезнями животных.

Количественные значения указанных индикаторов и непосредственных результатов реализации Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие", запланированные по годам реализации, приведены в таблице 2 текстовой части Государственной программы.

2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 3

Принятие дополнительных правовых актов в целях реализации Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие" не требуется.

2.7. Предоставление субсидий органам местного самоуправления

муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

для достижения целей и результатов Подпрограммы 3

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках подпрограммы, а также участие органов местного самоуправления в основных мероприятиях Подпрограммы не предусматривается.

2.8. Участие в реализации Подпрограммы 3

государственных унитарных предприятий,

акционерных обществ с участием Нижегородской области,

общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов.

(Подраздел дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 29.06.2015 № 409)

Участие унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3 не предполагается.

2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Подпрограммы 3

Информация по ресурсному обеспечению реализации Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие" за счет областного бюджета Нижегородской области приведена в таблице 4 текстовой части Государственной программы, прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 3 за счет всех источников приведена в таблице 5 текстовой части Государственной программы.

Подпрограмма "Эпизоотическое благополучие" не предусматривает бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий.

2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3

К внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Подпрограммы "Эпизоотическое благополучие", можно отнести:

отсутствие финансирования или неполное финансирование из источников, предусмотренных Подпрограммой;

изменения федерального законодательства;

форс-мажорные обстоятельства.

Для уменьшения рисков, связанных с отсутствием финансирования или уменьшением финансирования из источников, предусмотренных Подпрограммой, будут привлекаться средства государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области, полученных от оказания платных ветеринарных услуг.

Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период реализации Подпрограммы 3 предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области.

Подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергоэффективности в сельскохозяйственном производстве

Нижегородской области" до 2017 года

(Подпрограмма дополнена - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

1. Паспорт Подпрограммы 4

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 4	министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области
Цель Подпрограммы 4	повышение энергетической эффективности сельскохозяйственного производства
Задачи Подпрограммы 4	снижение потребления природного газа на производство сельскохозяйственной продукции; снижение удельного расхода природного газа на производство 1 Гигакалории
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	реализация Подпрограммы "Повышение энергоэффективности" предусмотрена в период с 2015 по 2017 годы. Подпрограмма 4 реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета	Подпрограмма "Повышение энергоэффективности" не предусматривает бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы 4	1. Индикаторы: 1.1. Снижение удельного расхода природного газа на производство 1 Гигакалории тепловой энергии в тепличных организациях к 2017 году до 130 куб. м/ Гкал. 1.2. Снижение потребления природного газа после ввода в эксплуатацию современного энергетического котельного оборудования в тепличных организациях к 2017 году на 5,7%. 2. Непосредственные результаты: 2.1. Потребность тепличных организаций в тепловой энергии, вырабатываемой газовыми котельными, в 2017 году 130 254 Гкал. 2.2. Экономия природного газа за счет ввода в эксплуатацию современного энергетического котельного оборудования в тепличных организациях с 2015 по 2017 годы 2 892 тыс. куб. м.