Постановление Правительства Нижегородской области от 30.06.2003 № 193

 




                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 июня 2003 г.                                N 193


       ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ
            ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     В соответствии со статьями 2,  18 - 21 Федерального закона  от
14  марта  1995  года  N  33-ФЗ  "Об  особо  охраняемых   природных
территориях", статьями 6, 9,  15 - 18 Закона Нижегородской  области
от  27 марта  1998  года N  118-З  "Об особо  охраняемых  природных
территориях",  в  целях   обеспечения  сохранности  и   устойчивого
использования  уникальных  природных  и  рекреационных  объектов  и
территорий Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о природных  парках
областного значения в Нижегородской области.
     2. Комитету охраны  природы  и управления  природопользованием
Нижегородской области  (Н.Г.  Соколов) при  разработке положения  о
конкретном природном парке  руководствоваться Типовым положением  о
природных парках областного значения в Нижегородской области.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на   руководителя    комитета   охраны    природы   и    управления
природопользованием Нижегородской области Н.Г. Соколова.


      Губернатор области                                Г.М.ХОДЫРЕВ



                                                         Утверждено
                                                     постановлением
                                              Правительства области
                                                от 30.06.2003 N 193


                         ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
              О ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
                      В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


                        I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. Природные парки областного значения в Нижегородской области
(далее именуются  -  природные  парки)  являются   природоохранными
рекреационными   учреждениями,   территории   (акватории)   которых
включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную
экологическую  и   эстетическую  ценность,   и  предназначены   для
использования в  природоохранных, просветительских и  рекреационных
целях.
     В своей   деятельности    природные   парки    руководствуются
Конституцией Российской  Федерации, законами Российской  Федерации,
указами   и   распоряжениями   Президента   Российской   Федерации,
постановлениями   и    распоряжениями   Правительства    Российской
Федерации, Уставом  Нижегородской  области, законами  Нижегородской
области,    иными    нормативными    правовыми    актами    органов
государственной   власти   Нижегородской   области,   приказами   и
распоряжениями федеральных органов исполнительной власти, в ведении
которых находятся  особо охраняемые природные  территории, а  также
настоящим Положением.
     Территории природных   парков    располагаются   на    землях,
предоставленных  им  в   бессрочное  (постоянное)  пользование,   в
отдельных  случаях  -  на   землях  иных  пользователей,  а   также
собственников.

               II. ЦЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

     2. Природные парки образуются с целью:
     - сохранения природной  среды  и биологического  разнообразия,
уникальных и ценных природных объектов, комплексов и ландшафтов;
     - создания  условий  для  отдыха (в  том  числе  массового)  и
сохранения рекреационных ресурсов;
     - разработки и внедрения эффективных методов охраны природы  и
поддержания  экологического   баланса  в  условиях   рекреационного
использования территорий природных парков;
     - обеспечения   возможности   устойчивого   использования    в
рекреационных и эколого-просветительских целях уникальных и  ценных
природных объектов и комплексов.

             III. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

     3. Решение об образовании природных парков областного значения
принимает Правительство  Нижегородской  области  по   представлению
Главного управления  природных ресурсов и  охраны окружающей  среды
МПР  России   по  Нижегородской   области  и   по  согласованию   с
соответствующими органами местного самоуправления.
     Создание природных  парков,  связанное  с  изъятием  земельных
участков    или     водных     пространств,    используемых     для
общегосударственных     нужд,     осуществляется     Правительством
Нижегородской области по  согласованию с Правительством  Российской
Федерации.
     В таком   же   порядке  производится   расширение   территорий
природных парков.
     4. В   целях   защиты    территорий   природных   парков    от
неблагоприятных воздействий на  прилегающих к  ним участках суши  и
водного пространства могут создаваться охранные зоны.
     Решения об  образовании  таких  охранных  зон  и   утверждении
положений о  них принимаются  в том же  порядке, что  и решения  об
образовании самих природных парков.

                 IV. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ ПАРКАМИ

     5. Природные   парки   находятся   в   ведении   Правительства
Нижегородской области.
     Управление природными парками осуществляется комитетом  охраны
природы и управления природопользованием Нижегородской области. Для
обеспечения   функционирования   природных  парков   создаются   их
администрации,  возглавляемые  директорами,  назначаемыми  приказом
комитета   охраны   природы   и   управления    природопользованием
Нижегородской области.
     Директор природного парка  в соответствии с  законодательством
Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим  Положением
и другими нормативными актами руководит деятельностью парка и несет
за нее полную ответственность, обеспечивает выполнение  возложенных
на парк задач.

                V. РЕЖИМ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ И
                    ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО СОБЛЮДЕНИЯ

     6. На    территории    природных    парков     устанавливается
дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом
местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. С
этой целью в границах  природного парка могут выделяться  различные
функциональные зоны, в том числе:
     - природоохранная  зона,  предназначенная  для  сохранения   и
изучения  естественного   хода  природных   процессов  и   явлений,
генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов
и   сообществ   растений   и  животных,   типичных   и   уникальных
экологических систем;
     - зона ограниченного  посещения,  предназначенная для  ведения
организованной     экскурсионной     и     эколого-просветительской
деятельности;
     - зона охраны историко-культурных комплексов и объектов;
     - рекреационная (буферная)  зона, предназначенная для  приема,
временного размещения и отдыха туристов.
     Кроме того, на  территории природных  парков могут  выделяться
функциональные  зоны  ограниченного  хозяйственного  использования,
предназначенные   для    проведения   хозяйственных    мероприятий,
направленных на сохранение и восстановление природных комплексов  и
объектов,   возобновимых   природных   ресурсов   (например,   зона
лесовосстановления,    воспроизводственные    участки    охотфауны,
агрохозяйственные зоны и т.п.).
     7. На    различных    участках    природных    парков    может
устанавливаться   различный   режим  охраны   и   использования   в
зависимости от их экологической и рекреационной ценности.
     На территориях  природных  парков  запрещается   деятельность,
влекущая  за собой  изменение  исторически сложившегося  природного
ландшафта, снижение или  уничтожение экологических, эстетических  и
рекреационных  качеств природных  парков,  нарушение режима  охраны
расположенных на их территории памятников истории и культуры.
     В границах   природных  парков   могут   быть  запрещены   или
ограничены   виды   деятельности,  влекущие   за   собой   снижение
экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их
территорий.
     С администрациями  природных  парков  согласовываются  вопросы
социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных
на территориях природных парков и их охранных зон, а также  проекты
развития прилежащих населенных пунктов.
     8. Лимиты посещения  гражданами природных парков  определяются
администрациями  парков  на  основании  научно  обоснованных   норм
использования территорий  в рекреационных целях  по согласованию  с
Правительством Нижегородской области.
     9. Конкретные  особенности,   зонирование   и  режим   каждого
природного  парка  определяются  в положении  о  нем,  утверждаемом
Правительством  Нижегородской  области по  согласованию  с  Главным
управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по Нижегородской  области  и с  соответствующими органами  местного
самоуправления.
     В положении   о  природном   парке   в  обязательном   порядке
указываются:
     наименование природного парка;
     местонахождение природного парка;
     площадь, занимаемая  природным  парком и  его  охранной  зоной
(раздельно);
     наименование организации,   в   ведении   которой    находится
природный парк;
     перечень землепользователей  (собственников),  находящихся  на
территории  парка  (с  указанием  занимаемых  площадей  и   схемами
землепользований);
     цели создания и назначение природного парка;
     описание границ природного парка и его охранной зоны;
     краткое описание природных комплексов и объектов;
     характеристика состояния основных объектов охраны;
     характеристика состояния   рекреационных,   туристических    и
историко-культурных объектов;
     описание границ и назначения функциональных зон, выделяемых на
территории природного парка;
     режим охраны, установленный для природного парка (отдельно для
каждой функциональной зоны);
     режим охраны,  установленный  для  охранной  зоны   природного
парка;
     рекомендации по регулированию экологического туризма и  отдыха
населения на территории природного парка;
     порядок осуществления контроля  за  соблюдением режима  охраны
природного парка и за состоянием объектов охраны;
     рекомендации по   осуществлению   научно-исследовательской   и
эколого-просветительской  деятельности  на  территории   природного
парка.
     Положение о природном парке  также включает схему  территории,
позволяющую ясно представить границы, местонахождение и зонирование
природного парка и его охранной зоны.
     Кроме того,  положение  о   природном  парке  может   включать
фотографии,  иллюстрирующие  состояние объектов  охраны  на  момент
составления положения, другие материалы.
     10. Соблюдение режима природного парка обеспечивается  службой
его охраны, в  состав которой входят:  директор природного парка  и
его  заместители;  старшие  государственные  инспекторы  по  охране
природного   парка   (руководители  отделов,   ведающие   вопросами
организации  рационального  природопользования,  охраны   природных
комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих);
     участковые государственные  инспекторы  по  охране  природного
парка (мастера леса, охотоведы);
     государственные инспекторы   по   охране   природного    парка
(специалисты,   ведающие   вопросами   организации    рационального
природопользования, лесники и егеря).
     Штатное расписание парка  утверждается руководителем  комитета
охраны  природы  и  управления  природопользованием   Нижегородской
области.
     11. К охране  территории природного  парка могут  привлекаться
общественные инспекции. В вопросах обеспечения охраны администрация
природного парка и ее службы взаимодействуют с Главным  управлением
природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  МПР  России   по
Нижегородской области, органами рыбоохраны, охотнадзора и  органами
внутренних дел.
     12. Сотрудники  службы  охраны природных  парков  имеют  право
хранения и ношения огнестрельного  оружия в соответствии с  Табелем
вооружения, утвержденным в установленном порядке.

          VI. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ И ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ
                  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ

     13. Научно-исследовательская деятельность  в природных  парках
направлена на  разработку  и внедрение  научных методов  сохранения
биологического   разнообразия,  природных   и   историко-культурных
комплексов  и  объектов в  условиях  рекреационного  использования,
оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.
     14. Научно-исследовательская деятельность  в природных  парках
проводится   научно-исследовательскими   учреждениями   и   высшими
учебными заведениями соответствующего профиля, неправительственными
организациями   на   договорных  началах   по   общим   программам,
согласованным с администрациями природных парков и комитетом охраны
природы и управления природопользованием Нижегородской области.
     15. Планы лесохозяйственных, биотехнических, рекультивационных
и реставрационных  работ,  а  также  мероприятий  по  регулированию
численности  диких  животных  на  территориях  природных  парков  в
обязательном порядке согласовываются  с комитетом охраны природы  и
управления природопользованием  Нижегородской области  и с  Главным
управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по Нижегородской области.
     16. Просветительская  деятельность природных  парков  включает
выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов
и иной  печатной  продукции, организацию  музеев  и экспозиций  под
открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных  троп
и  маршрутов,  проведение   экскурсий,  организацию  и   проведение
экологических лагерей, организацию школьных лесничеств, прохождение
учебной и  производственной  практики студентами  высших и  средних
специальных учебных  заведений соответствующего профиля,  освещение
деятельности природных  парков  в средствах  массовой информации  и
иные   формы   и   методы   социально-экологического    воспитания,
образования и пропаганды экологических знаний.

         VII. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

     17. Хозяйственная деятельность природных парков направлена  на
обеспечение  надлежащей  охраны  природных  и   историко-культурных
объектов,  выполнение   мероприятий   по  уходу   за   ними  и   их
восстановлению, а также на организацию регулируемого экологического
туризма и отдыха в природных условиях.
     18. Развитие регулируемого экологического  туризма и отдыха  в
природных условиях на территориях природных парков осуществляется в
соответствии   с   утвержденными   проектными   материалами   путем
предоставления природными  парками на  конкурсной основе  концессий
заинтересованным юридическим лицам.
     19. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов,  турбаз,
предприятий общественного питания и других объектов  туристического
сервиса, создание  условий  для отдыха  граждан,  их культурного  и
бытового     обслуживания     осуществляются      заинтересованными
государственными,   кооперативными,   общественными   и    частными
предприятиями   и    учреждениями    на   условиях,    определенных
соответствующими договорами, заключаемыми  с природными парками,  в
соответствии  с   правовыми   актами  Правительства   Нижегородской
области.
     20. В случае  отсутствия юридических  лиц, заинтересованных  в
строительстве и эксплуатации  объектов туризма и отдыха,  природные
парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств,
выделяемых  из  бюджета,  при  этом  доходы  от  эксплуатации  этих
объектов учитываются в сметах расходов природных парков.

              VIII. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

     21. Природные парки являются  юридическими лицами, которые  не
имеют в  качестве цели  своей деятельности  извлечение прибыли,  то
есть, являются  некоммерческими организациями и  создаются в  форме
природоохранного  учреждения,   финансируемого   за  счет   средств
областного бюджета.
     22. Средства природных  парков, которыми  они распоряжаются  в
установленном законом порядке, формируются также из:
     - доходов, полученных от рекреационной,  рекламно-издательской
и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
     - средств, полученных в счет возмещения ущерба, причиненного в
результате деятельности юридических и физических лиц;
     - безвозмездной помощи  физических  и юридических  лиц, в  том
числе иностранных граждан и международных организаций.
     23. Изъятие  земель  и  других  природных  ресурсов  природных
парков или иное прекращение прав на землю для нужд,  противоречащих
их  целевому  назначению,  не  допускается  (статья  95  Земельного
кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ).
     24. Территории  природных  парков учитываются  при  разработке
территориальных комплексных схем,  схем землеустройства и  районной
планировки.   Эти   проектные  документы   подлежат   обязательному
согласованию   с    комитетом   охраны    природы   и    управления
природопользованием Нижегородской области.

          IX. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

     25. Контроль  за  соблюдением  установленного  режима   охраны
природных   парков  осуществляется   Правительством   Нижегородской
области,  органами   местного  самоуправления,   а  также   Главным
управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по Нижегородской области в пределах их компетенции.