|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281Однако, говорить о наличии полноценной нормативной базы, регламентирующей формирование среднесрочных областных целевых программ развития, в настоящее время рано. Механизм реализации и ожидаемые результаты Целью данного направления реформирования является совершенствование механизмов стратегического планирования за счет внедрения программно-целевых методов, определения средне и долгосрочных тенденций социально-экономического развития области, создания условий для гарантированной реализации долгосрочных проектов и финансового обеспечения приоритетов развития территории. В рамках реализации Программы реформирования на первом этапе планируется провести анализ стратегических целей и тактических задач, решаемых органами государственной власти Нижегородской области за 2005-2006 годы. Результаты анализа станут основой для разработки и дальнейшего утверждения требований, как к стратегическим целям, так и к тактическим задачам и мероприятиям, планируемым в рамках областных целевых программ развития. Будет создана формализованная система основных показателей, характеризующих текущие и конечные результаты целевой программы, а также разработаны и утверждены показатели для оценки общественной и экономической эффективности от реализации областной целевой программы развития. Планируется принять постановление Правительства Нижегородской области, в котором будут определены порядок разработки, реализации и мониторинга результатов реализации областных целевых программ развития и будет предусмотрена возможность процедуры корректировки (изменения) или досрочного прекращения малоэффективных областных целевых программ развития. Поскольку принятие и реализация областных целевых программ развития имеет большую социальную и экономическую значимость для жителей Нижегородской области, планируется информировать население через средства массовой информации и путем размещения итогов реализации программ на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Результатами внедрения методов программно-целевого планирования на средне и долгосрочную перспективу станут: - внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат за счет обеспечения систематического контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного процесса; - минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансового положения области путем прогнозирования долгосрочных тенденций социально-экономического развития; - снижение всех видов задолженности за счет повышения предсказуемости объемов располагаемых финансовых ресурсов на перспективу. Альтернативные варианты и возможные риски В условиях перехода к среднесрочному бюджетному планированию альтернативы формированию среднесрочных областных целевых программ развития не существует. Основные риски связаны с постановкой в областных среднесрочных программах развития нереальных целей, с возможностью их реализации только в долгосрочной перспективе. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5) Исходное состояние и необходимость реформ Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с нормативными документами, принятыми на федеральном уровне и описывающими процедуру среднесрочного финансового планирования. До 2006 года среднесрочное финансовое планирование в Нижегородской области не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке среднесрочных программ социально-экономического развития области. Отправной точкой к переходу Правительством области к среднесрочному финансовому планированию стало принятие постановления Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года N 145, утверждающего порядок разработки перспективного финансового плана Нижегородской области на трехлетний период. Перспективный финансовый план является исходной базой для формирования проекта областного бюджета Нижегородской области на очередной финансовый год. Основой для составления перспективного финансового плана являются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный доклад Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности, которые будут содержать анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства Нижегородской области и субъектов бюджетного планирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач. С учетом основных бюджетных параметров, определенных на среднесрочную перспективу будет формироваться долговая политика, планироваться инвестиционные расходы и утверждаться ведомственные целевые программы. Механизм реализации и ожидаемые результаты Создание системы среднесрочного финансового планирования заключается в определении состава показателей бюджета на среднесрочный период, разработке порядка расчета среднесрочных показателей, учета этих показателей в проекте бюджета, процедуре уточнения перспективного финансового плана с учетом изменений макроэкономических условий и хода исполнения бюджета, утверждении порядка оценки соответствия планируемых показателей фактическим. На первом этапе реализации данного направления реформирования региональных финансов будет разработана и утверждена методика формирования среднесрочного финансового плана, включающая в себя: - порядок расчета прогнозируемого уровня доходов, расходов и долга на основе исходных данных, источников финансирования дефицита бюджета; - сроки и основания для корректировки среднесрочного финансового плана. Методикой будет предусмотрена многовариантность среднесрочного финансового планирования, которая определяет оптимистический и пессимистический варианты развития событий. На втором этапе реформирования будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана. Формирование среднесрочного финансового плана Нижегородской области позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики Правительства области, оценить потенциальные возможности областного и консолидированного бюджета, эффективно использовать бюджетные средства, повысить ответственность органов государственной власти в достижении установленных целей и задач. Формирование среднесрочного финансового плана на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности обеспечит прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и планируемых результатов их использования в соответствии с основными направлениями деятельности органов государственной власти Нижегородской области. Формирование перспективного финансового плана Нижегородской области будет осуществляться в рамках внедрения в бюджетный процесс комплексной системы автоматизации процесса планирования. Альтернативные варианты и возможные риски Существует несколько альтернативных вариантов реализации данного направления реформирования: - продолжение одногодичного сметного финансового планирования, что может негативно отразиться на состоянии финансовой системы области и на достижении поставленных Правительством Нижегородской области целей; - утверждение закона Нижегородской области об областном бюджете на три года (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации). Реализация данного направления реформирования связана с риском неточного прогнозирования параметров бюджета на среднесрочную перспективу. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (B6) Исходное состояние и необходимость реформ В целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вести реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов. Для формирования полного реестра расходных обязательств областного бюджета необходимо проведение детального анализа всей нормативной правовой базы области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 4 августа 2005 года N 188 утвержден Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств областного бюджета. Реестр ведется с целью учета расходных обязательств органов государственной власти Нижегородской области и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения в плановом периоде. Реестр расходных обязательств областного бюджета ведется министерством финансов Нижегородской области на основе реестров, представляемых субъектами бюджетного планирования. Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств Нижегородской области, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств, при формировании перспективного финансового плана Нижегородской области и составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Постановлением Правительства Нижегородской области от 4 августа 2005 года N 188 определен порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных образований в министерство финансов Нижегородской области. В соответствии с утвержденным Порядком реестр расходных обязательств областного бюджета используется при разработке перспективного финансового плана Нижегородской области, составлении проекта областного бюджета, в части определения объема бюджета действующих обязательств на плановый период. Порядок использования данных реестра расходных обязательств при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и разработке перспективного финансового плана определен постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года N 145 и методическими рекомендациями по составлению докладов субъектов бюджетного планирования областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности, утвержденными совместным приказом министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области от 2 мая 2006 года N 46/52. В соответствии с данным постановлением в разделе "Бюджетные обязательства" докладов субъектов бюджетного планирования дается оценка предельных объемов смет субъектов бюджетного планирования с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования, в свою очередь, определяется на основе реестра расходных обязательств областного бюджета. В Нижегородской области завершается инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов, что обеспечит формирование полного реестра расходных обязательств областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет завершена инвентаризация расходных обязательств и сформирован полный реестр расходных обязательств областного бюджета. Полный реестр расходных обязательств областного бюджета будет опубликован в СМИ и сети Интернет. В процессе разработки проекта областного бюджета на систематической основе будет проводиться проверка соответствия планируемых расходов реестру расходных обязательств областного бюджета. В результате реализации Программы реформирования все расходы областного бюджета будут регулироваться областными нормативными правовыми актами. Альтернативные варианты и возможные риски Порядок использования (учета) данных реестра расходных обязательств Нижегородской области при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также в перспективном финансовом плане может быть утвержден отдельным нормативным правовым актом, например, постановлением Правительства области. Проведение реформ связано с присутствием риска низкого качества инвентаризации действующих нормативных актов при формировании реестра расходных обязательств. В этом случае расходы на реализацию отдельных полномочий и направлений региональной политики могут быть не включены в бюджет. 3.3. Административная реформа 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (С1) Исходное состояние и необходимость реформ Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Нижегородской области регламентирована: - Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области"; - Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области"; - Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 41-З "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области"; - распоряжением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2006 года N 421-р "О целевой контрактной подготовке специалистов для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области"; - Указом Губернатора Нижегородской области от 20 октября 2003 года N 58 "О государственном заказе на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". Актуальность вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти связана с дублированием и неопределенностью выполняемых функций органами исполнительной власти Нижегородской области. Основными нерешенными проблемами кадрового обеспечения государственной гражданской службы Нижегородской области являются: отсутствие единой системы подбора кадров на государственную службу; наличие высокой текучести (до 15%) кадров государственных служащих; необходимость обновления профессиональных знаний основного состава государственных гражданских служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций государственного управления и, вместе с тем, с недостаточным финансированием обучения кадров органов государственной власти; отсутствие системы оценки профессиональной деятельности и качества работы государственных служащих; отсутствие системы критериев и профессиональных требований к государственным гражданским служащим; отсутствие системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров. Состояние кадрового корпуса государственных гражданских служащих Нижегородской области характеризуется следующими показателями. Образовательный уровень государственных гражданских служащих достаточно высок: 89% гражданских служащих имеют высшее образование, 28% - имеют второе высшее образование по специализации государственной должности, 10% служащих прошли профессиональную переподготовку, 53% служащих повысили квалификацию. На государственной гражданской службе Нижегородской области наблюдается тенденция смены поколений, на государственную службу приходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации. Это приводит, с одной стороны, к поиску новых профессиональных кадров, а с другой, новых возможностей организации целевой подготовки кадров для системы государственного управления, ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава. Не решена проблема формирования и подготовки кадрового резерва. Необходимо менять подходы к формированию и искать механизмы пополнения состава резерва. Остается открытым вопрос об оценке результативности деятельности как самих органов исполнительной власти, так и персонала управления. Проведение аттестаций достаточно формализовано и не стимулирует государственных служащих на карьерный рост. Самой острой нерешенной проблемой является кадровое обеспечение муниципальной службы. В Нижегородской области среди 7300 работников органов местного самоуправления только 53% имеют высшее образование, 36% - среднее профессиональное образование, 11% - среднее общее образование. Без привлечения дополнительных средств эту проблему местным бюджетам не решить. В связи с реорганизацией органов исполнительной власти Нижегородской области и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" внедряется процедура открытого конкурса на замещение вакансий в органы исполнительной власти Нижегородской области. Информация о конкурсах размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области. В ходе конкурса претенденты на государственные должности проходят социально-психологическое тестирование и собеседование. Проведение конкурса открывает возможность для зачисления в резерв. Положение по оценке основных требований к направлениям и должностям государственной службы, законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур, установление обязательной переаттестации госслужащих не менее чем раз в 3 года закреплены федеральными нормативными документами, имеющими прямое действие для субъектов Российской Федерации: - Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". В рамках подготовки нормативного правового документа о государственном заказе Нижегородской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих проведен анализ по выявлению основных сфер деятельности государственных служащих, требующих мер по повышению квалификации. Механизм реализации и ожидаемые результаты Несмотря на достигнутые успехи в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на государственной гражданской службе, Правительство Нижегородской области ставит перед собой ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием механизмов подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности. Реализация данного направления реформирования будет осуществляться в тесной взаимосвязи с Программой проведения административной реформы в Нижегородской области в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 5 июля 2006 года N 496-р. В целях проведения единой кадровой политики и разработки эффективных механизмов в Нижегородской области планируется решить следующие задачи: 1) нормативное правовое обеспечение деятельности государственных гражданских служащих; 2) формирование системы управления государственной гражданской службой с целью проведения эффективной кадровой политики; 3) создание единой системы непрерывного обучения государственных гражданских служащих, как основы профессионального и должностного роста, в соответствии с принципами и механизмами, закрепленными в Положении о единой системе непрерывной профессиональной подготовки кадров государственных и муниципальных служащих Нижегородской области, утвержденном распоряжением Администрации Нижегородской области от 20 апреля 1999 года N 626-р. Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области определен государственным заказчиком на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров государственной службы. Заключены договоры о сотрудничестве в области образования, подготовки и переподготовки кадров с Волго-Вятской академией государственной службы, Нижегородским государственным университетом им.Н.И.Лобачевского; 4) формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы. С этой целью, предполагается проведение конкурсов на зачисление в резерв выпускников вузов, на зачисление в стратегический резерв Губернатора государственных гражданских служащих, анализ кадрового потенциала органов государственной власти, профессиональное развитие резерва через подготовку, переподготовку и повышение квалификации. 5) стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных служащих. На первом этапе реализации Программы предполагается разработать систему индикаторов результативности деятельности государственных гражданских служащих. Будет продолжена практика проведения областных конкурсов на звание "Лучший государственный гражданский служащий", "Лучший муниципальный служащий". На втором этапе предполагается проведение социологического исследования по изучению степени удовлетворенности трудом, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди государственных гражданских служащих. Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательной публикацией разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения при повышении квалификации государственных служащих в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Ожидаемыми результатами являются: - нормативно-правовая совместимость законодательства федерального и областного уровня по вопросам регулирования государственной гражданской службы при сохранении возможности реализации инновационных проектов в сфере областной кадровой политики; - создание правовых, финансовых и психологических условий для развития позитивных тенденций в организации государственной гражданской службы Нижегородской области на основе обязательного соблюдения принципов и механизмов, определенных законодательством о государственной гражданской службе; - внедрение должностных регламентов государственных гражданских служащих в Нижегородской области; - повышение профессионального уровня исполнения областными государственными гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых ими услуг; - повышение качества работы государственных гражданских служащих; - создание условий открытости и подконтрольности деятельности аппарата органов государственной власти Нижегородской области. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных рабочих коллективов. В качестве еще одной альтернативы конкурсным процедурам, возможно рассматривать механизм отбора кадров на основе тестирования. При реализации такой системы отбора возникают риски связанные с тем, что не учитываются индивидуальные личностные качества претендента. Риск может быть обусловлен правильным определением квалификационных требований на вакантную должность: завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров в органах исполнительной власти. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников, снижению эффективности функционирования органов исполнительной власти. При значительных расходах на подготовку и переподготовку кадров, возможно сохранение прежнего уровня текучести кадров. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1) Исходное состояние и необходимость реформ Начиная с 2003 года, оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, осуществляется при помощи формирования ежегодных жилищно-коммунальных бюджетов области и муниципальных образований с последующим мониторингом их исполнения. Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления Нижегородской области на 2006 год сформированы с учетом 100 процентного возмещения гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2005 года. Законом Нижегородской области от 29 декабря 2005 года N 210-З "Об областном бюджете на 2006 год" органам местного самоуправления рекомендовано осуществить переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" перечисление субсидий на лицевые счета граждан, открытые в кредитных учреждениях, производят органы, осуществляющие исполнение местного бюджета, либо уполномоченные органы, в порядке, установленном органами местного самоуправления. В соответствии с графиком перехода муниципальных образований области на персонифицированные социальные счета граждан для зачисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг все муниципальные образования области к началу 2006 года осуществили переход к перечислению субсидий гражданам на лицевые счета, открытые в кредитных учреждениях, или доставке субсидий получателям через отделения федеральной почтовой связи, что повышает ответственность органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений перед гражданами, проживающими на их территории. Перечисление субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение органами местного самоуправления полномочий по предоставлению гражданам Нижегородской области субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 45 "Об утверждении Порядка перечисления субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Порядок формирования субвенций определяется ежегодно законом об областном бюджете. В целях сокращения неэффективных и нерациональных расходов областного бюджета необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления на активизацию реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Механизм реализации и ожидаемые результаты Вопросы формирования, предоставления и расходования муниципальными районами и городскими округами субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг решаются в русле требований Федеральных законов от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На первом этапе реформы будет разработана и утверждена отдельным законодательным актом методика предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Нижегородской области на выполнение государственных полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. На втором этапе муниципальным районам и городским округам Нижегородской области будет предоставлена возможность использования в случае экономии полученных субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время право перераспределения фактически сложившейся экономии принадлежит Правительству области. Информация об установленном и фактическом уровне платежей граждан по каждому муниципальному образованию будет регулярно публиковаться в СМИ и сети Интернет. Результатом проводимых мероприятий по повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги станет повышение среднего по области фактического уровня платежей населения, что позволит при условии социальной поддержки наименее обеспеченных категорий населения обеспечить снижение нагрузки на бюджет и повысить прозрачность финансовых потоков в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является сохранение действующей системы, что представляется нецелесообразным в рамках перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат, основным принципом которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату. 3.5. Совершенствование системы инвестиций 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств ( Е1) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области создана одна из самых полных в Российской Федерации правовых баз, регулирующих инвестиционную деятельность. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" инвесторы имеют право на следующие формы государственной поддержки: - предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области; - предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации; - освобождение от арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области, в целях осуществления инвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области; - предоставление государственных гарантий Нижегородской области в обеспечение возврата заемных средств; - нефинансовые меры государственной поддержки; - предоставление льгот при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области; - разработка и (или) экспертиза проектов, инициатором которых является Правительство Нижегородской области, за счет государственных источников финансирования в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели; - частичная компенсация процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации проектов Нижегородской области в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели; - предоставление инвестиций из государственных источников финансирования. Надежность инвестиционной политики и прозрачность предоставления бюджетных средств на инвестиционные цели обеспечивается постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года N 56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации". Процедура предоставления государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам предусматривает заключение между Правительством Нижегородской области и инвестором инвестиционного соглашения, утверждаемого Законом Нижегородской области. Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является соответствие основным направлениям Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года и наличие интегрального эффекта, основными составляющими которого являются экономическая, бюджетная и социальная эффективность. Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов производится путем анализа отчетов организаций-инвесторов на основе Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1470. Областная нормативная база для оказания государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам содержит систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения либо корректировки реализации инвестиционных проектов. Основанием для прекращения государственной поддержки в форме налоговых льгот приоритетному инвестиционному проекту является невыполнение своих обязанностей одной из сторон инвестиционного соглашения либо сокращение срока окупаемости проекта. Типовое инвестиционное соглашение предусматривает, что министерство инвестиционной политики Нижегородской области вправе в целях контроля в случае отклонения хода реализации проекта от бизнес-плана проводить проверку финансовых, технологических и временных параметров, в том числе с привлечением к проведению проверок уполномоченных органов, а также консультантов и экспертов. Комплексная информация по реализации приоритетных инвестиционных проектов размещается в средствах массовой информации и сети Интернет (по адресу www.government.nnov.ru). Механизм реализации и ожидаемые результаты В Нижегородской области существует необходимость в дальнейшем усовершенствовании системы формализованной оценки эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов и системы критериев для досрочного прекращения проекта. На первом этапе реализации Программы постановлением Правительства Нижегородской области будет утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности, планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. На втором этапе все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации. Информация о нормативных правовых документах, регламентирующих вопросы оценки эффективности инвестиционных проектов, и непосредственные результаты их применения будут размещены в сети Интернет. Планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне. Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут иметь принципиального значения и будут легко устранимы. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2) Исходное состояние и необходимость реформирования В настоящее время государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется под проекты, прошедшие экспертизу в соответствии с установленным порядком. Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются: социальная значимость проекта; бюджетный эффект от реализации; величина чистой текущей стоимости проекта; срок окупаемости проекта. Процедура принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с: - Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года N 56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 47 "Об инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 46 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов". Принятие решений об осуществлении новых инвестиционных проектов производится через механизм работы с инвесторами по принципу "одного окна", при котором инвестор выходит с заявкой на реализацию инвестиционного проекта в министерство инвестиционной политики Нижегородской области и получает от министерства инвестиционной политики все необходимые документы для начала проектирования и строительства объекта. Действующая процедура не учитывает величины будущих эксплуатационных расходов, что может привести к тому, что вместо получения положительного социально-экономического и бюджетного эффекта от финансирования социальной сферы, областной бюджет получит дополнительную нагрузку. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации данного мероприятия предполагается провести оценку используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за три отчетных года. Следующим шагом реализации данного направления реформирования будет утверждение запрета для инициации инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Для этого необходимо установить минимальные значения для соотношений между положительным финансовым эффектом от реализации инвестиционного проекта и эксплуатационными расходами будущих периодов с учетом специфики отрасли и срока, достаточного для получения точного и адекватного результата о величине затрат и полезного эффекта от реализации инвестиционного проекта. Будет разработан порядок включения в областной бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов. Порядок включает методологию оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и методологию оценки финансового результата от реализации инвестиционного проекта. На втором этапе планируется использование утвержденных в рамках реализации Программы нормативных правовых актов при разработке закона об областном бюджете в части формирования расходов областного бюджета на финансирование новых инвестиционных проектов. Планируется публиковать в средствах массовой информации и размещать на официальном сайте Правительства Нижегородской области результаты оценки, с учетом эксплуатационных расходов, новых инвестиционных проектов до утверждения их законом об областном бюджете. Альтернативные варианты и возможные риски Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционного управления, несет риск затягивания процесса принятия решения и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, в связи со сложностью расчетов эксплуатационных расходов будущих периодов. Достаточно реальной альтернативой является возможность оценки реализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения, в то время как обеспечение прозрачности системы управления региональными финансами является одним из приоритетов реформирования в Нижегородской области. 3.6. Создание условий для развития доходной базы Нижегородская область всегда придавала особое значение укреплению собственной доходной базы. Она была автором многих инициатив, в последствии принесших ощутимый финансовый эффект и распространенных по всей территории Российской Федерации, а также многие годы являлась полигоном для отработки новых механизмов и реализации решений, обеспечивающих повышение доходов бюджета. Сегодня Правительством Нижегородской области также предпринимаются активные действия по укреплению доходной базы областного бюджета. Эти действия направлены на сокращение задолженности перед областным бюджетом, повышение эффективности региональных налоговых льгот, использование потенциала малого предпринимательства, повышения отдачи от областной собственности. Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2004 года N 292 утверждены Основные направления развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области на 2005-2007 годы, реализация которых способствует укреплению доходной базы областного бюджета. 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) Исходное состояние и необходимость реформ В соответствие с ежегодно заключаемыми соглашениями Правительства Нижегородской области с управлением Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области регулярно производится мониторинг недоимки по платежам в бюджеты всех уровней в разрезе основных плательщиков. Проведена оценка потерь областного бюджета от недополученных доходов по рассроченным и отсроченным платежам, дебиторской задолженности за три отчетных года (2003-2005 годы), в том числе с учетом инфляции, что позволило получить полное представление о финансовых последствиях несвоевременного поступления доходов в областной бюджет. В целях урегулирования дебиторской задолженности распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 января 2004 года N 14-р создана постоянно действующая комиссия по урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления перед областным бюджетом. В функции комиссии входит принятие решений о пролонгации или реструктуризации задолженности, о мерах по взысканию средств с заемщиков, о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании. Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов в областной бюджет. На 2006 год лимит установлен в размере не более 3 процентов от суммы налоговых доходов областного бюджета. В целях снижения потерь бюджета от недополученных доходов в Нижегородской области разработана нормативная правовая база по проведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням, штрафам в областной бюджет: - постановление Администрации Нижегородской области от 27 октября 1999 года N 300 "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом", - Указ Губернатора Нижегородской области от 20 сентября 2001 года N 38 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам", - постановление Правительства Нижегородской области от 29 января 2002 года N 19 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом". В Нижегородской области существует необходимость в дальнейших действиях, направленных на регулирование вопроса учета дебиторской задолженности, механизмов ее сокращения, а также создания ограничений для увеличения данной задолженности в будущем. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы, с использованием результатов проведенной оценки, будет разработан порядок предоставления рассрочек и отсрочек по расчетам с бюджетом (в том числе по арендной плате за пользование государственным имуществом, платным услугам, которые оказываются бюджетной сферой). Порядок предоставления отсрочек и рассрочек установит состав и периодичность отчетности; перечень критериев, определяющих право на получение отсрочек и рассрочек; сроки и ответственных за принятие решений о предоставлении отсрочек и рассрочек (или согласование отсрочек и рассрочек), их допустимые объемы. На втором этапе будет утвержден порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей, содержащий перечень показателей, перечень возможных источников информации для проведения мониторинга, периодичность составления отчетов о состоянии задолженности и формы отчетности, регламент принятия управленческих решений в отношении дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей. Информация о состоянии дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей будет публиковаться в средствах массовой информации и сети Интернет. Результатом проводимой работы будет снижение уровня задолженности плательщиков перед бюджетами всех уровней, уменьшение количества неплатежей и, в следствие, рост доходной части бюджета. Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на 1 января 2008 года не превысит 3% доходов областного бюджета. Альтернативные варианты и риски Альтернатив проводимым мероприятиям, по мнению Правительства Нижегородской области, не существует. Основные риски в реализации программных мероприятий связаны с нестабильностью налогового и бюджетного законодательства и с ограниченностью полномочий органов государственной власти Нижегородской области. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время налоговая система Российской Федерации в основном сформирована. Основные меры по ее совершенствованию, связанные с упрощением и экономической обоснованностью взимаемых налогов и сборов, снижением налоговой нагрузки уже осуществлены. Тем не менее, отдельные изменения налогового законодательства оказывают существенное влияние на формирование доходной части областного бюджета. Министерством финансов Нижегородской области проведена оценка объема предоставленных льгот в соответствии с законодательством Нижегородской области за 2003-2005 годы и 1 полугодие 2006 года, в том числе в разрезе отдельных налоговых льгот и анализ их влияния на результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Предоставление налоговых льгот в Нижегородской области осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Закон Нижегородской от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 169-З "Об областном бюджете на 2005 год"; - Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций". Налоговые льготы, предоставляемые в Нижегородской области, направлены на создание оптимальных условий хозяйствования и благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в Нижегородскую область. Реализация мероприятий реформирования будет способствовать сохранению положительной динамики исполнения собственных доходов областного бюджета в 2006-2008 годах за счет мобилизации внутренних ресурсов роста налогооблагаемой базы. Сократится разрыв между объемом средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий и объемом средств, поступающих в доходную часть областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты В рамках реализации Программы реформирования планируется: - утвердить нормативным правовым актом Нижегородской области порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, а также запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности; - обеспечить публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности. Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. В результате оптимизации (сокращения) перечня налоговых льгот их объем за 2008 год не превысит 5% налоговых доходов областного бюджета. Альтернативные варианты и риски В качестве альтернатив могут рассматриваться: - полный отказ от региональных налоговых льгот; - привлечение внешних и внутренних заимствований; - передача в бюджеты субъектов Российской Федерации части нормативов отчислений, поступающих в настоящее время в федеральный бюджет (а именно: части акцизов на автомобили и табачные изделия, НДС); Определенный риск связан с разработкой системы критериев на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Этот риск возникает, прежде всего, из-за сложности расчета социальной эффективности и при ее перерасчете в прямую экономическую эффективность. 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области уделяется должное внимание развитию и поддержке малого бизнеса. Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года N 315 утверждена Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы. Эта программа предусматривает решение многих задач по развитию малого предпринимательства, в том числе организацию системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства, продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и международный рынок, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, развитие взаимодействия субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности. В рамках реализации Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы регулярно проводится анализ фактического уровня деловой активности субъектов малого предпринимательства, оказываются консультационные услуги и содействие в проведении семинаров и совещаний субъектов малого предпринимательства, при органах местного самоуправления создаются общественные советы предпринимателей, издаются специализированные сборники, брошюры по тематике малого предпринимательства. Ведется работа по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - в Нижегородской области функционируют 22 центра и фонда поддержки предпринимательства в 19 районах и городах области. Правительством области реализуется комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, по созданию сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года N 343-р "О проведении учета организаций потребительского рынка на территории Нижегородской области" проводится мониторинг деятельности организаций потребительского рынка. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства определит возможности, условия и пути получения предпринимателями необходимой помощи со стороны органов исполнительной власти Нижегородской области. В ходе мониторинга деятельности предприятий малого бизнеса на системной основе будет производиться оценка фактического уровня и динамики деловой активности. На втором этапе реализации Программы будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства. Реализация комплекса мер, направленных на поддержку малого бизнеса, обеспечит рост доли малого предпринимательства в экономике Нижегородской области, позволит данному сектору экономики перейти на качественно новый уровень развития за счет интегрирования в различные отрасли экономики, обеспечит прирост налоговых доходов областного бюджета. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернатив реформированию данного направления нет. Не предвидится серьезных рисков в процессе реализации мероприятий Программы, за исключением риска недостижимости запланированного конечного результата в силу внешних неконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областной собственности, и представления информации заинтересованным лицам (F4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области налажен учет государственной собственности, который осуществляется в соответствии с Положением об учете имущества государственной собственности области и ведении Реестра имущества государственной собственности области, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 20 июня 2002 года N 323-р. Отраслевыми министерствами, иными органами государственной власти, курирующими государственные предприятия, проводится анализ эффективности деятельности предприятий, представляется экономическое обоснование целесообразности реорганизации, ликвидации, приватизации государственных предприятий либо их сохранения в форме государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Разработаны и действуют следующие нормативные правовые акты: - распоряжение Правительства Нижегородской области от 3 февраля 2006 года N 63-р "Об усилении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Нижегородской области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2002 года N 120-р "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 4 июня 2002 года N 119 "Об утверждении положения о реестре показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области"; - постановление Администрации Нижегородской области от 12 июля 2001 года N 174 "Об утверждении Положения о порядке зачисления в областной бюджет прибыли государственных унитарных предприятий"; - постановление Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2003 года N 91 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Нижегородской области". Тем не менее, в Нижегородской области существует необходимость в дальнейших действиях, направленных на создание условий для развития доходной базы областного бюджета. Эта необходимость обусловлена важностью обеспечения: - открытости информации об областной собственности, что обеспечивает большую привлекательность приватизируемых объектов и основанное на спросе формирование приватизационной программы; - соответствия размеров бюджетных доходов от использования областной собственности рыночному уровню. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - утвердить положение о раскрытии информации о государственной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности; - утвердить порядок оценки рыночной стоимости объектов областной собственности независимыми организациями. Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Нижегородской области будет способствовать с одной стороны повышению ликвидности неиспользуемого государственного имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой - способствовать росту кредитоспособности области. Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности, будет предполагать конкурсный отбор независимых организаций. На втором этапе реализации Программы реформирования будет обеспечена публикация в средствах массовой информации реестра областного имущества с указанием стоимости каждого объекта областной собственности. В результате реализации мероприятий реформирования увеличатся доходы областного бюджета от использования (или приватизации) государственной собственности, повысится ликвидность государственного имущества. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативным подходом может являться сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Основным риском при реализации Программы является превышение расходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такой собственности над экономическим эффектом от учета этого показателя в процессе бюджетного планирования. Средством минимизации данного риска будет проведение независимой оценки, в первую очередь, дорогих объектов. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области (F5) Исходное состояние и необходимость реформ В целях обеспечения мониторинга деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, распоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года N 674-р "Об утверждении порядка и формы отчетности руководителей государственных унитарных предприятий" утвержден Порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Нижегородской области. Получаемые сведения о финансово-экономической деятельности государственных унитарных предприятий анализируются, а по результатам анализа принимаются решения о необходимости сохранения этих предприятий в областной собственности и вырабатываются предложения по повышению эффективности их работы. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2002 года N 120-р утвержден Порядок определения и перечень показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2003 года N 91 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Нижегородской области" на органы исполнительной власти Нижегородской области возложена обязанность ежегодного утверждения программ деятельности подведомственных им государственных унитарных предприятий. В целях усиления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Нижегородской области распоряжением Правительства Нижегородской области от 3 февраля 2006 года N 63-р унитарные предприятия закреплены за министерствами и иными органами исполнительной власти с обязанностью проводить анализ эффективности деятельности подведомственных предприятий. Аналогичное распоряжение действовало в 2005 году. Тем не менее, в Нижегородской области существует необходимость оптимизации перечня областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ (с участием Нижегородской области) исходя из критериев социальной значимости или экономической целесообразности. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - провести оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий (в 2007 году - за 2004-2006 годы, в 2008 году - за 2005-2007 годы); - утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий позволит проанализировать не только эффективность работы государственных унитарных предприятий, но и выявить имеющиеся у них резервы повышения финансовой результативности. Это мероприятие приобретает особое значение при рассмотрении вопроса о сохранении того или иного унитарного предприятия в составе государственной собственности. Ежегодно планируется публиковать сводный отчет о результатах деятельности государственных унитарных предприятий в СМИ и сети Интернет. Будет продолжена работа по оптимизации сети государственных унитарных предприятий путем преобразования их в другие организационно-правовые формы некоммерческих и коммерческих организаций. В результате проведенных мероприятий к середине 2008 года будет полностью упорядочена сеть государственных унитарных предприятий области. В условиях дефицита объектов социальной инфраструктуры представляется нецелесообразным сохранение в государственной собственности Нижегородской области предприятий, которые могут успешно функционировать, находясь в частных руках. Кроме этого, не оправдано сохранение неэффективных, убыточных государственных унитарных предприятий, если они не выполняют каких-либо особых функциональных обязанностей. На 1 июля 2008 года не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала в хозяйственных обществах (на основе оценки их эффективности и общественной значимости). Альтернативные варианты и возможные риски В качестве альтернативы проводимых мероприятий рассматривается полный отказ области от прямого участия в экономике, то есть полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области. Однако в связи с недостаточной развитостью в настоящее время рынка социальных услуг полный отказ от системы государственных унитарных предприятий сегодня вряд ли осуществим. Основные риски в реализации данного направления связаны: - с нестабильностью налогового и бюджетного законодательства; - с ограниченностью полномочий органов государственной власти Нижегородской области; - с возможными негативными последствиями административной и земельной реформы. Некоторый риск обусловлен долгосрочной направленностью Программы. Она не даст немедленных результатов, поскольку направлена на достижение цели именно в долгосрочной перспективе. 3.7. Совершенствование долговой политики Целью реформирования системы управления долгом Нижегородской области является обеспечение финансирования расходов областного бюджета за счет заемных источников при сохранении объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков, а также обеспечение своевременного исполнения прямых и условных обязательств в полном объеме и поддержание минимально возможной стоимости обслуживания прямых обязательств. 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) Исходное состояние и необходимость реформ Правительством Нижегородской области при управлении государственным долгом области принимаются меры по обеспечению полного и своевременного исполнения долговых обязательств, построению оптимальной структуры долга. Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года N 161 была утверждена Концепция управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года. Она подготовлена на основе обобщения опыта управления государственным долгом как самой Нижегородской области в предыдущие годы, так и других российских регионов, а также рекомендациях, разработанных крупными рейтинговыми агентствами. Основной целью данной концепции является определение принципов и придание публичности деятельности Правительства области по управлению государственным долгом Нижегородской области. Это достигается через решение следующих задач: - раскрытие информации по методам контроля за экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности областного бюджета; - выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании областного бюджета; - минимизация рисков при управлении ликвидностью областного бюджета в процессе исполнения; - создание более прозрачных правил учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием для защиты интересов инвесторов. В целях повышения эффективности управления государственным долгом принят Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области". Законом регулируются отношения в сфере управления государственным долгом Нижегородской области, определены формы и виды долговых обязательств Нижегородской области, порядок осуществления государственных внутренних заимствований, условия предоставления государственных гарантий и предоставления информации о государственном долге Нижегородской области. Государственные внутренние заимствования Нижегородской области используются для покрытия дефицита областного бюджета, а также для финансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение долговых обязательств Нижегородской области. Объем привлечения государственных внутренних заимствований Нижегородской области планируется с учетом потребностей областного бюджета, возможностей Нижегородской области полностью и своевременно исполнять принятые долговые обязательства. Государственные внутренние заимствования Нижегородской области осуществляются в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Нижегородской области. Программа государственных внутренних заимствований Нижегородской области представляет собой перечень внутренних заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области" для планирования объема привлечения заимствований учитываются долговая емкость областного бюджета и свободная долговая емкость областного бюджета. В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечен учет государственных долговых обязательств Нижегородской области. Учет обязательств ведется в Государственной долговой книге Нижегородской области с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года N 278 утверждены Положение о государственной долговой книге Нижегородской области и Порядок учета консолидированного долга Нижегородской области. Во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 119н "Об утверждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований" и в целях оперативного учета консолидированного долга Нижегородской области министерством финансов Нижегородской области организован систематический сбор и анализ информации о муниципальных долговых обязательствах. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом и втором этапе будет проводиться систематическая оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, что будет способствовать укреплению платежеспособности области и снижению расходов на обслуживание государственного долга. На первом этапе будет разработана и утверждена Методика расчета возможного привлечения новых долговых обязательств и платежеспособности областного бюджета. В целях обеспечения открытости информации сведения о долговых обязательствах на всех этапах реформирования будут публиковаться в СМИ и сети Интернет. Результатом реформирования региональных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории и повышение кредитоспособности Нижегородской области. Все операции по долговым обязательствам Нижегородской области будут полностью соответствовать требованиям действующего законодательства и осуществляться по установленным процедурам. Альтернативные варианты и риски Альтернативой проводимой Правительством Нижегородской области политики может стать создание независимого агентства по управлению задолженностью областного бюджета. В связи с уже достигнутым высоким качественным уровнем управления государственным долгом, обеспеченным регламентацией управленческих процедур, риски реализации реформы по данному направлению являются незначительными. Некоторый риск для достижения планируемых результатов представляет снижение платежеспособности области в результате влияния внешних факторов на формирование доходной составляющей областного бюджета. 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Нижегородской области (G2) Исходное состояние и необходимость реформ Статьей 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области" определены условия предоставления государственных гарантий Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области государственные гарантии в приоритетном порядке предоставляются для обеспечения обязательств по займам, привлеченным в целях реализации проектов, имеющих социально-экономическую значимость для Нижегородской области, инновационную и инвестиционную направленность или участвующих в реализации федеральных и областных целевых программ. Государственные гарантии Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области" должны предоставляться, как правило, на конкурсной основе. Постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2005 года N 158 утверждено Положение о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий Нижегородской области. Государственные гарантии Нижегородской области указываются в перечне государственных гарантий Нижегородской области, который является приложением к закону Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав государственного долга Нижегородской области как вид долгового обязательства. Предоставление соискателем залогового обеспечения в соответствии с указанным выше Положением дает определенные преимущества его заявке, тем не менее, обязательность предоставления обеспечения получателем гарантии Положением не предусмотрена. Механизм реализации и ожидаемые результаты В целях проверки результативности политики Нижегородской области в отношении условных обязательств в ходе реализации Программы будет обеспечена ежегодная оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий. Несмотря на то, что процедуры предоставления государственных гарантий во многом урегулированы нормативными правовыми актами Нижегородской области, на первом этапе реформирования будут внесены поправки в действующее законодательство, которые будут предусматривать: - требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии; - критерии определения победителей на право получения гарантии; - требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения. Данные поправки обеспечат сокращение рисков возникновения бюджетных потерь и повышение бюджетной и социальной эффективности от предоставления областных гарантий. Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИ и сети Интернет будет осуществляться не менее, чем за 30 дней до истечения срока представления конкурсных заявок, а информация о его результатах - в течение месяца с момента подведения итогов конкурса. В результате реализации данного направления реформирования все выдаваемые гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре, что позволит исключить потери областного бюджета, связанные с исполнением выданных гарантий. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой проводимых мероприятий является законодательный запрет предоставления государственных гарантий в Нижегородской области за счет средств областного бюджета. Риск обусловлен введением 100% залога под предоставляемые гарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым, что негативно скажется на активизации инвестиционного процесса. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений Целью реформирования системы межбюджетных отношений является повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области по реализации их полномочий, а также качества управления муниципальными финансами. Межбюджетные отношения должны обеспечивать наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (Н1) Исходное состояние и необходимость реформ Межбюджетные отношения в Нижегородской области формируются в соответствии с Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Закон утверждает методику распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на основе оценки налогового потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного потребителя бюджетных услуг (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Областной фонд финансовой поддержки поселений (в части городских округов) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания, исходя из численности жителей. Полномочия по выравниванию обеспеченности поселений, за исключением городских округов, переданы на уровень муниципального района. Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в составе областного бюджета формируется областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Методика расчета дотаций из этого фонда основана на расчете индекса бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области исходя из индекса налогового потенциала и численности потребителей бюджетных услуг. В целях предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в составе расходов областного бюджета образуется фонд софинансирования социальных расходов. Распределение субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов между муниципальными районами (городскими округами) осуществляется законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Подобный подход не способствует устойчивости региональной нормативной правовой базы в области межбюджетных отношений. Механизм реформирования и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет проведена оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации их налогового потенциала и расходных потребностей, а также равномерности распределения по территории области налоговой базы. На основе этой оценки можно будет определить эффективность выбранной модели межбюджетных отношений и, возможно, выработать коррективы в действующие методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности. На втором этапе реформирования будут подготовлены и внесены в действующий Закон области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" дополнения, предусматривающие утверждение методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных нормативов. Все разрабатываемые в рамках Программы методики (как в виде проектов, так и утвержденные) будут опубликованы в областных СМИ и сети Интернет. Ежегодно, до представления в Законодательное Собрание Нижегородской области проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в СМИ и сети Интернет будут публиковаться расчеты по распределению финансовой помощи. Результатом реформирования региональных финансов в части межбюджетных отношений будет являться распределение в 2007 году не менее 80% расходов областного бюджета на предоставление финансовой помощи по предусмотренным законодательством области методикам. За счет этого будет обеспечена объективность и прозрачность распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями. Альтернативные варианты и возможные риски Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи, поэтому альтернативы предлагаемым мероприятиям нет. Основной риск, связанный с проведением оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, связан со сложностью, а порой и невозможностью получения министерством финансов Нижегородской области необходимых объективных данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования. 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (Н2) Исходное состояние и необходимость реформ В целях повышения эффективности государственной поддержки социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов и обеспечения жителей Нижегородской области гарантированным объемом качественных услуг социальной и инженерной инфраструктуры постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2004 года N 120 утверждены Основные направления по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы. Оказание инвестиционной финансовой помощи в Нижегородской области направлено на сокращение различий в обеспеченности территорий области объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Процедура оказания инвестиционной финансовой помощи применительно к указанным направлениям определена в постановлении Правительства Нижегородской области от 2 августа 2004 года N 184 "Об утверждении Порядка реализации Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы. Указанный Порядок предусматривает, что обязательными условиями для формирования перечня объектов для государственной поддержки являются: - недостаточность или высокая степень изношенности существующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры; - долевое участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с высоким и средним уровнем социально-экономического развития в финансировании конкретных объектов за счет средств муниципального бюджета и (или) внебюджетных источников. Механизм реформирования и ожидаемые результаты Для обеспечения эффективности оказания инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям, а также оправданного распределения предусмотренных на эти цели ресурсов областного бюджета ежегодно в Нижегородской области будет осуществляться оценка обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Результаты этой оценки будут носить открытый характер - публиковаться в областных средствах массовой информации и размещаться на официальном сайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет. На первом этапе реализации Программы реформирования постановлением Правительства Нижегородской области будет утвержден формализованный порядок оценки инвестиционных проектов муниципальных образований с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и приоритетов социально-экономического развития. На втором этапе будут внесены изменения в Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", предусматривающие создание областного фонда муниципального развития, а также порядок его формирования, распределения и расходования средств фонда. В результате реализации данного направления будет достигнуто сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Альтернативные варианты и возможные риски Формализация и введение прозрачности процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи является единственным инструментом, исключающим волюнтаризм при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов или распределении субсидий из областного фонда муниципального развития. Данное требование к оказанию любого вида финансовой помощи заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что снимает вопрос о возможной альтернативности формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи. Риски по направлению незначительны. Однако может возникнуть проблема достройки ранее начатых объектов социальной инфраструктуры в отдельных муниципальных районах и городских округах Нижегородской области. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (Н3) Исходное состояние и необходимость реформ Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований в соответствии со статьей 14 Закона Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" на возмездной и возвратной основе в пределах текущего финансового года, при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих местных бюджетов перед областным бюджетом. Положение о порядке предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 16 марта 2005 года N 69. Указанным Положением утверждена форма и алгоритмы расчета размера бюджетных кредитов на покрытие временного кассового разрыва. Механизм реализации и ожидаемые результаты Проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным районам и городским округам, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года, необходимо для определения потребности в средствах областного бюджета для оказания помощи муниципальным районам и городским округам при преодолении временных кассовых разрывов. Такая оценка будет осуществляться министерством финансов Нижегородской области ежегодно до 1 мая. В срок до 1 июля будет обеспечиваться ежегодная публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных районов и городских округов (в помесячной разбивке). В рамках реализации данного направления реформирования будет усилен контроль за своевременностью расчетов по бюджетным кредитам, полученным муниципальными районами и городскими округами из областного бюджета. Реализация мероприятий Программы обеспечит повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований. В результате будет обеспечено полное отсутствие просроченной задолженности по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам муниципальным районам и городским округам Нижегородской области. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой по данному направлению является отказ от практики предоставления из областного бюджета муниципальным районам и городским округам бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов. В этом случае муниципальные образования будут вынуждены кредитоваться в коммерческих банках, что приведет к увеличению процентных расходов. Основной риск связан с возможной недостаточностью свободных финансовых ресурсов, необходимых для покрытия кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время в Нижегородской области мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований носит несистемный характер. Объектами мониторинга является узкий перечень показателей. Качество управления муниципальными финансами практически не влияет на объем финансовой поддержки муниципальных образований из областного бюджета. В рамках реализации Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 1 августа 2006 года N 244, политика в области формирования межбюджетных отношений в 2007-2009 годах будет направлена, в том числе, и на стимулирование органов местного самоуправления Нижегородской области, осуществляющих реформирование муниципальных финансов. С органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области заключаются долгосрочные соглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты В целях расширения практики мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований будут реализованы следующие мероприятия. На первом этапе реализации Программы приказом министерства финансов Нижегородской области будут утверждены методики оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. При разработке указанных методик будет проведена оценка перечня показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. Далее будут внесены поправки в Положение об областном фонде реформирования муниципальных финансов Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 170, утверждающие порядок применения результатов мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов при предоставлении субсидий из фонда. Этот порядок будет предусматривать стимулирование муниципальных районов и городских округов, которые будут обеспечивать улучшение качества управления муниципальными финансами. Результаты оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов будут публиковаться в СМИ, а также на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований и ежегодному улучшению средней оценки качества управления муниципальными финансами. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой намеченных к реализации мероприятий является предоставление субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов Нижегородской области в полном объеме по результатам мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. Основной риск реализации мероприятий по данному направлению связан с возможностью нарушения муниципальными районами и городскими округами сроков представления информации для проведения мониторинга и представлением этой информации в неполном объеме. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4.1. Организационная схема управления Программой Настоящая Программа является планом действий органов исполнительной власти Нижегородской области по осуществлению мероприятий по совершенствованию системы региональных финансов на среднесрочную перспективу. Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Нижегородской области - Председатель Правительства и заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике - руководитель межведомственной рабочей группы по реализации Программы реформирования региональных финансов, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 25 мая 2006 года N 369-р. В состав межведомственной рабочей группы входят: представители министерства финансов Нижегородской области, других органов исполнительной власти - исполнителей мероприятий Программы. Межведомственная рабочая группа определяет и вырабатывает принципиальную и согласованную позицию органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Программы. Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Мероприятия Программы будут выполняться в рамках функциональных обязанностей министерств, других органов исполнительной власти Нижегородской области. Планируется привлечение к исполнению Программы Законодательного Собрания Нижегородской области, консалтинговых фирм, консультантов. В случае принятия решения о привлечении к реализации мероприятий консалтинговых фирм, консультантов, подбор их будет осуществляться на конкурсной основе. Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы на министерство финансов Нижегородской области возложены функции координатора Программы, предполагающие: - организацию взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы; - рассмотрение обращений органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Программы; - обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта, наработанного другими субъектами Российской Федерации, методических и информационных материалов, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации, консалтинговыми фирмами, консультантами; - подготовку предложений по вопросам реализации Программы; - подготовку материалов для заседания межведомственной рабочей группы; - подготовку сводных отчетов о ходе реализации Программы для Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства и Министерства финансов Российской Федерации; - подготовку сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в СМИ и на официальном сайте Правительства области. Уровень руководителей органов исполнительной власти области, вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение к реализации Программы наиболее квалифицированных специалистов органов исполнительной власти, освещение результатов проводимой работы в средствах массовой информации и сети Интернет позволит обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы. Схема управления Программой реформирования 4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органов местного самоуправления при организации исполнения Программы Взаимодействие Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления по реализации Программы осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. В реализации некоторых из выбранных областью направлений реформирования таких как повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, совершенствование межбюджетных отношений изначально задействованы муниципальные районы (городские округа) области. Стимулирование реформирования системы управления муниципальными финансами Правительство Нижегородской области осуществляет путем распределения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов. Фонд будет создан в составе расходов областного бюджета на 2007 год. Распределение средств областного фонда реформирования муниципальных финансов осуществляется на основе отбора муниципальных районов (городских округов) в порядке установленным Правительством области. Кроме того, участие муниципальных районов (городских округов) в Программе будет поддерживаться путем организации совместных семинаров, с привлечением консультантов. 4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы Система контроля реализации Программы основывается на: - мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы; - системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий Программы; - системе отчетности, предусмотренной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; - публикации в СМИ и на официальном сайте Правительства области промежуточных итогов выполнения Программы. В целях повышения заинтересованности исполнителей Программы в своевременной и качественной ее реализации предусмотрена система стимулирования. Стимулирование может осуществляться путем: - распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов между органами исполнительной власти области в соответствии с их заинтересованностью и готовностью к реформам; - материального поощрения сотрудников, принимающих наиболее активное участие в реализации мероприятий Программы, на основе результатов оценки реализации Программы. 4.4. План мероприятий по реализации Программы В состав Программы входит План мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям. На основании этого Плана мероприятий органы исполнительной власти Нижегородской области разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и обоснование выбранных направлений В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и средств областного бюджета, в разрезе источников, с указанием этапов и направлений финансирования. Пропорции распределения средств между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых позволит качественно изменить управление региональными финансами. Приоритетными направлениями в использовании субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов выбраны следующие: Таблица 2 +-------------------------------------+--------------------------------------+ | Мероприятия | Обоснование | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 1. Расходы на создание | Государственная информационная | | государственной информационной | система управления общественными | | системы управления общественными | финансами Нижегородской области | | финансами Нижегородской области, | будет включать в себя системы | | повышение уровня технической | автоматизации процесса планирования | | оснащенности финансовых | и исполнения областного бюджета, | | подразделений органов | систему электронного обмена данными, | | исполнительной власти, областных | единое хранилище электронных данных. | | бюджетных учреждений и органов | Создание данной системы позволит | | местного самоуправления | реализовать комплекс задач по | | | модернизации бюджетного процесса: | | | многовариантное планирование | | | областного бюджета, среднесрочное | | | финансовое планирование, ведение | | | реестра расходных обязательств, | | | анализ отклонений исполнения | | | областного бюджета, возможность | | | оперативного внесения изменений в | | | областной бюджет в течение года, | | | осуществлять сбор, хранение, анализ | | | показателей социально-экономического | | | развития и финансового состояния | | | области, вести контроль соответствия | | | областного бюджета требованиям | | | Бюджетного кодекса Российской | | | Федерации. | | | В области технической оснащенности | | | предусмотрено приобретение | | | компьютеров и оргтехники, | | | программного обеспечения для | | | финансовых и плановых служб органов | | | государственной власти, в том числе | | | в связи с решением задачи по | | | переходу к бюджетированию, | | | ориентированному на результат. | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 2. Создание областного фонда | Стимулирование реформирования | | реформирования муниципальных | системы управления муниципальными | | финансов | финансами посредством распределения | | | средств областного фонда | | | реформирования муниципальных | | | финансов. | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 3. Повышение квалификации, | Повышение квалификации специалистов | | переподготовка специалистов органов | органов исполнительной власти и | | исполнительной власти Нижегородской | органов местного самоуправления | | области, органов местного | обеспечит повышение эффективности и | | самоуправления | результативности деятельности | | | органов государственной власти и | | | повышение качества предоставляемых | | | услуг | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 4. Расходы на проведение рыночной | Расходы на проведение рыночной | | оценки государственного имущества | оценки государственного имущества | | области и государственной | области и государственной | | регистрации права собственности | регистрации права собственности | | области, а также на проведение | области, а также на проведение | | технической инвентаризации объектов | технической инвентаризации объектов | | недвижимости | недвижимости помогут выявить | | | незадействованные в арендных | | | отношениях объекты, упорядочить | | | право собственности на эти объекты, | | | выявить потенциальные источники | | | увеличения доходов бюджета | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 5. Расходы на обеспечение перевода | Позволят провести эксперимент по | | бюджетных учреждений, | переводу бюджетных организаций, | | предоставляющих социальные услуги в | запланированный в рамках реализации | | форму негосударственных организаций | Программы | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 6. Расходы на оказание | Данные расходы будут способствовать | | консультационной поддержки | повышению эффективности, оказываемой | | субъектам малого | субъектам малого | | предпринимательства и проведение | предпринимательства, поддержки, в | | мониторинга деятельности малого | том числе | | предпринимательства, создание | организационно-методической, | | единой системы подготовки кадров | информационной и консультационной | | для малого бизнеса | поддержки, росту деловой активности | | | в Нижегородской области | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 7. Материальное стимулирование | Повышение уровня заинтересованности | | работников, выполняющих | и мотивированности работников при | | дополнительные функции, связанные с | выполнении программных мероприятий | | реализацией программы | | | реформирования региональных | | | финансов | | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 8. Консультационные услуги по | Потребность в расходах обусловлена | | реализации Программы и оплата труда | высокой текущей нагрузкой и | | привлеченных специалистов | необходимостью привлечения | | | высококлассных специалистов, в том | | | числе по реализации следующих | | | основных направлений реформирования: | | | - проведение оценки возможности | | | перевода учреждений в форму | | | негосударственных организаций; | | | - разработка и внедрение системы | | | оценки эффективности и | | | результативности бюджетных расходов; | | | - разработка стандартов качества | | | бюджетных услуг и системы оценки | | | соответствия фактически | | | предоставляемых бюджетных услуг | | | установленным стандартам | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 9. Публикация в СМИ | Обеспечение прозрачности и | | | открытости в процессе реализации | | | Программы. | +-------------------------------------+--------------------------------------+ | 10. Прочие расходы на реализацию | Прочие расходы на реализацию | | Программы | Программы планируется распределить | | | по конкретным направлениям по итогам | | | оценки выполнения первого этапа | | | Программы, в целях стимулирования | | | органов государственной власти к | | | более эффективной реализации | | | мероприятий реформирования. | +-------------------------------------+--------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
