ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2013 года N 624
Об утверждении Порядка осуществления государственного
жилищного надзора на территории Нижегородской области
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 23.09.2014 г. N 652; от 06.03.2015 № 121)
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской
Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11
июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре", Законом
Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной
политике в Нижегородской области" Правительство Нижегородской
области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственного
жилищного надзора на территории Нижегородской области.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней
со дня его официального опубликования.
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 6 сентября 2013 года N 624
ПОРЯДОК
осуществления государственного жилищного надзора
на территории Нижегородской области
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 06.03.2015 № 121)
1. Настоящий Порядок определяет требования к организации и
осуществлению государственного жилищного надзора на территории
Нижегородской области.
2. Государственный жилищный надзор на территории Нижегородской
области (далее - региональный государственный жилищный надзор)
осуществляется государственной жилищной инспекцией Нижегородской
области (далее - Госжилинспекция).
Порядок организации деятельности, полномочия и функции
Госжилинспекции определяются положением о Госжилинспекции.
Положение и структура Госжилинспекции утверждаются
Правительством Нижегородской области.
3. Региональный государственный жилищный надзор осуществляется
в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской
Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ
"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Закона Нижегородской
области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в
Нижегородской области" и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Нижегородской области. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области от 23.09.2014 г. N
652)
4. Региональный государственный жилищный надзор осуществляется
посредством:
4.1. Организации и проведения проверок выполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
обязательных требований.
4.2. Принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
4.3. Систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении органами государственной
власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
5. Предметом проверок является соблюдение органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:
5.1. Обязательных требований к:
жилым помещениям, их использованию и содержанию;
содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги; (Дополнен - Постановление Правительства
Нижегородской области от 23.09.2014 г. N 652)
предоставлению жилых помещений в наемных домах социального
использования; (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 23.09.2014 г. N 652)
порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и
нежилого помещения в жилое помещение;
порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений
непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным
Правительством Российской Федерацией положением;
учету жилищного фонда;
порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
определению состава, содержанию и использованию общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
управлению многоквартирными домами;
выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными
домами (в том числе управляющими организациями, товариществами
собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными
специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими
управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по
выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего
имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении
многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг
и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации;
установлению размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения;
раскрытию информации в соответствии с утвержденным
Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации
организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами;
созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо
жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного
потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их
членов;
предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов
и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых
энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;
деятельности специализированных некоммерческих организаций,
указанных в пункте 2 Положения о государственном жилищном надзоре,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
11 июня 2013 года N 493, по финансированию капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах;
порядку и условиям заключения договоров управления
многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление
многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего
имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия
предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
формированию фондов капитального ремонта.
5.2. Других обязательных требований к использованию и
сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности,
установленных жилищным законодательством и законодательством об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
6. Должностные лица Госжилинспекции, осуществляющие
региональный государственный жилищный надзор, являются
соответственно государственными жилищными инспекторами и в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
6.1. Запрашивать на основании мотивированных письменных
запросов и получать от федеральных органов исполнительной власти и
их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и
документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных
требований.
6.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения
и копии приказа руководителя (заместителя руководителя)
Госжилинспекции о назначении проверки посещать территорию и
расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального
использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах;
с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать
жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования,
испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по
контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в
наемных домах социального использования обязательных требований к
наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к
заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного
фонда социального использования и договоров найма жилых помещений,
соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи
91.18 Жилищного кодекса Российской Федерации, требований к
представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для
учета в муниципальном реестре наемных домов социального
использования; проверять соответствие устава товарищества
собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного
специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав
такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям
законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников
помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия
общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме
решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность
избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья,
жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного
потребительского кооператива правления товарищества собственников
жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного
специализированного потребительского кооператива, правомерность
избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или
правлением товарищества собственников жилья председателя правления
такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного,
жилищно-строительного или иного специализированного потребительского
кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность
принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном
доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с
ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со
статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность
утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность
заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и
(или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части
1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров
оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту
общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения
условий данных договоров. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 23.09.2014 г. N 652)
6.3. Выдавать предписания:
о прекращении нарушений обязательных требований;
об устранении выявленных нарушений;
о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных
требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня
направления такого предписания несоответствия устава товарищества
собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного
специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав
изменений обязательным требованиям. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 23.09.2014 г. N 652)
6.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела
об указанных административных правонарушениях и принимать меры по
предотвращению таких нарушений.
6.5. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о
возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Государственные жилищные инспектора при осуществлении
полномочий по государственному жилищному надзору соблюдают
ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18
Федерального закона N 294-ФЗ, а также несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
полномочий.
7. Региональный государственный жилищный надзор уполномочены
осуществлять следующие должностные лица Госжилинспекции:
руководитель Госжилинспекции, заместители руководителя
Госжилинспекции, начальники отделов Госжилинспекции, консультанты и
специалисты Госжилинспекции, в обязанности которых входит
осуществление регионального государственного жилищного надзора в
соответствии с должностными регламентами.
8. Должностные лица Госжилинспекции, осуществляющие
региональный государственный жилищный надзор, имеют служебные
удостоверения единого образца, установленного Правительством
Нижегородской области.
9. Госжилинспекция как орган регионального государственного
жилищного надзора:
9.1. Вправе обратиться в суд с заявлениями:
о признании недействительным решения, принятого общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием
членов товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного или иного специализированного потребительского
кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской
Федерации;
о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного или иного специализированного потребительского
кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания
об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого
кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого
кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской
Федерации либо в случае выявления нарушений порядка создания такого
товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят
неустранимый характер;
о признании договора управления многоквартирным домом, договора
оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг
по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в
многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в
установленный срок предписания об устранении нарушений требований
Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей
организации, об утверждении условий договора управления
многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора
оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг
по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;
в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и
других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту
прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае
выявления нарушения обязательных требований;
о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования недействительным в случае неисполнения в
установленный срок предписания об устранении несоответствия данного
договора обязательным требованиям, установленным Жилищного кодекса
Российской Федерации.
(Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 23.09.2014 г. N 652)
9.2. Осуществляет прием и учет представляемых юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с
действующим законодательством уведомлений о начале деятельности по
управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг
и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах. Прием и учет Госжилинспекцией указанных
уведомлений осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
9.3. Информирует (не реже чем один раз в год) население о
лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и
подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных
требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, путем размещения информации в
средствах массовой информации.
10. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного жилищного надзора, организацией и проведением
проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов),
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального
закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20
Жилищного кодекса Российской Федерации. К отношениям, связанным с
осуществлением государственного регионального жилищного надзора в
отношении деятельности региональных операторов, организаций
организаций и проведением их проверок, применяются положения
указанного Федерального закона с учетом особенностей,
предусмотренных частью 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
10.1. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный
план проведения плановых проверок является истечение одного года со
дня:
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами
и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в
соответствии с представленным в Госжилинспекцию уведомлением о
начале указанной деятельности;
окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов
социального использования первого наемного дома социального
использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо,
деятельность которого подлежит проверке. (Дополнен - Постановление
Правительства Нижегородской области от 23.09.2014 г. N 652)
10.2. Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с
основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N
294-ФЗ, является поступление в Госжилинспекцию обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания
товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного
или иного специализированного потребительского кооператива, уставу
товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного
или иного специализированного потребительского кооператива и порядку
внесения изменений в устав такого товарищества или такого
кооператива, порядку принятия собственниками помещений в
многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо
от организационно-правовой формы или индивидуального
предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению
многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях
заключения с управляющей организацией договора управления
многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей
организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме,
решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного
кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по
содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и
их заключения, порядку содержания общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и
капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах
нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных
частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, о фактах
нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов
изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги,
о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах
социального использования обязательных требований к наймодателям и
нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению
договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая
проверка по указанным основаниям проводится без согласования с
органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой
организации о проведении внеплановой проверки. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области от 23.09.2014 г. N
652)
10.3. Проверки деятельности региональных операторов в
соответствии с частью 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской
Федерации проводятся с любой периодичностью и без формирования
ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения
указанных проверок не ограничивается. Внеплановые проверки
региональных операторов проводятся без согласования с органами
прокуратуры и без предварительного уведомления региональных
операторов о проведении таких проверок.
10.4. Плановые проверки деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся
Госжилинспекцией на основании ежегодного плана проведения проверок,
сформированного и согласованного прокуратурой Нижегородской области.
При этом плановая проверка одного и того же органа местного
самоуправления или должностного лица местного самоуправления
проводится не чаще одного раза в два года. (Дополнен - Постановление
Правительства Нижегородской области от 23.09.2014 г. N 652)
11. К отношениям, связанным с организацией и проведением
проверок органов государственной власти, органов местного
самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и
принятого в соответствии с ним административного регламента,
утвержденного уполномоченным органом.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного
жилищного надзора в отношении органов местного самоуправления,
организацией и проведением их проверок, применяются также положения
Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 23.09.2014 г. N 652)
12. Содержание, сроки и последовательность выполнения
административных процедур при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора устанавливаются административными
регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской
области.
13. По решению руководителя Госжилинспекции к участию в
проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные
организации, аккредитированные в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009
года N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля к проведению
мероприятий по контролю", для проведения необходимых исследований
(включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и
оценки.
14. При осуществлении систематического наблюдения за
исполнением обязательных требований и анализа поступивших в
Госжилинспекцию документов, сведений и размещенной на официальных
сайтах органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет") информации об их деятельности Госжилинспекция:
14.1. Проверяет своевременность, полноту и достоверность
поступивших документов и сведений в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
14.2. Изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в
сети "Интернет" информацию об их деятельности.
15. Результаты систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния
исполнения обязательных требований используются при планировании и
проведении Госжилинспекцией плановых и внеплановых проверок.
15-1. Информация, полученная Госжилинспекцией в результате
осуществления государственного жилищного надзора, а также в
результате взаимодействия с органами муниципального жилищного
контроля, направляется в министерство жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской
области, осуществляющее обобщение и систематизацию информации,
необходимой для проведения мониторинга использования жилищного фонда
и обеспечения его сохранности. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 121)
16. Госжилинспекция размещает на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
16.1. Ежегодный план проведения плановых проверок - в срок до
31 декабря текущего года.
16.2. Сведения о результатах плановых и внеплановых проверок (с
учетом требований законодательства Российской Федерации о защите
персональных данных) - ежеквартально.
16.3. Ежегодные доклады об осуществлении регионального
государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора -
в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.
16.4. Тексты рекомендаций и информацию, которые содействуют
выполнению обязательных требований - в срок до 31 декабря текущего
года.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 23.09.2014 г. N 652)
17. Взаимодействие Госжилинспекции с органами муниципального
жилищного контроля осуществляется в соответствии со статьей 7 Закона
Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной
политике в Нижегородской области".
18. Взаимодействие Госжилинспекции с органами местного
самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1.1
статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется в
форме информирования Госжилинспекции о результатах внеплановых
проверок деятельности управляющих организаций с целью недопущения
проведения проверок соблюдения одних и тех же обязательных
требований в отношении одних и тех же управляющих организаций.
19. Взаимодействие Госжилинспекции с саморегулируемыми
организациями в сфере управления многоквартирными домами или иными
объединениями юридических лиц независимо от организационно-правовой
формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность по управлению многоквартирными домами, а также с
объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников
жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных
потребительских кооперативов осуществляется в формах:
проведения совместных совещаний, конференций, семинаров;
организации и проведения плановых и внеплановых проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
инспекционных обследований жилищного фонда;
рассмотрения запросов, сбора, получения и представления
информации;
иных, предусмотренных действующим законодательством, формах.
20. При организации и осуществлении регионального
государственного жилищного надзора Госжилинспекция осуществляет
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской
области, судебными органами, органами прокуратуры, органами местного
самоуправления и организациями.
21. Решения и действия (бездействие) должностных лиц
Госжилинспекции при проведении проверок могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
_____________________
