Постановление Правительства Нижегородской области от 23.09.2009 № 685

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    от 23 сентября 2009 года                             N 685


       Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного
          мониторинга на территории Нижегородской области
     
     
     В соответствии со статьями 5, 11 Закона Нижегородской  области
от  7  марта  2008  года N  20-З  "О  противодействии  коррупции  в
Нижегородской   области",   в   целях   организации   осуществления
наблюдения   за   результатами   применения   мер   противодействия
коррупции,  анализа  и   оценки  полученных  в  результате   такого
наблюдения  данных,  разработки  прогнозов  будущего  состояния   и
тенденций  развития  мер  противодействия  коррупции  Правительство
Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционного
мониторинга на территории Нижегородской области.
     2. Аппарату Правительства Нижегородской области (управлению по
обеспечению экономической     безопасности,    взаимодействию     с
правоохранительными  органами  и  мобилизационной  подготовке)  при
участии органов исполнительной власти Нижегородской области, других
заинтересованных  органов  и  организаций не  реже  одного  раза  в
полугодие   обеспечивать   проведение   в   Нижегородской   области
антикоррупционного мониторинга.
     3. Органам  исполнительной  власти  Нижегородской  области   в
соответствии  с  запросами  аппарата  Правительства   Нижегородской
области  (управления  по  обеспечению  экономической  безопасности,
взаимодействию  с  правоохранительными органами  и  мобилизационной
подготовке)  принимать  в   рамках  своей  компетенции  участие   в
организации   проведения   на  территории   Нижегородской   области
антикоррупционного мониторинга и оказывать содействие в  проведении
социологических   опросов   населения   Нижегородской   области   и
государственных гражданских служащих Нижегородской области.
     4. Рекомендовать  Торгово-промышленной  палате   Нижегородской
области,  филиалу  ВНИИ  МВД России  по  Приволжскому  федеральному
округу  оказывать  аппарату  Правительства  Нижегородской   области
(управлению    по    обеспечению    экономической     безопасности,
взаимодействию  с  правоохранительными органами  и  мобилизационной
подготовке) содействие в  организации и проведении в  Нижегородской
области антикоррупционного мониторинга.
     5. Рекомендовать     главам    администраций     муниципальных
образований Нижегородской области:
     5.1. Установить    порядок    проведения    антикоррупционного
мониторинга  на  уровне  муниципальных  образований   Нижегородской
области.
     5.2. В   соответствии   с  запросами   представлять   аппарату
Правительства  Нижегородской  области  (управлению  по  обеспечению
экономической  безопасности, взаимодействию  с  правоохранительными
органами  и  мобилизационной подготовке)  информацию,  связанную  с
проведением антикоррупционной экспертизы актов и антикоррупционного
мониторинга  и оказывать  содействие  в проведении  социологических
опросов населения муниципальных образований Нижегородской области и
муниципальных служащих Нижегородской области.
     6. Аппарату Правительства Нижегородской области (управлению по
обеспечению экономической     безопасности,    взаимодействию     с
правоохранительными   органами   и   мобилизационной    подготовке)
обеспечивать размещение результатов антикоррупционного  мониторинга
на  официальном  сайте  Правительства Нижегородской  области  и  их
доведение до органов  исполнительной власти Нижегородской  области,
правоохранительных  органов  и других  заинтересованных  органов  и
организаций Нижегородской области.
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на аппарат Правительства Нижегородской области (А.И.Силаев).
     
     
     Губернатор                                         В.П. Шанцев
     


                                                          УТВЕРЖДЕН
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 23.09.2009 N 685
     
     
                              Порядок
             проведения антикоррупционного мониторинга
                на территории Нижегородской области
     

                        I. Общие положения
     
     1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционного мониторинга
на территории Нижегородской  области (далее  - Порядок)  определяет
основные   понятия   и   систему   организации   деятельности    по
информационно-аналитическому обеспечению противодействия  коррупции
и    оценки     эффективности    антикоррупционных     мероприятий,
осуществляемых  в  соответствии  с  областной  целевой   программой
"Противодействие коррупции  в Нижегородской  области" на  2009-2011
годы,  утвержденной   постановлением  Правительства   Нижегородской
области от 8 июля 2009 года N 466 (далее - Программа).
     2. Правовую основу проведения антикоррупционного мониторинга в
Нижегородской области составляют:
     - Конституция Российской Федерации;
     - Федеральный  закон от  25  декабря  2008  года N  273-ФЗ  "О
противодействии коррупции";
     - иные  федеральные   законы,   указы  Президента   Российской
Федерации,  нормативные  правовые  акты  Правительства   Российской
Федерации;
     - Закон Нижегородской области от 7  марта 2008 года N 20-З  "О
противодействии коррупции в Нижегородской области";
     - иные  нормативные  правовые акты  Нижегородской  области,  а
также настоящий Порядок.
     3. Антикоррупционный мониторинг проводится не реже одного раза
в полугодие.
     4. Антикоррупционный  мониторинг  проводится  межведомственной
рабочей  группой для  организации  и проведения  антикоррупционного
мониторинга.
     5. Финансовое и материально-техническое обеспечение проведения
антикоррупционного мониторинга  осуществляется  в  соответствии   с
системой программных мероприятий Программы.
     
      II. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке
     
     Для целей    настоящего    Порядка    используются    понятия,
установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N  273-ФЗ
"О противодействии коррупции" и Законом Нижегородской области от  7
марта 2008 года N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской
области", а также следующие понятия:
     1. Экспертный  совет  -  экспертно-консультативный  совет   по
вопросам  реализации  антикоррупционной  политики,  создаваемый   в
соответствии с  решением межведомственного координационного  совета
по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области,
для    изучения   проблем,    возникающих    в   ходе    реализации
антикоррупционной политики, и выработки на основе анализа ситуации,
складывающейся  в сфере  противодействия  коррупции, и  результатов
антикоррупционного мониторинга  предложений по совершенствованию  и
повышению  эффективности  антикоррупционной  деятельности   органов
государственной власти Нижегородской области.
     2. Межведомственная рабочая группа - создаваемая распоряжением
Правительства Нижегородской   области    в   рамках    деятельности
экспертного совета для организации и проведения  антикоррупционного
мониторинга межведомственная рабочая группа из числа представителей
аппарата  Правительства   Нижегородской   области  (управления   по
обеспечению    экономической   безопасности,    взаимодействию    с
правоохранительными   органами   и   мобилизационной   подготовке),
Торгово-промышленной    палаты     Нижегородской    области     (по
согласованию), филиала ВНИИ МВД России по Приволжскому федеральному
округу  (по  согласованию),  ГУВД  по  Нижегородской  области   (по
согласованию), органов государственной власти Нижегородской области
(по  согласованию) и  иных  субъектов противодействия  коррупции  в
Нижегородской области (по согласованию).
     3. Результаты  работ   по  антикоррупционному  мониторингу   -
зафиксированные в печатном виде и на электронных носителях:
     - обобщенная  или структурированная  аналитическая  информация
(отчеты)   о   результатах,  осуществленных   в   ходе   проведения
антикоррупционных мероприятий;
     - базы данных (государственная и ведомственная  статистическая
отчетность, массивы анкет и др.).
     
             III. Цели антикоррупционного мониторинга
     
     1. Своевременное    приведение    правовых    актов    органов
государственной  власти  Нижегородской  области  в  соответствие  с
законодательством Российской Федерации.
     2. Обеспечение     разработки    и     реализации     программ
противодействия коррупции путем учета коррупционных  правонарушений
и коррупциогенных факторов, проведения опросов и иных мероприятий с
целью получения информации о проявлениях коррупции.
     3. Обеспечение   оценки    эффективности   мер,    реализуемых
посредством программ противодействия коррупции.
     
             IV. Задачи антикоррупционного мониторинга
     
     1. Определение  сфер деятельности  в  Нижегородской области  с
высокими коррупционными рисками.
     2. Выявление причин  и  условий, способствующих  коррупционным
проявлениям в Нижегородской области.
     3. Оценка   влияния   реализации  антикоррупционных   мер   на
коррупционную обстановку в Нижегородской области.
     4. Выявление  ключевых  направлений  повышения   эффективности
деятельности  государственных  органов  Нижегородской  области   по
противодействию коррупции, упреждению возможностей возникновения  и
действия коррупциогенных факторов и формирования антикоррупционного
общественного мнения.
     5. Прогнозирование    возможного    развития     коррупционной
обстановки  в зависимости  от  тенденций социально-экономической  и
общественно-политической ситуации в Нижегородской области.
     6. Информирование органов государственной власти Нижегородской
области, органов местного  самоуправления  Нижегородской области  и
населения Нижегородской области о  реальном состоянии дел в  работе
по противодействию коррупции в Нижегородской области.
     
         V. Основные этапы антикоррупционного мониторинга
     
     1. Создание распоряжением Правительства Нижегородской  области
межведомственной  рабочей  группы  для  организации  и   проведения
антикоррупционного мониторинга.
     2. Подготовка межведомственной  рабочей группой и  утверждение
на заседании экспертного совета плана проведения антикоррупционного
мониторинга.
     3. Разработка    форм   опросных    листов    социологического
исследования для:
     - граждан;
     - предпринимателей;
     - государственных гражданских и муниципальных служащих.
     4. Разработка   методики   учета  и   проведения   результатов
социологического исследования.
     5. Проведение   анализа   статистических   данных   ГУВД    по
Нижегородской   области    (по   согласованию)   о    преступлениях
коррупционного характера.
     6. Проведение   мониторинга   средств   массовой    информации
Нижегородской области по публикациям антикоррупционной тематики.
     7. Проведение анализа  данных  органов государственной  власти
Нижегородской области  о  результатах проведения  антикоррупционной
экспертизы нормативных  правовых актов Нижегородской  области и  их
проектов.
     8. Проведение анализа  данных  органов государственной  власти
Нижегородской   области    о   результатах   проверок    соблюдения
государственными  гражданскими  служащими запретов  и  ограничений,
связанных с гражданской службой.
     9. Проведение  анализа  реализации  Программы,   ведомственных
антикоррупционных программ (планов) противодействия коррупции.
     10. Оценка   результатов   социологического   исследования   и
аналитических   материалов,   подготовленных  в   ходе   проведения
антикоррупционного мониторинга.
     11. Оценка эффективности реализации антикоррупционных мер.
     12. Подготовка  сводного   отчета  о  результатах   проведения
антикоррупционного мониторинга.
     13. Выработка   на   основе   результатов   антикоррупционного
мониторинга  предложений  по повышению  эффективности  деятельности
органов  государственной  власти  Нижегородской  области  в   сфере
противодействия коррупции.
     14. Рассмотрение результатов антикоррупционного мониторинга на
заседании экспертного совета.
     15. Направление  информации о  результатах  антикоррупционного
мониторинга  членам  межведомственного координационного  совета  по
противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области,  в
Законодательное Собрание Нижегородской области,  правоохранительные
органы    Нижегородской    области    и    иные    заинтересованные
государственные органы.
     16. Размещение результатов  антикоррупционного мониторинга  на
официальном сайте Правительства Нижегородской области и в средствах
массовой информации Нижегородской области.
     
   VI. Формы и методы проведения антикоррупционного мониторинга
     
     Антикоррупционный мониторинг      проводится      в      форме
социологического опроса (анкетирования) населения,  государственных
гражданских и муниципальных служащих, мониторинга средств  массовой
информации, анализа статистических  сведений ГУВД по  Нижегородской
области  (по  согласованию),  а также  анализа  данных,  содержащих
сведения, характеризующие состояние антикоррупционной  деятельности
органов  государственной  власти Нижегородской  области  и  органов
местного самоуправления Нижегородской области.
     При проведении антикоррупционного мониторинга используются:
     - методы социологических исследований;
     - системный метод;
     - синтетический и аналитический методы.
     
       VII. Основные функции межведомственной рабочей группы
     
     Межведомственная рабочая группа  по  организации и  проведению
антикоррупционного мониторинга:
     1. Разрабатывает  основные   направления,   задачи  и   методы
проведения  работ  по   изучению  общественного  мнения   населения
Нижегородской области о наиболее коррупционных сферах  деятельности
Нижегородской области и оценке эффективности антикоррупционных мер.
     2. Обеспечивает  организацию  и  проведение   социологического
опроса граждан, а также государственных гражданских и муниципальных
служащих.
     3. Проводит   анализ   статистической   и   иной    информации
правоохранительных   органов   Нижегородской  области   о   степени
распространенности коррупционных проявлений в деятельности  органов
государственной  власти  Нижегородской области  и  создаваемых  ими
государственных учреждений.
     4. Готовит  на  основе  результатов  социологического   опроса
граждан,  государственных  гражданских  и  муниципальных  служащих,
мониторинга  средств массовой  информации  Нижегородской области  и
статистических  сведений правоохранительных  органов  Нижегородской
области анализ эффективности осуществляемых в Нижегородской области
антикоррупционных мер.
     5. Вырабатывает предложения по  внесению изменений в  перечень
сфер деятельности Нижегородской  области с высокими  коррупционными
рисками.
     6. Готовит   сводный    отчет    о   результатах    проведения
антикоррупционного  мониторинга  и   вносит  его  на   рассмотрение
экспертного совета.
     7. Вырабатывает   предложения   по   повышению   эффективности
деятельности органов государственной власти Нижегородской области в
сфере противодействия коррупции.
     
         VIII. Основные источники информации, используемые
           при проведении антикоррупционного мониторинга
     
     1. Данные официальной статистики ГУВД по Нижегородской области
(по согласованию) об объеме и структуре преступности коррупционного
характера в    деятельности    органов    государственной    власти
Нижегородской области и создаваемых ими государственных учреждений.
     2. Информационно-аналитические  материалы   правоохранительных
органов   Нижегородской   области,  характеризующие   состояние   и
результаты  противодействия  коррупции  в  органах  государственной
власти  Нижегородской  области и  создаваемых  ими  государственных
учреждениях.
     3. Материалы  социологических  опросов населения  по  вопросам
взаимоотношений     граждан     с     органами,     осуществляющими
регистрационные,  разрешительные  и  контрольно-надзорные  функции,
выявления наиболее  коррупционных  сфер деятельности  Нижегородской
области и оценки эффективности реализуемых антикоррупционных мер.
     4. Материалы социологических  опросов представителей малого  и
среднего бизнеса по вопросам их взаимоотношений с  контролирующими,
надзорными  и   другими  государственными  органами   Нижегородской
области.
     5. Результаты   мониторинга   средств   массовой    информации
Нижегородской области по публикациям антикоррупционной тематики.
     6. Материалы   независимых   опросов   общественного   мнения,
опубликованные  в   средствах  массовой  информации   Нижегородской
области.
     7. Информация  органов  государственной  власти  Нижегородской
области  о  результатах  проведения  антикоррупционной   экспертизы
нормативных правовых актов Нижегородской области и их проектов.
     8. Информация  органов  государственной  власти  Нижегородской
области   о   результатах  проверок   соблюдения   государственными
гражданскими  служащими   запретов  и   ограничений,  связанных   с
государственной гражданской службой.
     9. Информация  органов  государственной  власти  Нижегородской
области и органов  местного самоуправления Нижегородской области  о
мерах,  принимаемых по  предотвращению  и урегулированию  конфликта
интересов на государственной и муниципальной службе.
     10. Материалы работы  "горячей линии"  приемной Губернатора  и
Правительства  Нижегородской  области, общественных  приемных  иных
органов государственной власти Нижегородской области в части приема
сообщений граждан о коррупционных правонарушениях.
     11. Материалы       обобщения       положительного       опыта
антикоррупционного поведения предпринимателей.
     12. Материалы  обобщения   положительного   опыта  работы   по
противодействию коррупции, имеющегося в других субъектах Российской
Федерации.
     
     
                    __________________________