Постановление Правительства Оренбургской области от 29.11.2013 № 1054-пп

     Порядок оснащения муниципальных учреждений физической культуры  и
спорта, муниципальных организаций  дополнительного  образования  детей
спортивной направленности инвентарем, оборудованием и  транспортом  на
условиях долевого софинансирования и предоставления  субсидий  на  эти
цели утверждается Правительством области.
     Порядок   предоставления   субсидий   областным   государственным
бюджетным и  автономным  учреждениям,  работающим  в  сферах  действия
подпрограммы, на иные цели  (в  том  числе  оснащение  их  инвентарем,
оборудованием, транспортом) утверждается Правительством области.
     Применение  иных  мер  государственного  регулирования  в  период
действия    подпрограммы    осуществляется    в     соответствии     с
законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
     По мере необходимости исполнителем (соисполнителем)  подпрограммы
будут приняты и внесены для  рассмотрения  органами  исполнительной  и
законодательной власти Оренбургской области  решения  о  применении  в
установленном порядке мер государственного  регулирования  мероприятий
подпрограммы.

        III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
     целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
                результатов, сроков реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

     Одним  из  основных  приоритетных   направлений   государственной
политики является вовлечение  жителей  области  в  регулярные  занятия
физической культурой и спортом, в том числе посредством:
     развития  инфраструктуры   для   занятий   массовым   спортом   в
образовательных организациях, по месту жительства и работы, увеличения
количества  спортивных  сооружений,  что   создает   предпосылки   для
совершенствования системы дополнительного образования детей в  области
физической культуры и спорта, создания детских, подростковых, школьных
и  студенческих  спортивных   клубов,   секций,   групп,   коллективов
физической культуры для занятий взрослого населения;
     совершенствования    нормативного     правового     регулирования
предоставления  услуг   в   сфере   физической   культуры   и   спорта
учреждениями, созданными на базе спортивных объектов и сооружений;
     обеспечения условий для посещения спортивных объектов, спортивных
сооружений лицами с ограниченными возможностями  и  инвалидами,  иными
маломобильными группами населения, предоставления  специализированного
инвентаря и оборудования для занятий физической культурой и спортом;
     оснащения спортивных  сооружений,  учреждений,  использующих  эти
сооружения для предоставления услуг в области  физической  культуры  и
спорта, специализированным  современным  инвентарем,  оборудованием  и
транспортом.
     Реализация  приоритетных  направлений  в  сфере  строительства  и
реконструкции   спортивных   объектов,    модернизации    материально-
технической базы для занятий  физической  культурой  и  спортом  будет
обеспечена данной подпрограммой.

     2. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов
                             подпрограммы

     Основываясь   на   приоритетных   направлениях    государственной
политики, целью данной подпрограммы является модернизация материально-
технической базы физической культуры и спорта.
     Достижение данной цели будет  обеспечиваться  решением  следующих
основных задач:
     совершенствование материальной базы физической культуры и спорта,
осуществление  строительства  новых,  реконструкция   и   модернизация
имеющихся спортивных объектов;
     создание условий для занятий физической культурой  и  спортом  на
объектах, имеющих современную тренировочную базу;
     оснащение  объектов  спорта,  спортивных  сооружений,  учреждений
спортивной направленности современным оборудованием и инвентарем.
     Решение  этих  задач  позволит  создать  условия,  обеспечивающие
возможность:
     жителям области различных возрастных и социальных категорий вести
активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься  физической
культурой  и  спортом,   получать   доступ   к   развитой   спортивной
инфраструктуре;
     внедрения физической культуры и спорта в  режим  труда  и  отдыха
различных социально-демографических групп населения, в том числе лиц с
ограниченными возможностями здоровья  и  инвалидов,  совершенствования
системы проведения физкультурных и спортивных мероприятий;
     совершенствования материальной базы физической культуры и спорта,
строительства новых, реконструкции и модернизации имеющихся спортивных
объектов, в том числе спортивных сооружений;
     создания условий для  занятий  физической  культурой  в  пределах
шаговой доступности от мест проживания и  учебы  населения,  оснащения
объектов и сооружений современным оборудованием и инвентарем.
     Основными   ожидаемыми   результатами   реализации   подпрограммы
являются (итоговые показатели, планируемые к достижению в 2020 году):
     единовременная   пропускная   способность   объектов   физической
культуры и спорта достигнет показателя 33,5  процента  в  отношении  к
нормативным требованиям;
     количество  населения  области  на  одно  спортивное   сооружение
составит 392 человека.

           3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и
                        решения задач подпрограммы

     В соответствии с  установленными  целевыми  ориентирами  в  сфере
физической культуры и массового  спорта  для  оценки  хода  реализации
мероприятий  и  степени  решения  поставленных  задач  в  подпрограмме
используются следующие целевые показатели (индикаторы):
     единовременная   пропускная   способность   объектов   физической
культуры и спорта в отношении к нормативу;
     количество жителей области на одно спортивное сооружение.
     Сведения о целевых показателях (индикаторах)  подпрограммы  и  их
значениях отражены в приложении N 1 к настоящей Программе.

                     4. Сроки реализации подпрограммы

     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

         IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения  намеченной  цели  в  рамках  данной  подпрограммы
предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
     Основное  мероприятие  1.   "Софинансирование   строительства   и
реконструкции  спортивных  объектов,   находящихся   в   муниципальной
собственности" включает в  себя  мероприятия  по  созданию  спортивных
объектов   в   виде    физкультурно-оздоровительных    комплексов    с
универсальным  игровым  залом,   искусственным   льдом,   плавательных
бассейнов, стадионов, иных объектов спорта и спортивных сооружений.
     Основное  мероприятие  2.  "Оснащение  областных  государственных
учреждений физической культуры и спорта  инвентарем,  оборудованием  и
транспортом" включает в себя организацию мероприятий, направленных  на
совершенствование  материальной  базы,  необходимой  для   организации
деятельности   областных   государственных    учреждений    спортивной
направленности.
     Основное  мероприятие  3. "Строительство и реконструкция объектов
государственной собственности" включает в себя мероприятия по созданию
спортивных  объектов  в виде физкультурно-оздоровительных комплексов с
универсальным   игровым   залом,   искусственным  льдом,  плавательных
бассейнов,  стадионов,  иных  объектов спорта и спортивных сооружений.
(Дополнен   -  Постановление  Правительства  Оренбургской  области  от
18.02.2014 г. N 100-пп)

                V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Общий объем финансирования подпрограммы составит 2 502 046,9 тыс.
рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 153 453,8 тыс. рублей;
     2015 год - 362 634,0 тыс. рублей;
     2016 год - 337 555,3 тыс. рублей;
     2017 год - 384 224,7 тыс. рублей;
     2018 год - 402 185,2 тыс. рублей;
     2019 год - 421 094,6 тыс. рублей;
     2020 год - 440 899,3 тыс. рублей;
     ресурсное обеспечение подпрограммы из средств областного  бюджета
составит 2 438 593,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 90 000,0 тыс. рублей;
     2015 год - 362 634,0 тыс. рублей;
     2016 год - 337 555,3 тыс. рублей;
     2017 год - 384 224,7 тыс. рублей;
     2018 год - 402 185,2 тыс. рублей;
     2019 год - 421 094,6 тыс. рублей;
     2020 год - 440 899,3 тыс. рублей;
     из средств федерального бюджета  -  63 453,8  тыс.  рублей  (2014
год).
     (Раздел   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 07.08.2014 г. N 549-пп)

             VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и
                       меры управления рисками

     Важное  значение  для  успешной  реализации  подпрограммы   имеет
прогнозирование возможных рисков,  связанных  с  достижением  основной
цели, оценка их масштабов и последствий, а также формирование  системы
мер по их предотвращению.
     В рамках реализации подпрограммы могут  быть  выделены  следующие
риски ее реализации.

                            Правовые риски

     Правовые    риски    связаны    с     изменением     федерального
законодательства,  что  может  привести  к  существенному   увеличению
планируемых  сроков  или  изменению  условий  реализации   мероприятий
подпрограммы.
     Для  минимизации   воздействия   данной   группы   рисков   будет
проводиться мониторинг  изменений  в  федеральном  законодательстве  в
сферах физической культуры, спорта и туризма, смежных отраслях.

                           Финансовые риски

     Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного  дефицита  и
недостаточным  уровнем  бюджетного  финансирования,   секвестированием
бюджетных расходов на сферы действия подпрограммы.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают:
     ежегодное уточнение объемов финансовых  средств,  предусмотренных
на реализацию мероприятий подпрограммы (в зависимости  от  достигнутых
результатов);
     определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     планирование бюджетных  расходов  с  применением  методик  оценки
эффективности бюджетных расходов.

          Риски, связанные с деятельностью органов местного
                        самоуправления области

     Риски  связаны  с  недостаточным   финансированием   из   средств
областного  бюджета  на  предоставление   муниципальным   образованиям
области  субсидий   на   их   основную   деятельность   и   реализацию
муниципальных программ, что  может  привести  к  недостижению  целевых
значений показателей (индикаторов) реализации подпрограммы.
     Для сокращения возможных  негативных  последствий  данных  рисков
предусмотрены  меры  по  усилению   информационной,   методической   и
консультационной поддержки органов местного самоуправления области.

          Риски, связанные с ухудшением состояния экономики

     Риски, связанные с ухудшением состояния, снижением  темпов  роста
национальной экономики и  уровня  инвестиционной  активности,  высокой
инфляцией,  ростом  цен  на  энергоресурсы   и   другие   материально-
технические средства, потребляемые  в  отрасли,  а  также  с  кризисом
банковской системы и возникновением бюджетного дефицита могут  вызвать
снижение  инвестиционной  привлекательности  физической   культуры   и
спорта, в том числе инвестиционных вложений  в  спортивные  объекты  и
спортивные сооружения.
     Для снижения  влияния  данных  рисков  необходимо  принять  меры,
направленные на совершенствование  государственного  регулирования,  в
том   числе   по   повышению   инвестиционной   привлекательности    и
экономическому стимулированию.

                        Административные риски

     Риски  данной  группы   связаны   с   неэффективным   управлением
подпрограммой, низкой эффективностью  взаимодействия  заинтересованных
сторон, что  может  повлечь  за  собой  нарушение  планируемых  сроков
реализации мероприятий подпрограммы, невыполнение  ее  цели  и  задач,
недостижение плановых  значений  показателей,  снижение  эффективности
использования ресурсов.
     Основными условиями минимизации административных рисков являются:
     формирование   эффективной   системы    управления    реализацией
подпрограммы;
     повышение  эффективности  взаимодействия  участников   реализации
подпрограммы;
     заключение и контроль реализации соглашений  о  взаимодействии  с
заинтересованными сторонами;
     своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.


     Уровни влияния рисков на эффективность реализации подпрограммы


-----------------------------------------------------------------------
|  N  |      Наименование рисков      | Вероятность | Уровень влияния |
| п/п |                               | наступления |                 |
|     |                               |-------------+-----------------|
|     |                               |  (высокая/  |    (высокий/    |
|     |                               |  средняя/   |    средний/     |
|     |                               |   низкая)   |     низкий)     |
|-----+-------------------------------+-------------+-----------------|
| 1.  | Правовые риски                |   средняя   |     высокий     |
|     |                               |             |                 |
|-----+-------------------------------+-------------+-----------------|
| 2.  | Финансовые риски              |   высокий   |     высокий     |
|     |                               |             |                 |
|-----+-------------------------------+-------------+-----------------|
| 3.  | Риски,      связанные       с |   средняя   |     высокий     |
|     | деятельностью         органов |             |                 |
|     | местного       самоуправления |             |                 |
|     | области                       |             |                 |
|-----+-------------------------------+-------------+-----------------|
| 4.  | Риски, связанные с ухудшением |   высокая   |     высокий     |
|     | состояния экономики           |             |                 |
|-----+-------------------------------+-------------+-----------------|
| 5.  | Административные риски        |   средняя   |     высокий     |
|     |                               |             |                 |
-----------------------------------------------------------------------

      VII. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе
VIII настоящей Программы.



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе
                                        Оренбургской области "Развитие
                                        физической культуры, спорта и туризма" 
                                        на 2014-2020 годы
                                        

                           Подпрограмма 4.
             "Развитие туризма" государственной программы
Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма"
               на 2014-2020 годы (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 18.02.2014 г. N 100-пп; от 07.08.2014 г. N 549-пп)

                               Паспорт
                             подпрограммы

                                                                      
  Ответственный исполнитель   -   министерство физической  культуры,  
  подпрограммы                    спорта  и   туризма   Оренбургской  
                                  области                             
                                                                      
  Соисполнитель               -   министерство        строительства,  
  подпрограммы                    жилищно-коммунального            и  
                                  дорожного  хозяйства  Оренбургской  
                                  области                             
                                                                      
  Программно-целевые          -   отсутствуют                         
  инструменты                                                         
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Цель подпрограммы           -   формирование      и       развитие  
                                  конкурентоспособного    туристско-  
                                  рекреационного комплекса области    
                                                                      
  Задачи подпрограммы         -   создание          организационных,  
                                  экономических и  правовых  условий  
                                  для   формирования   и    развития  
                                  туристско-рекреационного            
                                  комплекса области;                  
                                  продвижение             туристско-  
                                  рекреационного комплекса области;   
                                  развитие       туристской        и  
                                  обеспечивающей     инфраструктуры,  
                                  повышение   качества    туристских  
                                  услуг                               
                                                                      
  Целевые индикаторы          -   туристский поток в область;         
  (показатели) подпрограммы       объем     туристических      услуг  
                                  населению;                          
                                  площадь      номерного       фонда  
                                  коллективных средств размещения;    
                                  рост   инвестиций    в    основной  
                                  капитал гостиниц и ресторанов;      
                                  количество      койко-мест       в  
                                  коллективных             средствах  
                                  размещения;                         
                                  объем  платных  услуг  гостиниц  и  
                                  аналогичных средств размещения;     
                                  количество      работающих       в  
                                  гостиницах и ресторанах;            
                                  ввод   мощностей    обеспечивающей  
                                  инфраструктуры          туристско-  
                                  рекреационного  кластера  "Соленые  
                                  озера":                             
                                  водоснабжение  первого  пускового
                                  комплекса;
                                  реконструкция очистных сооружений
                                  первой и второй очереди;
                                  строительство     самотечной    и
                                  напорной канализации;
                                  строительство    водопровода   от
                                  станции    второго   подъема   до
                                  территории
                                  рекреационно-оздоровительного
                                  комплекса "Соленые озера";
                                  реконструкция           напорного
                                  коллектора;
                                  реконструкция    дорог   по   ул.
                                  Персиянова,  ул.  Советской,  ул.
                                  Комсомольской,  ул.  Пушкина, ул.
                                  Крюковской;
                                  строительство газопровода;
                                  прокладка сетей электроснабжения;
                                                      строительство
                                  канализационно-напорной станции с
                                  канализационным коллектором;
                                  строительство подъездной дороги к
                                  территории          рекреационно-
                                  оздоровительного        комплекса
                                  "Соленые  озера"  и Соль-Илецкого
                                  рекреационно-оздоровительного
                                  комплекса;
                                  реконструкция             главной
                                  канализационно-насосной станции

                             
  Срок реализации             -   2014-2020 годы                      
  подпрограммы                                                                    
                                                                      
Объемы бюджетных           -   общий       объем       финансирования
ассигнований подпрограммы       подпрограммы  составит  414 364,2 тыс.
                                рублей, в том числе по годам:
                                2014 год - 110 259,0 тыс. рублей,
                                2015 год - 104 487,3 тыс. рублей;
                                2016 год - 31 044,0 тыс. рублей;
                                2017 год - 75 093,3 тыс. рублей;
                                2018 год - 62 938,1 тыс. рублей;
                                2019 год - 14 915,0 тыс. рублей;
                                2020 год - 15 627,5 тыс. рублей;
                                ресурсное обеспечение подпрограммы  из
                                средств  областного  бюджета  составит
                                344 364,2 тыс. рублей,  в том числе по
                                годам:
                                2014 год - 40 259,0 тыс. рублей,
                                2015 год - 104 487,3 тыс. рублей;
                                2016 год - 31 044,0 тыс. рублей;
                                2017 год - 75 093,3 тыс. рублей;
                                2018 год - 62 938,1 тыс. рублей;
                                2019 год - 14 915,0 тыс. рублей;
                                2020 год - 15 627,5 тыс. рублей;
                                из средств федерального бюджета - 
                                70 000,0 тыс. рублей (2014 год)
                                (В        редакции       Постановления
                                Правительства   Оренбургской   области
                                от 07.08.2014 г. N 549-пп)    
                                                                      
  Ожидаемые      результаты   -   в      результате       реализации  
  реализации подпрограммы         подпрограммы        предполагается  
                                  достижение               следующих  
                                  результатов:                        
                                  увеличение  туристского  потока  в  
                                  область до 1321,3 тыс. человек;     
                                  увеличение  объема   туристических  
                                  услуг до 704,7 млн. рублей;         
                                  увеличение    площади    номерного  
                                  фонда     коллективных     средств  
                                  размещения  до  119,7   тыс.   кв.  
                                  метров;                             
                                  рост   инвестиций    в    основной  
                                  капитал гостиниц и  ресторанов  до  
                                  238,0 млн. рублей;                  
                                  увеличение  количества  койко-мест  
                                  в      коллективных      средствах  
                                  размещения до 15120 единиц;         
                                  увеличение  объема  платных  услуг  
                                  гостиниц  и  аналогичных   средств  
                                  размещения до 1 177,9 млн. рублей;  
                                  количество      работающих       в  
                                  гостиницах      и       ресторанах  
                                  увеличится до 13,5 тыс. человек;    
                                  ввод   мощностей    обеспечивающей  
                                  инфраструктуры          туристско-  
                                  рекреационного  кластера  "Соленые  
                                  озера":                             
                                  водоснабжение   первого  пускового
                                  комплекса;
                                  реконструкция  очистных сооружений
                                  первой и второй очереди;
                                  строительство     самотечной     и
                                  напорной канализации;
                                  строительство    водопровода    от
                                  станции    второго    подъема   до
                                  территории
                                  рекреационно-оздоровительного
                                  комплекса "Соленые озера";
                                  реконструкция            напорного
                                  коллектора;
                                  реконструкция    дорог    по   ул.
                                  Персиянова,   ул.  Советской,  ул.
                                  Комсомольской,  ул.  Пушкина,  ул.
                                  Крюковской;
                                  строительство газопровода;
                                  прокладка сетей электроснабжения;
                                                       строительство
                                  канализационно-напорной  станции с
                                  канализационным коллектором;
                                  строительство  подъездной дороги к
                                  территории           рекреационно-
                                  оздоровительного         комплекса
                                  "Соленые  озера"  и  Соль-Илецкого
                                  рекреационно-оздоровительного
                                  комплекса;
                                  реконструкция              главной
                                  канализационно-насосной станции
                                  (Абзацы  в  редакции Постановления
                                  Правительства Оренбургской области
                                  от 07.08.2014 г. N 549-пп)
                                                                      

       I. Характеристика текущего состояния туристской отрасли
           Оренбургской области, описание основных проблем

     Туризм  играет  важную  роль  в   решении   социальных   проблем,
обеспечивая создание дополнительных рабочих  мест,  рост  занятости  и
повышение благосостояния населения страны. В  настоящее  время  туризм
является одним из направлений, влияющих на рост экономики, в том числе
на формирование валового внутреннего  продукта,  развитие  таких  сфер
экономической   деятельности,   как   услуги   туристских    компаний,
коллективные  средства   размещения,   транспорт,   связь,   торговля,
производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство,
строительство и  другие  отрасли,  тем  самым  выступая  катализатором
социально-экономического развития региона.
     Важными факторами, оказывающими влияние  на  доходность  туризма,
являются    природно-климатические,    бальнеологические,    историко-
культурные  ресурсы,   а   также   политический   климат   и   уровень
благоприятствования  государственной  политики  в  отношении  туризма.
Формы и механизмы государственной поддержки должны носить  комплексный
характер,  охватывающий  широкий   спектр   инструментов,   включающий
законодательное       регулирование,       организационно-методическое
обеспечение, определение приоритетных направлений развития туризма,  а
также прямое бюджетное финансирование.
     Сочетание богатого культурно-исторического наследия  Оренбургской
области   с   ее   туристско-рекреационными    возможностями    должно
способствовать развитию в области различных видов туризма:  культурно-
познавательного,  оздоровительного,  экологического,   паломнического,
активного и других.
     Туристская отрасль Оренбуржья в  настоящее  время  по  экспертной
оценке имеет в своем активе  более  170  туристских  фирм,  из  них  8
туроператоров (6 ? по внутреннему туризму,  2  ?  по  международному),
более 120 гостиниц, 60 санаториев, 38 туристских баз и домов отдыха.
     Основу туристско-рекреационного потенциала  Оренбургской  области
составляют:  2633  памятника  археологии,   архитектуры,   истории   и
монументального искусства, из них 1767 поставлено  на  государственную
охрану, в том числе 28 - федерального значения. В области  работают  7
профессиональных  театров,   1   цирк,   1   национальный   парк,   13
государственных  и  27  народных  музеев,  89  православных  культовых
сооружений (церкви), 71 мусульманское культовое сооружение (мечети), 1
иудейское культовое сооружение (синагога),  2  католических  культовых
сооружения (костелы),  452  сооружения  историко-культурного  наследия
(здания, памятники), 167  братских  могил,  977  памятников  историко-
археологического наследия (курганы, раскопки древних  поселений),  510
памятников природы, 18 государственных природных заказников, из них 17
- охотничьих, 1  заповедник,  1  лечебно-оздоровительная  местность  и
другие.
     К преимуществам области, связанным  с  развитием  туризма,  можно
отнести следующие:
     выгодное экономико-географическое положение;
     богатейшее историко-культурное и археологическое  наследие  эпохи
бронзового века;
     наличие уникальных  лечебно-оздоровительных  и  бальнеологических
ресурсов;
     присутствие благоприятных условий для  развития  различных  видов
туризма;
     принадлежность к всемирному туристскому проекту "Шелковый путь".
     Сегодня туристский потенциал Оренбургской области используется не
в полном  объеме,  строительство  туристских  объектов  осуществляется
хаотично.  Существующий  комплекс  государственных  мер  по   развитию
туристкой инфраструктуры не оказывает решающего влияния на  позитивное
изменение ситуации в отрасли, а повышение  количественных  показателей
туристской индустрии  не  всегда  сопровождается  улучшением  качества
развития сферы туризма.
     Возникла  необходимость   применения   прогрессивных   механизмов
государственной поддержки приоритетных направлений туризма  на  основе
государственно-частного    партнерства.    В    качестве    механизмов
формирования конкурентоспособного  туристско-рекреационного  комплекса
области предлагается применить кластерный подход, то есть создание  на
территории области  ряда  ключевых  туристских  кластеров,  которые  в
дальнейшем  должны  стать   инструментом   стимулирования   областного
экономического роста.
     Реализация таких укрупненных инвестиционных  проектов  невозможна
без создания обеспечивающей инфраструктуры  и  готовых  инвестиционных
площадок для привлечения частных инвестиций  и  реализации  масштабных
проектов  формирования  инфраструктуры  туризма.   Кластерный   подход
предполагает важность комплексного развития туристкой  инфраструктуры,
включающей в  себя  не  только  широкомасштабное  строительство  новых
средств размещения,  но  и  сопутствующую  инфраструктуру  (транспорт,
предприятия питания, индустрия развлечений, объекты туристского показа
и другое).
     Формирование  кластерной  политики  в  сфере   туризма   позволит
скоординировать развития множества  отраслей  и  субъектов  туристской
деятельности, а также:
     внедрить  территориальное  зонирование  и  выделение   туристско-
рекреационных территорий в практику развития туризма;
     создать  действенный  механизм   стимулирования   и   привлечения
инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;
     повысить уровень известности области как туристского объекта и ее
ведущих туристских брендов.
     Анализ современного состояния  развития  туризма  в  Оренбургской
области позволил оценить недостатки туристского  направления,  которые
требуют  программного  подхода   при   государственном   регулировании
отрасли.
     К числу слабых сторон развития туризма в области можно отнести:
     отсутствие межотраслевой координации  в  сфере  развития  туризма
между органами исполнительной власти в области;
     недостаточно развитая транспортная  инфраструктура  и  отсутствие
транспортной логистики в сфере туризма;
     слабо   развитая   туристская    инфраструктура,    недостаточное
количество  средств  размещения  с   современным   уровнем   комфорта,
предприятий общественного питания, обслуживающих туристов,  транспорта
туристского  класса,  что  приводит   к   высокой   стоимости   услуг,
предлагаемых  туристам,  существенно   превышающий   среднеевропейский
уровень;
     невысокое  качество  обслуживания  во  всех  отраслях  туристской
инфраструктуры, недостаток профессиональных кадров;
     отсутствие  системы  качественного  информирования  туристов   на
территории области и  недостаточно  активное  продвижение  туристского
продукта Оренбургской  области  на  внутреннем  и  мировом  туристских
рынках;
     невыгодные экономические условия  для  привлечения  инвестиций  в
туристскую отрасль, отсутствие готовых инвестиционных площадок;
     отсутствие полной и достоверной информации о наличии и  состоянии
туристских объектов в области.
     Объединение  ресурсов   и   возможностей   субъектов   туристской
индустрии  и  органов  исполнительной  власти   Оренбургской   области
позволит комплексно решить актуальные для  сферы  туризма  проблемы  и
обеспечить развитие этого  сектора  экономики  области.  Использование
бюджетных средств на  поддержку  развития  туризма  позволит  привлечь
дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру и в
экономику в целом, повысить туристскую привлекательность области.
     В этих условиях  подпрограмма  является  наиболее  целесообразной
формой для решения задач развития туристской  отрасли  в  Оренбургской
области.

    II. Описание мер государственного и правового регулирования и
                  механизмов реализации подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы  будут   приняты   областные   законы   и
нормативные правовые акты,  позволяющие  в  полном  объеме  обеспечить
исполнение мероприятий подпрограммы.
     Реализация подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем
Программы  -  минспорттуризмом,  в   части   предоставления   субсидии
муниципальным   образованиям   на   софинансирование    расходов    по
строительству (реконструкции) объектов  обеспечивающей  инфраструктуры
для  создания  туристско-рекреационного   кластера   "Соленые   озера"
муниципальной собственности (включая расходы на  подготовку  проектной
документации   и   проведение   инженерных    изысканий,    проведение
государственной  экспертизы  проектной  документации   и   результатов
инженерных изысканий, если предполагаемый объем расходов на подготовку
проектной документации и проведение инженерных изысканий  превышает  1
млн. рублей) соисполнителем Подпрограммы - минстроем.
     Субсидии   муниципальным   образованиям    на    софинансирование
строительства (реконструкции) объектов  обеспечивающей  инфраструктуры
для  создания  туристско-рекреационного   кластера   "Соленые   озера"
муниципальной собственности (включая расходы на  подготовку  проектной
документации   и   проведение   инженерных    изысканий,    проведение
государственной  экспертизы  проектной  документации   и   результатов
инженерных изысканий, если предполагаемый объем расходов на подготовку
проектной документации и проведение инженерных изысканий  превышает  1
млн.  рублей)  в  рамках  реализации  подпрограммы  предоставляются  в
объеме, предусмотренном на эти цели в законе об областном бюджете,  по
результатам   отбора    муниципальных    образований    области    для
предоставления субсидий.
     Органы местного самоуправления области ежегодно  в  установленном
минспорттуризмом порядке представляют  предложения  по  реализации  на
территории муниципального образования области инвестиционных проектов.
     Основными условиями отбора муниципальных образований области  для
предоставления субсидий являются наличие:
     муниципальных   программ,   предусматривающих   мероприятия    по
строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей  инфраструктуры,
необходимых для создания  туристско-рекреационного  кластера  "Соленые
озера" и находящихся в  муниципальной  собственности,  реализуемых  за
счет средств местного бюджета;
     ассигнований  в  местном   бюджете   на   исполнение   расходного
обязательства   муниципального   образования   области    в    объеме,
соответствующем уровню софинансирования из областного бюджета;
     проектной документации, прошедшей  государственную  экспертизу  и
утвержденной в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации    (при    предоставлении    субсидий    на    строительство
(реконструкцию) объектов обеспечивающей  инфраструктуры  для  создания
туристско-рекреационного кластера "Соленые озера");
     титульных списков и  паспортов  вновь  начинаемых  и  переходящих
объектов  обеспечивающей  инфраструктуры   для   создания   туристско-
рекреационного кластера "Соленые озера" на очередной финансовый год  и
плановый период, утвержденных муниципальным образованием;
     задания на проектирование объекта  обеспечивающей  инфраструктуры
для создания туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" и копии
муниципального контракта на разработку проекта c  приложением  сметной
документации (при  предоставлении  субсидий  на  подготовку  проектной
документации   и   проведение   инженерных    изысканий,    проведение
государственной  экспертизы  проектной  документации   и   результатов
инженерных изысканий);
     обязательства  муниципального  образования   области   обеспечить
достижение целевых показателей в результате реализации подпрограммы.
     По результатам отбора  муниципальных  образований  минспорттуризм
готовит  заключение  о  необходимости  софинансирования  строительства
(реконструкции)  объектов,  заявленных  муниципальными   образованиями
области, и направляет его в минстрой. Минстрой  с  учетом  заключений,
полученных  от  минспорттуризма,  в  установленном  порядке   включает
отобранные объекты  в  областную  адресную  инвестиционную  программу,
утверждаемую    Правительством    Оренбургской    области.     Объекты
обеспечивающей   инфраструктуры   туристско-рекреационного    кластера
"Соленые озера" могут быть заявлены  на  участие  в  отборе  субъектов
Российской  Федерации  на  предоставление  субсидии  из   федерального
бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и
въездного  туризма  в  Российской  Федерации  (2011-2018   годы)"   на
условиях,  установленных  Федеральным  агентством   по   туризму   при
проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов для включения  в
состав мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".
     Уровень софинансирования расходного обязательства  муниципального
образования  области   по   строительству   (реконструкции)   объектов
муниципальной  собственности  за  счет  средств   областного   бюджета
устанавливается   не   более   95,0   процента   от   объема    работ,
предусмотренных на соответствующий финансовый год.
     Субсидия муниципальным образованиям области  на  софинансирование
расходов по созданию туристско-рекреационного кластера "Соленые озера"
предоставляется на основании заключенных соглашений  о  предоставлении
субсидий между минстроем и администрациями  муниципальных  образований
области (далее - соглашение).
     В соглашении предусматриваются:
     целевое назначение субсидии;
     сведения  о  размере  субсидии,  предоставляемой   муниципальному
образованию области, в разрезе объектов обеспечивающей инфраструктуры;
     сведения об объеме бюджетных  ассигнований,  предусматриваемых  в
местном  бюджете  на  соответствующий  финансовый  год  на  реализацию
мероприятий   подпрограммы    исходя    из    установленного    уровня
софинансирования, в разрезе объектов обеспечивающей инфраструктуры;
     обязательство  уполномоченного   органа   муниципального   района
заключить соглашение с  органами  местного  самоуправления  городских,
сельских  поселений  о  предоставлении  субсидии  бюджетам  городских,
сельских поселений;
     порядок   осуществления   контроля   за    соблюдением    условий
предоставления и расходования субсидии;
     порядок, форму и  сроки  представления  отчетности  о  выполнении
целевых   показателей,   установленных   подпрограммой,    показателей
эффективности и об осуществлении расходов местного бюджета, источником
финансового обеспечения которых является субсидия;
     порядок приостановления и прекращения предоставления  субсидии  в
случае нарушения органами местного самоуправления  области  условий  и
обязательств, предусмотренных соглашением;
     иные  условия,  определяемые  по  соглашению  сторон   в   рамках
законодательства Российской Федерации.
     Перечисление   субсидии   муниципальным   образованиям    области
осуществляется  на  основании  представленных  минстрою  документов  о
фактически выполненных и принятых объемах работ  за  отчетный  период,
документов   о   выполнении   муниципальными   образованиями   области
обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы.
     В ходе реализации подпрограммы и  на  основе  анализа  полученных
результатов выполнения  мероприятий,  достижения  целевых  показателей
подпрограммы исполнителем  (соисполнителем)  подпрограммы  могут  быть
внесены предложения по уточнению перечня  программных  мероприятий  на
очередной финансовый  год  и  плановый  период,  уточнению  затрат  по
программным мероприятиям, а также механизму реализации Программы.
     Применение  иных  мер  государственного  регулирования  в  период
действия    подпрограммы    осуществляется    в     соответствии     с
законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
     По мере необходимости исполнителем (соисполнителем)  подпрограммы
будут приняты и внесены для  рассмотрения  органами  исполнительной  и
законодательной власти Оренбургской области  решения  о  применении  в
установленном порядке мер государственного  регулирования  мероприятий
подпрограммы.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области

от 07.08.2014 г. N 549-пп)

     III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов,
                    сроки реализации подпрограммы.

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

     Приоритетными   направлениями   государственного    регулирования
туризма и туристской деятельности на территории  Оренбургской  области
являются поддержка и развитие внутреннего,  въездного,  социального  и
самодеятельного туризма.

        2. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных
                       результатов подпрограммы

     Реализуя основные  направления  государственной  политики,  целью
подпрограммы является  формирование  и  развитие  конкурентоспособного
туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области.
     Достижение  поставленной  цели  будет   обеспечиваться   решением
следующих задач:
     создание организационных, экономических и  правовых  условий  для
формирования и развития туристско-рекреационного комплекса области;
     продвижение туристско-рекреационного комплекса области;
     развитие туристской и  обеспечивающей  инфраструктуры,  повышение
качества туристских услуг.
     К 2020 году планируется достижение следующих основных результатов
в сфере развития туризма в Оренбургской области:
     удовлетворение потребностей населения в  качественных  туристских
услугах;
     создание  и   развитие   на   территории   Оренбургской   области
высокоэффективных туристских кластеров;
     увеличение уровня занятости  населения  за  счет  создания  новых
рабочих мест в сфере туризма;
     увеличение внутренних и въездных туристских потоков.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
целевых показателей (индикаторов):
     увеличение туристского потока в область до 1321,3 тыс. человек;
     увеличение объема туристических услуг до 704,7 млн. рублей;
     увеличение   площади   номерного   фонда   коллективных   средств
размещения до 119,7 тыс. кв. метров;
     рост инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов до 238,0
млн. рублей;
     увеличение  количества  койко-мест   в   коллективных   средствах
размещения до 15120 единиц;
     увеличение объема платных услуг гостиниц  и  аналогичных  средств
размещения до 1 177,9 млн. рублей;
     достижение  показателя  численности  работающих  в  гостиницах  и
ресторанах не менее 13,5 тыс. человек;
     ввод  в  эксплуатацию  обеспечивающей  инфраструктуры  туристско-
рекреационного кластера "Соленые озера", в том числе:
     водоснабжение первого пускового комплекса;
     реконструкция очистных сооружений первой и второй очереди;
     строительство самотечной и напорной канализации;
     строительство  водопровода  от   станции   второго   подъема   до
территории рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера";
     реконструкция напорного коллектора;
     реконструкция  дорог  по  ул.  Персиянова,  ул.  Советской,   ул.
Комсомольской, ул. Пушкина, ул. Крюковской;
     строительство газопровода;
     прокладка сетей электроснабжения;
     строительство канализационно-напорной станции  с  канализационным
коллектором;
     строительство  подъездной  дороги  к   территории   рекреационно-
оздоровительного   комплекса   "Соленые   озера"    и    Соль-Илецкого
рекреационно-оздоровительного комплекса;
     реконструкция главной канализационно-насосной станции.
     (Абзацы   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 07.08.2014 г. N 549-пп)

     3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
                             подпрограммы

     Сведения о целевых показателях (индикаторах)  подпрограммы  и  их
значениях отражены в приложении N 1 к настоящей Программе.

                   4. Сроки реализации подпрограммы

     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы

         IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения поставленной цели и установленных задач  в  рамках
подпрограммы   предусматривается   реализация    следующих    основных
мероприятий:

     Основное  мероприятие  1.  "Возмещение  части  затрат  на  уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных  организациях
на развитие инфраструктуры туристских объектов" включает в себя:
     разработку проектно-сметной документации и  проведение  проектно-
изыскательских  работ  для  реализации  проектов   в   сфере   туризма
Оренбургской области;
     строительство, реконструкция, ремонт и благоустройство туристских
объектов;
     приобретение транспорта, земельных участков под  строительство  и
благоустройство туристских объектов, оборудования,  инвентаря,  других
объектов недвижимого и движимого имущества для туристских целей;
     развитие  инфраструктуры  туристических   услуг   на   территории
Оренбургской области, включающей в себя строительство, реконструкцию и
ремонт  обеспечивающей   инфраструктуры,   дорог   внутри   туристских
объектов,  гостиниц  и  аналогичных   средств   размещения,   объектов
общественного питания.
     Порядок возмещения части затрат на уплату процентов по  кредитам,
полученным   в   российских   кредитных   организациях   на   развитие
инфраструктуры  туристских  объектов,  устанавливается  Правительством
Оренбургской области.

     Основное мероприятие 2.  "Популяризация  туристско-рекреационного
комплекса области" включает в себя:
     проведение   комплексных   исследований   территорий,   состояния
туристского рынка области, что позволит  обновить  туристский  паспорт
Оренбургской области, сформировать базу данных туристских  объектов  и
ресурсов на территории Оренбургской области и выявить предпосылки  для
создания и реализации перспективных туристских кластеров;
     обеспечение   рекламно-информационного   продвижения   туристских
ресурсов  области  (создание,  выпуск  и   распространение   рекламно-
имиджевой  продукции  области,  размещение  информации  о   туристском
потенциале в печатных  и  электронных  СМИ,  организация  мероприятий,
направленных  на  популяризацию   туристско-рекреационного   комплекса
области, поддержка, продвижение и наполнение информационного портала и
интерактивной  карты  "Туризм  и  отдых  в   Оренбуржье",   разработка
виртуальных туров по туристским объектам области  и  размещение  их  в
сети Интернет, создание  новых  точек  коммуникации  с  потенциальными
туристами,  повышение  открытости  деятельности  в   сфере   туризма),
брендирование районов области;
     внедрение  системы  навигации,   ориентирующей   информации   для
туристов на территории области;
     разработку   комплекса   экскурсионных   культурно-познавательных
программ на территории Оренбургской области, интегрированных в учебный
процесс, для учащихся образовательных организаций общего  образования,
начального, среднего и высшего профессионального образования.
     Порядок использования средств областного бюджета на популяризацию
туристско-рекреационного      комплекса      Оренбургской      области
устанавливается   Правительством  Оренбургской  области.  (Дополнен  -
Постановление  Правительства  Оренбургской  области от 18.02.2014 г. N
100-пп)

     Основное  мероприятие  3.  "Организация,  проведение  и   участие
региона в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях в
сфере туризма" включает в себя организацию и проведение  региональных,
межрегиональных и международных мероприятий в сфере туризма и сервиса,
участие в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях в
сфере  туризма,   организацию   и   проведение   ежегодного   конкурса
молодежных, авторских проектов, направленных на развитие внутреннего и
въездного туризма в Оренбургской области.
     Порядок  организации,  проведения  и  участия   в   региональных,
межрегиональных  и  международных  мероприятиях   в   сфере   туризма,
устанавливается Правительством Оренбургской области.

     Основное  мероприятие  4.   "Создание   туристско-рекреационного
кластера "Соленые озера" включает  в  себя  софинансирование  расходов
муниципальных образований области по созданию объектов  обеспечивающей
инфраструктуры  туристско-рекреационного  кластера  "Соленые   озера",
находящихся в муниципальной собственности.

     Мероприятие может выполняться с привлечением средств федерального
бюджета.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области
от 07.08.2014 г. N 549-пп)

     Основное мероприятие 5. "Содействие кадровому  и  информационному
обеспечению в сфере туризма" включает  в  себя  проведение  семинаров,
круглых столов, мастер-классов и  лекций  для  сотрудников  туристских
предприятий,  предприятий  смежных  отраслей  (общественного  питания,
объектов размещения, объектов туристского посещения и показа), органов
исполнительной  власти  области,  курирующих  сферу  туризма,  органов
местного самоуправления и иных государственных учреждений, организацию
стажировок  работников   туристского   рынка   Оренбургской   области,
разработку  и  издание   методических   пособий,   учебных   программ,
содействие  в  стандартизации  и  классификации  объектов   туристской
индустрии.

                V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Общий объем финансирования подпрограммы составит  414 364,2  тыс.
рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 110 259,0 тыс. рублей;
     2015 год - 104 487,3 тыс. рублей;
     2016 год - 31 044,0 тыс. рублей;
     2017 год - 75 093,3 тыс. рублей;
     2018 год - 62 938,1 тыс. рублей;
     2019 год - 14 915,0 тыс. рублей;
     2020 год - 15 627,5 тыс. рублей;
     ресурсное обеспечение подпрограммы из средств областного  бюджета
составит 344 364,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 40 259,0 тыс. рублей;
     2015 год - 104 487,3 тыс. рублей;
     2016 год - 31 044,0 тыс. рублей;
     2017 год - 75 093,3 тыс. рублей;
     2018 год - 62 938,1 тыс. рублей;
     2019 год - 14 915,0 тыс. рублей;
     2020 год - 15 627,5 тыс. рублей;
     из средств федерального бюджета  -  70 000,0  тыс.  рублей  (2014
год).
     (Раздел   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 07.08.2014 г. N 549-пп)

 VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками
                          при ее реализации

     К рискам при реализации подпрограммы,  которыми  может  управлять
ответственный исполнитель и  соисполнитель,  уменьшая  вероятность  их
возникновения, следует отнести следующие:
     институционально-правовые   риски,   связанные   с    отсутствием
законодательного регулирования основных  направлений  подпрограммы  на
областном уровне и (или) недостаточно быстрым формированием механизмов
и  инструментов  реализации  основных  ее  мероприятий  (изменения   в
законодательстве, регулирующем вопросы в сфере туризма);
     организационные   риски,   связанные   с   ошибками    управления
реализацией подпрограммы,  в  том  числе  отдельных  ее  исполнителей,
неготовности   организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,
поставленных подпрограммой;
     финансовые риски, которые связаны с финансированием  подпрограммы
в неполном объеме;
     непредвиденные  риски,  связанные  с   кризисными   явлениями   в
экономике  области,   природными   и   техногенными   катастрофами   и
катаклизмами,  что  может  привести  к  снижению  бюджетных   доходов,
ухудшению динамики  основных  макроэкономических  показателей,  в  том
числе снижению темпов экономического  роста  и  доходов  населения,  а
также  потребовать  концентрации  бюджетных  средств  на   преодоление
последствий таких катастроф.
     Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их  влияния  на
реализацию подпрограммы:


------------------------------------------------------------------------------
|      Наименование рисков       | Уровень   |    Меры по снижению рисков    |
|                                |  влияния  |                               |
|--------------------------------+-----------+-------------------------------|
| Институционально-правовые      | высокий   | разработка,    принятие     и |
| риски: отсутствие нормативного |           | реализация          областных |
| регулирования         основных |           | нормативных  правовых  актов, |
| мероприятий,      недостаточно |           | регулирующих сферу туризма  и |
| быстро            формирование |           | смежные              отрасли, |
| механизмов   и    инструментов |           | предусматривающих             |
| реализации         мероприятий |           | механизмы    и    инструменты |
| подпрограммы                   |           | реализации        мероприятий |
|                                |           | подпрограммы                  |
|--------------------------------+-----------+-------------------------------|
| Организационные риски:  ошибки | умеренный | четкая            координация |
| управления         реализацией |           | деятельности           усилий |
| подпрограммы,  в   том   числе |           | исполнителей подпрограммы     |
| отдельных   ее   исполнителей, |           |                               |
| неготовности   организационной |           |                               |
| инфраструктуры    к    решению |           |                               |
| задач,            поставленных |           |                               |
| подпрограммой                  |           |                               |
|--------------------------------+-----------+-------------------------------|
| Финансовые   риски:    дефицит | высокий   | обеспечение сбалансированного |
| бюджетных             средств, |           | распределения      финансовых |
| необходимых   на    реализацию |           | средств    по    мероприятиям |
| основных           мероприятий |           | подпрограммы в соответствии с |
| подпрограммы                   |           | ожидаемыми          конечными |
|                                |           | результатами                  |
|--------------------------------+-----------+-------------------------------|
| Непредвиденные  риски:  резкое | высокий   | осуществление                 |
| ухудшение состояния  экономики |           | прогнозирования    социально- |
| вследствие    финансового    и |           | экономического   развития   с |
| экономического кризиса         |           | учетом  возможного  ухудшения |
|                                |           | экономической ситуации        |
------------------------------------------------------------------------------

     Из вышеперечисленных рисков  наиболее  отрицательное  влияние  на
реализацию подпрограммы  могут  оказать  финансовые  и  непредвиденные
риски,  которые   содержат   угрозу   срыва   реализации   мероприятий
подпрограммы.   Наибольшее   внимание   будет   уделяться   управлению
финансовыми рисками.
     По  мерам   управления   рисками   планируются   мероприятия   по
организации разрешения и  снижения  величины  риска  путем  ежегодного
уточнения   мероприятий    подпрограммы    с    учетом    фактического
финансирования.
     К внутренним рискам можно  отнести  недостаточное  взаимодействие
ответственного  исполнителя  с   соисполнителем,   органами   местного
самоуправления  области  и  бизнес-структурами,  работающими  в  сфере
туризма.

      VII. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе
VIII данной Программы.


                               _____________