Закон Оренбургской области от 02.07.2008 № 2263/461-IV-OЗ

 



                               З А К О Н
     
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     
               О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
                        В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               (В редакции Законов Оренбургской области
  от 15.05.2012 г. N 837/229-V-ОЗ; от 28.10.2013 г. N 1784/547-V-ОЗ)
     
     Принят Законодательным
     Собранием области                               20 июня 2008 года
     
     
     Настоящий   Закон   в   соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным
законом  от  8  января  1998  года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и
психотропных  веществах",  Федеральным  законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ
"Об  основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации", другими
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и Оренбургской
области   регулирует  отношения  в  сфере  профилактики  наркомании  и
токсикомании и направлен на защиту прав населения Оренбургской области
от  их  дальнейшего  распространения.  (В редакции Закона Оренбургской
области от 15.05.2012 г. N 837/229-V-ОЗ)
     
     Статья 1. Цели настоящего Закона
     
     Настоящий  Закон  имеет  целью  предупреждение  возникновения   и
распространения  наркомании и токсикомании на территории  Оренбургской
области,  а также снижение заболеваемости и преступности, связанной  с
незаконным их оборотом и потреблением.
     
     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     
     Для  целей  настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     аддиктивное поведение - злоупотребление алкогольными напитками  и
наркосодержащими веществами;
     антинаркотическая  пропаганда  -  пропаганда   здорового   образа
жизни,  в  том  числе  физической культуры и спорта,  направленная  на
формирование в обществе негативного отношения к наркомании;
     наркологическое   заболевание   (наркомания,   токсикомания)    -
состояние,  обусловленное периодической или хронической  интоксикацией
натуральным  или  синтетическим веществом, опасным для  индивидуума  и
общества, характеризующееся болезненным влечением к данному веществу;
     наркотические    средства    -    вещества   синтетического   или
естественного   происхождения,   препараты,   включенные   в  Перечень
наркотических   средств,   психотропных   веществ  и  их  прекурсоров,
подлежащих   контролю   в   Российской  Федерации,  в  соответствии  с
законодательством   Российской  Федерации,  международными  договорами
Российской  Федерации,  в  том числе Единой конвенцией о наркотических
средствах  1961  года;  (В  редакции  Закона  Оренбургской  области от
15.05.2012 г. N 837/229-V-ОЗ)
     профилактика  наркомании - совокупность мероприятий  социального,
медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и
иного  характера,  направленных  на  предупреждение  возникновения   и
распространения наркомании;
     психотропные    вещества    -   вещества    синтетического    или
естественного    происхождения,   препараты,   природные    материалы,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров,   подлежащих   контролю   в   Российской   Федерации,   в
соответствии  с законодательством Российской Федерации, международными
договорами  Российской  Федерации, в том  числе  Единой  конвенцией  о
психотропных средствах 1971 года.
     растения,  содержащие  наркотические  средства  или  психотропные
вещества  либо  их  прекурсоры,  -  растения,  из  которых  могут быть
получены   наркотические   средства,  психотропные  вещества  либо  их
прекурсоры   и   которые  включены  в  Перечень  растений,  содержащих
наркотические  средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и
подлежащих   контролю   в  Российской  Федерации.  (Дополнен  -  Закон
Оренбургской области от 15.05.2012 г. N 837/229-V-ОЗ)
     
     Статья   3.   Основные  принципы  деятельности  по   профилактике
наркомании и токсикомании
     
     Деятельность    по   профилактике   наркомании   и   токсикомании
основывается на принципах:
     соблюдения прав человека и гражданина;
     приоритетности  профилактики  наркомании  и  токсикомании   среди
несовершеннолетних;
     приоритетности   первичной  профилактики  за   счет   ограничения
незаконной доступности наркотиков и снижения на них спроса;
     позитивной направленности предупредительных мер;
     привития навыков здорового образа жизни;
     укрепления института здоровой семьи, школы, рабочего места;
     приоритетности  раннего  выявления  лиц,  допускающих   пробы   и
злоупотребление наркотиками;
     межведомственного, комплексного и научно обоснованного подхода;
     взаимодействия    с   семьей   лица,   незаконно    потребляющего
наркотические средства и токсические вещества;
     системности и постоянства профилактической работы;
     конфиденциальности медицинской информации о лицах из групп  риска
и страдающих зависимостью от психоактивных веществ.
     
     Статья  4.  Органы,  осуществляющие  профилактику  наркомании   и
токсикомании
     
     На   территории  Оренбургской  области  профилактику  незаконного
потребления наркотических средств, психотропных веществ осуществляют:
     антинаркотическая комиссия Оренбургской области;
     уполномоченные   органы   исполнительной   власти    Оренбургской
области;
     правоохранительные  органы  и иные территориальные  подразделения
федеральных  органов  исполнительной  власти,  на  которые   возложены
функции  по  предупреждению  правонарушений,  связанных  с  незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в соответствии с
компетенцией, установленной федеральным законодательством.
     Участие  в  деятельности по профилактике незаконного  потребления
наркотических    средств,   психотропных   веществ   других    органов
государственной  власти  и организаций осуществляется  в  пределах  их
компетенции  в  порядке, установленном нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации и Оренбургской области.
     Деятельность    по   профилактике   наркомании   и   токсикомании
муниципальных  органов  и  учреждений определяется  в  соответствии  с
законодательством о местном самоуправлении.
     
     Статья 5. Объекты профилактики наркомании и токсикомании
     
     Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются:
     граждане,  не имеющие опыта аддиктивного поведения, в  том  числе
несовершеннолетние;
     граждане,   склонные  к  аддиктивному  поведению,  в  том   числе
несовершеннолетние  правонарушители,  состоящие  на  учете  в  органах
внутренних дел;
     больные  алкоголизмом,  наркоманией и токсикоманией,  находящиеся
под наблюдением в лечебно-профилактических учреждениях;
     лица, причастные к операциям с наркотиками;
     организации,    занимающиеся   производством,   транспортировкой,
хранением, реализацией и использованием психоактивных веществ;
     работники техногенно опасных производственных предприятий.
     
     Статья   6.  Полномочия  Законодательного  Собрания  Оренбургской
области в сфере профилактики наркомании и токсикомании
     
     К  полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской  области  в
сфере профилактики наркомании и токсикомании относятся:
     законодательное  регулирование  отношений  в  сфере  профилактики
наркомании и токсикомании;
     утверждение  объемов бюджетных ассигнований в сфере  профилактики
наркомании и токсикомании.
     
     Статья  7. Полномочия Правительства Оренбургской области в  сфере
профилактики наркомании и токсикомании
     
     К   полномочиям  Правительства  Оренбургской  области   в   сфере
профилактики наркомании и токсикомании относятся:
     организация  разработки, принятия и реализации областных  целевых
программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
     обеспечение  деятельности  областных  органов  и  государственных
учреждений  социальной  сферы,  здравоохранения,  занятости населения,
молодежи,    культуры    и    спорта,   образовательных   организаций,
осуществляющих  мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании;
(В   редакции   Закона   Оренбургской   области  от  28.10.2013  г.  N
1784/547-V-ОЗ)
     взаимодействие  с  территориальными органами федеральных  органов
исполнительной  власти, правоохранительными органами,  уполномоченными
на  решение задач в сфере контроля за оборотом наркотиков и в  области
противодействия их незаконному обороту.
     
      Статья 8. Задачи органов управления и учреждений здравоохранения
сфере профилактики наркомании и токсикомании
     
     Основными   задачами   государственных   органов   управления   и
учреждений   здравоохранения  в  сфере   профилактики   наркомании   и
токсикомании являются:
     оказание медицинских и реабилитационных услуг населению,  включая
предупреждение рецидивов заболевания;
     содействие  внедрению современных методов раннего выявления  лиц,
допускающих незаконное потребление наркотических средств и токсических
веществ, лечение и реабилитация больных наркоманией и токсикоманией;
     оказание   консультативной  помощи  специалистам  государственных
учреждений,  осуществляющим мероприятия по профилактике  наркомании  и
токсикомании;
     оказание     консультативной    помощи    родителям     (законным
представителям) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение
от наркомании и токсикомании;
     взаимодействие    по   раннему   выявлению    лиц,    допускающих
немедицинское   употребление  наркотических  средств  на   техногенных
производствах и железнодорожном, воздушном и автомобильном транспорте,
и последующему проведению с ними профилактических мероприятий;
     пропаганда  здорового образа жизни, осуществление мероприятий  по
предупреждению и профилактике наркомании и токсикомании.
     Организационно-методическое    руководство    по     профилактике
наркомании    и    токсикомании   осуществляется   специализированными
наркологическими   учреждениями  совместно  с   центрами   медицинской
профилактики при постоянном взаимодействии с органами внутренних  дел,
образования, социальной защиты, молодежными и другими организациями.
     
     Статья  9.  Задачи  органов,  осуществляющих  управление  в сфере
образования   и   образовательных  организаций  в  сфере  профилактики
наркомании  и  токсикомании (В редакции Закона Оренбургской области от
28.10.2013 г. N 1784/547-V-ОЗ)
     
     Основными   задачами   государственных   органов,  осуществляющих
управление   в  сфере  образования  и  образовательных  организаций  в
проведении  мероприятий  по  профилактике  наркомании  и  токсикомании
являются:  (В  редакции Закона Оренбургской области от 28.10.2013 г. N
1784/547-V-ОЗ)
     реализация образовательных программ по профилактике наркомании  и
токсикомании;
     организация  досуга  детей  и  подростков  (создание  клубов   по
интересам, кружков и объединений, спортивных секций);
     организация летней занятости и отдыха учащихся;
     осуществление  педагогической  поддержки  детским  и   молодежным
общественным объединениям;
     пропаганда  здорового образа жизни, осуществление мероприятий  по
первичной профилактике наркомании и токсикомании;
     организация      и     обеспечение     социально-психологической,
педагогической  помощи  и  коррекции детей и подростков  с  проблемами
развития  и обучения в целях предупреждения социальной дезадаптации  и
девиантного поведения;
     оказание   психолого-педагогической  помощи  и   консультирование
родителей (законных представителей);
     выявление  и  учет  несовершеннолетних, не посещающих  учреждения
образования,  принятие  мер  по обеспечению  получения  ими  основного
общего образования.
     
     Статья  10.  Задачи  органов  и учреждений  социальной  защиты  и
социального   обслуживания   в   сфере   профилактики   наркомании   и
токсикомании
     
     Задачами  органов  и учреждений социальной защиты  и  социального
обслуживания по профилактике наркомании и токсикомании являются:
     пропаганда  здорового образа жизни, осуществление мероприятий  по
первичной профилактике наркомании и токсикомании;
     выявление семей, которые нуждаются в социальных услугах  в  связи
с   наличием   в   своем  составе  лиц,  особенно  несовершеннолетних,
страдающих наркоманией и токсикоманией;
     определение   необходимых  направлений  социальной  реабилитации,
видов     и    форм    социального    обслуживания    лиц,    особенно
несовершеннолетних,   прошедших   курс   лечения   от   наркомании   и
токсикомании, их семей;
     предоставление социальных услуг на различных этапах  профилактики
алкоголизма,  наркомании, токсикомании, обеспечивающих защиту  прав  и
законных интересов лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией.
     
     Статья  11. Задачи и полномочия специализированных учреждений  по
социальной   реабилитации  несовершеннолетних  в  сфере   профилактики
наркомании и токсикомании
     
     Основными  задачами специализированных учреждений  по  социальной
реабилитации  несовершеннолетних (социально-реабилитационных  центров,
социальных  приютов,  центров помощи детям, оставшимся  без  попечения
родителей,   и  других),  осуществляющих  профилактику  наркомании   и
токсикомании, являются:
     обеспечение  защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     предоставление    несовершеннолетним    возможности    временного
проживания  с полным государственным обеспечением, включая медицинское
обслуживание, коммунальные услуги;
     выявление   и   анализ   причин,   обусловивших   безнадзорность,
социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их
устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;
     обеспечение    несовершеннолетних,   имеющих   различные    формы
дезадаптации,   доступной  квалифицированной   социальной,   правовой,
психологической,  медицинской  и  педагогической  помощью  на   основе
программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые,
учебные, культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;
     обеспечение   воспитанникам   специализированных   учреждений  по
социальной  реабилитации  несовершеннолетних  возможности медицинского
обследования  и  обучения  в образовательных организациях. (В редакции
Закона Оренбургской области от 28.10.2013 г. N 1784/547-V-ОЗ)
     
     Статья  12.  Задачи  органов государственной службы  занятости  в
сфере профилактики наркомании и токсикомании
     
     В   соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации
основными   задачами  органов  государственной  службы  занятости   по
профилактике наркомании и токсикомании являются:
     содействие  реализации  права граждан  на  труд,  на  выбор  рода
деятельности и профессии;
     реализация    целевых   программ   профессиональной   ориентации,
профессиональной подготовки и переподготовки для лиц, злоупотребляющих
или страдающих зависимостью от психоактивных веществ.
     
     Статья  13. Задачи органов по делам молодежи в сфере профилактики
наркомании и токсикомании
     
     Органы  по  делам  молодежи  в сфере  профилактики  наркомании  и
токсикомании   осуществляют  мероприятия  по  защите  прав   молодежи,
организации  занятости и досуга, предупреждению  безнадзорности  среди
несовершеннолетних, оказанию социальной поддержки, проводят работу  по
развитию  антинаркотической  пропаганды и  формированию  в  молодежной
среде антинаркотических установок.
     
     Статья   14.   Задачи   органов  культуры,  спорта   и   туризма,
осуществляющих   мероприятия  в  сфере   профилактики   наркомании   и
токсикомании
     
     Основными   задачами  органов  культуры,  спорта  и  туризма   по
профилактике наркомании и токсикомании являются:
     оказание содействия гражданам, в том числе несовершеннолетним,  в
удовлетворении  их  духовных  потребностей,  приобщении  к   ценностям
отечественной и мировой культуры, в обеспечении досуга, отдыха, спорта
и туризма;
     расширение сети подростковых клубов по месту жительства и  учебы,
создание  условий  для занятий физической культурой  путем  укрепления
материальной  базы физической культуры и спорта, пропаганды  здорового
образа жизни в обществе.
     
     Статья 15. Первичная профилактика наркомании и токсикомании
     
     Первичная   профилактика  включает  в  себя   обучение   граждан,
запрещение   пропаганды   наркотических,   токсических    средств    и
психотропных    веществ,   социальный   менеджмент,    психологическое
консультирование,  информирование населения о  причинах  наркомании  и
токсикомании.
     Обучение включает в себя:
     обучение  граждан, в том числе несовершеннолетних с  согласия  их
родителей, по программам здорового образа жизни;
     раннее   воспитание   у  несовершеннолетних  внутренней   системы
запретов  на  аддиктивное поведение, а также воспитание  неаддиктивной
системы получения удовольствий и снятия напряжения;
     обучение  родителей (лиц, их заменяющих) навыкам  бесконфликтного
общения с детьми;
     обучение   специалистов   в  сфере  профилактики   наркомании   и
токсикомании   навыкам   раннего  выявления  аддиктивного   поведения,
проведение  профилактических  бесед и  иные  способы  профилактической
работы.
     Запрещение  пропаганды  наркотических,  токсических   средств   и
психотропных веществ предполагает запреты:
     на   пропаганду   деятельности  физических  и  юридических   лиц,
направленной   на   распространение  сведений  о   способах,   методах
разработки,   изготовления  и  использования,  о  местах  приобретения
наркотических,  токсических средств и психотропных  веществ,  а  также
пропаганду   сведений   об   описании   состояния   наркотического   и
токсического опьянения;
     производство  и  распространение  книжной  продукции,   продукции
средств  массовой  информации, распространение  в  компьютерных  сетях
сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования,
местах  приобретения наркотических, токсических средств и психотропных
веществ или совершение иных действий в этих целях.
     Социальный менеджмент включает в себя:
     деятельность  по созданию организаций молодежи, иных общественных
объединений,  пропагандирующих здоровый образ жизни, и обеспечение  их
развития;
     деятельность   по   созданию   зон  досуговой   жизнедеятельности
несовершеннолетних   (детские  клубы  и  кружки,  спортивные   секции,
оздоровительные, спортивные лагеря и другие);
     проведение  молодежных  и  иных мероприятий  с  целью  пропаганды
здорового образа жизни;
     деятельность   по   расширению   социальной   рекламы   ценностей
здорового образа жизни.
     
     Статья 16. Вторичная профилактика
     
     Мероприятия   вторичной  профилактики  предназначены   для   лиц,
страдающих наркоманией и токсикоманией.
     Цель   вторичной   профилактики  -   преодоление   физической   и
психической зависимости от психоактивных веществ.
     Задачами  вторичной профилактики является осуществление комплекса
лечебных мероприятий, направленных:
     на проведение детоксикации;
     оказание неотложной наркологической помощи;
     лечение заболеваний, сопутствующих наркомании и токсикомании;
     формирование  среды,  поддерживающей  здоровый  образ  жизни,   в
ближайшем   социальном   окружении  лиц,  страдающих   наркоманией   и
токсикоманией, посредством психотерапевтических мероприятий.
     
     Статья 17. Третичная профилактика
     
     Третичная  профилактика - это реабилитация  лиц,  прошедших  курс
лечения  на  этапе  вторичной профилактики,  либо  лиц  с  аддиктивным
поведением,  имеющая  целью  возвращение  им  способности   жить   без
психоактивных веществ.
     Система  реабилитационных  мероприятий  адресована  гражданам   с
аддиктивным  поведением, избавленным от биологической,  наркотической,
токсической зависимости, но сохраняющим психологическую зависимость  и
находящимся   в   социальном   окружении,  провоцирующем   аддиктивное
поведение, и имеет целью формирование и удержание ремиссии,  изменение
социального окружения, провоцирующего аддиктивное поведение.
     Реабилитация включает в себя:
     медико-психологическую  реабилитацию  -  систему  медицинских   и
психологических   мероприятий,   предназначенных   для    потребителей
психоактивных  веществ  без  физической  зависимости,  но  сохраняющих
психологическую  зависимость  от наркотических  и  иных  психоактивных
веществ  и направленных на формирование отказа граждан от аддиктивного
поведения;
     социально-психологическую  реабилитацию  -  систему  медицинских,
психологических   и   социальных  мероприятий,   предназначенных   для
потребителей  психоактивных  веществ  без  выраженной  психологической
зависимости  от них и направленных на удержание ремиссии, профилактику
наркомании  и  токсикомании и формирование неаддиктивного  социального
окружения;
     социальную   реабилитацию   -  систему  социальных   мероприятий,
предназначенных  для лиц, избавившихся от физической и психологической
зависимости  от  психоактивных веществ  и  направленных  на  удержание
неаддиктивного социального окружения.
     Третичная  профилактика  осуществляется  в  учреждениях   медико-
социальной реабилитации.
     
     Статья   18.   Осуществление   наркологической   помощи   больным
наркоманией

     В  соответствии с законодательством Российской Федерации  больным
наркоманией  наркологическая помощь, включающая в  себя  обследование,
консультирование,    диагностику,    лечение    и    медико-социальную
реабилитацию, оказывается по их просьбе или с их согласия,  а  больным
наркоманией  несовершеннолетним в возрасте до 16  лет  наркологическая
помощь  оказывается без их согласия, но по просьбе или с  согласия  их
родителей  или  иных законных представителей, за исключением  случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     Диагностика наркомании, обследование, консультирование и  медико-
социальная  реабилитация больных наркоманией проводится в организациях
здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид  деятельности  в
порядке, установленном федеральным законодательством.
     Лечение  больных  наркоманией проводится только в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения.
     
     Статья  19.  Планирование  в  сфере  профилактики  наркомании   и
токсикомании
     
     Планирование  в  сфере  профилактики  наркомании  и  токсикомании
осуществляется   посредством  принятия   областной   и   муниципальных
программ.
     Для   изучения  материалов  (программ,  методических  разработок,
монографий и других), применяемых на территории Оренбургской области с
целью  профилактики  наркомании и токсикомании и  не  имеющих  статуса
официальных    изданий   компетентных   органов   здравоохранения    и
образования,  создается  экспертный  совет,  к  полномочиям   которого
относятся  экспертиза антинаркотических материалов и  согласование  их
публикации.  Положение о совете и его персональный состав утверждаются
Губернатором Оренбургской области.
     
     Статья   20.  Участие  негосударственных  организаций   в   сфере
профилактики наркомании и токсикомании
     
     Негосударственные   организации  проводят   научно   обоснованные
исследования   и   комплексный  социологический  и  эпидемиологический
мониторинг ситуации с распространением наркомании и токсикомании.
     Негосударственные   организации   и   общественные    объединения
участвуют  в деятельности по профилактике наркомании и токсикомании  в
случаях, если это предусмотрено их учредительными документами.
     Среди    действующих    на   территории   Оренбургской    области
негосударственных организаций и общественных объединений на конкурсной
основе  может  размещаться государственный заказ на  создание  медико-
социальных  служб,  инновационных, информационных центров,  проведение
научных  исследований и проектных разработок, а  также  на  проведение
иных мероприятий в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
     
     Статья     21.    Межведомственная    областная    информационно-
аналитическая система комплексного мониторинга наркотической ситуации
     
     Межведомственная  областная  информационно-аналитическая  система
комплексного мониторинга наркотической ситуации в Оренбургской области
создается для сбора, учета, обработки, накопления, хранения,  анализа,
поиска и предоставления информации по вопросам, касающимся процессов и
тенденций  в  сфере  законного  и  незаконного  оборота  наркотических
средств и психотропных веществ.
     Межведомственная  областная  информационно-аналитическая  система
комплексного   мониторинга  наркотической  ситуации  формируется   при
участии   органов   местного   самоуправления.   К   участию   в    ее
функционировании  могут привлекаться негосударственные,  в  том  числе
общественные и научные, организации.
     Порядок  формирования  и использования данных  областной  системы
мониторинга   определяется  антинаркотической  комиссией  Оренбургской
области.
     
     Статья 22. Финансирование профилактики наркомании и токсикомании
     
     Финансирование   мероприятий,   направленных   на    профилактику
наркомании   и   токсикомании  на  территории  Оренбургской   области,
осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах  средств,
предусмотренных законом Оренбургской области об областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год.
     Финансирование   профилактики  наркомании   и   токсикомании   на
муниципальном уровне осуществляется в соответствии с законодательством
о местном самоуправлении.
     
     Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона
     
     Настоящий  Закон  вступает в силу через  десять  дней  после  его
официального опубликования, за исключением абзаца второго статьи 7  (в
части   полномочий  Правительства  Оренбургской  области  по  принятию
областных программ по профилактике наркомании и токсикомании).
     Абзац  второй  статьи 7 Закона (в части полномочий  Правительства
Оренбургской  области по принятию областных программ  по  профилактике
наркомании и токсикомании) вступает в силу с 1 января 2009 года.
     
     
     Губернатор Оренбургской области                      А.А.Чернышев
     
     
     г. Оренбург, Дом Советов
     2 июля 2008 года
     N 2263/461-IV-ОЗ