Закон Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-ОЗ

 
               О Р Е Н Б У Р Г С К А Я   О Б Л А С Т Ь

                              З А К О Н

 О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               (В редакции Законов Оренбургской области
    от 24.05.2000 г. N 547/129-ОЗ; от 09.01.2001 г. N 754/219-ОЗ)

      Принят Законодательным 
      Собранием Оренбургской области                 15 июля 1998 года

      Настоящий  Закон  устанавливает  правовые  основы экономического
воздействия  органов  государственной  власти  Оренбургской области по
обеспечению устойчивого развития агропромышленного комплекса.

        Статья 1. Цели и задачи государственного регулирования
                  агропромышленного производства

      1.  Основной  целью  государственного регулирования, проводимого
органами   государственной   власти   Оренбургской  области,  является
обеспечение  продовольственной  безопасности  Оренбургской области вне
зависимости   от   внешних   и  внутренних  условий  в  удовлетворении
потребности   населения   в   основных   продуктах   питания  за  счет
собственного производства и по доступным ценам.
      2.         Задачами        государственного        регулирования
сельскохозяйственного производства являются:
      -   поддержка   сельскохозяйственных   товаропроизводителей  как
основных    поставщиков    сельскохозяйственной   продукции,   санация
убыточных сельскохозяйственных структур;
      -   развитие   потребительской  сельскохозяйственной  кооперации
(перерабатывающие,  сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие,
кредитные,   страховые   кооперативы)  как  приоритетного  направления
аграрной    реформы   для   улучшения   доступа   сельскохозяйственных
товаропроизводителей на товарный и финансовый рынки;
      -  содействие  деятельности  крестьянских  (фермерских) и личных
подсобных хозяйств;
      - содействие обустройству сельских территорий.

    Статья 2. Основные направления государственного регулирования
              агропромышленного производства

      Государственное   регулирование  агропромышленного  производства
осуществляется по следующим основным направлениям:
      -  формирование  и  функционирование  рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
      -    финансирование,    кредитование,    страхование,   льготное
налогообложение;
      -  развитие  науки  и осуществление научной деятельности в сфере
агропромышленного производства;
      - развитие социальной сферы села;
      -   сочетание   интересов   Российской  Федерации,  Оренбургской
области  и  муниципальных  образований  в  сфере сельскохозяйственного
производства области;
      -  иные направления, определенные законодательством Оренбургской
области и Российской Федерации.

     Статья 3. Прогнозирование и программно-целевое планирование
               агропромышленного производства

      1.  Орган  исполнительной  власти,  осуществляющий межотраслевую
координацию      и      государственное     регулирование     отраслей
агропромышленного  комплекса  Оренбургской  области  в  соответствии с
действующим   законодательством,   определяет   основные   направления
политики   развития   агропромышленного   комплекса  области,  участие
области  в  реализации  федеральных  целевых  программ  развития  АПК,
организует     долгосрочное,     среднесрочное     и     краткосрочное
прогнозирование и разработку региональных целевых программ.
      2.  Долгосрочное  планирование  осуществляется на срок 5 и более
лет,  среднесрочное  планирование  осуществляется  на срок 3 - 5 лет в
специальных    разделах    в    программах    (планах)    комплексного
социально-экономического развития Оренбургской области.
      Ежегодное   планирование   осуществляется   в   рамках  прогноза
социально-экономического   развития   области,   областного  заказа  и
является   основной   формой  государственного  планирования  развития
агропромышленного комплекса и социальной сферы села.
      3.  Администрация  Оренбургской области в сроки, предусмотренные
для   представления  Законодательному  Собранию  Оренбургской  области
проекта  бюджета  на  предстоящий  финансовый  год, публикует доклад о
положении  дел  в  сельском  хозяйстве  и на продовольственных рынках.
Доклад должен включать в себя:
      -  показатели  производства  основных  видов  продовольствия  за
прошедший  и  текущий хозяйственные годы и оценку перспективы развития
производства на следующий год;
      -  показатели  душевого  потребления  населением  основных видов
продовольствия  за  счет  областного  товарного  производства, а также
завозимой отечественной и импортной продукции;
      -  анализ динамики цен на сельскохозяйственную продукцию (сырье,
продовольствие),  цен  и  тарифов на материально-технические ресурсы и
услуги села;
      -     данные     об    уровне    доходов    сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
      -    информацию    о    проведении   операций   государственного
регулирования   на   рынке  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия за отчетный период и программу на следующий год;
      -   сведения   о   состоянии   социального   развития   сельских
территорий;
      -  сведения  о  развитии сельскохозяйственной науки, о состоянии
учебных заведений и кадровом обеспечении сельского хозяйства.
      4.  Администрация  Оренбургской  области  в  целях осуществления
аграрной   политики   разрабатывает   областные   программы   развития
агропромышленного   комплекса   и   представляет  их  Законодательному
Собранию  Оренбургской  области  в  порядке,  предусмотренном  законом
области   о   бюджете.   Их  финансирование  осуществляется  в  рамках
исполнения статей областного бюджета.
      5.  Органы  местного  самоуправления в пределах своих полномочий
разрабатывают   и   осуществляют   местные   программы   по   развитию
агропромышленного  комплекса  на  подведомственных  территориях  с  их
финансированием за счет средств местных бюджетов.

      Статья 4. Государственное регулирование закупок и поставок
                сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
                для государственных нужд

      1.  Закупки  и  поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия   для   государственных   нужд   Оренбургской   области
осуществляются  в  соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О
закупках   и   поставках   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и
продовольствия  для  государственных  нужд"  и  настоящим  Законом для
гарантированного  удовлетворения  потребностей  населения Оренбургской
области.
      2. Государственные закупки и поставки осуществляются за счет:
      -  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия, в
первую  очередь  производимых  на  территории  Оренбургской  области и
вырабатываемых   из   местного   сырья   (областные  продовольственные
ресурсы);
      -   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и  продовольствия,
завозимых   в   Оренбургскую   область,   включая   импорт   (ввозимые
продовольственные ресурсы).
      3.   Администрация   Оренбургской  области  гарантирует  закупку
продовольственного  и  фуражного зерна, скота и птицы, молока, шерсти,
картофеля     и     овощей,     произведенных    сельскохозяйственными
товаропроизводителями в пределах установленных квот.
      4.   Закупки   и   ввоз,  включая  импорт,  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия для государственных нужд в части,
удовлетворяемой       сельскохозяйственными      товаропроизводителями
Оренбургской   области,   не   могут  производиться  за  счет  средств
областного бюджета.
      5.    По   видам   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия,     производство     которых     сельскохозяйственными
товаропроизводителями   Оренбургской   области   не   может  полностью
удовлетворить   государственные   нужды,  закупки,  поставки  и  ввоз,
включая  импорт,  для  реализации  на  территории Оренбургской области
производятся  за  счет  средств областного бюджета и местных бюджетов.
Юридическим  лицам  и  предпринимателям  без  образования юридического
лица,  которым  органами  государственной  власти Оренбургской области
предоставлены  бюджетные ссуды, налоговые и иные льготы для проведения
операций  с  этими  видами  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия,   разрешается  проведение  указанных  операций  только
после  удовлетворения  всех заявок на реализацию (поставки) этих видов
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия поставщикам
Оренбургской   области   и   расчетов   за   нее   по  ценам  не  ниже
гарантированных   минимальных.   Нарушение   данного   правила  влечет
прекращение  льгот  и расторжение договора на предоставление бюджетных
ссуд с момента обнаружения нарушения.
      6.  Администрация  Оренбургской  области  не  позднее чем за три
месяца  до  начала календарного года принимает распоряжение о закупках
и  поставках  сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия
для государственных нужд на предстоящий год, в которых определяются:
      -  объемы  закупок  и  поставок  по  видам  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  на  предстоящий год (контрольные
цифры, квоты);
      -    областные    государственные    заказчики    для    закупки
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
      -   сроки   заключения   договоров   на   закупку   и   поставку
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
региональных    нужд    с   товаропроизводителями   (поставщиками)   и
потребителями (покупателями).

       Статья 5. Государственная поддержка сельскохозяйственных
                 товаропроизводителей

      1.    Органы   государственной   власти   Оренбургской   области
осуществляют  поддержку  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в
пределах   средств,   предусмотренных   областным  и  территориальными
бюджетами по следующим направлениям:
      - датирование животноводческой продукции;
      - поддержка племенного дела в животноводстве;
      -  компенсация расходов по содержанию объектов социнфраструктуры
села, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий;
      -   возмещение   части  стоимости  топлива,  приобретаемого  для
отопления  жилых  домов  и  объектов социнфраструктуры, находящейся на
балансе сельскохозяйственных предприятий;
      - финансирование мероприятий по повышению плодородия почв;
      -   поддержка   крестьянских   (фермерских)   хозяйств   при  их
организации и обустройстве, строительстве животноводческих помещений;
      -   финансирование   мероприятий  по  формированию  региональных
продовольственных фондов на условиях возвратности и платности;
      -  финансирование  расходов  по обеспечению сельскохозяйственных
товаропроизводителей    машиностроительной    продукцией   на   основе
финансовой  аренды  (лизинга) на условиях платности и возвратности - в
порядке, установленном правительством Оренбургской области;
      -   создание   фонда   поддержки   аграрного   сектора,  который
формируется   за   счет   областного   и   территориального  бюджетов,
добровольных взносов предприятий всех форм собственности;
      -   компенсация   части   затрат   на  приобретение  тепловой  и
электрической   энергии,   используемой   тепличными  комбинатами  при
выращивании овощей защищенного грунта. (Дополнен  - Закон Оренбургской
области от 09.01.2001 г. N 754/219-ОЗ)
      2.  Распределение  кредитных  ресурсов,  техники  по  лизингу  и
бюджетных   ссуд   между  сельскохозяйственными  товаропроизводителями
осуществляется  на  конкурсной  основе  с  учетом  объема производимой
сельскохозяйственной  продукции,  финансовых результатов хозяйственной
деятельности,  состояния  кредитной  и  дебиторской  задолженности  на
последнюю  отчетную  дату, оборота по расчетному счету в обслуживающем
сельхозтоваропроизводителей банке.
      3.    Договоры    контрактации    на    закупку    и    поставку
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
региональных нужд заключаются до начала календарного года.
      Срок  договора  определяется  сторонами  договора. Администрация
области   гарантирует   товаропроизводителям,   поставщикам  продукции
растениеводства,  поставляющим  ее  для  региональных  нужд, авансовую
оплату  в  размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок,
определенных  договорами,  в  том  числе 25 процентов после заключения
договора  и  25  процентов  после  завершения  сева.  Срок  оплаты  за
сельскохозяйственную  продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим
и  другим организациям, при инкассовой форме расчетов до 10 дней, а по
скоропортящимся   товарам   до  5  дней  после  поступления  расчетных
документов в банк плательщика.
      4.   Сельскохозяйственные   товаропроизводители,  получившие  из
бюджета  области дотацию на какой-либо вид животноводческой продукции,
направляют соответствующую продукцию в объемах, причитающихся на сумму
полученной   дотации,   на   перерабатывающие   предприятия  и  другим
потребителям для региональных нужд. (Дополнен   -  Закон  Оренбургской
области от 24.05.2000 г. N 547/129-ОЗ)
      5. При продаже за пределы Оренбургской области:
      свиней,  коз,  овец,  крупного рогатого скота, лошадей - в живом
весе;
      мяса перечисленных животных;
      молока;
      дотация,  выплаченная  за  эту  продукцию,  подлежит  возврату в
доход бюджета. (Дополнен      -     Закон     Оренбургской     области
от 24.05.2000 г. N 547/129-ОЗ)
      6.  Нарушение  положений  пунктов  4,  5 настоящей статьи влечет
прекращение предоставления дотации. (Дополнен   -  Закон  Оренбургской
области от 24.05.2000 г. N 547/129-ОЗ)

      Статья 6. Инвестиционное обеспечение сельскохозяйственного
                производства

      Государственные  инвестиции  в сельскохозяйственное производство
осуществляются  на  возвратной основе в рамках реализации утвержденных
областных целевых программ.

            Статья 7. Государственное регулирование цен в
                      сельскохозяйственном производстве

      В    целях    содействия    становлению    и    развитию   рынка
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия, стабилизации
межотраслевых   стоимостных   пропорций   администрация   Оренбургской
области:
      1.  Обеспечивает  регулирование  цен на продукцию предприятий по
переработке               сельскохозяйственной              продукции,
производственно-техническому  обслуживанию  и материально-техническому
обеспечению  сельскохозяйственного  производства согласно действующему
законодательству.
      2.     Устанавливает    по    согласованию    с    организациями
сельскохозяйственных  товаропроизводителей гарантированные минимальные
цены  на  сельскохозяйственную  продукцию,  сырье и продовольствие для
государственных нужд.

      Статья  8.  Налоговая  политика в отношении сельскохозяйственных
                  товаропроизводителей

      При  ежегодном  утверждении  областного  бюджета рассматриваются
вопросы       возможного      предоставления      налоговых      льгот
сельскохозяйственным товаропроизводителям.

   Статья 9. Полномочия администрации Оренбургской области в сфере
             управления сельским хозяйством

      Администрация  Оренбургской  области через свои органы власти на
местах осуществляет следующие полномочия:
      -     проведение     сельскохозяйственной,     агропромышленной,
продовольственной,    научно-технической    и   социальной   политики,
направленной   на   защиту,  развитие  и  стабильное  функционирование
агропромышленного комплекса Оренбургской области;
      -   содействие   в   проведении   реорганизации  несостоятельных
сельскохозяйственных    предприятий   и   организаций   на   их   базе
кооперативов  мелких  товаропроизводителей,  создание  кооперативных и
государственных  машинно-технологических  станций  для их технического
обеспечения;
      -   квотирование   закупок   и   поставок   сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и   продовольствия   для   государственных   нужд
Оренбургской  области,  лицензирование  племенной,  семеноводческой  и
другой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
      -   инвестирование   сельскохозяйственных   товаропроизводителей
через льготные кредиты государства, страхование инвестиций;
      -  организацию карантинного, санитарного, племенного, семенного,
ветеринарного, технического контроля;
      -   изучение   конъюнктуры   рынка,  подготовку  предложений  по
проведению  ценовой,  кредитной  политики, налогообложению, финансовой
поддержке,   формированию   рыночной   инфраструктуры   для  сельского
хозяйства;
      -  организацию  юридического,  консультационного,  методического
обеспечения      и      правовой      защиты      сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
      -   организацию   подготовки   и   переподготовки   кадров   для
агропромышленного  комплексам внедрение достижений научно-технического
прогресса в производство;
      -  организацию межотраслевого, межрегионального и международного
научно-технического и экономического сотрудничества;
      -   обеспечение  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  и
других чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственном производстве;
      -    организацию    контроля    за    приемкой    закупаемой   у
товаропроизводителей  Оренбургской  области и качеством поставляемой в
Оренбургскую область сельскохозяйственной продукции.

        Статья 10.   Аграрный  совет  при  администрации  Оренбургской
                     области

      1.  Для  координации деятельности органов государственной власти
и    сельскохозяйственных    товаропроизводителей,   перерабатывающих,
агросервисных  и  других  обслуживающих  предприятий, научных, учебных
организаций   и  учреждений  сельскохозяйственного  профиля,  а  также
общественных    и    профессиональных   организаций   агропромышленной
направленности   при   администрации  Оренбургской  области  создается
Аграрный совет.
      2.   Аграрный   совет   является   совещательным   органом   при
администрации  Оренбургской  области,  формируется и осуществляет свою
деятельность   в   соответствии   с  положением  об  Аграрном  совете,
утверждаемым  главой  администрации  области.  Председателем Аграрного
совета  является  глава  администрации  области,  а его заместителем -
заместитель главы по аграрным вопросам.
      3.   В   составе   Аграрного  совета  полномочные  представители
производителей  сельскохозяйственной  продукции  должны  составлять не
менее 50 процентов от общего числа членов совета.

           Статья 11. Цели сельскохозяйственной кооперации

      1.   Кооперирование   сельскохозяйственных  товаропроизводителей
любых  видов  и форм собственности осуществляется в целях повышения их
доходности  за  счет  улучшения доступа на товарные рынки и сокращения
затратности   путем  объединения  отдельных  хозяйственных  функций  с
использованием   имеющихся  в  области  производственных  мощностей  и
наиболее   целесообразного   расходования   государственных   средств,
направляемых на поддержку сельского хозяйства.
      2.  В  целях  создания  необходимых организационно-экономических
условий  функционирования  сельскохозяйственных организаций в рыночных
условиях   администрация   Оренбургской  области  проводит  работу  по
внедрению  отраслевого  принципа  хозяйствования, включающего создание
специализированных  потребительских  кооперативов, союзов, ассоциаций,
финансово-промышленных            групп           сельскохозяйственных
товаропроизводителей  по  птицеводству, свиноводству, откорму крупного
рогатого    скота,   плодоовощеводству,   племенному   животноводству,
элитному    семеноводству,    агрохимическому,   ремонтно-техническому
обслуживанию предприятий и подругам направлениям.
      3.  Сельскохозяйственные  потребительские  кооперативы  являются
хозяйствующим      субъектом      по     производству,     переработке
сельскохозяйственной  продукции, проведению работ, операций, услуг для
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   и   по   своему  статусу
относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

              Статью 12. Внутрихозяйственная кооперация

      1.  В  случае  разделения  сельскохозяйственной  организации  на
несколько   сельскохозяйственных  кооперативов  и  (или)  крестьянских
(фермерских)   хозяйств  на  базе  неделимых  фондов  производственной
инфраструктуры  (мастерские,  склады, гаражи, зернотоки, зерносушилки,
инженерные        коммуникации)        создаются       потребительские
сельскохозяйственные  обслуживающие  кооперативы, простые товарищества
в соответствии с требованиями федерального законодательства.
      2.  Земли  сельскохозяйственных  организаций,  не востребованные
участниками  (членами)  ликвидируемой сельскохозяйственной организации
или  их  правопреемниками  в  период  работы  ликвидационной комиссии,
распределяются   в   соответствии   с   действующим  законодательством
Российской Федерации.

         Статья 13. Межхозяйственная обслуживающая кооперация

      1.  Сельскохозяйственные  товаропроизводители  всех видов и форм
собственности    могут   создавать   обслуживающие   кооперативы   для
совместной  обработки  земли,  сбора,  переработки,  хранения  и сбыта
урожая,  обслуживания  специалистами  на  уровне  района,  а в крупных
сельскохозяйственных   районах   -   компактно   расположенные  группы
сельхозтоваропроизводителей     (сельскохозяйственные     организации,
крестьянские  (фермерские)  и  личные  подсобные  хозяйства)  с  целью
совместного  использования  имеющихся  в  хозяйствах  производственных
мощностей.
      2.  Средства  на  приобретение  сельскохозяйственной  техники по
лизингу,    кредитные    ресурсы    и   ссуды   распределяются   между
обслуживающими  кооперативами  на  условиях получения комплекса машин,
механизмов,     устройств     и     сооружений,     необходимых    для
сельскохозяйственного производства обслуживающего кооператива в целом.

            Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

      Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

      Глава администрации
      Оренбургской области          В.В. Елагин

      29 июля 1998 года N 85/12-ОЗ