Постановление Правительства Нижегородской области от 26.04.2010 № 241

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 26 апреля 2010 года                              N 241


        Об утверждении областной целевой программы "Развитие
              системы бюджетного учета и отчетности в
              Нижегородской области (2010-2012 годы)"
     
     
     В целях  реализации постановления  Правительства  Нижегородской
области  от  7  мая  2009  года  N  271  "Об  утверждении   Основных
направлений бюджетной и  налоговой политики в Нижегородской  области
на 2010-2012 годы" Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить    прилагаемые    Направления    совершенствования
организации бюджетного учета в Нижегородской области.
     2. Утвердить прилагаемую областную целевую программу  "Развитие
системы  бюджетного  учета  и  отчетности  в  Нижегородской  области
(2010-2012 годы)" (далее - Программа).
     3. Министерству финансов Нижегородской области:
     3.1. Предусматривать финансирование  мероприятий Программы  при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
     3.2. Подготовить  предложения  о  внесении  изменений  в  Закон
Нижегородской области от 11 декабря 2009 года N 245-З "Об  областном
бюджете  на  2010  год"   в  связи  с  уточнением  кодов   бюджетной
классификации по Программе.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области В.А.Иванова.


     Губернатор                                          В.П.Шанцев



                                                          УТВЕРЖДЕНЫ
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                         от 26 апреля 2010 года N 241
     
     Направления совершенствования организации бюджетного учета
                      в Нижегородской области

  I. Виды бюджетных учреждений, особенности их правового статуса и
       основные факторы, влияющие на выбор формы организации
                        бухгалтерского учета

     В связи  с многообразием  возложенных  на бюджетные  учреждения
социально-экономических  функций   различаются   и  направления   их
деятельности.  Среди  бюджетных учреждений,  предоставляющих  услуги
социального характера, есть учреждения здравоохранения, образования,
культуры  и  другие учреждения  непроизводственной  сферы.  Согласно
пункту  3  статьи  120  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации
особенности  правового положения  отдельных  видов учреждений  могут
быть определены специальными законами и иными правовыми актами.
     Например, образовательные    учреждения    осуществляют    свою
деятельность в  соответствии с  Законом Российской  Федерации от  10
июля 1992 года N  3266-1 "Об образовании"  (далее - Закон N  3266-1,
Закон   "Об   образовании").   Деятельность   учреждений    культуры
регламентируется Основами  законодательства  Российской Федерации  о
культуре от  9 октября  1992  года N  3612-1. Особенности  правового
статуса    учреждений    здравоохранения    установлены     Основами
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан  от
22 июля 1993 года N 5487-1. Для учреждений социального  обслуживания
особенности правового статуса  установлены Федеральным законом от  2
августа  1995  года  N 122-ФЗ  "О  социальном  обслуживании  граждан
пожилого возраста и инвалидов"  и Федеральным законом от 10  декабря
1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения  в
Российской Федерации".
     Согласно каждому  из  перечисленных  выше  специальных  законов
бюджетные учреждения имеют статус юридического лица. В  соответствии
со  статьей  48   Гражданского  кодекса  Российской  Федерации   под
юридическим  лицом  понимают  организацию,  имеющую  самостоятельный
правовой статус, в том числе и учреждение.
     Организация, являющаяся   юридическим   лицом,   должна   иметь
обособленное   от  ее   учредителей   имущество.  Данное   имущество
государственные  и  муниципальные  учреждения  имеют  в  оперативном
управлении. Имущественная ответственность учреждений  ограничивается
лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами.
     Наряду с  тем,  что,  являясь  юридическими  лицами,  бюджетные
учреждения  могут  от   своего  имени  приобретать  и   осуществлять
имущественные  и  личные   неимущественные  права,  а  также   нести
обязанности,  создавшие и  финансирующие  их органы  государственной
власти  и  местного  самоуправления  имеют  право  собственности  на
имущество бюджетных учреждений.
     Кроме того,  на всех  этапах  формирования и  исполнения  сметы
доходов и расходов осуществляется контроль, а именно:
     - смета  доходов  и   расходов  на  обеспечение  содержания   и
нормального  функционирования   учреждения  формируется  на   основе
нормативов  затрат  по  их  целевому  назначению  в  соответствии  с
бюджетной классификацией Российской Федерации;
     - обоснованность    показателей   планирования    ассигнований,
рационального   и   экономного  использования   выделенных   средств
контролируется с установленной периодичностью;
     - в отношении расходования выделенных средств также  существуют
определенные ограничения.
     Также следует   принимать    во   внимание,   что    Концепцией
реформирования  бюджетного   процесса  в   Российской  Федерации   в
2004-2006 г.г.,  одобренной постановлением Правительства  Российской
Федерации  от  22  мая  2004  года  N  249  "О  мерах  по  повышению
результативности  бюджетных   расходов",  предполагается   повышение
ответственности  администраторов  бюджетных  средств  за  достижение
намеченных   целей   и   результатов,   за   обеспечение    качества
внутриведомственных процедур бюджетного планирования, что, очевидно,
приведет  к  усилению  контроля  за  деятельностью  подведомственных
бюджетных учреждений.
     Таким образом, с одной  стороны, бюджетные учреждения  являются
юридическими  лицами   и  их   руководители  вправе   самостоятельно
принимать  управленческие   решения,   связанные  с   осуществлением
финансово-хозяйственной деятельности.
     С другой стороны, при  выборе формы организации  бухгалтерского
учета у  руководителя  учреждения возникает  немало проблем,  решить
которые самостоятельно он не может по объективным причинам.
Например:
     - бюджетные  учреждения  расходуют  средства   соответствующего
бюджета, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины;
     - казначейское исполнение бюджетов предполагает систематический
контроль правильности использования бюджетных средств;
     - распределение      бюджетных     ресурсов      осуществляется
администратором бюджетных  средств;  финансовое положение  бюджетных
учреждений  в  значительной  степени  зависит  не  от  количества  и
качества услуг,  а от  своевременности и  полноты выделения  средств
бюджета соответствующего уровня.
     Наряду с   характерными    для   всех   бюджетных    учреждений
особенностями, каждое из учреждений, финансируемых из бюджета, имеет
свою  специфику.  Специфика  заключается не  только  в  разнообразии
осуществляемых видов деятельности, но и в организационно-техническом
и экономическом  плане. Среди бюджетных  учреждений есть,  например,
малокомплектные     школы    и     крупные     учебно-воспитательные
образовательные   центры,  амбулатории   в   сельском  поселении   и
многопрофильные  поликлиники  и  больницы, библиотеки  в  поселке  и
центры организации досуга в городе и другие.
     Данные учреждения     отличаются     объемом     осуществляемой
финансово-хозяйственной   деятельности,  объемом   учетной   работы,
объемом   средств,   находящихся   в  их   распоряжении,   а   также
установленным  действующим  законодательством количеством  ставок  в
Типовом штатном  расписании специалистов  бухгалтерской службы,  что
оказывает   существенное   влияние  на   выбор   формы   организации
бухгалтерского учета в бюджетном учреждении.
     Кроме того, территориальное  расположение бюджетных  учреждений
также  является  одной  из  специфических  особенностей.   Например,
государственное  учреждение,   созданное  органами   государственной
власти   субъекта   Российской  Федерации,   может   находиться   на
значительном территориальном удалении от учредителя.  Многочисленные
учреждения  дошкольного  и общего  образования,  созданные  органами
местного  самоуправления, могут  находиться  как в  пределах  одного
микрорайона  муниципального  образования,  так  и  на   значительном
удалении не  только друг от  друга, но  и от учредителя.  Учреждение
здравоохранения    в    зависимости   от    численности    населения
муниципального   образования   может  быть   единственным   подобным
учреждением  в  населенном  пункте.  Территориальная  обособленность
бюджетного  учреждения  часто  является  сдерживающим  фактором  при
выборе учреждением формы организации бухгалтерского учета, поскольку
ограничивает  круг  специалистов и  специализированных  организаций,
оказывающих услуги в области бухгалтерского учета.
     По решению органов  государственной власти  и органов  местного
самоуправления   созданным    ими   бюджетным   учреждениям    может
предоставляться право  заниматься деятельностью, приносящей  доходы.
Такое право  должно быть  предусмотрено  в уставе  учреждения или  в
положении  об  учреждении.  Но не  все  бюджетные  учреждения  ввиду
различных причин могут оказывать  услуги на платной основе.  Поэтому
бюджетные  учреждения  отличаются  друг  от  друга  и   возможностью
осуществления   предпринимательской   и   иной   приносящей    доход
деятельности,  а   также  объемом  получаемых   при  этом   доходов.
Учреждения,  которые  имеют  доходы от  предпринимательской  и  иной
приносящей  доход  деятельности,   располагают  в  большей   степени
свободой  выбора  формы  организации  бухгалтерского  учета.   Такие
бюджетные  учреждения могут  заинтересовать  специалистов в  области
бухгалтерского учета  более высоким  уровнем оплаты  труда, а  также
создать   необходимую    для   организации   бухгалтерского    учета
материально-техническую базу.
     Решение администратора   бюджетных  средств   также   оказывает
влияние   на   выбор   формы   организации   бухгалтерского   учета.
Распорядитель бюджетных средств несет ответственность за  соблюдение
при утверждении смет доходов и расходов нормативов финансовых затрат
по предоставлению государственных  или муниципальных услуг, а  также
за   эффективное    использование    бюджетных   средств.    Поэтому
администратор   бюджетных   средств   заинтересован   в    получении
возможности оперативного  анализа  результатов принимаемых  решений.
Кроме того, заинтересованность распорядителя заключается в  принятии
необходимых мер по  повышению эффективности использования  бюджетных
средств   регионального   и  муниципального   уровня   и   повышения
результативности бюджетных  расходов. В связи  с этим  администратор
бюджетных  средств  может рекомендовать  подведомственным  бюджетным
учреждениям форму организации бухгалтерского учета в соответствии со
своими интересами,  которая  не всегда  может  быть оптимальной  для
различных бюджетных учреждений.
     Влияние вышеперечисленных         факторов         ограничивает
самостоятельность  руководителя  бюджетного  учреждения  при  выборе
формы  организации   бухгалтерского  учета.  С   одной  стороны,   у
руководителя    бюджетного    учреждения    формально     существует
самостоятельность     в    осуществлении     финансово-хозяйственной
деятельности,   в  том   числе   и   в  выборе   формы   организации
бухгалтерского учета,  с другой стороны,  данный выбор  определяется
объемом   средств,  выделенных   из   соответствующего  бюджета   на
финансирование предоставления услуг, с целью оказания которых данные
учреждения были созданы.
     Реформирование бюджетного   процесса   и  реализация   мер   по
повышению   результативности   расходов   соответствующих   бюджетов
предполагает     расширение    самостоятельности     и     повышение
ответственности  администраторов  бюджетных средств.  При  внедрении
бюджетирования,  ориентированного   на   результат,  на   выполнение
определенных  функций  и  программ,  будет  выделяться  общая  сумма
ассигнований. Направления их использования самостоятельно определяет
и   детализирует   администратор   бюджетных   средств.   Вместе   с
предоставлением  такой  свободы  повышается  и  ответственность   за
принятые  решения.   Поэтому   важно  оптимизировать   использование
ресурсов (персонала,  оборудования, помещений  и т.  д.) в  процессе
деятельности  бюджетного   учреждения,  при   этом  выбор   наиболее
эффективной  формы  организации  бухгалтерского  учета   приобретает
особую актуальность.
     Единые правовые   и    методологические   основы    организации
бухгалтерского  учета  в  организациях,  находящихся  на  территории
Российской Федерации, а значит и в бюджетных учреждениях установлены
Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском
учете" (далее - Закон "О бухгалтерском учете"). Законодательно право
выбора  формы   организации  бухгалтерского   учета  закреплено   за
руководителем организации. Согласно статье 6 Закона "О бухгалтерском
учете" для организации бухгалтерского учета руководитель учреждения,
на  которого возложена  ответственность  за  это, в  зависимости  от
объема учетной работы  может выбрать  одну из четырех  установленных
законом форм:
     - учредить бухгалтерскую службу как структурное  подразделение,
возглавляемое главным бухгалтером на базе учреждения;
     - ввести в штат должность бухгалтера;
     - передать на договорных  началах ведение бухгалтерского  учета
централизованной  бухгалтерии,  специализированной  организации  или
бухгалтеру-специалисту;
     - вести бухгалтерский учет лично.
     Ниже подробно  рассматриваются установленные  законодательством
формы организации бухгалтерского учета.
     При этом,  отмечая   положительные  стороны   каждой  из   форм
организации  бухгалтерского   учета,   принимается  допущение,   что
сотрудники, обеспечивающие  ведение бухгалтерского учета  в той  или
иной  форме,  должны  иметь высокую  квалификацию,  а  в  учреждении
предусмотрены    мероприятия    по    материально-техническому     и
программно-информационному обеспечению учетного процесса.

                 1. Учреждение бухгалтерской службы

     Как было отмечено выше, в  соответствии с положениями статьи  6
Закона  "О бухгалтерском  учете"  в  зависимости от  объема  учетной
работы руководитель бюджетного учреждения, в том числе учреждения  с
большим  объемом   учетной  работы,  может   выбрать  данную   форму
организации бухгалтерского учета.
     Данная форма  организации  бухгалтерского  учета  в  Законе  "О
бухгалтерском  учете"   выделена  отдельно   от  формы   организации
бухгалтерского  учета путем  введения  в штат  учреждения  должности
бухгалтера. Поэтому  бухгалтерская служба  - это,  в зависимости  от
масштабов учреждения, его структурное подразделение (группа,  отдел,
управление бухгалтерского учета, возглавляемое главным  бухгалтером,
и любое другое), на которое возложены функции ведения учета движения
средств и формирования отчетности учреждения.
     Данная форма  организации   бухгалтерского   учета  имеет   ряд
преимуществ, среди которых можно назвать следующие:
     - ведение  бухгалтерского  учета непосредственно  в  учреждении
позволяет   в   оперативном   порядке   контролировать    соблюдение
законодательства    при    осуществлении     финансово-хозяйственной
деятельности бюджетного учреждения, целесообразность и  рациональное
использование  его  материальных, трудовых  и  финансовых  ресурсов,
наличие и движение имущества и обязательств;
     - оперативное обеспечение руководителя учреждения и вышестоящих
органов информацией, необходимой для принятия управленческих решений
в целях  предотвращения   отрицательных  результатов   хозяйственной
деятельности;
     - осуществление     совместно    с     другими     структурными
подразделениями   бюджетного   учреждения   экономического   анализа
финансово-хозяйственной деятельности;
     - специализация  сотрудников  бухгалтерской  службы   позволяет
достигать высокого  уровня  их квалификации  на конкретных  участках
учета, что повышает качество учетного процесса;
     - обеспечение взаимозаменяемости на период отсутствия отдельных
специалистов бухгалтерской службы.
     Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учета
у бюджетных учреждений могут возникнуть следующие проблемы:
     - недостаточный  объем  бюджетных  средств,  предусмотренных  в
смете   доходов  и   расходов   на   оплату  труда,   для   введения
дополнительных  штатных  единиц  по  сравнению  с  Типовыми  штатами
бюджетного учреждения конкретного типа и вида;
     - недостаточный   объем   бюджетных   средств   (часто   полное
отсутствие  таких  средств),  предусмотренных  в  смете  доходов   и
расходов   для   технического,   программного   и    информационного
обеспечения учетного процесса;
     - несоответствие   уровня   должностных   окладов    работников
бюджетной сферы  требованиям к квалификации  специалистов в  области
бухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы;
     - увеличение  бюджетных  расходов соответствующего  бюджета  на
введение дополнительных ставок  специалистов бухгалтерской службы  и
создание  материально-технической  базы для  ведения  бухгалтерского
учета.
     Поэтому при  выборе  данной  формы  организации  бухгалтерского
учета  необходимо  учитывать   сложившиеся  объективные  условия   и
финансовые   возможности   конкретного  учреждения.   Данная   форма
организации  бухгалтерского  учета будет  более  доступна  бюджетным
учреждениям  с большим  объемом  учетной  работы, имеющим  наряду  с
достаточным   объемом   бюджетного   финансирования   дополнительный
источник  дохода  от  предпринимательской и  иной  приносящей  доход
деятельности.

              2. Введение в штат должности бухгалтера

     Второй вариант  формы   организации   бухгалтерского  учета   -
введение  в   штат  сотрудников   бюджетного  учреждения   должности
бухгалтера  и   ведение  бухгалтерского   учета  непосредственно   в
учреждении   имеет    следующие    преимущества   в    осуществлении
финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения:
     - создает  условия  для оперативного  контроля  за  соблюдением
законодательства    при    осуществлении     финансово-хозяйственной
деятельности   бюджетного   учреждения,   за   целесообразностью   и
рациональным использованием его материальных, трудовых и  финансовых
ресурсов, наличием и движением имущества и обязательств;
     - создает возможность для  представления в оперативном  порядке
руководителю   учреждения   и   вышестоящим   органам    информации,
необходимой   для   принятия   управленческих   решений   в    целях
предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности;
     - создает  возможность   осуществления   совместно  с   другими
структурными  подразделениями бюджетного  учреждения  экономического
анализа финансово-хозяйственной деятельности.
     Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учета
у бюджетных учреждений могут возникнуть следующие проблемы:
     - недостаточный  объем  бюджетных  средств,  предусмотренных  в
смете   доходов  и   расходов   на   оплату  труда,   для   введения
дополнительных  штатных  единиц  по  сравнению  с  Типовыми  штатами
бюджетного учреждения конкретного типа и вида;
     - недостаточный   объем   бюджетных   средств   (часто   полное
отсутствие  таких  средств),  предусмотренных  в  смете  доходов   и
расходов   для   технического,   программного   и    информационного
обеспечения учетного процесса;
     - несоответствие   уровня   должностных   окладов    работников
бюджетной сферы  требованиям к квалификации  специалистов в  области
бухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы;
     - увеличение  бюджетных  расходов соответствующего  бюджета  на
введение дополнительных ставок  специалистов бухгалтерской службы  и
создание  материально-технической  базы для  ведения  бухгалтерского
учета.
     Кроме того,  руководителю  учреждения при  принятии  решения  о
ведении учета на базе  учреждения силами одного бухгалтера  придется
столкнуться  и со  следующей  проблемой. Необходимо  учитывать,  что
работа специалиста  в  области бухгалтерского  учета на  сегодняшний
день  является  творческой  и  многогранной.  Постоянные   изменения
законодательства  по   вопросам  ведения   бухгалтерского  учета   и
налогообложения требуют  оперативного и правильного  их внедрения  в
учетный процесс. В связи с этим бухгалтер учреждения должен иметь не
только  высокий  уровень  знаний в  области  экономики,  финансов  и
налогообложения, но и владеть навыками непрерывного самообразования.
Поэтому на  должность бухгалтера следует  привлекать специалистов  с
максимально высокой профессиональной подготовкой и квалификацией,  а
функциональная  нагрузка  на  специалиста,  самостоятельно  ведущего
бюджетный  учет  в  учреждении,  будет  максимальной.  При   наличии
специалиста такой квалификации перед руководителем встанет  проблема
обеспечения ему соответствующего уровня оплаты труда.
     При этом   для   того,  чтобы   занимать   должность   главного
бухгалтера, квалификация  специалиста  должна соответствовать  очень
высоким  требованиям,  установленным  Квалификационным  справочником
должностей   руководителей,   специалистов   и   других    служащих,
утвержденным  постановлением  Минтруда Российской  Федерации  от  21
августа 1998 года N 37. Кроме того, должны одновременно  выполняться
следующие требования к квалификации главного бухгалтера:
     - высшее профессиональное (экономическое) образование;
     - стаж   бухгалтерско-финансовой  работы,   в   том  числе   на
руководящих должностях, не менее 5 лет.
     Из вышеуказанного   следует,   что  достаточно   сложно   найти
специалиста, квалификация которого соответствует перечисленным  выше
требованиям, предъявляемым к должности главного бухгалтера, которого
бы удовлетворяла установленная система оплаты труда.
     Еще одной  проблемой  является  сложность  замены   сотрудника,
осуществляющего  ведение   бухгалтерского  учета,   на  период   его
очередного  отпуска  или  болезни  и  т.  п.  с  целью   обеспечения
непрерывности бухгалтерского учета, а также соблюдения установленных
законодательством   Российской   Федерации   сроков    представления
отчетности.
     Учитывая, что в  соответствии с  Типовыми штатами  не в  каждом
бюджетном     учреждении    предусмотрена     ставка     бухгалтера,
самостоятельность  руководителя  учреждения в  выборе  данной  формы
организации  бухгалтерского  учета,  так  же  как  и  в   предыдущем
рассмотренном   случае,   ограничена.   Выбор   формы    организации
бухгалтерского  учета  зависит  от  решения  главных  распорядителей
средств  областного  бюджета  и органов  местного  самоуправления  о
выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату труда,  на
создание  материально-технической  базы для  ведения  бухгалтерского
учета в учреждении.

    3. Выбор ведения бухгалтерского учета на договорных началах
 централизованной бухгалтерией, специализированной организацией или
                      бухгалтером-специалистом

                 3.1. Централизованная бухгалтерия

     Выбор руководителем   учреждения   данной   формы   организации
бухгалтерского учета  напрямую  зависит от  того,  будет ли  создано
соответственно  государственное  или  муниципальное  учреждение,   в
уставе которого  или в  положении о котором  предусмотрен такой  вид
деятельности, как деятельность в области бухгалтерского учета.
     Вопросы создания государственных учреждений субъекта Российской
Федерации в соответствии  с Федеральным  законом от  6 октября  1999
года  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных органов государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации" относятся  к  компетенции  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Согласно подпунктам  3 и  4  пункта  1 статьи  17  Федерального
закона  от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -
Закон  N  131-ФЗ)  к  полномочиям  органов  местного  самоуправления
поселений,  муниципальных  районов  и  городских  округов  относится
создание   муниципальных   учреждений.   Финансирование    созданных
муниципальных учреждений,  формирование и размещение  муниципального
заказа, установление  тарифов  на предоставляемые  ими услуги,  если
иное  не  предусмотрено  федеральными законами,  также  относится  к
компетенции органов местного самоуправления.
     Подпунктом 6 пункта 10 статьи  35 Закона N 131-ФЗ  установлено,
что определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов
на    их    услуги   относится    к    исключительной    компетенции
представительного органа муниципального образования.
     При выборе   формы   ведения   бухгалтерского   учета    силами
централизованной  бухгалтерии  руководителю  учреждения   достаточно
заключить соответствующий договор.  Договор можно заключить с  самой
централизованной бухгалтерией, если  она является юридическим  лицом
или   с   организацией,   при   которой   создана   централизованная
бухгалтерия,    если    эта   бухгалтерия    является    структурным
подразделением данной организации.
     Форма организации  бухгалтерского  учета  путем  передачи   его
ведения на договорных началах централизованной бухгалтерии имеет ряд
преимуществ,    аналогичных    преимуществам    формы    организации
бухгалтерского учета путем учреждения бухгалтерской службы:
     - централизация    учетных     работ    создает     возможности
совершенствования   бухгалтерского   учета  на   основе   применения
современной вычислительной техники;
     - возможность   подбора   квалифицированных   специалистов    и
повышения их профессионального уровня в процессе работы;
     - возможность   оптимизировать   распределение   функциональных
обязанностей  между  сотрудниками бухгалтерии  в  целях  обеспечения
полного  и  оперативного   процесса  учета  по  всем   обслуживаемым
бюджетным  учреждениям и  взаимозаменяемости  на различных  участках
учетных работ.
     Кроме того, передача ведения бухгалтерского учета на договорных
началах централизованной бухгалтерии создает следующие возможности:
     - оптимизации   затрат  на   материально-техническое   (мебель,
компьютеры,  офисная  техника,  аренда  помещения),  программное   и
информационное  обеспечение бухгалтерского  учета  в целом  во  всех
обслуживаемых бюджетных учреждениях;
     - контроля  за правильностью  отражения  в учете  хозяйственных
операций по каждому из обслуживаемых бюджетных учреждений;
     - оперативного формирования сводной отчетности.
     Наряду с      перечисленными      положительными      сторонами
рассматриваемой  формы   организации   бухгалтерского  учета   можно
отметить следующие проблемы, возникающие при ее выборе:
     - замедление документооборота из-за невозможности  оперативного
подписания  финансовых  и  бухгалтерских  документов  руководителями
учреждений по причине  территориальной разобщенности и  отдаленности
от централизованной бухгалтерии;
     - отсутствие  оперативного  контроля со  стороны  бухгалтерской
службы   за    соблюдением   законодательства   при    осуществлении
хозяйственных операций;
     - сложная организационная структура;
     - сложности  в отношениях  с  налоговыми органами  (таможенными
органами,  органами   государственных  внебюджетных  фондов)   из-за
отсутствия документально подтвержденных полномочий  централизованной
бухгалтерии, на  что  обращает внимание  Федеральное казначейство  в
письме от 8 июня 2005 года N 42-5.2-10/148.
     Отсутствие нормативно-правового   регулирования    деятельности
централизованных   бухгалтерий   в   бюджетной   сфере    затрудняет
оптимизацию  выбора  их  организационной  структуры,  в  том   числе
обусловливает перечисленные выше недостатки данной формы организации
учета.
     Как и  в случае  с  выбором  каких-либо иных  форм  организации
бухгалтерского  учета,  выбор   такой  формы  как   централизованная
бухгалтерия во  многом  зависит от  решения органов  государственной
власти субъекта  Российской Федерации  или местного  самоуправления.
Однако в случае  с централизованной  бухгалтерией это решение  может
также определяться и  наличием на  рынке организации, не  являющейся
бюджетным учреждением, которая могла бы оказывать подобные услуги.
     В Нижегородской  области система  централизованных  бухгалтерий
действует  исторически  и  оправдывает  себя  как  экономически   (в
централизованной  бухгалтерии  по  3  учреждения  в  среднем  на   1
специалиста по  бухгалтерскому учету,  а в учреждении  - 1,5  ставки
бухгалтера  на  1   учреждение),  так   и  качественно  (уровень   и
квалификация  специалистов   в  централизованной  бухгалтерии,   как
правило, выше  квалификации бухгалтеров  бюджетных учреждений).  Это
также связано с уровнем оплаты труда.
     Таким образом,   главным  распорядителям   средств   областного
бюджета    и    органам    местного    самоуправления     необходимо
проанализировать сложившуюся  организационную структуру  организации
бюджетного  учета   и  принять  соответствующие   решения  в   целях
оптимизации с учетом вышеперечисленных рекомендаций.

                3.2. Специализированная организация
     
     Определение понятия    "специализированная    организация"    в
законодательстве Российской Федерации отсутствует.
     В отношении вида деятельности значение слова "специализация" от
латинского specialis  -  особый рассматривается  как  сосредоточение
деятельности на каком-либо занятии, специальности.
     Исходя из этого,  под  специализированной организацией  следует
понимать   организацию,   одним  из   видов   деятельности   которой
(преимущественно   основным)   является   деятельность   в   области
бухгалтерского учета.
     Для классификации видов экономической деятельности,  заявляемых
хозяйствующими  субъектами   при   их  регистрации,   а  также   для
определения основного и  других фактически осуществляемых ими  видов
экономической деятельности применяется Общероссийский  классификатор
видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред.  1),
введенный   в   действие  постановлением   Госстандарта   Российской
Федерации от 6 ноября 2001 года N 454-ст (далее - ОКВЭД).
     Согласно ОКВЭД  деятельность  в  области  бухгалтерского  учета
(подгруппа 74.12.1)  относится  к классу  74 "Предоставление  прочих
видов услуг".  Необходимо  учитывать, что  к  данной группировке  не
относится деятельность по обработке  и сведению в таблицы данных,  в
том  числе  для  целей  бухгалтерского  учета.  Данная  деятельность
включается   в   группу   72.30   "Обработка   данных"   класса   72
"Деятельность, связанная с  использованием вычислительной техники  и
информационных технологий".
     Поэтому необходимо  обратить   внимание,  что  у   организации,
которая  оказывает   на   договорных  началах   услуги  по   ведению
бухгалтерского учета, в том числе и бюджетным учреждениям, в  уставе
или положении должны быть указаны соответствующие виды деятельности,
указанные выше.
     Передача ведения бухгалтерского  учета таким организациям  дает
учреждению преимущества в виде решения следующих проблем:
     - подбора  квалифицированных   специалистов   и  повышения   их
профессионального уровня в процессе работы;
     - оптимизации   затрат  на   материально-техническое   (мебель,
компьютеры,  офисная  техника,  аренда  помещения),  программное   и
информационное обеспечение бухгалтерского учета;
     - контроля  за правильностью  отражения  в учете  хозяйственных
операций.
     Кроме того,  предполагается,  что  специализированные  компании
заинтересованы  в   качественном  выполнении   работ  по   договору,
поскольку  оплата   за   оказанные  услуги   и  выполненные   работы
производится по их результатам.
     Наряду с перечисленными  положительными сторонами данной  формы
организации бухгалтерского учета можно отметить следующие  проблемы,
возникающие при ее выборе:
     - замедление документооборота из-за невозможности  оперативного
подписания  финансовых  и  бухгалтерских  документов   руководителем
обслуживаемого  бюджетного  учреждения  по  причине  территориальной
разобщенности и отдаленности от специализированной организации;
     - отсутствие     оперативного      контроля     со      стороны
специализированной организации  за соблюдением законодательства  при
осуществлении хозяйственных операций;
     - высокая стоимость предоставляемых услуг.
     Кроме того,  достаточно  сложно   (особенно  это  относится   к
сельским   поселениям)    найти   специализированную    организацию,
оказывающую такие услуги бюджетным учреждениям.
     Выбор данной  формы может  быть  затруднен  в связи  с  высокой
стоимостью  услуг   аудиторских  фирм,   зачастую  недоступной   для
большинства  бюджетных  учреждений,  и зависит  от  решения  главных
распорядителей бюджетных средств и органов местного самоуправления о
выделении бюджетным учреждениям необходимых ассигнований для  оплаты
расходов на организацию бухгалтерского учета в такой форме.

                     3.3. Бухгалтер-специалист

     Статья 6  Закона  "О  бухгалтерском  учете"  предполагает,  что
передача  ведения   бухгалтерского  учета   на  договорных   началах
бухгалтеру-специалисту  подразумевает  заключение  с  ним   договора
гражданско-правового характера. Поэтому  в условиях такого  договора
можно предусмотреть все возможные положительные моменты данной формы
организации бухгалтерского учета для бюджетного учреждения.
     Например, в   договоре    может    быть   предусмотрено,    что
материально-техническое,  программное и  информационное  обеспечение
учетного процесса лежит на  бухгалтере-специалисте. В этом случае  у
бюджетного  учреждения решается  проблема  с указанным  обеспечением
учетных работ.
     Также условиями  договора  могут  быть  предусмотрены   вопросы
оперативного контроля за законностью совершения операций в  процессе
финансово-хозяйственной    деятельности   учреждения,    обеспечения
руководителя   бюджетного    учреждения   необходимой    оперативной
информацией для принятия управленческих решений.
     Однако необходимо   учесть,   что  при   подборе   специалиста,
предоставляющего услуги в сфере бухгалтерского учета, для заключения
с ним  договора на  выполнение данных  работ необходимо  оптимальное
соотношение  качества  оказываемых   услуг  и  их  доступности   для
бюджетного  учреждения  по  стоимости.  При  заключении  договора  у
руководителя учреждения  могут  возникнуть проблемы,  сопровождающие
выбор варианта организации бухгалтерского  учета в форме введения  в
штаты учреждения должности бухгалтера.
     При выборе  такой  формы  организации  бухгалтерского  учета  у
руководителя бюджетного учреждения могут возникнуть сложности замены
специалиста,  осуществляющего   ведение   бухгалтерского  учета   по
договору гражданско-правового  характера, на  период его  очередного
отпуска или болезни  и т. п.,  а также в  связи с возможным  отказом
специалиста продлить действие договора на очередной финансовый год.
     Выделенных объемов   бюджетного   финансирования   может   быть
недостаточно   для   оплаты   расходов  по   договору   на   ведение
бухгалтерского учета бухгалтером-специалистом. Поэтому выбор  данной
формы  организации бухгалтерского  учета  также зависит  от  решения
главных  распорядителей   бюджетных  средств   и  органов   местного
самоуправления  о  выделении  бюджетному  учреждению   ассигнований,
необходимых для оплаты рассматриваемых услуг.

     4. Ведение бухгалтерского учета руководителем организации

     Последний из вариантов формы организации бухгалтерского  учета,
согласно   которому   обязанность   ведения   бухгалтерского   учета
возлагается на  самого руководителя организации,  может быть  присущ
только организациям с минимальным объемом учетных работ при  наличии
у   руководителя   организации  соответствующего   образования   или
квалификации.
     Выбор данной  формы  организации  бухгалтерского  учета   имеет
следующий положительный  момент:  владение руководителем  учреждения
всей необходимой для принятия управленческих решений информацией.
     Несмотря на  такое   преимущество,  данная  форма   организации
бухгалтерского учета  может  вызвать значительное  увеличение и  без
того  высокой   функциональной   нагрузки  руководителя   бюджетного
учреждения и достаточно широкого круга его должностных обязанностей.
     К компетенции руководителя бюджетного учреждения, в  частности,
относится:
     - материально-техническое      обеспечение     и      оснащение
осуществляемых   видов   деятельности,  оборудование   помещений   в
соответствии с государственными  и местными нормами и  требованиями,
осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
     - привлечение для  осуществления деятельности,  предусмотренной
уставом бюджетного учреждения, дополнительных источников  финансовых
и материальных средств;
     - представление учредителю и общественности ежегодного отчета о
поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
     - подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность
за уровень их квалификации.
     Поэтому выбор  данной  формы организации  бухгалтерского  учета
имеет  небольшую  степень   вероятности  в  связи  со   значительным
увеличением функциональной нагрузки руководителя.

   II. Нормативная численность специалистов бухгалтерской службы

     Установление структуры   управления  деятельностью   бюджетного
учреждения,   утверждение   штатного  расписания   и   распределение
должностных   обязанностей   относится  к   компетенции   бюджетного
учреждения.
     Согласно статье  57  Трудового  кодекса  Российской   Федерации
наименование  должности  в   соответствии  со  штатным   расписанием
организации,  профессии,  специальности  с  указанием   квалификации
является одним из существенных условий трудового договора.
     Штатное расписание, унифицированная  форма которого  утверждена
постановлением Госкомстата  Российской  Федерации от  5 января  2004
года  N  1,   как  разъясняется  в   указаниях  по  ее   заполнению,
утверждается  приказом  (распоряжением),  подписанным  руководителем
организации  или  уполномоченным  им на  это  лицом.  В  аналогичном
порядке вносятся изменения в штатное расписание.
     Межотраслевые укрупненные  нормативы   времени  на  работы   по
бухгалтерскому   учету  и   финансовой   деятельности  в   бюджетных
организациях утверждены постановлением Минтруда Российской Федерации
от 26 сентября  1995 года N 56.  Данные нормативы предназначены  для
определения  и   обоснования  необходимой  численности   работников,
установления должностных  обязанностей,  распределения работы  между
исполнителями  во  всех  бюджетных  организациях  независимо  от  их
отраслевых особенностей.
     Рассматриваемые нормативы  времени   по  бухгалтерскому   учету
разработаны  в  1995  году  для  всех  видов  бухгалтерских   работ,
выполняемых без  использования средств автоматизированной  обработки
учетной информации.  В  нормативах не  учтена необходимость  ведения
специалистами бухгалтерской службы  налогового учета и  формирования
налоговой отчетности. Анализ приведенного выше перечня учетных работ
показывает,   что    в   данные    нормативы   требуется    внесение
соответствующих изменений в  связи с требованиями, предъявляемыми  к
бюджетному учету и  отчетности в настоящее время,  а также с  учетом
необходимости комплексной автоматизации бюджетного учета.
     Необходимо отметить,   что   для  отдельных   видов   бюджетных
учреждений с учетом их отраслевых особенностей разработаны нормативы
штатной  численности,  в  том  числе  и  специалистов  бухгалтерской
службы, как  в  учреждении, так  и  в централизованной  бухгалтерии,
обслуживающей учреждения одного ведомства.
     Например, отраслевые  особенности  были  учтены   Министерством
здравоохранения   Российской   Федерации   и   Министерством   труда
Российской  Федерации и  доведены  распорядительными документами  до
подведомственных   бюджетных   учреждений.   Приказом   Министерства
здравоохранения  Российской Федерации  от  9 июня  2003  года N  230
утверждены штатные  нормативы служащих и  рабочих государственных  и
муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных
бухгалтерий   при   государственных  и   муниципальных   учреждениях
здравоохранения.
     Данным документом     предусмотрено     введение     должностей
счетно-бухгалтерских  работников  в  зависимости от  типов  и  видов
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, а  также
для централизованных  бухгалтерий, созданных  при этих  учреждениях.
При  этом  в  указанном  приказе  предусмотрена  должность  главного
бухгалтера  и  кассира  в  каждом  государственном  и  муниципальном
учреждении здравоохранения.  Данным  документом разработана  штатная
численность централизованной  бухгалтерии с  учетом обслуживания  не
только муниципального учреждения здравоохранения, при котором  такая
бухгалтерия создана, но и других учреждений, заключивших договоры на
организацию бухгалтерского учета.
     Постановлением Министерства труда  Российской  Федерации от  22
декабря 2003 года N  86 утверждены Нормативы численности  работников
государственных и  муниципальных психоневрологических интернатов,  в
которых    предусмотрены    нормативы    численности     работников,
осуществляющих  бухгалтерский  учет,  в  зависимости  от  количества
плановых коек  -  показателя, который  является  основным в  системе
здравоохранения. При этом  введение должности главного бухгалтера  и
кассира предусмотрено в каждом таком учреждении.

   III. Выводы по выбору бюджетным учреждением формы организации
      бухгалтерского учета по итогам исследования действующего
                          законодательства
             в области организации бухгалтерского учета

     Рассматривая возможности выбора бюджетным учреждением одной  из
установленных   действующим   законодательством   форм   организации
бухгалтерского учета, можно сделать следующие выводы:
     бюджетные учреждения не  самостоятельны в осуществлении  выбора
формы организации бухгалтерского учета;
     для реализации предоставленного  руководителю учреждения  права
самостоятельного  выбора  формы  организации  бухгалтерского   учета
необходимы  финансовые  ресурсы, обеспечивающие  возможность  такого
выбора, которые в настоящее время обособленно не предусмотрены;
     при выборе   формы   организации   бухгалтерского   учета    не
просчитывается      эффективность      использования       трудовых,
материально-технических и финансовых ресурсов с учетом  особенностей
бюджетных учреждений;
     условия оплаты  труда   работников   бухгалтерской  службы   не
соответствуют  требованиям,  предъявляемым  к  квалификации   данных
специалистов;
     установленные нормативы   штатной   численности   бухгалтерской
службы не учитывают возросших  объемов учетной работы и  современных
требований к учетному процессу.
     Учитывая многообразие видов бюджетных учреждений и  особенности
их  деятельности, оказывающие  влияние  на выбор  формы  организации
бухгалтерского учета, не представляется возможным рекомендовать  для
всех бюджетных учреждений какую-либо одну наиболее эффективную форму
организации учетного процесса,  так как  на выбор формы  организации
бухгалтерского учета оказывают  влияние следующие основные  факторы,
связанные с закрепленными в законодательстве особенностями правового
статуса различных бюджетных учреждений:
     объем финансовых    средств,   находящихся    в    распоряжении
учреждения,  в  том  числе доходов  от  предпринимательской  и  иной
приносящей доход деятельности;
     объем осуществляемой  финансово-хозяйственной  деятельности,  а
значит и объем учетной работы;
     уровень кадрового обеспечения;
     территориальное расположение;
     особенности деятельности.
     В части    рекомендаций     общего    характера,     касающихся
совершенствования  организации  бухгалтерского  учета  в   бюджетных
учреждениях, предлагается главным распорядителям бюджетных средств и
органам местного самоуправления осуществить следующие мероприятия:
     1. Выявить наиболее эффективные и экономичные формы организации
бухгалтерского учета  в  бюджетных учреждениях  различных  видов  на
основании     проведенного    анализа     ресурсного     (кадрового,
материально-технического,  программно-информационного)   обеспечения
организации бухгалтерского учета  в государственных и  муниципальных
бюджетных учреждениях и эффективности его использования.
     2. Разработать рекомендации  для руководителей различных  видов
бюджетных  учреждений  по   выбору  оптимальной  формы   организации
бухгалтерского учета.
     3. Предусмотреть:
     - в  нормативах  расходов   бюджета  на  содержание   бюджетных
учреждений затраты на организацию бухгалтерского учета;
     - в  методике   расчета  субвенций,  предоставляемых   бюджетам
муниципальных образований, затраты  на оплату труда бухгалтеров  тех
бюджетных учреждений,  в которых финансирование  расходов на  оплату
труда осуществляется за счет субвенций.
     4. Обеспечить  выделение  бюджетных  средств,  необходимых  для
организации бухгалтерского учета.
     Таким образом,  органами  государственной  власти  и   органами
местного  самоуправления  будут созданы  необходимые  и  достаточные
условия  для   самостоятельного   выбора  руководителем   бюджетного
учреждения оптимальной  формы организации  бухгалтерского учета,  за
которую  он  несет  ответственность  в  соответствии  с  действующим
законодательством (статья 6 Закона "О бухгалтерском учете").
     Нижеследующие этапы предназначены  для  таких форм  организации
бухгалтерского учета, как учреждение бухгалтерской службы в качестве
структурного  подразделения  бюджетного  учреждения,  возглавляемого
главным   бухгалтером;   введения  в   штат   учреждения   должности
бухгалтера; передачи  на договорных  началах ведения  бухгалтерского
учета  централизованной  бухгалтерии; ведения  бухгалтерского  учета
лично руководителем бюджетного учреждения:
     1. Оценить  объем учетной  работы  в государственных  бюджетных
учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных
учреждениях. В соответствии с действующим законодательством  (статья
6 Закона  "О  бухгалтерском учете")  объем  учетной работы  является
определяющим при выборе формы организации бухгалтерского учета.
     2. Оценить на основе проведенного анализа объема учетной работы
кадровое обеспечение    бухгалтерской   службы    квалифицированными
специалистами. Если уровень  квалификации специалистов не  позволяет
обеспечить  учетный   процесс  в  полном   объеме  или   численность
специалистов в области  бюджетного учета является недостаточной  для
выполнения  фактического объема  учетных  работ, необходимо  принять
решение о выделении бюджетных  ассигнований на расходы, связанные  с
набором, обучением и специальной подготовкой данных специалистов.
     Для привлечения  квалифицированных  специалистов  в   бюджетную
сферу  необходимо  пересмотреть  условия  оплаты  труда   работников
бухгалтерской службы  и  предусмотреть для  них специальную  систему
оплаты труда, в том числе премии, надбавки и другие выплаты.
     3. Оценить   материально-техническое  обеспечение   организации
бухгалтерского  учета  на соответствие  объему  выполненных  учетных
работ.
     Если уровень     обеспеченности    средствами     автоматизации
(компьютеры, принтеры, средства копирования информации,  электронные
банки  данных и  т.п.)  и  прочими материальными  ресурсами  (столы,
стулья,  шкафы,   сейфы   и  т.п.)   не  соответствуют   требованиям
организации  бухгалтерского  учета,  необходимо  принять  решение  о
выделении   бюджетных    ассигнований   на   приобретение    средств
автоматизации учетного процесса и прочих материальных ресурсов.
     4. Оценить  программно-информационное  обеспечение  организации
бюджетного учета.
     Комплексная автоматизация  предполагает единый  взаимосвязанный
технологический  процесс обработки  первичных  учетных документов  и
отражение  операций   по  соответствующим   разделам  Плана   счетов
бюджетного учета.
     Независимо от выбранной формы организации бухгалтерского  учета
необходимо создать  условия  для автоматизации  учетного процесса  в
полном объеме на основе единого для всех участков учета программного
продукта.
     Кроме того,  администратор  бюджетных  средств  должен  принять
решение о  наличии  программного продукта  для формирования  сводной
отчетности.   Данный   программный   продукт   должен   обеспечивать
возможность   использования   администратором   бюджетных   средств,
представленных ему бюджетными  учреждениями, баз данных,  полученных
из применяемых бюджетными учреждениями программных продуктов.
     5. Провести  анализ  эффективности и  экономичности  затрат  на
внедрение различных форм организации бухгалтерского учета.
     В результате   мероприятий,   перечисленных   в   пунктах   1-5
предлагаемого  подхода, главные  распорядители  бюджетных средств  и
органы  местного  самоуправления  соберут  для  проведения   данного
анализа  необходимую  информацию.  Для каждой  из  предполагаемых  к
внедрению форм организации бухгалтерского учета необходимо  провести
расчет совокупных затрат по всем показателям на одно государственное
или муниципальное учреждение:
     - затраты   на   оплату  стоимости   услуг   специализированной
организации и бухгалтера-специалиста;
     - затраты на создание необходимого уровня кадрового обеспечения
организации бухгалтерского учета;
     - затраты на оплату труда;
     - затраты на создание материально-технической базы  организации
бухгалтерского учета;
     - затраты на  программное, справочно-правовое и  информационное
обеспечение организации бухгалтерского учета.
     Таким образом, в результате проведения органами государственной
власти и   органами   местного   самоуправления    вышеперечисленных
мероприятий  будет  подготовлен аналитический  материал,  на  основе
которого необходимо провести анализ для формирования рекомендаций по
выбору  руководителями  государственных  и  муниципальных  бюджетных
учреждений оптимальной формы организации бухгалтерского учета.
     6. Разработать для руководителей бюджетных учреждений  документ
рекомендательного  характера  по выбору  эффективной  и  экономичной
формы организации бухгалтерского учета.
     Важно, чтобы  принимаемые  решения  основывались  на   реальной
возможности  той или  иной  формы организации  бухгалтерского  учета
обеспечить  преимущества   в  эффективном  использовании   бюджетных
ресурсов по сравнению с другими формами.
     При разработке  рекомендаций   по   выбору  формы   организации
бухгалтерского учета  считается  необходимым учитывать  совокупность
всех факторов,  оказывающих  влияние на  выбор формы  бухгалтерского
учета.
     Например, учреждению,   которое   не  может   решить   проблему
обеспечения   бухгалтерской   службы   квалифицированными   кадрами,
очевидно,  сложно   будет  достигнуть   оптимального  результата   в
организации  бухгалтерского  учета  путем  учреждения  бухгалтерской
службы как самостоятельного структурного подразделения или  введения
в штат учреждения  должности бухгалтера. В  данном случае, даже  при
большом объеме учетной работы, для такого учреждения может оказаться
более  эффективной  форма  организации  бухгалтерского  учета  путем
передачи  его  ведения  на  договорных  началах   специализированной
организации или централизованной бухгалтерии.
     Наряду с  другими  факторами  рекомендуется  при  выборе  формы
организации    бухгалтерского    учета   принимать    во    внимание
территориальную   удаленность   бюджетного  учреждения   от   других
учреждений.   Расходы    на    организацию   бухгалтерского    учета
непосредственно в таком  бюджетном учреждении могут быть  достаточно
высокими.  Если  данное  бюджетное учреждение  имеет  большой  объем
учетной работы и бухгалтерская служба обеспечена  квалифицированными
специалистами,  то затраты  на  организацию бухгалтерского  учета  в
таком учреждении будут оправданными.
     В другом случае,  когда для  формирования бухгалтерской  службы
или введения в штат учреждения должности бухгалтера нет достаточного
количества квалифицированных специалистов или объем учетной работы в
бюджетном учреждении небольшой,  то руководитель данного  учреждения
может  рассмотреть другие  формы  организации бухгалтерского  учета.
Например,    передать   его    ведение    на   договорных    началах
централизованной  бухгалтерии,  специализированной  организации  или
бухгалтеру-специалисту.  В  этом   случае  должны  быть   обеспечены
соответствующие  условия,  в  том  числе,  может  быть  использована
система электронного документооборота для организации бухгалтерского
учета.
     Также при  выборе   формы   организации  бухгалтерского   учета
необходимо  принимать во  внимание  объем  учетной работы,  а  также
возможность  получения   доходов  от   предпринимательской  и   иной
приносящей  доход деятельности.  Для  учреждений, имеющих  небольшой
объем учетной работы,  не имеющих  доходов от предпринимательской  и
иной   приносящей  доход   деятельности,   наиболее  эффективной   и
экономичной  формой   организации   бухгалтерского  учета   является
передача  его   ведения  на   договорных  началах   централизованной
бухгалтерии     или     специализированной     организации,      или
бухгалтеру-специалисту.
     Если органами  государственной  власти  субъектов  -   главными
распорядителями  средств  областного  бюджета  и  органами  местного
самоуправления  будет принято  решение  о создании  централизованной
бухгалтерии, то рекомендуется организовать  ее в одной из  следующих
форм:
     муниципальное учреждение   "Централизованная   бухгалтерия"   с
правами юридического лица;
     централизованная бухгалтерия при органах государственной власти
субъекта Российской  Федерации  и органах  местного  самоуправления,
осуществляющая   ведение   бухгалтерского   учета   и   формирование
отчетности  в   соответствующих   государственных  и   муниципальных
учреждениях; в структуре данной бухгалтерии могут быть предусмотрены
отделы с  учетом особенностей  деятельности обслуживаемых  бюджетных
учреждений.
     Рекомендуется при формировании штатной численности и  структуры
централизованной  бухгалтерии  учитывать  особенности   деятельности
обслуживаемых учреждений, влияющие на объем учетной работы.
     7. Учесть при расчете нормативов расходов бюджета на содержание
бюджетных учреждений затраты  на  организацию бухгалтерского  учета.
Предусмотреть в методике расчета субвенций, предоставляемых бюджетам
муниципальных образований, затраты  на оплату труда бухгалтеров  тех
бюджетных учреждений,  в которых финансирование  расходов на  оплату
труда  осуществляется путем  предоставления  субвенций. При  этом  в
разделе  об  особенностях  применения  документа  о   предоставлении
субвенций  отразить  положения о  возможности  использования  данных
средств на организацию бухгалтерского учета в различных формах.
     8. В соответствии  с  разработанными нормативами  предусмотреть
выделение   бюджетных   ассигнований   на   затраты,   связанные   с
организацией бухгалтерского учета.
     В результате  проведенных  мероприятий  будут  обеспечены   все
необходимые  условия   для  самостоятельного  выбора   руководителем
бюджетного учреждения  оптимальной формы организации  бухгалтерского
учета,  за  которую  он  несет  ответственность  в  соответствии   с
действующим законодательством.
     Подробно рассмотренные   выше   этапы  кратко   можно   описать
следующим образом.
     Главные распорядители  бюджетных  средств  и  органы   местного
самоуправления   обеспечивают   получение  и   обработку   следующей
информации:
     - представленные  в  регионе или  в  муниципальном  образовании
формы организации бухгалтерского учета;
     - уровень   ресурсного  (кадрового,   материально-технического,
программно-информационного)  обеспечения организации  бухгалтерского
учета;
     - стоимость затрат на  одно учреждение  на внедрение каждой  из
форм организации  бухгалтерского учета,  в том  числе на  подготовку
квалифицированных      специалистов,      создание       необходимой
материально-технической         базы         и          приобретение
программно-информационного обеспечения.
     На основании   полученной  информации   главные   распорядители
бюджетных средств и органы местного самоуправления:
     - сравнивают  затраты  на  внедрение  каждой  из  установленных
законодательством форм организации бухгалтерского учета;
     - выявляют наиболее эффективные и экономичные формы организации
бухгалтерского учета;
     - рекомендуют выявленные формы организации бухгалтерского учета
руководителям бюджетных учреждений;
     - разрабатывают  нормативы   расходов  бюджета  на   содержание
бюджетных учреждений, на  организацию бухгалтерского учета, а  также
методику расчета  субвенций, предоставляемых бюджетам  муниципальных
образований;
     - принимают  меры  к  финансово-имущественному  обеспечению   и
необходимой  правовой   поддержке  рекомендуемых  форм   организации
бухгалтерского учета.


                                                          УТВЕРЖДЕНА
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                        от 26 апреля 2010 года N 241

                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
         "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ В
                       НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                        (2010 - 2012 годы)"
                        (далее - Программа)

                        1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|  Наименование   | областная целевая программа "Развитие системы бюджетного учета и  |
|    Программы    | отчетности в Нижегородской области (2010-2012 годы)"              |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|  Основание для  | - Бюджетный кодекс Российской  Федерации, статья 154 (в  редакции |
|   разработки    | Федерального закона от 18 июля 2009 года N 181-ФЗ);               |
|                 | - Федеральный  закон  от  21   ноября  1996  года  N  129-ФЗ   "О |
|                 | бухгалтерском учете";                                             |
|                 | - постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 |
|                 | года N  249  "О  мерах по  повышению  результативности  бюджетных |
|                 | расходов";                                                        |
|                 | - поручение Губернатора Нижегородской области от 29 декабря  2009 |
|                 | года N Пр-001-88/09-0-0;                                          |
|                 | - Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О |
|                 | бюджетном процессе в  Нижегородской области"  (в редакции  Закона |
|                 | Нижегородской области от 14 декабря 2009 года N 227-З);           |
|                 | - Инструкция   по   бюджетному   учету,   утвержденная   приказом |
|                 | Министерства финансов  Российской  Федерации от  30 декабря  2008 |
|                 | года N 148н;                                                      |
|                 | - Инструкция  о  порядке  составления  и  представления  годовой, |
|                 | квартальной  и   месячной  отчетности   об  исполнении   бюджетов |
|                 | бюджетной  системы  Российской Федерации,  утвержденная  приказом |
|                 | Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 года |
|                 | N 128н;                                                           |
|                 | - постановление Законодательного  Собрания Нижегородской  области |
|                 | от 26 ноября 2009 года N 1816-IV "О принятии Закона Нижегородской |
|                 | области "Об областном бюджете на 2010 год";                       |
|                 | - постановление Правительства Нижегородской области от 7 мая 2009 |
|                 | года N  271  "Об  утверждении Основных  направлений  бюджетной  и |
|                 | налоговой политики в Нижегородской области на 2010-2012 годы";    |
|                 | - постановление Правительства Нижегородской области от 14 декабря |
|                 | 2007 года N 477 "О создании единого комплекса автоматизированного |
|                 | ведения бюджетного  учета в  бюджетных  учреждениях областного  и |
|                 | муниципального уровней Нижегородской области";                    |
|                 | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 9  сентября |
|                 | 2005 года N  574-р "О  мероприятиях по реформированию  бюджетного |
|                 | учета";                                                           |
|                 | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 9  сентября |
|                 | 2005 года N 575-р "О создании методического совета по  бюджетному |
|                 | учету"                                                            |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|  Государствен-  | министерство финансов    Нижегородской    области    (координатор |
|  ный заказчик   | программы) в соответствии с полномочиями по статье 154 Бюджетного |
|                 | кодекса  Российской  Федерации, статье  14  Закона  Нижегородской |
|                 | области "О бюджетном процессе в Нижегородской области"            |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|    Основные     | министерство финансов Нижегородской области                       |
|  разработчики   |                                                                   |
|    Программы    |                                                                   |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|  Основная цель  | создание эффективной организации  бюджетного учета и  составления |
|    Программы    | бюджетной отчетности в Нижегородской области                      |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
| Основные задачи | - реализация единого порядка  ведения бюджетного учета в  органах |
|    Программы    | государственной   власти,   органах   местного    самоуправления, |
|                 | бюджетных учреждениях с использованием средств автоматизации;     |
|                 | - обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения  в |
|                 | бюджетном учете операций  по исполнению  смет доходов и  расходов |
|                 | бюджетных учреждений Нижегородской области;                       |
|                 | - повышение качества и  оперативности формирования отчетности  об |
|                 | исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;      |
|                 | - обеспечение  создания  методических  материалов  по  предметным |
|                 | областям с учетом региональной и отраслевой специфики;            |
|                 | - обеспечение  контроля  качества бюджетного  учета  и  бюджетной |
|                 | отчетности                                                        |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|  Сроки и этапы  |      1 этап: апрель- декабрь 2010 года;                           |
|   реализации    |      2 этап: январь-декабрь 2011 года;                            |
|    Программы    |      3 этап: январь-декабрь 2012 года.                            |
|                 | В случае сокращения  финансирования в соответствии  с законом  об |
|                 | областном бюджете на соответствующий год срок действия  Программы |
|                 | продлевается                                                      |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|   Исполнители   | министерство финансов Нижегородской области;                      |
|    основных     | органы исполнительной власти Нижегородской области;               |
|   мероприятий   | органы местного   самоуправления   Нижегородской   области    (по |
|    Программы    | согласованию);                                                    |
|                 | государственные и     муниципальные     бюджетные      учреждения |
|                 | Нижегородской области (по согласованию)                           |
+-----------------+---------------+---------------+-----------------------------------+
|    Объемы и     | Наименование  |   Источники   |               Годы                |
|    источники    |  государст-   |  финансиро-   |                                   |
|                 |               |               +------+-------+-------+------------+
|   финансиро-    |    венных     |     вания     | 2010 | 2011  | 2012  | Всего, за  |
|      вания      |  заказчиков   |               | тыс. | тыс.  | тыс.  | период     |
|                 |               |               | руб. | руб.  | руб.  | реализации |
|                 |               |               |      |       |       | Программы  |
| Объемы          |               |               |      |       |       |            |
| финансиро-      |               |               |      |       |       |            |
|                 +---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
| вания Программы | Министерство  | Всего, в т.ч. | 45   | 116   | 112   | 273 848    |
| ежегодно        | финансов      |               | 000  | 356   | 492   |            |
| корректируют-ся | Нижего-       |               |      |       |       |            |
| в пределах      | родской       |               |      |       |       |            |
|                 | области       |               |      |       |       |            |
|                 +---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
| средств,        |               | Областной     | 45   | 116   | 112   | 273 848    |
| предусмотрен-   |               | бюджет, в     | 000  | 356   | 492   |            |
| ных в областном |               | т.ч.:         |      |       |       |            |
| бюджете на      |               | Капвложения   |      |       |       |            |
| очередной       |               | НИОКР         |      |       |       | 273 848    |
| финансовый год  |               | Прочие        | 45   | 116   | 112   |            |
|                 |               | расходы       | 000  | 356   | 492   |            |
|                 |               |               |      |       |       |            |
|                 +---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
|                 |               | Федеральный   |      |       |       |            |
|                 |               | бюджет, в     | 0    |   0   |   0   |     0      |
|                 |               | т.ч.:         |      |       |       |            |
|                 |               | Капвложения   |      |       |       |            |
|                 |               | НИОКР         |      |       |       |            |
|                 |               | Прочие        |      |       |       |            |
|                 |               | расходы       |      |       |       |            |
|                 |               |               |      |       |       |            |
|                 +---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
|                 |               | Местный       | 0    |   0   |   0   |     0      |
|                 |               | бюджет, в     |      |       |       |            |
|                 |               | т.ч.:         |      |       |       |            |
|                 |               | Капвложения   |      |       |       |            |
|                 |               | НИОКР         |      |       |       |            |
|                 |               | Прочие        |      |       |       |            |
|                 |               | расходы       |      |       |       |            |
|                 |               |               |      |       |       |            |
|                 +---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
|                 |               | Прочие        | 0    |   0   |   0   |     0      |
|                 |               | источники, в  |      |       |       |            |
|                 |               | т.ч.:         |      |       |       |            |
|                 |               | Капвложения   |      |       |       |            |
|                 |               | НИОКР         |      |       |       |            |
|                 |               | Прочие        |      |       |       |            |
|                 |               | расходы       |      |       |       |            |
|                 |               |               |      |       |       |            |
+-----------------+---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
|                 |               |               |      |       |       |            |
+-----------------+---------------+---------------+------+-------+-------+------------+
|     Система     | контроль за исполнением Программы осуществляет:                   |
|   организации   | - Правительство Нижегородской области;                            |
|    контроля     | - методический совет по бюджетному учету, созданный распоряжением |
| за исполнением  | Правительства Нижегородской области  от  9 сентября  2005 года  N |
|    Программы    | 575-р;                                                            |
|                 |      - рабочая  группа  по  подготовке  и  организации  внедрения |
|                 | единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета  в |
|                 | бюджетных  учреждениях   областного   и  муниципального   уровней |
|                 | Нижегородской  области,  созданная  постановлением  Правительства |
|                 | Нижегородской области от 14 декабря  2007 года N 477 "О  создании |
|                 | единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета  в |
|                 | бюджетных  учреждениях   областного   и  муниципального   уровней |
|                 | Нижегородской области";                                           |
|                 | - рабочие  группы   органов  исполнительной   власти  -   главных |
|                 | распорядителей средств областного бюджета;                        |
|                 | - рабочие группы  органов  местного самоуправления  Нижегородской |
|                 | области (по согласованию)                                         |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+
|   Индикаторы    | - доля  бюджетных  учреждений  Нижегородской  области  областного |
| достижения цели | уровня, обеспеченных  лицензионными  программными продуктами  для |
|    Программы    | учета финансово-хозяйственной деятельности - 100%;                |
|                 | - доля бюджетных учреждений Нижегородской области  муниципального |
|                 | уровня, обеспеченных  лицензионными  программными продуктами  для |
|                 | учета финансово-хозяйственной деятельности - 100%;                |
|                 | - доля  бюджетных  учреждений  Нижегородской  области  областного |
|                 | уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми  настройками |
|                 | программных продуктов - 100%;                                     |
|                 | - доля бюджетных учреждений Нижегородской области  муниципального |
|                 | уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми  настройками |
|                 | программных продуктов - 100%;                                     |
|                 | - доля  бюджетных  учреждений  Нижегородской  области  областного |
|                 | уровня, подключенных к порталу Единого комплекса -100%;           |
|                 | - доля бюджетных учреждений Нижегородской области  муниципального |
|                 | уровня,  вошедших в  Единый  комплекс  и подключенных  к  порталу |
|                 | Единого комплекса - 100%                                          |
|                 |                                                                   |
+-----------------+-------------------------------------------------------------------+


                         2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ

            2.1. Содержание проблемы. Постановка задачи

     В последнее  десятилетие  в  области  бухгалтерского  учета   и
отчетности в Российской Федерации произошли значительные  изменения,
во многом предопределенные Программой реформирования  бухгалтерского
учета  в  соответствии   с  Международными  стандартами   финансовой
отчетности (далее - МСФО), утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 283. Изменения в системе
бухгалтерского учета  и  отчетности были  направлены на  обеспечение
формирования  информации   о  финансовом   положении  и   финансовых
результатах   деятельности    хозяйствующих   субъектов,    полезной
заинтересованным   пользователям.   Возрос   престиж   бухгалтерской
профессии, возникла аудиторская профессия.
     Главная задача   в    области   консолидированной    финансовой
отчетности  заключается   в  обеспечении  гарантированного   доступа
заинтересованным   пользователям   к   качественной,   надежной    и
сопоставимой  информации  о  группе  хозяйствующих  субъектов.   Для
решения этой задачи  необходимо установить обязательное  составление
консолидированной   финансовой   отчетности   по   МСФО,   а   также
обязательный аудит и публичный доступ к ней.
     Бюджетный учет,  как  составная часть  бухгалтерского  учета  и
отчетности,   представляет   собой  упорядоченную   систему   сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении о  состоянии
финансовых   и   нефинансовых   активов   и   обязательств   органов
государственной  власти,   органов   управления  государственных   и
территориальных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления
и  созданных ими  бюджетных  учреждений  и операциях,  приводящих  к
изменению вышеуказанных активов и обязательств.
     В то же время, несмотря на определенные успехи в данной  сфере,
до сих пор имеется ряд серьезных проблем:
     - неоправданно высокие затраты на подготовку  консолидированной
бюджетной финансовой отчетности;
     - низка  оперативность подготовки  консолидированной  бюджетной
финансовой отчетности;
     - слабость системы контроля качества бухгалтерской отчетности;
     - недостаточный уровень  автоматизации  бухгалтерского учета  в
бюджетной сфере;
     - достаточно низкий  уровень профессиональной подготовки  части
бухгалтеров и аудиторов.
     Все вышеизложенное   сказывается   на   сроках    представления
отчетности и ее качестве.
     Процесс реформирования   бюджетного   процесса    продолжается,
ежегодно  меняется   методологическая  база.   Введены  в   действие
нормативные  правовые   акты,   охватывающие  большинство   объектов
бухгалтерского учета и отчетности. В рамках проводимой в  Российской
Федерации бюджетной реформы Министром финансов Российской  Федерации
26 августа  2004  года был  подписан приказ  N  70н "Об  утверждении
Инструкции  по  бюджетному  учету".  Новая  редакция  Инструкции  по
бюджетному   учету   утверждена   приказом   Министерства   финансов
Российской   Федерации  от   30   декабря  2008   года   N  148н   и
зарегистрирована  в   Министерстве  юстиции  Российской   Федерации.
Утвержденная Инструкция коренным образом изменила принципы и  методы
бюджетного   учета,    ввела    новые   механизмы    бюджетирования:
программно-целевое бюджетирование,  ориентированное на результат,  и
среднесрочное (на 3 года) бюджетирование.
     Министерство финансов  Российской   Федерации  письмом  от   30
декабря 2004  года  N 11-11-08/114  рекомендовало  регионам в  целях
качественного реформирования бюджетного учета и отчетности  провести
комплекс  мероприятий,  обеспечивающих  внедрение  новых  стандартов
учета и автоматизации. Во исполнение рекомендаций были  подготовлены
распоряжения Правительства Нижегородской области от 9 сентября  2005
года N 575-р "О создании методического совета по бюджетному учету" и
от 9 сентября  2005 года N 574-р  "О мероприятиях по  реформированию
бюджетного  учета".  Утвержден  и  реализован  план  мероприятий.  А
именно,  разработаны  указания для  главных  распорядителей  средств
бюджета,  финансовых  органов  Нижегородской  области,  определяющие
порядок и особенности перехода к применению Инструкции,  организован
центр (горячая  линия)  по вопросам  внедрения Инструкции,  проведен
мониторинг обеспечения  бюджетных  учреждений Нижегородской  области
средствами  вычислительной   техники   и  программными   продуктами,
проведены семинары с  участием представителей Министерства  финансов
Российской Федерации с работниками бухгалтерских служб, организовано
обучение  бухгалтерских  кадров   положениям  новых  инструкций   по
бюджетному учету и составлению отчетности и др.
     Внедрение новой  Инструкции  потребовало  системной  работы  от
министерства финансов Нижегородской области по реализации  следующих
мероприятий:
     1. Закупка компьютерной техники для бухгалтерских служб.
     В 2005 году при расчете межбюджетных отношений всем территориям
были предусмотрены  средства на  закупку  компьютерной техники.  Ряд
районов включили  данные средства  в местные  бюджеты и  осуществили
закупку, однако  некоторые районы не  реализовали рекомендации.  Для
бюджетных  учреждений,  состоящих  на  областном  бюджете,   закупка
компьютерной  техники  произведена в  соответствии  с  распоряжением
Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2005 года N 190-р.
     2. Обучение бухгалтерских кадров по ведению бюджетного учета.
     В соответствии  с  распоряжением  Правительства   Нижегородской
области  от  19  октября  2006  года  N  867-р  в  2007-2008   годах
централизованно  проводилось   обучение   бухгалтерских  кадров.   В
соответствии  с  присланными  заявками  на  обучение  и  проведенным
конкурсом обучено 2721 человек бухгалтеров.
     С 2007  года  ежегодно  проводится конкурс  на  звание  "Лучший
бухгалтер бюджетной сферы", в котором принимают участие ежегодно  от
267 до 300 бухгалтеров бюджетных организаций.
     В 2008  году  дополнительно  проведено  обучение  бухгалтерских
кадров в количестве 115 человек по 240-часовой программе.
     3. Закупка программного обеспечения.
     Как показал  проведенный  в  2007 году  анализ,  95%  бюджетных
учреждений было  оснащено программным  обеспечением (проведен  опрос
2115  учреждений  Нижегородской  области). Однако  по  области  и  в
подведомственных   учреждениях   главных   распорядителей    средств
областного бюджета были установлены различные программные  продукты,
разные версии,  отличающиеся друг  от друга; не  имели договоров  на
обслуживание программного  обеспечения  222 учреждения  (или 11%  от
общего   количества  учреждений),   т.е.   программный  продукт   не
обновлялся. Около  10%  учреждений не  использовали  в своей  работе
программное  обеспечение  по  причине  отсутствия  квалифицированной
поддержки  со  стороны   фирм-  разработчиков  либо   недостаточного
финансирования на обслуживание программного продукта и  компьютерной
техники.  Сводная  отчетность  практически  во  всех   муниципальных
образованиях   и   у  главных   распорядителей   формировалась   без
использования соответствующего  программного обеспечения.  Бюджетный
учет  внедрялся с  затруднением,  так  как в  фирмах,  обслуживающих
бюджетные  организации, зачастую  и  в настоящее  время  отсутствуют
специалисты, владеющие навыками бюджетного учета.
     В полном   соответствии   с  методологией,   установленной   на
федеральном  уровне,   постановлением  Правительства   Нижегородской
области от 14 декабря 2007 года N 477 утвержден план мероприятий  по
созданию единого  комплекса  автоматизированного ведения  бюджетного
учета в  бюджетных учреждениях областного  и муниципального  уровней
Нижегородской области.  В  рамках реализации  проекта все  бюджетные
учреждения  обеспечиваются  лицензионным  программным  обеспечением,
внедряются   единые   стандарты  бюджетного   учета,   унифицированы
бухгалтерские проводки, внедрены  все необходимые отраслевые  модули
для  полноценного  качественного  учета  и  составления  отчетности.
Финансирование  данных мероприятий  осуществлялось  за счет  средств
федерального и  областного бюджетов.  В течение  2007-2008 годов  из
федерального бюджета в  соответствии с распоряжениями  Правительства
Российской Федерации от 15 декабря 2007 года N 1827-р, от 16 декабря
2008  года N  1880-р  "О  распределении субсидий  на  реформирование
региональных и  муниципальных  финансов на  2008 год"  Нижегородской
области в числе  победителей-регионов выделено  250,2 млн. руб.,  из
которых   в    2008    году   на    внедрение   Единого    комплекса
автоматизированного  бюджетного учета  направлено  46,4 млн.руб.,  в
2009 году -  48,9 млн. руб. Объем  софинансирования за счет  средств
областного бюджета в 2009  году составил 41,1 млн.руб. Всего-  134,4
млн.руб.
     В настоящее   время    Единый   комплекс    автоматизированного
бюджетного  учета  в  бюджетных  учреждениях  внедрен  и  технически
поддерживается в  2 114  учреждениях области.  От общего  количества
бюджетных учреждений Нижегородской области это составляет 43,1%.
     В рамках  полномочий,   определенных  статьей  154   Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации,  статьей  14  Закона   Нижегородской
области от 12  сентября 2007  года N 126-З  "О бюджетном процессе  в
Нижегородской  области",   на  основании   решения  рабочей   группы
(протокол  от   17   августа  2007   года)  министерством   финансов
Нижегородской области заключен  сублицензионный договор от 6  ноября
2008  года  со   сроком  действия  до  31   декабря  2038  года   на
предоставление  простой  (неисключительной)  открытой  лицензии   на
предоставление     программных     продуктов     "1С",      "Парус",
предусматривающий  наличие   прав  министерства  на   неограниченное
изготовление  экземпляров  объектов  интеллектуальной  собственности
вышеуказанных программных  продуктов для  всех бюджетных  учреждений
Нижегородской области. Созданные в рамках реализации проекта  макеты
баз данных Единого комплекса по ведению бюджетного учета в бюджетных
учреждениях Нижегородской области в программно-информационной  среде
"1С"  и  "Парус"  зарегистрированы в  государственном  Регистре  баз
данных в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций (регистрационные свидетельства от
10 сентября 2009 года NN 12610, 12609).
     Как обладатель  интеллектуальных  прав и  как  собственник  баз
данных  министерство   финансов   Нижегородской  области   выступает
заказчиком по  договорам на  оказание услуг  по обновлению  объектов
интеллектуальной  собственности,  внедрению  Единого  комплекса   по
ведению    бюджетного    учета    в    бюджетных    учреждениях    в
автоматизированном виде и технической поддержке единого комплекса по
ведению бюджетного учета.
     Законом Нижегородской  области "Об  областном  бюджете на  2010
год" предусмотрены  средства на дальнейшее  внедрение и  техническую
поддержку единого  комплекса  в сумме  45,0 млн.  руб.  В 2010  году
продолжится  работа по  технической  поддержке единого  комплекса  и
внедрению комплекса  в 160  бюджетных учреждениях,  подведомственных
министерству образования Нижегородской области.
     В целях реализации поставленных  на федеральном уровне задач  в
постановлении Правительства Нижегородской области от 7 мая 2009 года
N 271  "Об утверждении  Основных направлений  бюджетной и  налоговой
политики  в  Нижегородской  области на  2010-2012  годы"  определены
направления на  совершенствование управления исполнением  областного
бюджета, а именно:
     - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
     - совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
     - контроль за  целевым и  эффективным использованием  бюджетных
средств;
     - продолжение  работы  по  внедрению  и  технической  поддержке
Единого  комплекса автоматизированного  ведения  бюджетного учета  в
бюджетных   учреждениях   областного   и   муниципального    уровней
Нижегородской области.

  2.1.1.Действующая система нормативного регулирования бюджетного
                              учета и
       отчетности в Российской Федерации. Компетенция органов
                       исполнительной власти
               регионального и муниципального уровней
     
     В настоящее время система нормативного регулирования бюджетного
учета и  отчетности   состоит  из   Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации, Федерального закона  от 21 ноября 1996  года N 129-ФЗ  "О
бухгалтерском учете", Инструкции  по бюджетному учету,  утвержденной
Приказом Министерства  финансов Российской Федерации  от 30  декабря
2008 года  N 148н,  устанавливающей План счетов  бюджетного учета  и
регулирующей   вопросы  применения   счетов   бюджетного  учета,   и
Инструкции   о   порядке  составления   и   представления   годовой,
квартальной и месячной  отчетности об исполнении бюджетов  бюджетной
системы  Российской  Федерации, утвержденной  Приказом  Министерства
финансов  Российской  Федерации  от  13 ноября  2008  года  N  128н,
регулирующей   вопросы   составления   и   представления    годовой,
квартальной и месячной бюджетной отчетности.
     Необходимо отметить, что требования  Федерального закона от  21
ноября 1996 года N  129-ФЗ "О бухгалтерском учете"  распространяются
на   все   бюджетные   учреждения,   но   не   распространяются   на
публично-правовые образования. Бюджетный кодекс Российской Федерации
устанавливает правовые основы бюджетного  учета и отчетности, но  не
регулирует   специальные   вопросы  ведения   бюджетного   учета   и
составления бюджетной отчетности.
     Инструкция лишь отчасти устанавливает принципы и правила учета,
их задача -  определить  порядок формирования  информации на  счетах
бюджетного учета и порядок  отражения этой информации в  отчетности.
Инструкции,      как     нормативно-правовые      акты,      имеющие
правоприменительный  характер,  не  должны  содержать  общих  правил
оценки  активов  и  обязательств,  определения  моментов   признания
активов и  обязательств, доходов  и расходов в  учете и  отчетности,
требований к раскрытию информации в бюджетной отчетности и т.д.
     Поэтому в   рамках   дальнейшего   совершенствования    системы
нормативного регулирования  бюджетного  учета необходимо  установить
ряд важнейших  элементов  бюджетного учета  (правила оценки,  момент
признания и  т.д.), которые  либо не  установлены, либо  установлены
недостаточно  четко,  либо   требуют  изменений.  Правовые   аспекты
бюджетного учета,  единые принципы  учета и  отчетности должны  быть
закреплены на законодательном уровне.
     Порядок отражения объектов учета  на счетах бюджетного учета  и
формирования отчетности  устанавливается инструкциями по  применению
Плана счетов бюджетного учета и инструкциями о порядке составления и
представления бюджетной отчетности.
     Необходимо обратить   внимание   на  следующее.   План   счетов
бюджетного  учета  устанавливает  общий  порядок  отражения   фактов
хозяйственной деятельности на счетах бюджетного учета. Он  оформляет
общий концептуальный подход к  построению системы счетов и  является
элементом  системы  нормативного  регулирования  бюджетного   учета.
Инструкция   по   применению   Плана  счетов   дает   лишь   краткую
характеристику синтетических счетов:  структуру и назначение  счета,
экономическое содержание отражаемых  на нем фактов, порядок  записей
наиболее распространенных операций, корреспонденцию счета с  другими
счетами.
     Однако, в  отличие  от коммерческих  организаций,  План  счетов
бюджетного   учета    не   может   самостоятельно    разрабатываться
учреждениями и  иными  лицами, осуществляющими  бюджетный учет.  Это
обусловлено  тем,   что  бюджетная   отчетность  каждого   участника
бюджетного  процесса  должна  быть  консолидирована.  Следовательно,
бюджетная отчетность  должна  быть сформирована  на основании  общих
методологических подходов, а учет должен вестись по единым правилам.
     Указанный единый методологический подход обеспечивается  Планом
счетов бюджетного  учета, утверждаемым Минфином  России. Однако  для
целей  формирования  дополнительной  аналитической  информации  План
счетов может  уточняться путем введения  аналитических признаков.  В
том  объеме,  в  котором  дополнительная  аналитическая   информация
требуется в  рамках министерства  (ведомства), указанные  дополнения
должны приниматься вышестоящей организацией - главным распорядителем
средств   бюджета.   В   том  объеме,   в   котором   дополнительная
аналитическая  информация требуется  на  уровне субъекта  Российской
Федерации  или  муниципального  образования,  указанные   дополнения
должны приниматься соответствующим органом, организующим  исполнение
бюджета. И лишь в том объеме, в котором дополнительная аналитическая
информация требуется для внутренней отчетности лица, осуществляющего
бюджетный учет  (учреждения, иного  участника бюджетного  процесса),
План  счетов  может  уточняться на  основании  приказа  руководителя
указанного лица по согласованию с контролирующим органом.
     План счетов, содержащий все указанные выше уточнения,  является
рабочим Планом счетов лица, осуществляющего бюджетный учет.
     В компетенцию  главных   распорядителей  бюджетных  средств   и
органов,  осуществляющих  исполнение бюджетов,  входят  также  такие
вопросы   бюджетного    учета,   как   установление    (разъяснение)
корреспонденции  счетов  в  части  дополнительных  признаков  учета,
определение процедур взаимоувязки показателей внутренней отчетности,
совокупность и формы  учетных регистров, утверждение отдельных  форм
первичной учетной документации (в части документов, форма которых не
предусмотрена в  альбомах унифицированных  (типовых) форм  первичной
учетной  документации). К  компетенции  указанных органов  относится
автоматизация процесса бюджетного учета и составления отчетности,  а
также    обучение    бухгалтерских    работников    подведомственных
организаций.
     
                    2.2. Цели и задачи Программы

     Основная цель  Программы  -  создание  эффективной  организации
бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в  Нижегородской
области.
     Данная цель  реализуется   в  развитие  ключевого   направления
деятельности  Правительства  Нижегородской  области  по   реализации
раздела  "Эффективная   исполнительная  власть  области"   Стратегии
развития   Нижегородской   области  до   2020   года,   утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006
года N 127.
     Программа участвует в реализации нескольких задач, определенных
разделом 10   указанной  Стратегии   в   рамках  данного   ключевого
направления деятельности, а именно:
     - разработка и внедрение бюджетного процесса,  ориентированного
на результаты;
     - совершенствование   ключевых   управленческих   процессов   и
организационных   структур    в   органах   исполнительной    власти
Нижегородской области и органах местного самоуправления;
     - внедрение информационных технологий в органах  исполнительной
власти Нижегородской области и органах местного самоуправления.
     Основные задачи, решаемые в ходе реализации Программы:
     1. Реализация  единого  порядка  ведения  бюджетного  учета   в
органах  государственной  власти, органах  местного  самоуправления,
бюджетных учреждениях с использованием средств автоматизации;
     2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения
в бюджетном учете  операций по  исполнению смет  доходов и  расходов
бюджетных учреждений Нижегородской области;
     3. Повышение качества  и оперативности формирования  отчетности
об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;
     4. Обеспечение создания  методических материалов по  предметным
областям с учетом региональной и отраслевой специфики;
     5. Обеспечение контроля качества  бюджетного учета и  бюджетной
отчетности.
     
              2.3. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа рассчитана на 3 года: 2010 - 2012 годы.
     Реализация Программы осуществляется в три этапа:
     1 этап: апрель- декабрь 2010 года;
     2 этап: январь-декабрь 2011 года;
     3 этап: январь-декабрь 2012 года.

        2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

     Государственным заказчиком   Программы  является   министерство
финансов Нижегородской области.
     Общую координацию     выполнения     Программы     осуществляет
министерство финансов Нижегородской области.
     В целях обеспечения  реализации  проекта при  Вице-губернаторе,
первом заместителе Председателя Правительства Нижегородской  области
действует  рабочая   группа  по  внедрению   единого  комплекса   по
автоматизированному  бюджетному   учету,  созданная   постановлением
Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года N 477 "О
создании единого  комплекса  автоматизированного ведения  бюджетного
учета в  бюджетных учреждениях областного  и муниципального  уровней
Нижегородской  области".  Кроме  того,  проектом  внедрения  Единого
комплекса  по  автоматизированному  бюджетному  учету  предусмотрено
формирование рабочих групп у главных распорядителей средств  бюджета
и в муниципальных образованиях.
     Система управления  настоящей   Программой  предназначена   для
достижения  поставленных целей  в  установленные  сроки и  в  рамках
выделяемых ресурсов.
     Механизм реализации настоящей  Программы строится на  принципах
открытости,    создания    равных   правовых    условий,    единства
информационного пространства, что предполагает создание условий  для
эффективного взаимодействия  между органами государственной  власти,
органами   местного    самоуправления   на   основе    использования
информационных технологий.
     
                2.5. Система программных мероприятий

     В Программе  предусматривается  реализация  мероприятий  по   5
основным задачам.
     Мероприятия Программы представлены в таблице 1.
     Подробное описание мероприятий  представлено в  приложении 1  к
Программе "Требования  к функциональному  составу Единого  комплекса
автоматизированного  бюджетного   учета   в  бюджетных   учреждениях
Нижегородской области".
     
     
                                                           Таблица 1
                       Мероприятия Программы

+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+--------------------------------------------+
| N   |  Наименование мероприятия |   Категория   |    Сроки   |  Исполнители |  Объем финансирования (по годам, в разрезе |
| п/п |    (в разрезе районов и   |    расходов   |   выпол-   |  мероприятий |           источников), тыс. руб.           |
|     |        учреждений)        | (капвложения, |    нения   |              |                                            |
|     |                           | НИОКР и прочие|            |              |                                            |
|     |                           |    расходы)   |            |              |                                            |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              |             | 2010  | 2011  | 2012  | Всего|
|     |                           |               |            |              |             | год   | год   | год   |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| Цель Программы:  создание   эффективной  организации   бюджетного  учета   и| Всего, в    | 45 000| 116   | 112   | 273  |
| составления бюджетной отчетности в Нижегородской области                    | т.ч.        |       | 356   | 492   | 848  |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Областной   | 45 000| 116   | 112   | 273  |
|                                                                             | бюджет      |       | 356   | 492   | 848  |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | ный бюджет  |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | источники   |       |       |       |      |
+-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| Задача 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах     | Всего, в    | 867   | 5 200 | 5 200 | 11   |
| государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных          | т.ч.        |       |       |       | 267  |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
| учреждениях с использованием средств автоматизации                          | Областной   | 867   | 5 200 | 5 200 | 11   |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       | 267  |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | ный бюджет  |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 1.1.| Обеспечение бюджетных     | Прочие расходы| 2010 - 2012| Министерство | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | учреждений                | <*>           |            | финансов     | т.ч.        |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | лицензионными программными|               |            | Нижегородской| Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | продуктами для ведения    |               |            | области      | бюджет      |       |       |       |      |
|     | учета                     |               |            |              |             |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | финансово- хозяйственной  |               |            |              | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | деятельности              |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 1.2.| Приобретение обновлений   | Прочие расходы| 2010 -     | Министерство | Всего,      | 867   | 5 200 | 5 200 | 11   |
|     | объектов интеллектуальной |               | 2012       | финансов     | в т.ч.      |       |       |       | 267  |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | собственности в           |               |            | Нижегородской| Областной   | 867   | 5 200 | 5 200 | 11   |
|     | соответствии с простой    |               |            | области      | бюджет      |       |       |       | 267  |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | (неисключительной)        |               |            |              | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | открытой лицензией        |               |            |              | ный бюджет  |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| Задача 2. Обеспечение  своевременного,  полного и  достоверного отражения  в| Всего, в    | 44 133| 111   | 107   | 262  |
| бюджетном учете операций по исполнению смет доходов и расходов              | т.ч.        |       | 156   | 292   | 581  |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
| бюджетных учреждений Нижегородской области                                  | Областной   | 44 133| 111   | 107   | 262  |
|                                                                             | бюджет      |       | 156   | 292   | 581  |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 2.1.| Внедрение Единого         | Прочие расходы| 2010 - 2012| Министерство | Всего, в    | 3 801 | 66 984| 29 628| 100  |
|     |      комплекса            |               |            | финансов     | т.ч.        |       |       |       | 413  |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | автоматизированного       |               |            | Нижегородской| Областной   | 3 801 | 66 984| 29 628| 100  |
|     | ведения бюджетного учета  |               |            | области      | бюджет      |       |       |       | 413  |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |      в бюджетных          |               |            |              | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |      учреждениях          |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | Нижегородской области     |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | (макетов Единого          |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | комплекса)                |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 2.2.| Техническая поддержка     | Прочие расходы| 2010 - 2012| Министерство | Всего, в    | 40 332| 44 172| 77 664| 162  |
|     | Единого комплекса         |               |            | финансов     | т.ч.        |       |       |       | 168  |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | автоматизированного       |               |            | Нижегородской| Областной   | 40 332| 44 172| 77 664| 162  |
|     | ведения бюджетного учета  |               |            | области      | бюджет      |       |       |       | 168  |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | в бюджетных учреждениях   |               |            |              | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | Нижегородской области     |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     | (макетов                  |               |            |              |             |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | Единого комплекса)        |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 2.3.| Внедрение системы         | Прочие расходы| 2010 - 2012| Министерство | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | централизованного         |               |            | финансов     | т.ч.        |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | управления обновлением    |               |            | Нижегородской| Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | настроек и портала        |               |            | области      | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | Единого комплекса для     |               |            |              | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | методической поддержки    |               |            |              | ный бюджет  |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | бюджетных учреждений      |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 2.4.| Обеспечение               | Прочие расходы| 2010 - 2012| Министерство | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | организационной, научно-  |               |            | финансов     | т.ч.        |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | методической и            |               |            | Нижегородской| Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | информационной поддержки  |               |            | области      | бюджет      |       |       |       |      |
|     | реализации                |               |            |              |             |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | Программы                 |               |            |              | Федеральн-  | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | ый бюджет   |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| Задача 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности об     | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
| исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области                 | т.ч.        |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | ный бюджет  |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 3.1 | Проведение методических   | Прочие расходы| 2010 -     | Министерство | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | семинаров для             |               | 2012       | финансов     | т.ч.        |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | бухгалтерских работников  |               |            | Нижегородской| Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            | области      | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | ный бюджет  |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| Задача 4.  Обеспечение  создания   методических  материалов  по   предметным| Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
| областям с учетом региональной и отраслевой специфики                       | т.ч.        |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 4.1 | Разработка отраслевых     | Прочие расходы| 2010 -     | Министерство | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | учетных политик в         |               | 2012       | финансов     | т.ч.        |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | соответствии с едиными    |               |            | Нижегородской| Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | требованиями к            |               |            | области      | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | автоматизированному       |               |            |              | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | бюджетному учету          |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| Задача 5. Усиление контроля качества бюджетного учета и бюджетной отчетности| Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | т.ч.        |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Федераль-   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | ный бюджет  |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | бюджет      |       |       |       |      |
|                                                                             +-------------+-------+-------+-------+------+
|                                                                             | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|                                                                             | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+
| 5.1 | Разработка региональных   | Прочие расходы| 2010 -     | Министерство | Всего, в    | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | контрольных               |               | 2012       | финансов     | т.ч.        |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     | соотношений для           |               |            | Нижегородской| Областной   | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     | показателей форм бюджетной|               |            | области      | бюджет      |       |       |       |      |
|     | отчетности                |               |            |              |             |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Федеральный | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Местный     | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | бюджет      |       |       |       |      |
|     |                           |               |            |              +-------------+-------+-------+-------+------+
|     |                           |               |            |              | Прочие      | 0     | 0     | 0     | 0    |
|     |                           |               |            |              | источники   |       |       |       |      |
+-----+---------------------------+---------------+------------+--------------+-------------+-------+-------+-------+------+