|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Оренбургской области от 29.11.2013 № 1054-пп
Документ имеет не последнюю редакцию.
бассейнов, стадионов, иных объектов спорта и спортивных сооружений. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 18.02.2014 г. N 100-пп) V. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы составит 2 160 837,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 154 540,8 тыс. рублей; 2015 год - 220 207,0 тыс. рублей; 2016 год - 348 210,3 тыс. рублей; 2017 год - 173 700,7 тыс. рублей; 2018 год - 402 185,0 тыс. рублей; 2019 год - 421 094,6 тыс. рублей; 2020 год - 440 899,3 тыс. рублей; ресурсное обеспечение подпрограммы из средств областного бюджета составит 2 097 383,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 91 087,0 тыс. рублей; 2015 год - 220 207,0 тыс. рублей; 2016 год - 348 210,3 тыс. рублей; 2017 год - 173 700,0 тыс. рублей; 2018 год - 402 185,2 тыс. рублей; 2019 год - 421 094,6 тыс. рублей; 2020 год - 440 899,3 тыс. рублей; из средств федерального бюджета - 63 453,8 тыс. рублей (2014 год). (Раздел в редакции - постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 г. № 1054-пп - см. предыдущую редакцию) VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации. Правовые риски Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, что может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы. Для минимизации воздействия данной группы рисков будет проводиться мониторинг изменений в федеральном законодательстве в сферах физической культуры, спорта и туризма, смежных отраслях. Финансовые риски Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы действия подпрограммы. Способами ограничения финансовых рисков выступают: ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы (в зависимости от достигнутых результатов); определение приоритетов для первоочередного финансирования; планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов. Риски, связанные с деятельностью органов местного самоуправления области Риски связаны с недостаточным финансированием из средств областного бюджета на предоставление муниципальным образованиям области субсидий на их основную деятельность и реализацию муниципальных программ, что может привести к недостижению целевых значений показателей (индикаторов) реализации подпрограммы. Для сокращения возможных негативных последствий данных рисков предусмотрены меры по усилению информационной, методической и консультационной поддержки органов местного самоуправления области. Риски, связанные с ухудшением состояния экономики Риски, связанные с ухудшением состояния, снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, ростом цен на энергоресурсы и другие материально- технические средства, потребляемые в отрасли, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита могут вызвать снижение инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта, в том числе инвестиционных вложений в спортивные объекты и спортивные сооружения. Для снижения влияния данных рисков необходимо принять меры, направленные на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию. Административные риски Риски данной группы связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации мероприятий подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов. Основными условиями минимизации административных рисков являются: формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы; повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы; заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами; своевременная корректировка мероприятий подпрограммы. Уровни влияния рисков на эффективность реализации подпрограммы ----------------------------------------------------------------------- | N | Наименование рисков | Вероятность | Уровень влияния | | п/п | | наступления | | | | |-------------+-----------------| | | | (высокая/ | (высокий/ | | | | средняя/ | средний/ | | | | низкая) | низкий) | |-----+-------------------------------+-------------+-----------------| | 1. | Правовые риски | средняя | высокий | | | | | | |-----+-------------------------------+-------------+-----------------| | 2. | Финансовые риски | высокий | высокий | | | | | | |-----+-------------------------------+-------------+-----------------| | 3. | Риски, связанные с | средняя | высокий | | | деятельностью органов | | | | | местного самоуправления | | | | | области | | | |-----+-------------------------------+-------------+-----------------| | 4. | Риски, связанные с ухудшением | высокая | высокий | | | состояния экономики | | | |-----+-------------------------------+-------------+-----------------| | 5. | Административные риски | средняя | высокий | | | | | | ----------------------------------------------------------------------- VII. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе VIII настоящей Программы. Приложение N 10 к государственной программе Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014-2020 годы
Подпрограмма 4. "Развитие туризма" государственной программы Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014-2020 годы (далее - подпрограмма) (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 18.02.2014 г. N 100-пп; от 07.08.2014 г. N 549-пп; от 30.12.2014 № 1054-пп; от 30.03.2015 № 211-пп)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель - министерство физической культуры, подпрограммы спорта и туризма Оренбургской области
Соисполнители - подпрограммы отсутствуют (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
Участники - министерство строительства, подпрограммы жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы
Цель подпрограммы - формирование и развитие конкурентоспособного туристско- рекреационного комплекса области
Задачи подпрограммы - создание организационных, экономических и правовых условий для формирования и развития туристско-рекреационного комплекса области; продвижение туристско- рекреационного комплекса области; развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры, повышение качества туристских услуг
Целевые индикаторы - туристский поток в область; (показатели) подпрограммы объем туристических услуг населению; площадь номерного фонда коллективных средств размещения; рост инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов; количество койко-мест в коллективных средствах размещения; объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; количество работающих в гостиницах и ресторанах; ввод мощностей обеспечивающей инфраструктуры туристско- рекреационного кластера "Соленые озера": водоснабжение первого пускового комплекса; реконструкция очистных сооружений первой и второй очереди; строительство самотечной и напорной канализации; строительство водопровода от станции второго подъема до территории рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера"; реконструкция напорного коллектора; реконструкция дорог по ул. Персиянова, ул. Советской, ул. Комсомольской, ул. Пушкина, ул. Крюковской; строительство газопровода; прокладка сетей электроснабжения; строительство канализационно-напорной станции с канализационным коллектором; строительство подъездной дороги к территории рекреационно- оздоровительного комплекса "Соленые озера" и Соль-Илецкого рекреационно-оздоровительного комплекса; реконструкция главной канализационно-насосной станции
Срок реализации - 2014-2020 годы подпрограммы
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
Ожидаемые результаты - в результате реализации реализации подпрограммы подпрограммы предполагается достижение следующих результатов: увеличение туристского потока в область до 1321,3 тыс. человек; увеличение объема туристических услуг до 704,7 млн. рублей; увеличение площади номерного фонда коллективных средств размещения до 119,7 тыс. кв. метров; рост инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов до 238,0 млн. рублей; увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 15120 единиц; увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения до 1 177,9 млн. рублей; количество работающих в гостиницах и ресторанах увеличится до 13,5 тыс. человек; ввод мощностей обеспечивающей инфраструктуры туристско- рекреационного кластера "Соленые озера": водоснабжение первого пускового комплекса; реконструкция очистных сооружений первой и второй очереди; строительство самотечной и напорной канализации; строительство водопровода от станции второго подъема до территории рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера"; реконструкция напорного коллектора; реконструкция дорог по ул. Персиянова, ул. Советской, ул. Комсомольской, ул. Пушкина, ул. Крюковской; строительство газопровода; прокладка сетей электроснабжения; строительство канализационно-напорной станции с канализационным коллектором; строительство подъездной дороги к территории рекреационно- оздоровительного комплекса "Соленые озера" и Соль-Илецкого рекреационно-оздоровительного комплекса; реконструкция главной канализационно-насосной станции (Абзацы в редакции Постановления Правительства Оренбургской области
I. Характеристика текущего состояния туристской отрасли Оренбургской области, описание основных проблем Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на формирование валового внутреннего продукта, развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития региона. Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические, бальнеологические, историко- культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Формы и механизмы государственной поддержки должны носить комплексный характер, охватывающий широкий спектр инструментов, включающий законодательное регулирование, организационно-методическое обеспечение, определение приоритетных направлений развития туризма, а также прямое бюджетное финансирование. Сочетание богатого культурно-исторического наследия Оренбургской области с ее туристско-рекреационными возможностями должно способствовать развитию в области различных видов туризма: культурно- познавательного, оздоровительного, экологического, паломнического, активного и других. Туристская отрасль Оренбуржья в настоящее время по экспертной оценке имеет в своем активе более 170 туристских фирм, из них 8 туроператоров (6 ? по внутреннему туризму, 2 ? по международному), более 120 гостиниц, 60 санаториев, 38 туристских баз и домов отдыха. Основу туристско-рекреационного потенциала Оренбургской области составляют: 2633 памятника археологии, архитектуры, истории и монументального искусства, из них 1767 поставлено на государственную охрану, в том числе 28 - федерального значения. В области работают 7 профессиональных театров, 1 цирк, 1 национальный парк, 13 государственных и 27 народных музеев, 89 православных культовых сооружений (церкви), 71 мусульманское культовое сооружение (мечети), 1 иудейское культовое сооружение (синагога), 2 католических культовых сооружения (костелы), 452 сооружения историко-культурного наследия (здания, памятники), 167 братских могил, 977 памятников историко- археологического наследия (курганы, раскопки древних поселений), 510 памятников природы, 18 государственных природных заказников, из них 17 - охотничьих, 1 заповедник, 1 лечебно-оздоровительная местность и другие. К преимуществам области, связанным с развитием туризма, можно отнести следующие: выгодное экономико-географическое положение; богатейшее историко-культурное и археологическое наследие эпохи бронзового века; наличие уникальных лечебно-оздоровительных и бальнеологических ресурсов; присутствие благоприятных условий для развития различных видов туризма; принадлежность к всемирному туристскому проекту "Шелковый путь". Сегодня туристский потенциал Оренбургской области используется не в полном объеме, строительство туристских объектов осуществляется хаотично. Существующий комплекс государственных мер по развитию туристкой инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации в отрасли, а повышение количественных показателей туристской индустрии не всегда сопровождается улучшением качества развития сферы туризма. Возникла необходимость применения прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства. В качестве механизмов формирования конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса области предлагается применить кластерный подход, то есть создание на территории области ряда ключевых туристских кластеров, которые в дальнейшем должны стать инструментом стимулирования областного экономического роста. Реализация таких укрупненных инвестиционных проектов невозможна без создания обеспечивающей инфраструктуры и готовых инвестиционных площадок для привлечения частных инвестиций и реализации масштабных проектов формирования инфраструктуры туризма. Кластерный подход предполагает важность комплексного развития туристкой инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрия развлечений, объекты туристского показа и другое). Формирование кластерной политики в сфере туризма позволит скоординировать развития множества отраслей и субъектов туристской деятельности, а также: внедрить территориальное зонирование и выделение туристско- рекреационных территорий в практику развития туризма; создать действенный механизм стимулирования и привлечения инвестиций в объекты туристской инфраструктуры; повысить уровень известности области как туристского объекта и ее ведущих туристских брендов. Анализ современного состояния развития туризма в Оренбургской области позволил оценить недостатки туристского направления, которые требуют программного подхода при государственном регулировании отрасли. К числу слабых сторон развития туризма в области можно отнести: отсутствие межотраслевой координации в сфере развития туризма между органами исполнительной власти в области; недостаточно развитая транспортная инфраструктура и отсутствие транспортной логистики в сфере туризма; слабо развитая туристская инфраструктура, недостаточное количество средств размещения с современным уровнем комфорта, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, что приводит к высокой стоимости услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающий среднеевропейский уровень; невысокое качество обслуживания во всех отраслях туристской инфраструктуры, недостаток профессиональных кадров; отсутствие системы качественного информирования туристов на территории области и недостаточно активное продвижение туристского продукта Оренбургской области на внутреннем и мировом туристских рынках; невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую отрасль, отсутствие готовых инвестиционных площадок; отсутствие полной и достоверной информации о наличии и состоянии туристских объектов в области. Объединение ресурсов и возможностей субъектов туристской индустрии и органов исполнительной власти Оренбургской области позволит комплексно решить актуальные для сферы туризма проблемы и обеспечить развитие этого сектора экономики области. Использование бюджетных средств на поддержку развития туризма позволит привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру и в экономику в целом, повысить туристскую привлекательность области. В этих условиях подпрограмма является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туристской отрасли в Оренбургской области. II. Описание мер государственного и правового регулирования и механизмов реализации подпрограммы В рамках подпрограммы будут приняты областные законы и нормативные правовые акты, позволяющие в полном объеме обеспечить исполнение мероприятий подпрограммы. Реализация подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем Программы - минспорттуризмом, в части предоставления субсидии муниципальным образованиям на софинансирование расходов по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" муниципальной собственности (включая расходы на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, если предполагаемый объем расходов на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий превышает 1 млн. рублей) соисполнителем Подпрограммы - минстроем. Субсидии муниципальным образованиям на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" муниципальной собственности (включая расходы на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, если предполагаемый объем расходов на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий превышает 1 млн. рублей) в рамках реализации подпрограммы предоставляются в объеме, предусмотренном на эти цели в законе об областном бюджете, по результатам отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий. Органы местного самоуправления области ежегодно в установленном минспорттуризмом порядке представляют предложения по реализации на территории муниципального образования области инвестиционных проектов. Основными условиями отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий являются наличие: муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры, необходимых для создания туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" и находящихся в муниципальной собственности, реализуемых за счет средств местного бюджета; ассигнований в местном бюджете на исполнение расходного обязательства муниципального образования области в объеме, соответствующем уровню софинансирования из областного бюджета; проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (при предоставлении субсидий на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера "Соленые озера"); титульных списков и паспортов вновь начинаемых и переходящих объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско- рекреационного кластера "Соленые озера" на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных муниципальным образованием; документа, подтверждающего соответствие сметной стоимости проектных работ по объекту нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства (при предоставлении субсидий на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий); (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1054-пп) обязательства муниципального образования области обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации подпрограммы. По результатам отбора муниципальных образований минспорттуризм готовит заключение о необходимости софинансирования строительства (реконструкции) объектов, заявленных муниципальными образованиями области, и направляет его в минстрой. Минстрой с учетом заключений, полученных от минспорттуризма, в установленном порядке включает отобранные объекты в областную адресную инвестиционную программу, утверждаемую Правительством Оренбургской области. Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" могут быть заявлены на участие в отборе субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" на условиях, установленных Федеральным агентством по туризму при проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)". Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования области по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности за счет средств областного бюджета устанавливается не более 95,0 процента от объема работ, предусмотренных на соответствующий финансовый год. Субсидия муниципальным образованиям области на софинансирование расходов по созданию туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" предоставляется на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидий между минстроем и администрациями муниципальных образований области (далее - соглашение). В соглашении предусматриваются: целевое назначение субсидии; сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области, в разрезе объектов обеспечивающей инфраструктуры; сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы исходя из установленного уровня софинансирования, в разрезе объектов обеспечивающей инфраструктуры; обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления городских, сельских поселений о предоставлении субсидии бюджетам городских, сельских поселений; порядок осуществления контроля за соблюдением условий предоставления и расходования субсидии; порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении целевых показателей, установленных подпрограммой, показателей эффективности и об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия; порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления области условий и обязательств, предусмотренных соглашением; иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации. Перечисление субсидии муниципальным образованиям области осуществляется на основании представленных минстрою документов о фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период, документов о выполнении муниципальными образованиями области обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы. В ходе реализации подпрограммы и на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей подпрограммы исполнителем (соисполнителем) подпрограммы могут быть внесены предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнению затрат по программным мероприятиям, а также механизму реализации Программы. Применение иных мер государственного регулирования в период действия подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. По мере необходимости исполнителем (соисполнителем) подпрограммы будут приняты и внесены для рассмотрения органами исполнительной и законодательной власти Оренбургской области решения о применении в установленном порядке мер государственного регулирования мероприятий подпрограммы. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроки реализации подпрограммы. 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма и туристской деятельности на территории Оренбургской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. 2. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы Реализуя основные направления государственной политики, целью подпрограммы является формирование и развитие конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области. Достижение поставленной цели будет обеспечиваться решением следующих задач: создание организационных, экономических и правовых условий для формирования и развития туристско-рекреационного комплекса области; продвижение туристско-рекреационного комплекса области; развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры, повышение качества туристских услуг. К 2020 году планируется достижение следующих основных результатов в сфере развития туризма в Оренбургской области: удовлетворение потребностей населения в качественных туристских услугах; создание и развитие на территории Оренбургской области высокоэффективных туристских кластеров; увеличение уровня занятости населения за счет создания новых рабочих мест в сфере туризма; увеличение внутренних и въездных туристских потоков. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
