Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 737-пп

  показатели                 предприятий   строительной   индустрии  
  подпрограммы               и     промышленности      строительных  
                             материалов, 23,5 процента к 2020 году;  
                             средний     уровень      использования  
                             мощностей   предприятий   строительной  
                             индустрии       и       промышленности  
                             строительных     материалов,      66,0  
                             процента к 2020 году;                   
                             среднесписочная            численность  
                             работников,    занятых     в     сфере  
                             производства              строительных  
                             материалов,   изделий  и  конструкций,  
                             20 000 человек к 2020 году                 
                                                                     
  Срок реализации        -   2014-2020 годы                          
  подпрограммы                                                       
                                                                     
  Объемы бюджетных       -   общий       объем       финансирования  
  ассигнований               подпрограммы    за    счет     средств  
  подпрограммы               областного  бюджета   115 000,0   тыс.  
                             рублей, в том числе:                    
                             2014 год - 15 000,0 тыс. рублей;        
                             2015 год - 15 000,0 тыс. рублей;        
                             2016 год - 15 000,0 тыс. рублей;        
                             2017 год - 16 000,0 тыс. рублей;        
                             2018 год - 17 000,0 тыс. рублей;        
                             2019 год - 18 000,0 тыс. рублей;        
                             2020 год - 19 000,0 тыс. рублей         
                                                                     
  Ожидаемые результаты   -   формирование              региональной  
  реализации                 производственной   базы    современных  
  подпрограммы               строительных  материалов,  изделий   и  
                             конструкций,                отвечающих  
                             требованиям   энергоэффективности    и  
                             экологичности;                          
                             удовлетворение  возрастающего   спроса  
                             строительного    рынка    в    местных  
                             энергоэффективных,        экологичных,  
                             конкурентоспособных       строительных  
                             материалах, изделиях,  конструкциях  и  
                             системах домостроения                   


               Характеристики сферы реализации подпрограммы,
               описание основных проблем и прогноз развития

     В промышленном производстве  Оренбургской  области  в  результате
оживления инвестиционного и потребительского  спроса  отмечается  рост
объемов производства строительных  материалов.  По  итогам  2012  года
индекс промышленного производства по виду  деятельности  "Производство
прочих неметаллических минеральных продуктов" составил 131,3  процента
к  уровню  2011  года,  а  объем  отгруженных   товаров   собственного
производства составил 7,78 млрд. рублей (136 процентов к  уровню  2011
года).
     На 1 января 2013 года промышленность  строительных  материалов  и
строительной индустрии области включает в себя более 400 предприятий с
общей численностью работающих свыше 17 тыс. человек.
     Среди  предприятий,  производящих  основные   виды   строительных
материалов, изделий и конструкций: 2  -  по  производству  цемента  со
среднегодовой мощностью 2,1 млн. тонн в  год;  18  -  по  производству
железобетонных изделий и конструкций с общей проектной мощностью более
600 тыс. куб. метров в год и по производству изделий  крупнопанельного
домостроения с общей проектной мощностью 115 тыс. кв. метров в год;  9
-  по  производству  стеновых  материалов   (7   -   по   производству
керамического кирпича и 2 - силикатного  кирпича)  с  общей  проектной
мощностью 237 млн. штук условного кирпича в год; 1 -  по  производству
мелких блоков из газобетона мощностью 120 тыс. куб.  метров  в  год  и
другие.
     Существующие производственные мощности  в  полном  объеме  готовы
удовлетворить  строительный  комплекс  области  по  основным   группам
строительных материалов.
     За счет ввоза  из  других  регионов  удовлетворяется  потребность
области в облицовочном кирпиче, стекле, теплоизоляционных  материалах,
отделочных материалах, изделиях санитарно-технических керамических.
     Минерально-сырьевая база Оренбургской области полностью покрывает
существующую потребность строительного комплекса  области  в  инертных
материалах,  глине,  сырье  для  силикатных  материалов  за  счет  уже
разведанных месторождений и освоения новых.
     Вместе   с   тем   анализ   показателей   работы   промышленности
строительных материалов и строительной индустрии Оренбургской  области
показывает,  что  низкий   технический   и   технологический   уровень
предприятий отрасли приводит к реальному  сокращению  производственных
мощностей, снижению объемов  и  качественных  показателей  выпускаемой
продукции, значительному отставанию отрасли от современных  требований
и передовой зарубежной практики, к  преобладанию  на  рынке  продукции
импортного производства.
     Низкая    конкурентоспособность,    ограниченная     номенклатура
выпускаемых материалов, изделий и конструкций, дефицит отдельных групп
строительной   продукции   (стеновых   материалов,   теплоизоляционных
материалов,  сухих   строительных   смесей,   кровельных   материалов)
увеличивают объемы ввоза недостающих  материалов  из  других  регионов
Российской Федерации, влияют на  стоимость  самих  материалов  и,  как
следствие, повышают себестоимость строящихся объектов.
     Главной причиной неудовлетворительного состояния основных  фондов
организаций отрасли является недостаток собственных финансовых средств
на реализацию инвестиционных проектов.
     Для решения вышеуказанных проблем необходимо осуществление мер по
реформированию  предприятий   отрасли   и   организации   производства
современной  высококачественной  продукции,  сохранению  и  обновлению
основных фондов по  всем  видам  строительных  материалов,  изделий  и
конструкций, в том числе за счет оказания государственной поддержки.
     В рамках областной целевой программы  "Развитие  производственной
базы жилищного строительства  на  территории  Оренбургской  области  в
2007-2010  годах"  6  предприятиям  из  областного   бюджета   оказана
государственная поддержка в виде возмещения  части  затрат  на  уплату
процентов по кредитам, полученным предприятиями на реализацию проектов
по реконструкции  и  (или)  строительству  производственных  мощностей
строительной индустрии и промышленности строительных материалов.
     С  2011   года   аналогичная   мера   государственной   поддержки
оказывалась  в  рамках  подпрограммы   "Развитие   материальной   базы
строительного  комплекса  Оренбургской  области  в  2011-2015   годах"
областной  целевой  программы   "Стимулирование   развития   жилищного
строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах". Так,  в  2012
году в  Новоорском  районе  запущена  в  эксплуатацию  первая  очередь
дробильно-сортировочного завода по переработке гранита.
     Реализация областных целевых программ  подтвердила  эффективность
используемых мер государственной поддержки по организации  производств
современной высококачественной продукции и обновлению основных  фондов
предприятий  строительной  индустрии  и  промышленности   строительных
материалов.
     В соответствии с планируемыми Программой  показателями  по  вводу
жилья  на  период  2014-2020  годов  перед   строительным   комплексом
Оренбуржья стоит задача в 2014 году ввести в эксплуатацию  885,0  тыс.
кв.  метров  жилья  и  в  дальнейшем   стабильно   наращивать   объемы
строительства, с выходом к 2020 году на объем вводимого жилья 2  050,0
тыс. кв. метров жилья в год, то есть в объеме около 1 кв. метра  на  1
жителя области.
     До 2020 года в Оренбургской области планируется ежегодно  вводить
в   строй   и   реконструировать   объекты   социальной,   инженерной,
транспортной инфраструктуры, а также объекты промышленного назначения.
В связи с вышеуказанным среднегодовая потребность в следующих основных
видах строительных материалов к 2020 году составит:
     цемент - 1 500,0 тыс. тонн;
     сборные железобетонные конструкции и  изделия  -  380  тыс.  куб.
метров;
     изделия крупнопанельного домостроения - 270 тыс. кв. метров;
     стеновые материалы - 560 млн. шт. условного кирпича;
     мягкие кровельные  и  изоляционные  материалы  -  11,1  тыс.  кв.
метров.

          Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы, цели, задачи и целевые индикаторы (показатели) их
     достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов
                  подпрограммы, сроков ее реализации

     Реализация подпрограммы соответствует приоритетам государственной
политики, определенной Стратегией развития промышленности строительных
материалов и индустриального домостроения  на  период  до  2020  года,
утвержденной приказом Министерства регионального  развития  Российской
Федерации от 30 мая 2011 года N 262.
     Основной  целью  подпрограммы  является  формирование  областного
рынка   современных   конкурентоспособных   строительных   материалов,
изделий, конструкций,  отвечающих  требованиям  энергоэффективности  и
экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующей
задачи по оказанию поддержки проектам по модернизации  существующих  и
созданию  новых  производств  строительных   материалов,   изделий   и
конструкций  на  территории  Оренбургской  области  в  целях  развития
жилищного строительства.
     В  рамках  подпрограммы предусматривается возмещение части затрат
на  уплату  процентов  по  кредитам,  полученным юридическими лицами в
российских   кредитных   организациях   на   реализацию   проектов  по
модернизации     существующих    и    созданию    новых    производств
энергоэффективных  и  экологичных  строительных  материалов, изделий и
конструкций.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 29.05.2014 г. N 354-пп)
     Государственная финансовая поддержка предоставляется  действующим
юридическим лицам на конкурсной основе по результатам отбора проектов.
     Возмещение  части  затрат  на  уплату  процентов   по   кредитам,
полученным    юридическими    лицами,    производится    из    расчета
предусмотренной кредитным договором процентной  ставки,  но  не  более
ставки  рефинансирования  Центрального  банка  Российской   Федерации,
действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной  на  3
процентных пункта.
     Порядок конкурсного отбора проектов и  возмещения  из  областного
бюджета части затрат на уплату процентов  по  кредитам,  полученным  в
российских  кредитных   организациях   юридическими   лицами   на   их
реализацию, устанавливается Правительством Оренбургской области.
     Целевыми индикаторами (показателями) подпрограммы будут являться:
     обновление основных фондов предприятий строительной  индустрии  и
промышленности строительных материалов, 23,5 процента к 2020 году;
     средний уровень использования мощностей предприятий  строительной
индустрии и промышленности строительных  материалов,  66  процентов  к
2020 году;
     среднесписочная   численность   работников,   занятых   в   сфере
производства строительных материалов, изделий и  конструкций,  20  000
человек к 2020 году.
     Целевые   индикаторы   (показатели)    реализации    подпрограммы
представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
     В   рамках   подпрограммы   планируется   сформировать   перечень
энергоэффективных и экологичных материалов и технологий, в  том  числе
для малоэтажного жилищного строительства,  с  учетом  климатических  и
социально-экономических условий Оренбургской области.
     Реализация подпрограммы в 2014-2020 годах  позволит  сформировать
региональную   производственную    базу    современных    строительных
материалов,   изделий   и    конструкций,    отвечающих    требованиям
энергоэффективности и экологичности; удовлетворить возрастающий  спрос
строительного  рынка   в   местных   энергоэффективных,   экологичных,
конкурентоспособных строительных материалах, изделиях, конструкциях  и
системах  домостроения.  Кроме  того,  будет  способствовать  снижению
монополизации и повышению конкурентоспособности  на  внутреннем  рынке
строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих требованиям
энергоэффективности и экологичности.

           Характеристика ведомственных целевых программ и
                  основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Подробный перечень мероприятий подпрограммы  с  указанием  сроков
реализации  и  ресурсного  обеспечения  мероприятий   представлены   в
приложениях N 2, N 3 к настоящей Программе.

         Основные меры правового регулирования в сфере реализации
          подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков
                    принятия необходимых правовых актов

     В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования  в
части утверждения и принятия механизма отбора проектов по модернизации
существующих  и  созданию  новых   производств   энергоэффективных   и
экологичных  строительных   материалов,   изделий,   конструкций   для
предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение  части  затрат
на уплату процентов по кредитам,  полученным  в  российских  кредитных
организациях на их реализацию.
     Сведения о мерах правового регулирования  в  рамках  подпрограммы
приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

         Прогноз сводных показателей государственных заданий
      на оказание государственных услуг (работ) государственными
            учреждениями в рамках реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
            а также государственных внебюджетных фондов в
                       реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.

               Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета составляет 115 000,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 16 000,0 тыс. рублей;
2018 год - 17 000,0 тыс. рублей;
2019 год - 18 000,0 тыс. рублей;
2020 год - 19 000,0 тыс. рублей.

         Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1
-----------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками   |
|   рисков   |                    |  влияния  |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4              |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внутренние | несвоевременное    | умеренный | контроль и мониторинг       |
| риски      | перераспределение  |           | реализации мероприятий      |
|            | средств,           |           | подпрограммы                |
|            | определенных       |           |                             |
|            | подпрограммой, в   |           |                             |
|            | ходе ее исполнения |           |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внешние    | снижение темпов    |  высокий  | проведение комплексного     |
| риски      | экономического     |           | анализа и прогнозирования   |
|            | роста, ухудшение   |           | внешней и внутренней среды  |
|            | внутренней и       |           | исполнения подпрограммы с   |
|            | внешней            |           | дальнейшим пересмотром      |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев оценки и отбора   |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;   |
|            | природные и        |           | подготовка и проведение     |
|            | техногенные        |           | мероприятий по повышению    |
|            | катастрофы и       |           | инвестиционной              |
|            | катаклизмы, кризис |           | привлекательности           |
|            | банковской системы |           | реализации мероприятий      |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение регулярного      |
|            | изменения          |           | мониторинга планируемых     |
|            | федерального и     |           | изменений в федеральном     |
|            | областного         |           | законодательстве;           |
|            | законодательства   |           | своевременное внесение      |
|            |                    |           | изменений в правовые акты и |
|            |                    |           | (или) принятие правовых     |
|            |                    |           | актов Оренбургской области, |
|            |                    |           | касающихся сферы            |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | неподготовленность | умеренный | осуществление активного     |
|            | юридических лиц к  |           | взаимодействия с            |
|            | участию в          |           | муниципальными              |
|            | реализации         |           | образованиями и             |
|            | мероприятий        |           | юридическими лицами -       |
|            | подпрограммы       |           | участниками подпрограммы,   |
|            |                    |           | размещение на официальном   |
|            |                    |           | сайте минстроя              |
|            |                    |           | Оренбургской области в      |
|            |                    |           | информационно-              |
|            |                    |           | телекоммуникационной сети   |
|            |                    |           | "Интернет" информации о     |
|            |                    |           | реализации подпрограммы и   |
|            |                    |           | вносимых в нее изменений    |
-----------------------------------------------------------------------------

              Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 7 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 12
                                        к государственной программе
                                        "Стимулирование развития
                                        жилищного строительства в
                                        Оренбургской области
                                        в 2014-2020 годах"
                                        

                             Подпрограмма
      "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской
         области в 2014-2020 годах" государственной программы
          "Стимулирование развития жилищного строительства в
               Оренбургской области в 2014-2020 годах"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
                      от 29.05.2014 г. N 354-пп)
                        

                         Паспорт подпрограммы

                                                                       
  Ответственный                -   министерство        строительства,  
  исполнитель подпрограммы         жилищно-коммунального            и  
                                   дорожного                хозяйства  
                                   Оренбургской области                
                                                                       
  Соисполнитель подпрограммы   -   министерство           социального  
                                   развития Оренбургской области       
                                                                       
  Программно-целевые           -   отсутствуют                         
  инструменты подпрограммы                                             
                                                                       
  Цель подпрограммы            -   содействие               повышению  
                                   доступности  жилья  для  населения  
                                   Оренбургской     области     через  
                                   развитие    системы     ипотечного  
                                   жилищного кредитования              
                                                                       
  Задачи подпрограммы          -   создание  условий  для   повышения  
                                   доступности              ипотечных  
                                   жилищных кредитов;                  
                                   стимулирование            развития  
                                   жилищного строительства             
                                                                       
  Целевые индикаторы и         -   количество   ипотечных    жилищных  
  показатели подпрограммы          кредитов,   выданных    кредитными  
                                   организациями   за    счет    всех  
                                   источников         финансирования,  
                                   100654 единиц; (В         редакции
                                   Постановления        Правительства
                                   Оренбургской               области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                      
                                   количество    семей,    улучшивших  
                                   жилищные   условия    с    помощью  
                                   ипотечных    жилищных    кредитов,  
                                   выданных   в   рамках   реализации  
                                   мероприятий          Подпрограммы,  
                                   1198 единиц; (В           редакции
                                   Постановления        Правительства
                                   Оренбургской               области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                        
                                   количество    семей,    улучшивших  
                                   жилищные    условия    за     счет  
                                   получения  социальных  выплат   на  
                                   оплату    части    первоначального  
                                   взноса  при  получении  ипотечного  
                                   жилищного кредита, 688 единиц;  (В
                                   редакции             Постановления
                                   Правительства Оренбургской области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)      
                                   количество    молодых    учителей,  
                                   улучшивших    жилищные     условия  
                                   за   счет   получения   социальных  
                                   выплат          на          оплату  
                                   первоначального     взноса     при  
                                   получении               ипотечного  
                                   жилищного      кредита,      1116  
                                   единиц;  (В редакции Постановления
                                   Правительства Оренбургской области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                            
                                   коэффициент   доступности    жилья  
                                   - 1,8 года;                         
                                   доля        семей,         имеющих  
                                   возможность   приобрести    жилье,  
                                   соответствующее         стандартам  
                                   обеспечения                 жилыми  
                                   помещениями,       с       помощью  
                                   собственных и заемных  средств,  -  
                                   50,0 процента;                      
                                   превышение     среднего     уровня  
                                   процентной        ставки        по  
                                   ипотечному    жилищному    кредиту  
                                   (в    рублях)     над     индексом  
                                   потребительских  цен  -  не  более  
                                   2,2 процентных пункта.              
                                                                       
  Срок реализации              -   2014-2020 годы                      
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Объемы бюджетных             -   общий     объем     финансирования  
  ассигнований подпрограммы        подпрограммы   за   счет   средств  
                                   областного        бюджета        -  
                                   2 005 600,0  тыс.  рублей,  в  том  
                                   числе:  (В  редакции Постановления
                                   Правительства Оренбургской области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                             
                                   2014 год - 232 000,0 тыс. рублей;
                                   (В      редакции     Постановления
                                   Правительства Оренбургской области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)   
                                   2015 год - 117 000,0 тыс. рублей;   
                                   2016 год - 208 600,0 тыс. рублей;
                                   (В      редакции     Постановления
                                   Правительства Оренбургской области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)   
                                   2017 год - 382 000,0 тыс. рублей;   
                                   2018 год - 367 000,0 тыс. рублей;   
                                   2019 год - 357 000,0 тыс. рублей;   
                                   2020 год - 342 000,0 тыс. рублей    
                                                                       
  Ожидаемые результаты         -   предоставление          кредитными  
  реализации подпрограммы          организациями   за    счет    всех  
                                   источников          финансирования  
                                   100654    ипотечных    жилищных  
                                   кредитов; (В              редакции
                                   Постановления        Правительства
                                   Оренбургской               области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                           
                                   предоставление    1198     семьям,  
                                   нуждающимся      в       улучшении  
                                   жилищных    условий,     ипотечных  
                                   жилищных   кредитов,   в    рамках  
                                   реализации             мероприятий  
                                   подпрограммы;  (В         редакции
                                   Постановления        Правительства
                                   Оренбургской               области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                      
                                   предоставление     688     семьям,  
                                   нуждающимся      в       улучшении  
                                   жилищных    условий,    социальных  
                                   выплат     на     оплату     части  
                                   первоначального     взноса     при  
                                   получении               ипотечного  
                                   жилищного кредита;  (В    редакции
                                   Постановления        Правительства
                                   Оренбургской               области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                 
                                   предоставление   1116   молодым  
                                   учителям  социальных   выплат   на  
                                   оплату   первоначального    взноса  
                                   при      получении      ипотечного  
                                   жилищного кредита;  (В    редакции
                                   Постановления        Правительства
                                   Оренбургской               области
                                   от 29.05.2014 г. N 354-пп)                 
                                   достижение            коэффициента  
                                   доступности жилья - 1,8 года;       
                                   доля        семей,         имеющих  
                                   возможность   приобрести    жилье,  
                                   соответствующее         стандартам  
                                   обеспечения                 жилыми  
                                   помещениями,       с       помощью  
                                   собственных и заемных  средств,  -  
                                   50,0 процента;                      
                                   превышение     среднего     уровня  
                                   процентной        ставки        по  
                                   ипотечному    жилищному    кредиту  
                                   (в    рублях)     над     индексом  
                                   потребительских цен,  -  не  более  
                                   2,2  процентных  пункта   к   2020  
                                   году.                               
                                   Кроме       того,       реализация  
                                   мероприятий           подпрограммы  
                                   позволит                обеспечить  
                                   дополнительный       ввод        в  
                                   эксплуатацию       не        менее  
                                   70,0  тыс.  кв.  метров  за   счет  
                                   ипотечных    жилищных    кредитов,  
                                   выданных   на   его   приобретение  
                                   (строительство)                  и  
                                   рефинансированных     в     рамках  
                                   реализации подпрограммы.            
                                                                       


               Характеристика сферы реализации подпрограммы,
               описание основных проблем и прогноз развития

     Развитие  ипотечного  жилищного  кредитования   является   частью
комплекса мер по формированию рынка  доступного  жилья  и  обеспечения
комфортных условий  проживания  граждан  России,  определенных  Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600  "О мерах  по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем
и  повышению  качества  жилищно-коммунальных  услуг",  Государственной
программой Российской Федерации "Обеспечение  доступным  и  комфортным
жильем  и  коммунальными  услугами  граждан   Российской   Федерации",
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  30
ноября 2012 года N 2227-р, и федеральной целевой  программой  "Жилище"
на   2011-2015   годы,   утвержденной   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
     В  Оренбургской  области  повышение   доступности   жилья   через
ипотечное кредитование осуществляется с 2000 года в  рамках  областных
целевых программ. Практически  "брэндом"  Оренбургской  области  можно
считать  льготную  ипотеку,  а  также  мероприятие  по  предоставлению
социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных  условий  гражданам
на  оплату  части  первоначального  взноса  при  получении  ипотечного
жилищного  кредита.  С  2011  года  в  рамках  подпрограммы  "Развитие
ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области  в  2011-2015
годах" областной целевой программы "Стимулирование развития  жилищного
строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" Правительством
области осуществляется государственная поддержка  программы  льготного
кредитования  банков   под   2-3   процентов   годовых,   направленной
исключительно на стимулирование жилищного строительства.
     Право на льготную ипотеку имеют нуждающиеся в улучшении  жилищных
условий  работники  бюджетной  сферы,  молодые  и  многодетные  семьи,
получатели федеральных, областных и муниципальных социальных выплат на
улучшение жилищных условий. За 2011-2012 годы улучшили  свои  жилищные
условия около 700 семей вышеуказанных категорий.
     Меры,   реализуемые    Правительством    Оренбургской    области,
способствовали  снижению   средневзвешенной   процентной   ставки   по
ипотечным кредитам по области, в 2012 году - на 0,6 процентных пункта,
до 11 процентов  годовых  (по  Российской  Федерации  этот  показатель
составил 12,3 процента годовых).
     В целях выполнения задач по увеличению  к  2018  году  количества
выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч  в  год,  созданию
для  граждан  Российской  Федерации  возможности  улучшения   жилищных
условий не реже одного  раза  в  15  лет,  снижению  стоимости  одного
квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема  ввода
в  эксплуатацию  жилья  экономического  класса  необходимо  продолжить
работу  по  повышению  доступности  ипотечного  кредитования  и  жилья
экономического класса.
     В 2014-2020  годах  в  рамках  подпрограммы  планируется  оказать
государственную поддержку более 1500 семей,  нуждающихся  в  улучшении
жилищных условий.
     Демографическая   ситуация   свидетельствует   о    необходимости
увеличения  числа   педагогических   кадров   и   закрепления   их   в
образовательных учреждениях.
     В  общеобразовательных  учреждениях   области   работают   17 660
учителей, из них в городских общеобразовательных  учреждениях  -  6626
человек (37,5 процента), сельских - 11 034 человека (62,5 процента).
     Ежегодный приток молодых специалистов в педагогическое сообщество
области составляет до 300 человек.
     Одной из наиболее актуальных проблем является обеспечение молодых
учителей доступным жильем.
     Более 3000 работников системы образования нуждаются  в  улучшении
жилищных условий, из них 1468 учителей в возрасте до 35 лет. Более 800
молодых учителей выражают желание участвовать в  различных  программах
льготного ипотечного жилищного кредитования. Участие молодых  учителей
в программах льготного ипотечного жилищного  кредитования  осложняется
отсутствием средств на первоначальный взнос.
     Программно-целевой метод позволит более  эффективно  использовать
финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении обозначенных  задач,
а  также  обеспечить  их  комплексное  решение  и  взаимосвязь   между
проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
     Вместе с тем  применение  программно-целевого  метода  в  решении
поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками.  В
процессе  реализации  подпрограммы  возможны  отклонения  в достижении
результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья,  а
также в отрасли жилищного строительства.

          Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы, цели, задачи и целевые индикаторы (показатели) их
     достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов
                  подпрограммы, сроков ее реализации

     Одной из основных государственных задач при  реализации  жилищной
политики   является   создание   условий,   способствующих   повышению
доступности жилья и увеличению платежеспособного спроса населения.
     Цель подпрограммы - содействие повышению  доступности  жилья  для
населения  Оренбургской  области  через  развитие  системы  ипотечного
жилищного кредитования.

     Для  достижения  поставленной  цели   предусматривается   решение
следующих задач:
     создание условий для  повышения  доступности  ипотечных  жилищных
кредитов;
     стимулирование развития жилищного строительства.
     Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в  2014-
2020 годах.
     Целевыми индикаторами (показателями) будут являться:
     количество  ипотечных  жилищных  кредитов,  выданных   кредитными
организациями за счет всех источников финансирования;
     количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных
жилищных кредитов в рамках реализации мероприятий подпрограммы;
     количество семей, улучшивших жилищные условия за  счет  получения
социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении
ипотечного жилищного кредита;
     количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия за  счет
получения социальных  выплат  на  оплату  первоначального  взноса  при
получении ипотечного жилищного кредита;
     коэффициент доступности жилья для населения (соотношение  средней
рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра  и
среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей  из  3
человек);
     доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями,  с  помощью  собственных  и
заемных средств;
     превышение  среднего  уровня  процентной  ставки  по   ипотечному
жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен.
     Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой  по  годам
реализации подпрограммы представлены  в  приложении  N 1  к  настоящей
Программе.
     Реализация  подпрограммы  в  2014-2020  годах  позволит  повысить
доступность жилья для населения Оренбургской  области  через  развитие
системы  ипотечного  жилищного  кредитования,   будет   способствовать
развитию жилищного строительства, в  том  числе  жилья  экономического
класса.

           Характеристика ведомственных целевых программ и
                  основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Подробный перечень мероприятий подпрограммы  с  указанием  сроков
реализации   и   ресурсное   обеспечение   мероприятий    подпрограммы
представлены в приложениях N 2, N 3 к настоящей Программе.
     Условиями предоставления  социальной  выплаты  на  первоначальный
взнос по ипотеке являются:
     нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий;
     получение   ипотечного   жилищного   кредита   на    приобретение
(строительство) жилья, подтвержденное письменным намерением банка;
     наличие дополнительных средств  -  собственных  средств  граждан,
необходимых для оплаты части  первоначального  взноса  по  ипотеке.  В
качестве  дополнительных  средств  могут  быть  использованы  средства
(часть средств) материнского (семейного) капитала.
     Под молодыми учителями понимаются учителя в возрасте до  35  лет,
нуждающиеся   в   улучшении   жилищных   условий   и   работающие    в
государственных   и    муниципальных    образовательных    учреждениях
Оренбургской области, реализующих образовательные программы начального
общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
     Социальная выплата молодым  учителям  предоставляется  на  оплату
первоначального взноса в полном объеме, но не более  20  процентов  от
суммы ипотечного кредита.
     Список и учетные дела молодых учителей, претендующих на получение
социальных выплат, формируются  и  ведутся  министерством  образования
Оренбургской области.
     Условия, при выполнении  которых  молодые  учителя  включаются  в
список претендентов на получение социальных выплат:
     нуждаемость в улучшении жилищных условий;
     получение   ипотечного   жилищного   кредита   на    приобретение
(строительство)  жилья  с  уровнем  процентной  ставки  не  более  8,5
процента годовых, подтвержденное письменным намерением банка;
     наличие дополнительных  средств  -  собственных  средств  молодых
учителей, необходимых для оплаты первоначального взноса по ипотеке,  в
части,  превышающей  20  процентов  от  суммы  ипотечного  кредита.  В
качестве  дополнительных  средств  могут  быть  использованы  средства
(часть средств) материнского (семейного) капитала;
     возраст для молодого учителя не должен превышать 35 лет;
     наличие не  менее  одного  года  стажа  педагогической  работы  в
учреждениях образования;
     постоянное место жительства на территории данного  муниципального
образования;
     отсутствие взысканий по выполнению профессиональных обязанностей;
     наличие  ходатайства  (положительной  характеристики)   с   места
основной работы, согласованного  с  муниципальным  органом  управления
образования;
     обязательство молодых  учителей  по  продолжительности  работы  в
системе общего образования данного муниципального образования не менее
5 лет.

         Основные меры правового регулирования в сфере реализации
          подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков
                    принятия необходимых правовых актов

     В  рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в
части разработки и утверждения:
     порядка  отбора   некоммерческих   организаций,   не   являющихся
бюджетными и автономными учреждениями и предоставления  из  областного
бюджета субсидий на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов;
     порядка предоставления социальных выплат нуждающимся в  улучшении
жилищных условий гражданам на уплату части первоначального взноса  при
получении ипотечного жилищного кредита;
     порядка предоставления  социальных  выплат  молодым  учителям  на
оплату  первоначального  взноса  при  получении  ипотечного  жилищного
кредита.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области
от 29.05.2014 г. N 354-пп)
     Сведения о мерах правового регулирования  в  рамках  подпрограммы
приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

         Прогноз сводных показателей государственных заданий
      на оказание государственных услуг (работ) государственными
            учреждениями в рамках реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

          Информация об участии государственных корпораций,
    акционерных обществ с государственным участием, общественных,
         научных и иных организаций, а также государственных
            внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

     В целях повышения доступности ипотечного  жилищного  кредитования
за счет  развития  специальных  программ,  предусматривающих  снижение
процентных ставок, а также стимулирования первичного  рынка  жилья,  в
том  числе  экономического  класса,  подпрограммой   предусматривается
предоставление субсидий  некоммерческим  организациям,  не  являющимся
бюджетными и автономными учреждениями, для рефинансирования  ипотечных
жилищных кредитов,  выданных  кредитными  организациями  (банками)  на
приобретение (строительство) жилья (далее  -  субсидии  некоммерческим
организациям) в порядке, устанавливаемом  Правительством  Оренбургской
области.
     Субсидии     предоставляются     некоммерческим     организациям,
соответствующим следующим критериям:
     цель деятельности некоммерческой  организации  в  соответствии  с
учредительными документами - обеспечение развития  системы  ипотечного
жилищного кредитования;
     основная  задача  деятельности   некоммерческой   организации   в
соответствии с учредительными документами - рефинансирование ипотечных
жилищных кредитов;
     наличие   утвержденного   порядка   (стандарта),    определяющего
процедуры предоставления, рефинансирования и  сопровождения  ипотечных
жилищных кредитов.
     На    предоставление    субсидий    некоммерческим   организациям
предусмотрено  1  591,6  млн.  рублей  средств областного бюджета, что
позволит  улучшить  жилищные условия 1198 семей, а также содействовать
дополнительному  вводу  в  эксплуатацию  не менее 70,0 тыс. кв. метров
жилых  домов.  (В  редакции  Постановления  Правительства Оренбургской
области от 29.05.2014 г. N 354-пп)

                  Обоснование объема финансовых ресурсов,
                  необходимых для реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования подпрограммы составляет  2 005 600,0
тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств  областного
бюджета, в том числе: (В    редакции    Постановления    Правительства
Оренбургской области от 29.05.2014 г. N 354-пп)
     2014 год - 232 000,0 тыс. рублей; (В    редакции    Постановления
Правительства Оренбургской области от 29.05.2014 г. N 354-пп)
     2015 год - 117 000,0 тыс. рублей;
     2016 год - 208 600,0 тыс. рублей; (В    редакции    Постановления
Правительства Оренбургской области от 29.05.2014 г. N 354-пп)
     2017 год - 382 000,0 тыс. рублей;
     2018 год - 367 000,0 тыс. рублей;
     2019 год - 357 000,0 тыс. рублей;
     2020 год - 342 000,0 тыс. рублей.

                  Анализ рисков реализации подпрограммы и
          описание мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1
--------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |         Риски         |  Уровень  |    Меры управления    |
|   рисков   |                       |  влияния  |        рисками        |
|------------+-----------------------+-----------+-----------------------|
|     1      |           2           |     3     |           4           |
|------------+-----------------------+-----------+-----------------------|
| Внутренние | необоснованное        | умеренный | контроль и мониторинг |
| риски      | перераспределение     |           | реализации            |
|            | средств, определенных |           | мероприятий           |
|            | подпрограммой, в ходе |           | подпрограммы          |
|            | ее исполнения         |           |                       |
|------------+-----------------------+-----------+-----------------------|
| Внешние    | снижение темпов       |  высокий  | проведение            |
| риски      | экономического роста, |           | комплексного анализа  |
|            | ухудшение внутренней  |           | и прогнозирования     |
|            | и внешней             |           | внешней и внутренней  |
|            | конъюнктуры,          |           | среды исполнения      |
|            | усиление инфляции,    |           | подпрограммы с        |
|            | природные и           |           | дальнейшим            |
|            | техногенные           |           | пересмотром           |
|            | катастрофы и          |           | критериев оценки и    |
|            | катаклизмы, кризис    |           | отбора мероприятий    |
|            | банковской системы    |           | подпрограммы          |
|            |-----------------------+-----------+-----------------------|
|            | возможные изменения   | умеренный | проведение            |
|            | федерального и        |           | регулярного           |
|            | областного            |           | мониторинга           |
|            | законодательства      |           | планируемых           |
|            |                       |           | изменений в           |
|            |                       |           | федеральном           |
|            |                       |           | законодательстве;     |
|            |                       |           | своевременное         |
|            |                       |           | внесение изменений в  |
|            |                       |           | правовые акты и (или) |
|            |                       |           | принятие правовых     |
|            |                       |           | актов Оренбургской    |
|            |                       |           | области, касающихся   |
|            |                       |           | сферы реализации      |
|            |                       |           | подпрограммы          |
--------------------------------------------------------------------------

              Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 7 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 13
                                        к государственной программе
                                        "Стимулирование развития
                                        жилищного строительства в
                                        Оренбургской области
                                        в 2014-2020 годах"
                                        

      Подпрограмма "Переселение граждан Оренбургской области из
            многоквартирных домов, признанных аварийными,
     в 2014-2020 годах" государственной программы "Стимулирование
       развития жилищного строительства в Оренбургской области
                          в 2014-2020 годах"
                        (далее - подпрограмма)
                        

                         Паспорт подпрограммы

                                                                       
  Ответственный исполнитель   -   министерство         строительства,  
  подпрограммы                    жилищно-коммунального             и  
                                  дорожного                 хозяйства  
                                  Оренбургской области                 
                                                                       
  Программно-целевые          -   областная    адресная     программа  
  инструменты подпрограммы        "Переселение                граждан  
                                  Оренбургской       области       из  
                                  аварийного  жилищного   фонда"   на  
                                  2013-2015 годы                       
                                                                       
  Цели подпрограммы           -   создание        безопасных        и  
                                  благоприятных               условий  
                                  проживания граждан;                  
                                  формирование  адресного  подхода  к  
                                  решению    проблемы     переселения  
                                  граждан     из      многоквартирных