Постановление Правительства Нижегородской области от 30.06.2003 № 198

 
     


                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30.06.2003                                        N 198


           Об утверждении Положения о системе управления
               охраной труда в Нижегородской области
     
     
     В целях реализации государственной  политики в области  охраны
труда Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемое   Положение  о  системе   управления
охраной труда в Нижегородской области.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на   первого   заместителя  Губернатора   -   члена   Правительства
Нижегородской области Ю.П. Сентюрина.
     
     
     Губернатор                                       Г.М. Ходырев
     
     
                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 30.06.2003 N 198


                             ПОЛОЖЕНИЕ
    о системе управления охраной труда в Нижегородской области


     Настоящее Положение  разработано  в  соответствии  с  Трудовым
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17 июля  1999
года N 181-ФЗ "Об основах  охраны труда в Российской Федерации"  (с
изменениями  и  дополнениями  на  10  января  2003  года),  Законом
Нижегородской области  от 21 октября  1997 года  N 91-З "Об  охране
труда" (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2002 года N 18-З),
иными  нормативными  актами  Нижегородской  области  и   определяет
принципы,  задачи  и  структуру системы  управления  охраной  труда
(далее - Система).
     
                        1. Общие положения

     1.1. Управление охраной  труда в Нижегородской  области -  это
согласованная  деятельность   органов   государственной  власти   и
местного    самоуправления    с    объединениями     работодателей,
профессиональными  союзами и  иными  общественными организациями  с
целью реализации государственной политики в сфере охраны труда.
     1.2. Система - это  совокупность субъектов управления  охраной
труда  всех уровней,  реализующих  с помощью  принципов  управления
задачу  по  созданию  условий  труда,  соответствующих  требованиям
сохранения жизни и здоровья работников в организациях Нижегородской
области.
     1.3. Субъектами управления охраной труда на территории области
являются: федеральные  органы  исполнительной  власти  в   пределах
полномочий, установленных  законодательством Российской  Федерации;
Правительство   Нижегородской   области;   министерство   труда   и
социальной защиты Нижегородской области; министерства и иные органы
исполнительной     власти     области,     выполняющие      функции
организационно-методического  руководства  в  сфере  охраны  труда;
органы местного самоуправления районов и городов области в пределах
полномочий,  установленных  Законом  Нижегородской  области  от  21
октября  1997  года N  91-З  "Об  охране  труда" (с  изменениями  и
дополнениями от  5  апреля 2002  года N  18-З);  работодатели и  их
объединения, а также профсоюзы или иные уполномоченные  работниками
представительные органы по вопросам охраны труда.
     1.4. Объектами управления  по вопросам  охраны труда  являются
организации всех организационно-правовых форм и форм собственности,
граждане,  занимающиеся   предпринимательской  деятельностью   (без
образования юридического лица), использующие наемный труд.
     1.5. Объектом управления охраной труда в организации  является
деятельность функциональных  служб и  структурных подразделений  по
обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих  местах,
производственных  участках,  в  цехах,  служебных  помещениях  и  в
организации в целом.
     1.6. Основные принципы управления охраной труда:
     - профилактическая направленность деятельности;
     - обеспечение перспективного целевого планирования мероприятий
по охране труда и их финансирование;
     - взаимодействие всех  уровней управления  в решении  вопросов
охраны труда;
     - осуществление  прямых  и  обратных связей  на  всех  уровнях
управления;
     - территориально-отраслевой принцип управления.
     1.7. Основные задачи Системы:
     - реализация основных  направлений государственной политики  в
сфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию;
     - правовое и нормативное обеспечение безопасных условий  труда
и сохранения здоровья работников;
     - разработка и реализация территориальных и отраслевых целевых
программ улучшения  условий  и   охраны  труда  и  обеспечение   их
финансирования;
     - государственный надзор и контроль за соблюдением  требований
охраны труда;
     - кадровое обеспечение органов управления охраной труда;
     - создание   и  совершенствование   единой   скоординированной
системы обучения и проверки знаний по охране труда;
     - использование   механизмов   экспертизы,   сертификации    и
лицензирования для улучшения условий и охраны труда;
     - создание и  развитие системы  информационного обеспечения  в
сфере охраны труда.
     
           2. Структура системы управления охраной труда
                      в Нижегородской области
     
     2.1. Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях:
     - уровень   субъекта   Российской   Федерации   (Нижегородская
область);
     - уровень местного самоуправления районов (городов);
     - уровень организаций.
     2.2. На областном  уровне  государственное управление  охраной
труда    осуществляет    Правительство    Нижегородской    области;
министерство  труда  и  социальной  защиты  Нижегородской  области;
министерства  и  иные  органы  исполнительной  власти,  выполняющие
функции  организационно-методического  руководства в  сфере  охраны
труда.
     2.3. На уровне местного самоуправления - администрации районов
(городов) области.
     Решениями глав  администраций районов  (городов)  определяются
ответственные  за  охрану труда  (заместители  глав  администрации,
начальники отделов).  Организация  реализации основных  направлений
государственной политики в  сфере охраны  труда с учетом  специфики
развития территорий возлагается на отделы (специалистов) по  труду,
функционирующие в составе органов местного самоуправления.
     2.4. На  уровне  организации,  с  целью  создания  здоровых  и
безопасных  условий  труда  работников,  управление  охраной  труда
осуществляет  работодатель.   Оперативное  управление,   подготовку
управленческих решений  и контроль за  их исполнением  осуществляет
структурное подразделение или специалист по охране труда.
     2.5. Для координации работы субъектов управления охраной труда
создаются областная   и   районные   (городские)   межведомственные
комиссии по  охране  труда в  порядке, определенном  Правительством
Нижегородской области и решениями администраций районов (городов).
     2.6. На всех  уровнях управления охраной  труда на  территории
области принимают участие федеральные органы исполнительной  власти
(государственная   инспекция   труда   в   Нижегородской   области,
Нижегородское управление Госгортехнадзора, Нижегородский  областной
центр      Госсанэпиднадзора,      территориальное       управление
государственного топливно-энергетического надзора по  Нижегородской
области,   управление   государственной   противопожарной    службы
Нижегородской  области  МЧС  России,  федеральное   государственное
учреждение  "Нижегородский   центр  стандартизации,  метрологии   и
сертификации" и другие),  а также  профсоюзы и иные  уполномоченные
работниками  представительные органы,  осуществляющие  общественный
контроль за охраной труда.
     
         3. Полномочия органов государственного управления
                       в сфере охраны труда

     3.1. Правительство Нижегородской области:
     - реализует основные  направления  государственной политики  в
сфере охраны труда;
     - руководит работой министерств и иных органов  исполнительной
власти области и контролирует их деятельность;
     - утверждает  областные целевые  программы  и обеспечивает  их
реализацию;
     - разрабатывает и  принимает необходимые нормативные  правовые
акты Нижегородской области по охране труда.
     3.2. Министерство  труда  и  социальной  защиты  Нижегородской
области:
     - обеспечивает  реализацию  государственной политики  в  сфере
охраны труда;
     - организует работу  по улучшению  условий и  охраны труда  на
основе реализации федеральной и областной целевых программ;
     - анализирует  состояние  условий  и  охраны  труда,   причины
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
     - обеспечивает  взаимодействие   и  координацию   деятельности
органов  государственного  надзора  и контроля  за  охраной  труда,
органов   исполнительной    власти   области,   органов    местного
самоуправления,  работодателей,  профессиональных союзов  и  других
общественных   организаций   в  реализации   основных   направлений
государственной политики в сфере охраны труда;
     - обеспечивает  работу  областной  межведомственной  комиссии,
координационного  совета   по  охране   труда,  взаимодействует   с
государственным    учреждением   "Областной    учебно-методический,
исследовательский центр охраны  труда и социального партнерства"  в
вопросах охраны труда;
     - содействует   обеспечению   работников    сертифицированными
средствами индивидуальной защиты (СИЗ), организует выставки СИЗ;
     - содействует   созданию   учебных   центров   охраны   труда,
лабораторий   экспертизы   условий   труда   и   координирует    их
деятельность;
     - организует  обучение  и  проверку  знаний  по  охране  труда
руководителей  и  специалистов   организаций,  а  также   отдельных
категорий застрахованных;
     - выдает  разрешения на  обучение  по охране  труда  обучающим
организациям, осуществляет контроль за качеством обучения;
     - оказывает содействие  обязательному социальному  страхованию
от   несчастных   случаев  на   производстве   и   профессиональных
заболеваний, реализации механизма экономической  заинтересованности
работодателей в улучшении условий и охраны труда работников;
     - осуществляет    проверку    условий    труда,     соблюдения
законодательства   о  применении   труда   женщин  и   лиц   моложе
восемнадцати лет в организациях всех форм собственности;
     - осуществляет контроль  за  правильностью применения  Списков
производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное
пенсионное обеспечение,  за предоставлением работникам  организаций
компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или)  опасными
условиями  труда,   контролирует  качество  проведения   аттестации
рабочих мест по условиям труда;
     - осуществляет государственную  экспертизу  условий труда  при
проектировании  строительства   и  реконструкции   производственных
объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а  также
по  запросам  органов   государственного  надзора  и  контроля   за
соблюдением трудового законодательства и судебных органов,  органов
управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей,
а   также   профессиональных   союзов,  их   объединений   и   иных
уполномоченных  работниками  представительных органов  по  вопросам
охраны труда;
     - организует и осуществляет сертификацию работ по охране труда
в организациях;
     - направляет своих представителей для участия в  расследовании
несчастных случаев  на  производстве (групповых,  со смертельным  и
тяжелым исходом);
     - оказывает  методическую помощь  в  организации охраны  труда
соответствующим   подразделениям   министерств   и   иным   органам
исполнительной  власти  Нижегородской  области,  органам   местного
самоуправления, организациям  всех  организационно-правовых форм  и
форм собственности;
     - выполняет иные функции в сфере охраны труда, возложенные  на
органы  по  труду  в субъектах  Российской  Федерации  нормативными
правовыми  актами  Российской Федерации  и  нормативными  правовыми
актами области.
     3.3. Министерство  труда  и  социальной  защиты  Нижегородской
области в целях выполнения возложенных на него задач вправе:
     - принимать    решения,   давать    разъяснения,    направлять
методические   рекомендации    государственным   и    муниципальным
социальным   службам,   а   также   обязательные   для   исполнения
предписания, предусмотренные законодательством Российской Федерации
и Нижегородской  области  по вопросам  охраны  труда, отнесенным  к
компетенции министерства;
     - созывать совещания по  вопросам охраны труда с  привлечением
руководителей и специалистов  других органов исполнительной  власти
области и организаций;
     - разрабатывать   и   вносить  в   федеральные   и   областные
государственные органы предложения  по совершенствованию условий  и
охраны труда работников;
     - издавать   в   пределах   своей   компетенции   на    основе
законодательства   Российской  Федерации,   Нижегородской   области
приказы, инструкции и другие нормативно-правовые акты, в том  числе
совместно с другими органами исполнительной власти;
     - запрашивать в установленном  порядке от федеральных  органов
государственного   надзора   и   контроля,   областного    комитета
государственной статистики, органов исполнительной власти области и
органов     местного      самоуправления,     организаций      всех
организационно-правовых    форм   информацию,    необходимую    для
осуществления своих функций  в системе государственного  управления
охраной труда;
     - вносить  предложения  в  федеральные  органы,  Правительство
области, а  также руководителям организаций  о приостановлении  или
отмене  нормативных  правовых  актов,  в  случае  их   противоречия
действующему законодательству об охране труда, а также  предложения
о  внесении  изменений  и  дополнений  в  существующие  нормативные
правовые акты, содержащие требования охраны труда.
     3.4. Полномочия  министерств  и  иных  органов  исполнительной
власти Нижегородской области:
     3.4.1. Министерство финансов Нижегородской области участвует в
подготовке областных целевых  программ улучшения  условий и  охраны
труда, обеспечивает их финансирование в пределах сумм, утвержденных
в областном бюджете на очередной финансовый год.
     3.4.2. Другие министерства и иные органы исполнительной власти
Нижегородской области,             выполняющие              функции
организационно-методического руководства в сфере охраны труда:
     - осуществляют  государственное  управление  охраной  труда  в
отрасли;
     - участвуют  в  разработке  и  реализации  областных   целевых
программ улучшения условий и охраны труда, организуют разработку  и
реализацию отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;
     - представляют   министерству   труда  и   социальной   защиты
Нижегородской  области  необходимую  информацию  и  материалы   для
анализа состояния  условий  и охраны  труда  в отрасли,  подготовки
управленческих решений, вносят по ним свои предложения;
     - доводят нормативные правовые акты  по охране труда и  другую
информацию в данной сфере до подведомственных организаций;
     - определяют  специалистов  для  осуществления  управления  по
вопросам охраны труда в отрасли.
     
           4. Полномочия органов местного самоуправления
                       в сфере охраны труда
     
     Органы местного  самоуправления  городов  и  районов  области,
обеспечивают   реализацию  основных   направлений   государственной
политики  в  сфере  охраны  труда в  пределах  своих  полномочий  и
полномочий, переданных им органами государственной власти  области,
изложенными в ст.6 Закона Нижегородской области от 21 октября  1997
года N 91-З "Об  охране труда" (с  изменениями и дополнениями от  5
апреля 2002 года N 18-З).
     
             5. Управление охраной труда в организации

     5.1. Управление  охраной  труда  в  организации   осуществляет
работодатель  в   соответствии  с   Трудовым  кодексом   Российской
Федерации (раздел x "Охрана труда"), Федеральным законом от 17 июля
1999  года  N  181-ФЗ   "Об  основах  охраны  труда  в   Российской
Федерации".
     5.2. Для реализации своих обязанностей в области охраны  труда
работодатель  создает систему  управления  охраной труда  (СУОТ)  в
организации,  в  рамках  которой  разрабатываются  и   утверждаются
положения  о структурных  подразделениях  и должностные  инструкции
руководителей и специалистов, включая  их права в решении  вопросов
охраны   труда,   руководствуясь   при   этом   постановлениями   и
рекомендациями Министерства труда и социального развития Российской
Федерации и  министерства труда и  социальной защиты  Нижегородской
области по вопросам охраны труда.
     
           6. Межведомственные комиссии по охране труда

     6.1. Для  рассмотрения вопросов  и  подготовки предложений  по
проблемам охраны  труда, обеспечения  взаимодействия и  координации
деятельности органов  исполнительной власти  всех уровней,  органов
надзора и контроля, работодателей, профсоюзов и других общественных
организаций в  реализации государственной политики  в сфере  охраны
труда создаются областная  и районные (городские)  межведомственные
комиссии (МВК) по охране труда.
     6.2. В своей деятельности МВК руководствуются  постановлениями
Министерства  труда и  социального  развития Российской  Федерации,
распоряжениями Правительства Нижегородской области и рекомендациями
министерства труда  и  социальной защиты  Нижегородской области  по
вопросам охраны труда.