Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп

                                        Приложение N 7
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года
                                        

                               Паспорт
  подпрограммы "Повышение эффективности государственного управления
                  социально-экономическим развитием"
                        (далее - подпрограмма)

                                                                      
  Ответственный         -   министерство  экономического   развития,  
  исполнитель               промышленной   политики    и    торговли  
  подпрограммы              Оренбургской области                      
                                                                      
  Соисполнители         -   отсутствуют                               
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Цель подпрограммы     -   повышение                  эффективности  
                            государственного  управления  социально-  
                            экономическим   развитием   Оренбургской  
                            области                                   
                                                                      
  Задачи подпрограммы   -   повышение     эффективности      системы  
                            государственного     планирования      и  
                            прогнозирования;                          
                            оценка    эффективности     деятельности  
                            органов исполнительной власти и  органов  
                            местного самоуправления;                  
                            организация               предоставления  
                            государственных  и  муниципальных  услуг  
                            по принципу "одного окна", в том числе в  
                            многофункциональных центрах               
                                                                      
  Целевые показатели    -   средний уровень  отклонения  фактических  
  (индикаторы)              значений     показателей      социально-  
  подпрограммы              экономического   развития   Оренбургской  
                            области от  их  прогнозных  значений  на  
                            очередной  год  (из  числа  показателей,  
                            закрепленных      за       министерством  
                            экономического                 развития,  
                            промышленной   политики    и    торговли  
                            Оренбургской    области     (далее     -  
                            минэкономразвития области), не более  10  
                            процентов ежегодно;                       
                            доля     муниципальных      образований,  
                            достигших    положительной     динамики,  
                            общего       уровня        эффективности  
                            деятельности      органов       местного  
                            самоуправления,  95,0  процента  к  2020  
                            году;                                     
                            доля   граждан,   имеющих    доступ    к  
                            получению       государственных        и  
                            муниципальных    услуг    по    принципу  
                            "одного окна"  по  месту  пребывания,  в  
                            том    числе    в    многофункциональных  
                            центрах  предоставления  государственных  
                            услуг, 90,0 процента ежегодно, начиная с  
                            2015 года;                                
                            среднее число  обращений  представителей  
                            бизнес-сообщества        в         орган  
                            исполнительной    власти    Оренбургской  
                            области (орган местного  самоуправления)  
                            для  получения   одной   государственной  
                            (муниципальной)  услуги,  связанной   со  
                            сферой               предпринимательской  
                            деятельности,   2   единицы    ежегодно,  
                            начиная с 2014 года;                      
                            среднее время  ожидания  в  очереди  при  
                            обращении     заявителя     в      орган  
                            исполнительной    власти    Оренбургской  
                            области (орган местного  самоуправления)  
                            для      получения       государственных  
                            (муниципальных)  услуг,  не   более   15  
                            минут, начиная с 2014 года                
                                                                      
  Срок и этап           -   2014-2020 годы (один этап)                
  реализации                                                          
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных      -   общий        объем        финансирования  
  ассигнований              подпрограммы   составляет    1 099 967,5  
  подпрограммы              тыс.       рублей.        Финансирование  
                            осуществляется    за    счет     средств  
                            областного  бюджета,  в  том  числе   по  
                            годам реализации:                         
                            2014 год - 221 155,2 тыс. рублей;         
                            2015 год - 168 650,2 тыс. рублей;         
                            2016 год - 74 057,1 тыс. рублей;          
                            2017 год - 141 205,0 тыс. рублей;         
                            2018 год - 152 326,0 тыс. рублей;         
                            2019 год - 164 559,0 тыс. рублей;         
                            2020 год - 178 015,0 тыс. рублей          
                                                                      
  Ожидаемые             -   повышение   эффективности   деятельности  
  результаты                органов     местного      самоуправления  
  реализации                Оренбургской области;                     
  подпрограммы              расширение      практики      применения  
                            программно-целевых            механизмов  
                            исполнительными                 органами  
                            государственной власти;                   
                            обеспечение    возможности     получения  
                            государственных  и  муниципальных  услуг  
                            по  принципу  "одного  окна"  по   месту  
                            пребывая,     в     том     числе      в  
                            многофункциональных центрах;              
                            снижение   организационных,   временных,  
                            финансовых  затрат  юридических  лиц  на  
                            преодоление             административных  
                            барьеров;                                 
                            оптимизация  исполнения   разрешительной  
                            и контрольно-надзорной деятельности       
                                                                      

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития

     Центральным  элементом  системы   государственного   планирования
является  прогноз.  Прогнозирование   экономического   и   социального
развития - одна из важнейших  задач,  формирующих  базу  для  принятия
решений  на   различных   уровнях   государственного   управления.   В
современных условиях макроэкономические прогнозы служат  экономическим
ориентиром  развития  государства  на  долгосрочную  и   среднесрочную
перспективы.
     Прогноз социально-экономического  развития  Оренбургской  области
разрабатывается  на  среднесрочный  период   ежегодно   в   нескольких
вариантах с учетом вероятностного  воздействия  внутренних  и  внешних
политических, экономических и других факторов социально-экономического
развития  Российской  Федерации,  а  также   прогнозов   муниципальных
образований и крупных предприятий области.
     Порядок  разработки   прогноза   регламентирован   постановлением
Правительства от 6 июня  2013  года  N 451-п  "Об утверждении  порядка
разработки  прогноза  социально-экономического  развития  Оренбургской
области на среднесрочный период".
     В связи с реализацией мероприятий по внедрению программно-целевых
принципов   в   организацию   деятельности   исполнительных    органов
государственной власти и переходу  к  программному  бюджету  в  период
действия  подпрограммы  предстоит  внедрить  в   практику   разработку
прогноза социально-экономического  развития  области  на  долгосрочную
перспективу.
     Прогнозирование социально-экономического  развития,  контроль  за
реализацией документов  государственного  планирования  сопровождаются
мониторингом  и  анализом  процессов  и  явлений  в  сфере  социально-
экономического  развития  области.  Данная  работа  осуществляется  на
системной основе.  Основной  задачей  является  выявление  проблем  на
ранних стадиях их возникновения, разработка и реализация  мер  для  их
устранения.
     В практике  государственного  управления  исполнительных  органов
власти  области  применяются  программно-целевые  инструменты  в  виде
областных и ведомственных целевых программ.
     Порядок разработки и реализации областных и ведомственных целевых
программ утвержден постановлениями Правительства Оренбургской  области
от 22 августа 2007 года N 299-п  "Об утверждении  порядка  разработки,
согласования, утверждения и реализации долгосрочных  целевых  программ
Оренбургской области" от 7 ноября 2008  года  N 408-п  "Об утверждении
порядка разработки  и  реализации  ведомственных  целевых  программ  в
Оренбургской области".
     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Оренбургской
области  от  14  января  2008  года  N 10-п  "Об утверждении   порядка
ежегодной  оценки  эффективности   реализации   долгосрочных   целевых
программ  Оренбургской  области"  ежегодно  осуществляется  оценка  их
эффективности.
     В 2012 году в соответствии с законом об  областном  бюджете  было
профинансировано 86  областных  и  ведомственных  целевых  программ  с
объемом финансирования из областного  бюджета  в  сумме  28  993  млн.
рублей.
     По результатам оценки за 2012 год  из  54  реализуемых  областных
целевых программ - 27 оцениваются как высокоэффективные,  20  программ
оценены  как  эффективные,  6  программ  получили   удовлетворительную
оценку, 1 - неудовлетворительную.
     По сравнению с предыдущим годом удельный вес программ, признанных
высокоэффективными и эффективными, повысился с 83,0 процента  до  87,0
процента,  что   связано,   прежде   всего,   с   увеличением   объема
финансирования программ из всех  источников  и  ответственной  работой
государственных заказчиков по достижению запланированных показателей.
     Новым импульсом для развития  программно-целевых  инструментов  в
практике государственного управления является Программа  Правительства
Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов  на
период  до  2012  года,   утвержденная   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.
     Постановлением Правительства Оренбургской области от  31  августа
2011  года  N 798-пп   утверждена   долгосрочная   целевая   программа
"Повышение эффективности бюджетных расходов  Оренбургской  области  на
2011-2013 годы". В числе основных направлений программы:
     внедрение программно-целевых принципов  организации  деятельности
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного   самоуправления
области;
     переход к утверждению "программного" бюджета.
     В качестве нового программно-целевого  инструмента  рекомендуется
использовать государственные программы, которым будет охвачена большая
часть бюджетных ассигнований.
     В настоящее время разработана и утверждена  нормативная  база  по
разработке государственных программ:
     утверждены постановление Правительства Оренбургской области от 28
апреля  2011  года   N 279-п   "Об утверждении   порядка   разработки,
реализации   и   оценки   эффективности    государственных    программ
Оренбургской области"; распоряжение Губернатора  Оренбургской  области
от 8 октября 2012 года N 373-р "Об утверждении перечня государственных
программ Оренбургской области".
     С  целью  повышения  эффективности  и  качества  государственного
управления   министерством   экономического   развития,   промышленной
политики  и  торговли  Оренбургской  области   осуществляется   оценка
эффективности  деятельности  исполнительных  органов   государственной
власти и органов местного самоуправления области.
     Оценка эффективности деятельности органов  исполнительной  власти
области   и   органов   местного   самоуправления   осуществляется   в
соответствии с:
     Указом Президента Российской Федерации от 21  августа  2012  года
N 1199 "Об оценке эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации";
     Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября  2012  года
N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных
органов исполнительной власти и высших должностных лиц  (руководителей
высших  исполнительных  органов  государственной   власти)   субъектов
Российской  Федерации  по  созданию  благоприятных   условий   ведения
предпринимательской деятельности";
     постановлением Правительства Российской  Федерации  от  3  ноября
2012 года N 1142 "О мерах по реализации  Указа  Президента  Российской
Федерации от 21 августа  2012  года  N 1199  "Об оценке  эффективности
деятельности  органов  исполнительной  власти   субъектов   Российской
Федерации".
     Министерство  экономического  развития,   промышленной   политики
Оренбургской области ежегодно готовит доклад о  достигнутых  значениях
показателей   для   оценки    эффективности    деятельности    органов
исполнительной  власти  области  за  отчетный  год  и  их  планируемых
значениях  на  3-летний  период,  осуществляет  мониторинг  выполнения
показателей  для  оценки  эффективности  деятельности   исполнительных
органов государственной власти области,  мониторинг  выполнения  плана
мероприятий по улучшению значений показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти области.
     По итогам 2010-2011 годов  Министерством  регионального  развития
Российской  Федерации  проведена  комплексная   оценка   эффективности
деятельности  органов  исполнительной  власти   субъектов   Российской
Федерации.  В  2011  году  Оренбургская  область  среди  83  субъектов
Российской  Федерации  по  комплексной  оценке  заняла  48  место,  по
достигнутой динамике эффективности - 12 место, по достигнутому  общему
уровню эффективности - 57 место.
     Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных  районов  области  осуществляется  в
соответствии с Указом Президента Российской  Федерации  от  28  апреля
2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов".
     Органы местного самоуправления городских округов и  муниципальных
районов области готовят и представляют  в  Правительство  Оренбургской
области  доклады  о  достигнутых  значениях  показателей  для   оценки
эффективности деятельности органов местного  самоуправления  городских
округов  и  муниципальных  районов  за  отчетный  год  и  их  плановых
значениях на 3-летний период.
     Министерство экономического  развития,  промышленной  политики  и
торговли Оренбургской области:
     проводит комплексную оценку  эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления городских  округов  и  муниципальных  районов,
рассчитываемой   на    основании    сводных    индексов    показателей
эффективности;
     формирует сводный доклад о результатах мониторинга  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов области.
     В 2013 году  заканчивается  срок  реализации  Концепции  снижения
административных барьеров и повышения  доступности  государственных  и
муниципальных  услуг  на  2011-2013  годы,   которая   была   одобрена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня  2010 года
N 1021-р (далее - Концепция административной реформы).
     В соответствии с Концепцией административной  реформы  утверждена
областная  целевая  программа  "Снижение  административных   барьеров,
оптимизация и  повышение  качества  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг, в том числе на базе  многофункциональных  центров
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  Оренбургской
области" на 2012-2014 годы (постановление  Правительства  Оренбургской
области от 22 августа 2011 года N 769-пп).
     Реализация   мероприятий   программы   привела   к   упорядочению
государственных  и  муниципальных   услуг,   представляемых   органами
исполнительной  власти  области  и  органами  местного  самоуправления
области.  Утвержден  порядок   разработки   и   утверждения   органами
исполнительной   власти    Оренбургской    области    административных
регламентов  исполнения  государственных  функций  и  административных
регламентов  предоставления   государственных   услуг   (постановление
Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года  N 1308-п).
В 2012 году  утверждены  регламенты  по  175  государственным  и  2397
муниципальным услугам.
     Кроме  этого,  утвержден   перечень   услуг,   которые   являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственных  услуг
органами исполнительной  власти  Оренбургской  области,  в  том  числе
утвержден порядок определения размера платы за оказание  данных  услуг
(постановление Правительства Оренбургской области от  25  января  2012
года N 42-п).
     Административные регламенты государственных и муниципальных услуг
позволили систематизировать полномочия органов государственной власти,
восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве  Российской
Федерации, упорядочить административные процедуры.
     В области сформирована нормативная правовая база, направленная на
повышение  качества  и  доступности  государственных  и  муниципальных
услуг.
     Ключевым   элементом   современных   принципов   государственного
управления является подход к  государству  как  поставщику  услуг  для
населения и бизнеса. В  основе  концепции  электронного  правительства
лежит понятие "электронная государственная услуга".
     С  1  сентября  2010  года  в  Оренбургской  области  введена   в
эксплуатацию   специализированная   информационная   система   "Реестр
государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской  области"
(постановление Правительства Оренбургской области от 23  августа  2010
года N 565-п). В настоящее время в реестре размещена информация о 2277
услугах,  в  том  числе  федеральных  -  262,  региональных   -   194,
муниципальных - 1 821.
     В 2012 году 60 услуг переведено в электронный  вид.  В  настоящее
время количество услуг, предоставляемых в электронном виде по  области
составляет 76, в том числе государственных - 30 и муниципальных  услуг
- 46. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу "одного окна", в том  числе  на  базе  многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее  -
МФЦ) осуществляется в рамках указа Президента Российской Федерации  от
7 мая 2012  года  N 601  "Об основных  направлениях  совершенствования
системы государственного управления".
     В 2012 году в области функционировало три МФЦ со 145 действующими
окнами, процент охвата населения МФЦ составил 17,1 процента.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Формирование   системы   мониторинга   и   оценки   эффективности
деятельности органов государственной власти и местного  самоуправления
области,   повышение   качества   предоставления   государственных   и
муниципальных услуг за счет  внедрения  административных  регламентов,
внедрение механизма управления  по  результатам,  а  также  проектного
управления  в  органах  государственной  власти  области   -   задачи,
определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020  года  и
на период до 2030  года,  а  перевод  государственных  (муниципальных)
услуг (функций) в электронный вид на территории Оренбургской области -
мероприятие,  утвержденное  в   комплексном   плане   мероприятий   по
приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской
области  по  выполнению  послания  Губернатора  Оренбургской   области
"Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года".
     Цель  подпрограммы  -  повышение  эффективности  государственного
управления социально-экономическим развитием Оренбургской области.
     Для достижения указанной цели подпрограммой предусмотрено решение
следующих задач:
     повышение эффективности системы государственного  планирования  и
прогнозирования;
     оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления;
     организация предоставления государственных и муниципальных  услуг
по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах.
     Целевыми показателями (индикаторами) решения задач  и  достижения
цели подпрограммы будут являться:
     средний  уровень  отклонения  фактических  значений   показателей
социально-экономического   развития   Оренбургской   области   от   их
прогнозных  значений  на  очередной   год   (из   числа   показателей,
закрепленных за минэкономразвития области),  не  более  10,0  процента
ежегодно;
     доля муниципальных образований, достигших положительной динамики,
общего   уровня   эффективности    деятельности    органов    местного
самоуправления, 95,0 процента к 2020 году;
     доля  граждан,  имеющих  доступ  к  получению  государственных  и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту  пребывания,  в
том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных
услуг, 90,0 процента ежегодно, начиная с 2015 года;
     среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в  орган
исполнительной   власти   Оренбургской   области    (орган    местного
самоуправления) для получения  одной  государственной  (муниципальной)
услуги,  связанной  со  сферой  предпринимательской  деятельности,   2
единицы ежегодно, начиная с 2014 года;
     среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в  орган
исполнительной   власти   Оренбургской   области    (орган    местного
самоуправления) для получения государственных  (муниципальных)  услуг,
не более 15 минут, начиная с 2014 года.
     Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой  по  годам
реализации  подпрограммы  приведен  в  приложении  N 1   к   настоящей
Программе.
     Реализация   подпрограммы   позволит    повысить    эффективность
деятельности  органов  местного  самоуправления   области,   расширить
практику  применения  программно-целевых  механизмов   исполнительными
органами  государственной  власти   области,   обеспечит   возможность
получения государственных и муниципальных услуг  по  принципу  "одного
окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных  центрах,
снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц
на  преодоление  административных  барьеров,  а  также  оптимизировать
исполнение разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования  в
части:
     разработки и принятия правовых актов в целях оценки эффективности
государственных программ Оренбургской области;
     разработки и реализации документов государственного  планирования
социально-экономического   развития,   осуществления    контроля    их
реализации;
     разработки     механизмов     государственного      регулирования
экономического развития и организации их практического  применения  по
вопросам проведения государственной политики в области  экономического
развития, о налогах  и  сборах,  об  отмене  (установлении)  налоговых
льгот;
     организации деятельности органов местного самоуправления  области
в целях реализации государственной социально-экономической политики;
     оценки   эффективности   деятельности   исполнительных    органов
государственной власти области, применения мер  по  результатам  такой
оценки.
     В течение срока  реализации  подпрограммы  планируется  в  полном
объеме  внедрить  механизм  долгосрочного  прогнозирования  социально-
экономического развития.
     Сведения о мерах правового регулирования  в  рамках  подпрограммы
приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

          5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                     по этапам реализации подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы  государственным  автономным  учреждением
Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных  услуг"  (далее  -  ГАУ
"МФЦ")   предоставляется   государственная   услуга   -    организация
специальных  рабочих  мест  для  сотрудников  территориальных  органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти  области,  органов  местного  самоуправления  области  и  (или)
организаций,    участвующих    в    предоставлении     государственных
(муниципальных) услуг.
     Кроме того, предусмотрено выполнение следующих работ:
     информирование    заявителей     о     порядке     предоставления
государственных и муниципальных услуг в ГАУ "МФЦ"  о  ходе  выполнения
запросов о предоставлении государственных  и  муниципальных  услуг,  а
также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных  и
муниципальных услуг;
     прием, обработка и  выдача  сотрудниками  ГАУ  "МФЦ"  документов,
связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
государственных  услуг  государственными  учреждениями  по   Программе
представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     В  рамках  подпрограммы  запланировано  предоставление   субсидий
муниципальным  образованиям  области  на  создание  и   развитие   МФЦ
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  по  принципу
"одного окна".
     Субсидии на софинансирование расходов по созданию и развитию  МФЦ
предоставляются  по  результатам  конкурса  при  выполнении  следующих
условий:
     наличие  утвержденной  в  установленном   порядке   муниципальной
программы по созданию и развитию МФЦ;
     наличие  в  бюджете   муниципального   образования   средств   на
финансирование муниципальной программы по созданию и развитию МФЦ.
     Уровень  софинансирования  устанавливается   в   зависимости   от
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных  образований  области
(таблица 1).

                                                             Таблица 1

--------------------------------------------------------------------------
| Уровень бюджетной обеспеченности   | Доля средств областного бюджета   |
|     муниципального образования     |       (процентов не более)        |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|               до 0,4               |                95                 |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|           от 0,4 до 0,7            |                90                 |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|           от 0,7 до 1,0            |                85                 |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|             свыше 1,0              |                80                 |
--------------------------------------------------------------------------

     Порядок организации и  проведения  конкурса  среди  муниципальных
образований области, условия, методика расчета размера  предоставления
субсидий на софинансирование расходов органов местного  самоуправления
области  по  созданию  и  развитию  МФЦ  и  их   распределение   между
муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства
Оренбургской области.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
       организаций, а также государственных внебюджетных фондов
                      в реализации подпрограммы

     Мероприятиями    подпрограммы    не     предусмотрено     участие
государственных  корпораций,  акционерных  обществ  с  государственным
участием,  общественных,  научных  и   иных   организаций,   а   также
государственных внебюджетных фондов.


      8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования  подпрограммы  составляет  1 099 967,5
тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств  областного
бюджета, в том числе по годам реализации:
     2014 год - 221 155,2 тыс. рублей;
     2015 год - 168 650,2 тыс. рублей;
     2016 год - 74 057,1 тыс. рублей;
     2017 год - 141 205,0 тыс. рублей;
     2018 год - 152 326,0 тыс. рублей;
     2019 год - 164 559,0 тыс. рублей;
     2020 год - 178 015,0 тыс. рублей.
     Средства областного бюджета в объеме 20,0 млн. рублей планируется
направить  ежегодно  на  поощрение  органов  управления  муниципальных
образований  области,  показавших  по   результатам   оценки   высокую
эффективность работы, а также планируется ежегодно направлять средства
областного бюджета на дальнейшее развитие сети  МФЦ  и  предоставление
субсидий ГАУ "МФЦ" на финансовое обеспечение государственного задания.
Ресурсное  обеспечение  реализации  подпрограммы   за   счет   средств
областного  бюджета  представлено  в  приложении   N 5   к   настоящей
Программе.

       9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 2.

                                                            Таблица 2

-----------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками   |
|   рисков   |                    |  влияния  |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4              |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка   и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы     контроля      и |
|            | средств,           |           | управления      реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий   подпрограммы, |
|            | подпрограммой,   в |           | оценки        эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования     бюджетных |
|            |                    |           | средств;                    |
|            |                    |           | мониторинг результативности |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки   и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров       |
|            | уровень    кадров, |           |                             |
|            | необходимый    для |           |                             |
|            | эффективной        |           |                             |
|            | реализации         |           |                             |
|            | мероприятий        |           |                             |
|            | подпрограммы       |           |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение     комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и  прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы  с |
|            | внешней            |           | дальнейшим      пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;   |
|            | природные        и |           | использование     кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,     подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий  по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению    инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности           |
|            |                    |           | реализации      мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы  для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                  |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов для |
|            | финансирование     |           | первоочередного             |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;             |
|            | мероприятий        |           | привлечение         средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального   бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников     |
|            | областного бюджета |           |                             |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение      регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга     планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в   федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;           |
|            | законодательства   |           | своевременное      внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты и |
|            |                    |           | (или)   принятие   правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской области, |
|            |                    |           | касающихся            сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление     активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества           со |
|            | экономической      |           | средствами         массовой |
|            | деятельности     к |           | информации     в      целях |
|            | доступности        |           | информирования    субъектов |
|            | мероприятий        |           | экономической  деятельности |
|            | подпрограммы       |           | о   видах   государственной |
|            |                    |           | поддержки,         порядке, |
|            |                    |           | условиях   и   сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления              |
-----------------------------------------------------------------------------
            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 8
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года


                               Паспорт
 подпрограммы "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности"
                        (далее - подпрограмма)


                                                                      
  Ответственный             -   министерство          экономического  
  исполнитель                   развития,   промышленной    политики  
  подпрограммы                  и торговли Оренбургской области       
                                                                      
  Соисполнители             -   министерство  культуры   и   внешних  
  подпрограммы                  связей Оренбургской области           
                                                                      
  Программно-целевые        -   ведомственная   целевая    программа  
  инструменты                   "Развитие                выставочно-  
  подпрограммы                  презентационной    деятельности    в  
                                Оренбургской  области  на  2013-2015  
                                годы"                                 
                                                                      
  Цель подпрограммы         -   формирование          благоприятного  
                                инвестиционного климата  в  области,  
                                увеличение                   притока  
                                инвестиционных              средств,  
                                расширение            инновационного  
                                сегмента   экономики    Оренбургской  
                                области                               
                                                                      
  Задачи подпрограммы       -   разработка   мер    государственного  
                                регулирования        в        сферах  
                                инвестиционной    и    инновационной  
                                деятельности      на      территории  
                                Оренбургской области;                 
                                повышение              эффективности  
                                деятельности             организаций  
                                региональной    инвестиционной     и  
                                инновационной        инфраструктуры,  
                                создание ее недостающих элементов;    
                                поддержание            инвестиционно  
                                привлекательного   имиджа   области,  
                                продвижение   Оренбургской   области  
                                на   российском   и    международном  
                                рынках инвестиций;                    
                                содействие                подготовке  
                                высококвалифицированных               
                                управленческих  кадров  и  кадров  в  
                                сфере   инвестиций   и   продвижения  
                                инноваций     для      муниципальных  
                                образований области;                  
                                содействие                реализации  
                                экономически             эффективных  
                                инвестиционных             проектов,  
                                имеющих   высокий    синергетический  
                                эффект   для   различных    отраслей  
                                экономики  и  (или)  особо  значимых  
                                для         социально-экономического  
                                развития Оренбургской области;        
                                привлечение   средств    федеральных  
                                институтов развития;                  
                                развитие     государственно-частного  
                                партнерства в Оренбургской области    
                                                                      
  Целевые      показатели   -   объем    инвестиций    в    основной  
  (индикаторы)                  капитал - 368 325,5  млн.  рублей  к  
  подпрограммы                  2020 году;                            
                                индекс      физического       объема  
                                инвестиций  в  основной  капитал   -  
                                104,5           процента           в  
                                2020 году;                            
                                объем    инвестиций    в    основной  
                                капитал в расчете на одного жителя -  
                                180 965 рублей к 2020 году;           
                                удельный      вес       организаций,  
                                осуществляющих       технологические  
                                инновации,   в   общем    количестве  
                                обследованных     организаций      -  
                                увеличение с 21,1  процента  в  2015  
                                году до 28,0 процента в 2020 году;    
                                объем  внешнеторгового  оборота   на  
                                душу населения - увеличение  с  1,92  
                                тыс. долл. США в 2015 году  до  2,31  
                                тыс. долл. США в 2020 году;           
                                объем  иностранных   инвестиций   на  
                                душу населения - 259,7 долл.  США  к  
                                2020 году;                            
                                объем   межобластного   оборота   на  
                                душу населения на душу  населения  -  
                                увеличение  с  98,3  тыс.  рублей  в  
                                2015 году до  130,9  тыс.  рублей  в  
                                2020 году                             
                                                                      
  Срок и этап реализации    -   2014-2020 годы (один этап)            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных          -   общий      объем      финансирования  
  ассигнований                  подпрограммы составляет  1  166  030  
  подпрограммы                  тыс.     рублей.      Финансирование  
                                осуществляется   за   счет   средств  
                                областного бюджета, в том  числе  по  
                                годам реализации:                     
                                2014 год - 217 690,0 тыс. рублей;     
                                2015 год - 24 390,0 тыс. рублей;      
                                2016 год - 24 390,0 тыс. рублей;      
                                2017 год - 224 890,0 тыс. рублей;     
                                2018 год - 224 890,0 тыс. рублей;     
                                2019 год - 224 890,0 тыс. рублей;     
                                2020 год - 224 890,0 тыс. рублей      
                                                                      
  Ожидаемые результаты      -   реализация подпрограммы позволит:     
  реализации подпрограммы       повысить              инвестиционную  
                                привлекательность       Оренбургской  
                                области,  в  том   числе   за   счет  
                                продвижения    позитивного    имиджа  
                                области  в  Российской  Федерации  и  
                                за рубежом;                           
                                увеличить   объем    инвестиций    в  
                                основной    капитал     Оренбургской  
                                области,     увеличить     налоговые  
                                поступления  в   областной   бюджет;  
                                увеличить     объемы     инвестиций,  
                                привлекаемых   за    счет    средств  
                                федеральной                 адресной  
                                инвестиционной            программы,  
                                федеральных    целевых     программ,  
                                иных     федеральных      институтов  
                                развития;                             
                                увеличить      долю      отгруженных  
                                инновационных    товаров,     работ,  
                                услуг        по         организациям  
                                промышленного     производства     в  
                                общем       объеме       отгруженных  
                                товаров, работ, услуг;                
                                осуществлять              подготовку  
                                управленческих      кадров       для  
                                экономики и социальной сферы;         
                                повысить       конкурентоспособность  
                                продукции               региональных  
                                предприятий на мировом рынке;         
                                насытить  товарные   рынки   области  
                                недостающими        потребительскими  
                                товарами и продукцией;                
                                создать         и         обеспечить  
                                функционирование                      
                                информационного          двуязычного  
                                интерактивного   портала   в    сети  
                                Интернет,   посвященного    вопросам  
                                инвестиционного   и   инновационного  
                                развития, трансферту технологий.      
                                                                      

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     На  протяжении  последних   лет   посткризисного   восстановления
экономики в Оренбургской области наблюдается оживление  инвестиционной
активности. В 2012 году  на  развитие  экономики  и  социальной  сферы
области направлено  151,2  млрд.  рублей,  что  в  сопоставимых  ценах
составляет 125,0 процента к уровню 2011  года.  По  сравнению  с  2000
годом объем инвестиций в основной капитал  в  2012 году  увеличился  в
2,8 раза.
     Наиболее  привлекательными  для  вложения  инвестиций   отраслями
экономики являются нефтегазовый комплекс, транспорт и связь.
     По итогам 2012 года по крупным и  средним  предприятиям  удельный
вес инвестиций за счет собственных средств предприятий  и  организаций
составил 75,5 процента, привлеченных -  24,5  процента,  из  них:  3,6
процента - кредиты банков, бюджетные средства - 6,5  процента,  в  том
числе средства федерального бюджета - 2,1 процента, средства  бюджетов
субъектов Российской Федерации - 3,4 процента.
     Правительство Оренбургской области ориентировано  на  обеспечение
максимально комфортных условий для модернизации экономики, привлечения
в область новых крупных инвесторов.
     Основным документом, определяющим развитие  Оренбургской  области
на  перспективу,  является  постановление  Правительства  Оренбургской
области  от  20  августа  2010  года  N 551-пп  "О стратегии  развития
Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"  (далее  -
стратегия).
     Стратегией определены основные целевые индикаторы  экономического
развития:
     рост валового областного продукта (далее - ВРП) в 2,9 раза к 2030
году по сравнению с 2008 годом;
     опережающий по отношению к динамике  ВРП  рост  заработной  платы
населения в 3,5 раза.
     Основой    для    таких    темпов    роста    станет    повышение
производительности труда  и  формирование  нового  постиндустриального
сегмента экономики.
     С целью поэтапного  выполнения  стратегии  развития  Оренбургской
области, утверждена Стратегия прорыва. План  действий  до  2015  года.
Планом    предусмотрены    мероприятия    по    формированию    нового
инвестиционного облика Оренбургской области с  разбивкой  по  годам  и
определением ответственных исполнителей.
     Для организации системной работы по привлечению инвестиций, в том
числе в  инновационный  сегмент  экономики  разработана  и  утверждена
Концепция улучшения инвестиционного  климата  в  Оренбургской  области
(далее - Концепция) (постановление Правительства Оренбургской  области
от 29 сентября 2011 года N 929-п).
     Концепция предполагает  проведение  мероприятий  по  комплексному
улучшению инвестиционного климата в  области,  стимулированию  спроса,
активизации государственных, предпринимательских и общественных усилий
по    развитию    экономики    Оренбуржья,    созданию     современных
высокопроизводительных    рабочих    мест,     развитию     источников
финансирования     инвестиций,     организации      высокоэффективного
инвестиционного процесса.
     В Оренбургской  области  создана  нормативная  правовая  база  по
стимулированию инвестиционной деятельности.
     Законом Оренбургской области от 5 октября 2009  года  N 3119/712-
IV-ОЗ  "Об инвестиционной  деятельности  на  территории   Оренбургской
области, осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений"  установлены
формы  государственной   поддержки   инвестиционной   деятельности   в
Оренбургской области и порядок ее  оказания  органами  государственной
власти Оренбургской области.
     При  этом  на  основные  виды  государственной  поддержки   могут
рассчитывать инвестиционные проекты, включенные на конкурсной основе в
реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской  области,  по
которым предоставляются меры государственной поддержки. Порядок отбора
и формирования реестра приоритетных инвестиционных проектов  утвержден
постановлениями Правительства Оренбургской области от 23  января  2012
года   N 35-п    "О порядке    формирования    реестра    приоритетных
инвестиционных   проектов    Оренбургской    области,    по    которым
предоставляются меры государственной поддержки", от 27 июля 2012  года
N 642-п  "Об утверждении  комплекса  показателей   оценки   финансово-
экономического  состояния  организации   и   критериев   эффективности
инвестиционного проекта в целях  отбора  инвестиционных  проектов  для
включения в реестр приоритетных инвестиционных  проектов  Оренбургской
области".
     В 2012 году в результате конкурсного отбора в реестр  включено  5
инвестиционных  проектов,  суммарный  объем  инвестиций   по   которым
составит более 10,7 млрд. рублей, их реализация позволит создать более
900 новых рабочих мест.
     Предоставление   пониженной   ставки   по   налогу   на   прибыль
устанавливается  ежегодно  на  основании   принятия   соответствующего
закона, в 2013 году действует Закон Оренбургской области от 22 августа
2012 года N 1026/294-V-ОЗ  "О ставке  налога  на  прибыль  организаций
отдельным категориям налогоплательщиков на 2013 год".
     Предоставление государственной поддержки в виде пониженной ставки
налога на прибыль организаций действует уже 6  лет  и  пользуется  все
большей  популярностью   у   инвесторов.   В   2013   году   заключили
инвестиционные  договоры   не   только   нефтяные   компании,   но   и
строительные,  машиностроительные,  добывающие:  открытое  акционерное
общество "Оренбургнефть",  общество  с  ограниченной  ответственностью
"Бугурусланнефть",  открытое  акционерное  общество   "Гайский   ГОК",
открытое акционерное общество "Новотроицкий цементный завод", открытое
акционерное общество  "Руссоль",  открытое  акционерное  общество  "МК
ОРМЕТО-ЮУМЗ". По условиям  заключенных  договоров  данные  предприятия
должны перечислить в областной  бюджет  не  менее  12,2  млрд.  рублей
налогов.
     В  2013  году  в   рамках   государственно-частного   партнерства
прорабатываются следующие проекты:
     строительство сети фельдшерско-акушерских пунктов в  Оренбургской
области;
     заключение  концессионного  соглашения  с  открытым   акционерным
обществом "Оренбургские минералы" по  передаче  в  концессию  жилищно-
коммунального хозяйства г. Ясного;
     строительство гостиничного комплекса государственного  учреждения
здравоохранения "Областная больница  восстановительного  лечения"  (г.
Оренбург);
     строительство перинатального центра в г. Орске.
     Эффективным механизмом, способствующим активизации инвестиционной
деятельности  в  области,  становится  открытое  акционерное  общество
"Корпорация развития Оренбургской области".
     Корпорация является единым государственный оператором по развитию
инвестиционных площадок и индустриальных парков на территории области,
выполняет  функции  органов  исполнительной  власти  области  в  части
развития   инвестиционной   деятельности   (предпроектную   проработку
инвестиционных предложений и их проектное сопровождение на  территории
Оренбургской  области),  осуществляет  профессиональный  консалтинг  и
бизнес-планирование,   ведет   реестр   приоритетных    инвестиционных
проектов, выполняет функции координатора-оператора машиностроительного
(г. Орск, г. Новотроицк, г. Гай) и туристско-рекреационного  кластеров
(г. Соль-Илецк).
     Особое   внимание    в    инвестиционной    политике    уделяется
информационной поддержке инвесторов.
     На интерактивном сайте в информационно-телекоммуникационной  сети
Интернет    (www.orbinvest.ru)    представлена     актуальная     база
инвестиционных  проектов  и   инвестиционных   площадок   Оренбургской
области,  контакты   организаций   инфраструктуры   инвестиционной   и
инновационной деятельности, а также основные положения инвестиционного
законодательства.
     В целях повышения прозрачности и  эффективности  функционирования
инвестиционной  системы  области  проводится  работа  по   мониторингу
кредитного рейтинга Оренбургской области.
     Благоприятным фактором для улучшения  инвестиционного  климата  и
обеспечения привлечения в  области  кредитных  ресурсов  стал  высокий
кредитный рейтинг, присвоенный  международным  рейтинговым  агентством
Fitch Ratings, в иностранной и национальной  валюте  на  уровне  "BB",
краткосрочный  рейтинг  в  иностранной  валюте  "B"   и   национальный
долгосрочный рейтинг "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным  рейтингам  -
"позитивный".
     Реализуется   комплекс   мер,   направленных   на   представление
инвестиционного и инновационного потенциала области на межрегиональном
и  международном  уровнях.   С   2010   года   официальная   делегация
Оренбургской области во  главе  с  Губернатором  Оренбургской  области
принимает участие  в  ежегодном  Международном  инвестиционном  форуме
"Сочи".  В   мае   2011   года   состоялась   презентация   социально-
экономического и инвестиционного  потенциала  Оренбургской  области  в
Министерстве иностранных дел Российской Федерации,  а  в  ноябре  2012
года - в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
     С  1997  года   реализуется   Государственный   план   подготовки
управленческих кадров для организаций народного  хозяйства  Российской
Федерации  (далее  -   Президентская   программа)   (указ   Президента
Российской  Федерации  от  23  июля  1997  года  N 774   "О подготовке
управленческих кадров для организаций народного  хозяйства  Российской
Федерации", постановление Правительства  Российской  Федерации  от  15
сентября 1997 года N 1164  "О мерах  по  реализации  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  23  июля  1997  года  N 774   "О подготовке
управленческих кадров для организации народного  хозяйства  Российской
Федерации").
     За период с 1998 по 2012 годы в рамках Президентской программы  в
Оренбургской области подготовлено около 966  молодых  управленцев,  13
ноября 2010 года  в  Оренбурге  состоялся  региональный  форум  "Вклад
выпускников  Президентской  программы  в  экономическое  и  социальное
развитие региона", 15 декабря 2011 года в Оренбурге состоялся  семинар
выпускников  Президентской   программы   на   тему   "Профессиональная
квалификация управленцев".
     Проведен ряд семинаров совместно с немецким обществом In Went  на
темы:  "Инвестиционная  привлекательность  региона  с   точки   зрения
немецкого  бизнеса",  "Маркетинг  регионов:   опыт   и   перспективы",
"Технологии и управление в логистике. Опыт Германии".
     В целях обеспечения получения потенциальными инвесторами полной и
достоверной  информации,   необходимой   при   принятии   решения   об
инвестировании  в  области  ежегодно   издается   справочное   издание
"Инвестиционный паспорт Оренбургской области".
     С 2011 года в области проводится  ежегодный  экономический  форум
"Оренбуржье". Основной акцент на форуме уделяется вопросам привлечения
инвестиций на муниципальном уровне, в том числе на социальные  объекты
на условиях государственно-частного партнерства. Кроме того, в  рамках
форума  проводится  награждение  лучших   муниципальных   образований,
добившихся  значительных  результатов  в  привлечении   инвестиций   и
предприятий   области,   внесших   наибольший   вклад   в   социально-
экономическое развитие Оренбургской области.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основные приоритеты государственной политики в  сфере  реализации
подпрограммы определены стратегией развития  Оренбургской  области  до
2020 года и на период до 2030 года. К ним относятся:
     формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;
     привлечение инвестиций в основной капитал;
     привлечение прямых иностранных инвестиций;
     стимулирование роста спроса на инновации.
     Цель подпрограммы - формирование  благоприятного  инвестиционного
климата  в  области,  увеличение   притока   инвестиционных   средств,
расширение инновационного сегмента экономики Оренбургской области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     внедрение Стандарта деятельности  органов  исполнительной  власти
Оренбургской области  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата;
     разработка   мер   государственного   регулирования   в    сферах
инвестиционной и инновационной деятельности на территории Оренбургской
области;
     повышение  эффективности  деятельности  организаций  региональной
инвестиционной и инновационной инфраструктуры, создание ее недостающих
элементов;
     поддержание   имиджа    инвестиционно-привлекательной    области,
продвижение Оренбургской области на российском и международном  рынках
инвестиций;
     содействие  подготовке  высококвалифицированных  кадров  в  сфере
инвестиций  и  продвижения  инноваций  для  муниципальных  образований
области;
     содействие  реализации  экономически  эффективных  инвестиционных
проектов,  имеющих  высокий  синергетический  эффект   для   различных
отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического
развития Оренбургской области;
     привлечение средств федеральных институтов развития;
     развитие  государственно-частного  партнерства   в   Оренбургской
области.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     объем инвестиций в основной капитал - 368  325,5  млн.  рублей  к
2020 году;
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал  -  104,5
процента в 2020 году;
     объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя  -
180 965 рублей к 2020 году;
     удельный   вес   организаций,   осуществляющих    технологические
инновации, в общем количестве обследованных организаций, увеличение  с
21,1 процента в 2015 году до 28,0 процента в 2020 году;
     объем внешнеторгового оборота на душу населения  -  увеличение  с
1,92 тыс. долл. США в 2015 году до 2,31 тыс. долл. США в 2020 году;
     объем иностранных инвестиций на душу населения - 259,7 долл.  США
к 2020 году;
     объем межобластного оборота на душу населения на душу населения -
увеличение с 98,3 тыс. рублей в 2015 году до 130,9 тыс. рублей в  2020
году.
     Перечень показателей (индикаторов) с разбивкой по годам  приведен
в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация   подпрограммы   позволит   повысить    инвестиционную
привлекательность  Оренбургской  области,  в   том   числе   за   счет
продвижения позитивного имиджа области в  Российской  Федерации  и  за
рубежом, увеличить объем инвестиций в  основной  капитал  Оренбургской
области, налоговые поступления в областной бюджет, объемы  инвестиций,
привлекаемых  за  счет  средств  федеральной  адресной  инвестиционной
программы, федеральных целевых программ, иных  федеральных  институтов
развития, долю отгруженных  инновационных  товаров,  работ,  услуг  по
организациям  промышленного  комплекса  в  общем  объеме   отгруженных
товаров,  работ,  услуг;   создать   и   обеспечить   функционирование
информационного двуязычного интерактивного портала  в  сети  Интернет,
посвященного  вопросам  инвестиционного  и  инновационного   развития,
трансферту технологий.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма включает  в  себя  ведомственную  целевую  программу
"Развитие  выставочно-презентационной  деятельности   в   Оренбургской
области на 2013-2015 годы",  цель  которой  -  содействие  устойчивому
социально-экономическому  развитию  Оренбургской  области  посредством
формирования  положительного  имиджа  области   на   международном   и
общероссийском уровнях. В числе ее задач - развитие межрегиональных  и
внешнеэкономических  связей  Оренбургской  области,   позиционирование
достижений  Оренбургской  области  в  отраслях  экономики,   науки   и
социальной сфере, привлечение внимания  деловых  кругов  России  и  за
рубежом к инвестиционному потенциалу  области,  создание  условий  для
расширения  рынков  сбыта  продукции   местных   товаропроизводителей,
обеспечение профессионального общения и обмена  опытом  представителей
органов государственной и  муниципальной  власти,  различных  отраслей
экономики, бизнес-сообщества по актуальным  проблемам  и  перспективам
развития экономики.
     Мероприятие  по  предоставлению  грантов  городским   округам   и
муниципальным    районам    в    целях    повышения     инвестиционной
привлекательности  муниципальных  образований   Оренбургской   области
осуществляется по результатам отбора городских округов и муниципальных
районов в рамках ежегодно проводимого областного конкурса в  номинации
"Лучшее   муниципальное   образование    Оренбургской    области    по
инвестиционной привлекательности" (далее - конкурс).
     Конкурс проводится по двум категориям:
     I категория - городские округа;
     II категория - муниципальные районы.
     Порядок организации и проведения конкурса среди городских округов
и муниципальных районов и порядок предоставления из областного бюджета
грантов муниципальным образованиям в целях повышения их инвестиционной
привлекательности устанавливаются Правительством Оренбургской области.
     Сумма гранта победителям конкурса составляет:
     первое место - 1 000,0 тыс. рублей;
     второе место - 500,0 тыс. рублей;
     третье место - 300,0 тыс. рублей.
     Гранты, полученные городскими округами и муниципальными районами,
направляются на следующие цели:
     участие  в  выставках,   форумах,   направленных   на   повышение
инвестиционной привлекательности;
     изготовление выставочно-презентационной продукции,  подготовка  и
печать  полиграфической  продукции,   ориентированной   на   повышение
инвестиционного  потенциала  и  привлечение  инвестиций  в   экономику
муниципального образования;
     премирование   работников   администрации   городского    округа,
муниципального района (в пределах не более 20 процентов от общей суммы
полученного гранта).
     Распределение иных  межбюджетных  трансфертов  на  предоставление
грантов между городскими округами и (или)  муниципальными  районами  -
победителями   конкурса   утверждается   Правительством   Оренбургской
области.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  основных  мероприятий
подпрограммы.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется
через систему нормативных правовых актов.
     Предоставление преференции  по  налогу  организации  в  отношении
имущества, вновь созданного или приобретаемого нового  (не  бывшего  в
эксплуатации) в  результате  реализации  инвестиционного  проекта  или
инвестиционной программы, осуществляется в рамках Закона  Оренбургской
области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на  имущество
организаций".  Максимальный  срок  предоставления   налоговой   льготы
составляет 5 лет с момента подписания инвестиционного  договора  между
Правительством  Оренбургской  области   и   субъектом   инвестиционной
деятельности.
     Предоставление инвестиционного  налогового  кредита  регулируется
Законом  Оренбургской  области  от  3  мая  2012  года  N 803/214-V-ОЗ
"О дополнительных основаниях и условиях предоставления инвестиционного
налогового кредита в Оренбургской области".
     Предоставление государственных гарантий инвесторам реализуется  в
рамках Закона Оренбургской области от 9 июля 2012 года  N 923/283-V-ОЗ
"О порядке  предоставления   государственных   гарантий   Оренбургской
области" и постановления  Правительства  Оренбургской  области  от  24
августа  2012  года  N 702-п  "Об управлении  государственным   долгом
Оренбургской области".
     Закон Оренбургской области от 24 августа  2012  года  N 1041/308-
V-ОЗ  "Об участии  Оренбургской   области   в   государственно-частном
партнерстве" позволяет проводить эффективную политику  по  привлечению
частных инвестиций в объекты инфраструктуры.
     В соответствии с Законом Оренбургской области от 5  октября  2009
года N 3119/712-IV-ОЗ "Об инвестиционной  деятельности  на  территории
Оренбургской области, осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений"
реализуются следующие меры государственной поддержки инвесторов:
     предоставление льготы по налогу на имущество организаций на вновь
вводимые объекты основных средств, сроком до 5 лет;
     предоставление пониженной на 4 процентных пункта ставки по налогу
на прибыль организаций, зачисляемому в областной бюджет, для отдельных
категорий налогоплательщиков, осуществляющих реализацию инвестиционных
проектов или инвестиционных программ;
     изменение сроков уплаты налога на прибыль  организаций  в  части,
подлежащей зачислению в областной бюджет,  и  региональных  налогов  в
форме инвестиционного налогового кредита;
     предоставление  субсидий  из  областного  бюджета  инвесторам   -
производителям товаров, работ, услуг  на  возмещение  части  затрат  в
связи с реализацией инвестиционных проектов;
     предоставление государственных гарантий Оренбургской области;
     предоставление государственного  имущества  Оренбургской  области
для обеспечения обязательств субъектов инвестиционной деятельности;
     предоставление грантов субъектам инвестиционной  деятельности  на
реализацию  социально  значимых  инвестиционных   проектов   в   сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности;
     предоставление льгот по аренде имущества и объектов недвижимости,
за исключением земельных участков;
     оказание инвесторам информационной,  организационной  и  правовой
поддержки.
     Предоставление налоговых льгот позволяет создавать дополнительные
рабочие места. Объем  недополученных  в  областной  бюджет  доходов  в
результате предоставления налоговых льгот  восполняется  по  истечении
срока окупаемости инвестиционных проектов за счет поступлений налогов.
Коэффициент бюджетной эффективности,  рассчитанный  в  соответствии  с
постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года
N 320-п "Об утверждении порядка  оценки  эффективности  инвестиционных
проектов, финансирование  которых  планируется  осуществлять  за  счет
средств областного бюджета" составляет больше единицы.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.

      8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 166 030 тыс.
рублей.  Финансирование  осуществляется  за  счет  средств  областного
бюджета, в том числе по годам реализации:
     2014 год - 217 690,0 тыс.  рублей,  в  том  числе  на  реализацию
ведомственной целевой программы  "Развитие  выставочно-презентационной
деятельности в Оренбургской области на 2013-2015 годы" -  9  700  тыс.
рублей;
     2015 год - 24 390,0  тыс.  рублей,  в  том  числе  на  реализацию
ведомственной целевой программы  "Развитие  выставочно-презентационной
деятельности в Оренбургской области на 2013-2015 годы" - 16  400  тыс.
рублей;
     2016 год - 24 390,0 тыс. рублей;
     2017 год - 224 890,0 тыс. рублей;
     2018 год - 224 890,0 тыс. рублей;
     2019 год - 224 890,0 тыс. рублей;
     2020 год - 224 890,0 тыс. рублей.

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками    |
|   рисков   |                    |  влияния  |                              |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4               |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка    и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы      контроля      и |
|            | средств,           |           | управления       реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий    подпрограммы, |
|            | подпрограммой, в   |           | оценки         эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования      бюджетных |
|            |                    |           | средств;                     |
|            |                    |           | мониторинг  результативности |
|            |                    |           | реализации подпрограммы      |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки    и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров        |
|            | уровень    кадров, |           |                              |
|            | необходимый    для |           |                              |
|            | эффективной        |           |                              |
|            | реализации         |           |                              |
|            | мероприятий        |           |                              |
|            | подпрограммы       |           |                              |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение      комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и   прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и  внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы   с |
|            | внешней            |           | дальнейшим       пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев  оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;    |
|            | природные        и |           | использование      кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,      подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий   по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению     инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности            |
|            |                    |           | реализации       мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы   для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                   |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов  для |
|            | финансирование     |           | первоочередного              |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;              |
|            | мероприятий        |           | привлечение          средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального    бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников      |
|            | областного бюджета |           |                              |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение       регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга      планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в    федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;            |
|            | законодательства   |           | своевременное       внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты  и |
|            |                    |           | (или)   принятие    правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской  области, |
|            |                    |           | касающихся             сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы      |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление      активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества со средствами |
|            | экономической      |           | массовой информации в  целях |
|            | деятельности     к |           | информирования     субъектов |
|            | доступности        |           | экономической   деятельности |
|            | мероприятий        |           | о   видах    государственной |
|            | подпрограммы       |           | поддержки,          порядке, |
|            |                    |           | условиях   и    сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления               |
------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 9
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года


                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие обрабатывающих отраслей промышленности"
                        (далее - подпрограмма)


                                                                       
  Ответственный            -   министерство            экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной   политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области           
                                                                       
  Соисполнители            -   отсутствуют                             
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Цель подпрограммы        -   формирование       диверсифицированной  
                               структуры               обрабатывающей  
                               промышленности,              способной  
                               адаптироваться  к  изменениям  мировой  
                               конъюнктуры;                 повышение  
                               конкурентоспособности                и  
                               максимизация добавленной  стоимости  в  
                               обрабатывающих   отраслях,   а   также  
                               формирование            инновационного  
                               сегмента   промышленности   и    новых  
                               рынков                                  
                                                                       
  Задачи подпрограммы      -   стимулирование            эффективного  
                               инвестиционного    и    инновационного  
                               процесса по  модернизации  предприятий  
                               на   основе    государственно-частного  
                               партнерства;                            
                               повышение  производительности   труда,  
                               создание                         новых  
                               высокопроизводительных         рабочих  
                               мест;                                   
                               повышение          качества          и  
                               конкурентоспособности      выпускаемой  
                               продукции,     увеличение      объемов  
                               производства       конкурентоспособной  
                               продукции;                              
                               содействие  расширению  рынков   сбыта  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств;                            
                               содействие   обеспечению   предприятий  
                               обрабатывающей          промышленности  
                               высококвалифицированными кадрами        
                                                                       
  Целевые показатели       -   индекс  роста   объемов   производства  
  (индикаторы)                 продукции   обрабатывающих    отраслей  
  подпрограммы                 промышленности - увеличение  со  103,9  
                               процента в 2015 году до 104,0 процента  
                               к 2020 году;                            
                               динамика                  производства  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности   -    увеличение    со  
                               109,1 процента в 2015  году  до  131,4  
                               процента к 2020 году;                   
                               индекс роста производительности  труда  
                               в       обрабатывающих        отраслях  
                               промышленности - увеличение  со  104,0  
                               процента в 2015 году до 104,2 процента  
                               к 2020 году;                            
                               индекс     роста     инвестиций      в  
                               обрабатывающие                 отрасли  
                               промышленности   -    увеличение    со  
                               103,0 процента в 2015  году  до  104,0  
                               процента к 2020 году;                   
                               удельный      вес      затрат       на  
                               технологические  инновации   в   общем  
                               объеме      отгруженных       товаров,  
                               выполненных работ,  услуг  предприятий  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности  -  увеличение  с   2,8  
                               процента в 2015 году до 3,4 процента к  
                               2020 году;                              
                               число      работников      предприятий  
                               обрабатывающих   отраслей,   прошедших  
                               подготовку   и   переподготовку    для  
                               работы     на      высокотехнологичном  
                               оборудовании,               повысивших  
                               квалификацию   в   области   внедрения  
                               современных    методов    организации,  
                               управления и технологии  производства,  
                               (человек)                               
                                                                       
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)              
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Объемы бюджетных         -   общий       объем       финансирования  
  ассигнований                 подпрограммы    за    счет     средств  
  подпрограммы                 областного бюджета составляет  65  000  
                               тыс. рублей,  в  том  числе  по  годам  
                               реализации:                             
                               2014 год - 5 000 тыс. рублей;           
                               2015 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2016 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2017 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2018 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2019 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2020 год - 10 000 тыс. рублей           
                                                                       
  Ожидаемые результаты     -   реализация  подпрограммы  позволит   к  
  реализации                   2020   году   создать    благоприятные  
  подпрограммы                 условия для  модернизации  предприятий  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности     на      современной  
                               высокотехнологичной            основе,  
                               организации   новых   производств   по  
                               переработке     добываемого     сырья,  
                               повышения        конкурентоспособности  
                               продукции,       увеличения       доли  
                               инновационной   продукции   до    20,0  
                               процента (8,6 процента в  2011  году),  
                               улучшения   структуры    промышленного  
                               производства  в   сторону   увеличения  
                               выпуска    продукции     с     высокой  
                               добавленной стоимостью  (удельный  вес  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств увеличится с 28,5 процента  
                               в 2013 году до 31,4  процента  в  2020  
                               году),  повышения   производительности  
                               труда         в         обрабатывающей  
                               промышленности     в     2020     году  
                               относительно   2013   года   на   30,3  
                               процента,  эффективности  деятельности  
                               предприятий,   увеличения    налоговых  
                               платежей в бюджеты всех уровней.        


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     В настоящее время предприятиями промышленного  комплекса  области
создается около 60 процентов  валового  областного  продукта,  на  них
работает  24  процента  занятых  в  экономике,  обеспечивается  до  50
процентов  налоговых  поступлений  в  областной  бюджет.  Однако  доля
обрабатывающих  отраслей,  где  занято  более  половины  работающих  в
промышленности, в объеме промышленного производства  составляет  около
30 процентов.
     Благоприятная ситуация  на  топливно-сырьевых  рынках  в  течение
последнего  десятилетия  способствовала  созданию  условий  для  более
ускоренного развития  предприятий  по  добыче  топливно-энергетических
полезных ископаемых, что привело к усилению диспропорций  в  структуре
промышленного производства, когда доля отраслей,  добывающих  полезные
ископаемые, превысила 50 процентов.
     В то же время в обрабатывающем  секторе  промышленности  не  были
созданы  условия,  позволившие  его  предприятиям   адаптироваться   к
рыночным изменениям. Обрабатывающие производства в большинстве случаев
не  имеют  возможности  эффективно  работать  и  в  настоящий   период
испытывают существенные трудности, осуществляя деятельность в условиях
жестких требований рыночной экономики, усиленных влиянием  последствий
вступления Российской Федерации  во  Всемирную  торговую  организацию.
Значительная  группа  отраслей,  продукция  которых  ориентирована  на
инвестиционный спрос (металлургия,  металлообработка,  машиностроение,
химическая   промышленность),   на   потребительский   рынок   (легкая
промышленность), оказалась в сложном положении: высокая конкуренция на
мировом  рынке  и  низкая   рентабельность   предприятий   существенно
препятствуют   обновлению   их   технологической    базы,    повышению
конкурентных позиций.
     Все  это  нашло   свое   выражение   в   динамике   промышленного
производства по видам экономической деятельности. За последние 4  года
(с 2009 по 2012 годы) индекс производства в добыче полезных ископаемых
составил  116,2  процента,  по  обрабатывающим  производствам  -  88,4
процента, в том числе в отраслях с более высокой долей переработки:  в
металлургическом производстве  и  производстве  готовых  металлических
изделий - 89,5 процента, производстве  машин  и  оборудования  -  37,9
процента, производстве электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - 50,1  процента,  производстве  транспортных  средств  и
оборудования - 19,3 процента.
     Ряд принятых мер, в  том  числе  и  в  рамках  областных  целевых
программ: "Развитие  легкой  промышленности  Оренбургской  области  на
2010-2012   годы",   "Модернизация    машиностроительного    комплекса
Оренбургской области на 2011-2015  годы",  предусматривающих  оказание
предприятиям  государственной  финансовой  поддержки,   способствовали
сохранению  особенно  в  кризисный  период   и   оживлению   отдельных
обрабатывающих   производств.   Внесенными   изменениями    в    Закон
Оренбургской  области  от   9   марта   2007   года   N 1029/230-IV-ОЗ
"О промышленной политике в Оренбургской области" расширены направления
государственной  поддержки   промышленных   предприятий   Оренбургской
области.
     Вместе с тем для выхода на  устойчивый  ускоренный  инновационный
путь развития  промышленного  комплекса  области  необходим  системный
подход в решении следующих существующих проблем:
     техническая  и  технологическая  отсталость  многих  промышленных
предприятий области, высокий моральный  и  физический  износ  основных
фондов особенно их активной части;
     высокий уровень затрат на  производство  и  реализацию  продукции
(сырьевых, топливно-энергетических), низкая эффективность  результатов
деятельности предприятий;
     отсутствие    современного    оборудования    для    производства
инновационной   конкурентоспособной   высокотехнологичной   продукции,
невысокий уровень инвестиционной и инновационной деятельности,  низкая
восприимчивость к внедрению инноваций;
     кадровая   проблема    в    ряде    производств    обрабатывающей
промышленности, низкие возможности предприятий по созданию условий для
привлечения высококвалифицированных  специалистов  и  профессиональных
рабочих кадров;
     недостаточные     финансово-экономические     возможности     для
осуществления инновационных мероприятий и программ.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основными приоритетами государственной политики в сфере  развития
обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области на  период
до 2020 года являются:
     устойчивый  рост  промышленного  производства  и  повышение   его
социально-экономического эффективности;
     диверсификация структуры  экономики  в  направлении  опережающего
развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;
     формирование   эффективной   инновационной   и   производственной
инфраструктуры развития промышленности производства.
     Реализация целевого  сценария  развития  Оренбургской  области  и
достижения заданных  значений,  а  также  формирование  инновационного
сегмента промышленности -  задачи,  определенные  стратегией  развития
Оренбургской области до  2020  года  и  на  период  до  2030  года,  а
обеспечение формирования нового  индустриального  облика  Оренбургской
области, в  том  числе  через  государственно-частное  партнерство,  -
планируемый результат реализации  комплексного  плана  мероприятий  по
приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской
области  по  выполнению  послания  Губернатора  Оренбургской   области
"Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы -  формирование  диверсифицированной  структуры
обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться  к  изменениям
мировой конъюнктуры; повышение  конкурентоспособности  и  максимизация
добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях, а также  формирование
инновационного сегмента промышленности и новых рынков.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     стимулирование  эффективного  инвестиционного  и   инновационного
процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного
партнерства;
     повышение    производительности     труда,     создание     новых
высокопроизводительных рабочих мест;
     повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции,
увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции;
     содействие  расширению  рынков  сбыта  продукции   обрабатывающих
производств;
     содействие обеспечению предприятий обрабатывающей  промышленности
высококвалифицированными кадрами.
     В первую очередь решение указанных задач  требуется  в  отраслях,
способных  в  большей  степени  влиять  на  повышение   рентабельности
промышленного производства, развитие инвестиционного и  инновационного
процесса в Оренбургской области:
     металлургическое    производство    и    производство     готовых
металлических изделий;
     машиностроение и металлообработка;
     переработка угля, производство нефтепродуктов;
     химическое производство;
     производство резиновых и пластмассовых изделий;
     легкая промышленность.
     Данные направления  деятельности  будут  считаться  приоритетными
(первоочередными)  при  реализации   мер   государственной   поддержки
предприятий обрабатывающих производств.
     Целевыми показателями (индикаторами) решения задач  и  достижения
цели подпрограммы будут являться:
     индекс  роста  объемов  производства   продукции   обрабатывающих
отраслей промышленности - увеличение со 103,9 процента в 2015 году  до
104,0 процента к 2020 году;
     динамика производства обрабатывающих  отраслей  промышленности  -
увеличение со 109,1 процента в 2015 году  до  131,4  процента  к  2020
году;
     индекс роста производительности труда в  обрабатывающих  отраслях
промышленности - увеличение со 104,0 процента в  2015  году  до  104,2
процента к 2020 году;
     индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности -
увеличение со 103,0 процента в 2015 году  до  104,0  процента  к  2020
году;
     удельный вес затрат на технологические инновации в  общем  объеме
отгруженных   товаров,   выполненных    работ,    услуг    предприятий
обрабатывающих отраслей промышленности - увеличение с 2,8  процента  в
2015 году до 3,4 процента к 2020 году;
     число работников предприятий обрабатывающих  отраслей,  прошедших
подготовку  и  переподготовку  для   работы   на   высокотехнологичном
оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения  современных
методов организации, управления и технологии производства, (человек).
     Реализация   подпрограммы   позволит   к   2020   году    создать
благоприятные  условия  для  модернизации  предприятий  обрабатывающих
отраслей промышленности  на  современной  высокотехнологичной  основе,
организации  новых  производств  по  переработке  добываемого   сырья,
повышения    конкурентоспособности    продукции,    увеличения    доли
инновационной продукции до 20,0 процента (8,6 процента в  2011  году),
улучшения структуры промышленного производства  в  сторону  увеличения
выпуска продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью  (удельный  вес
продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013
году до 31,4 процента в 2020 году), повышения производительности труда
в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года  на
30,3  процента,  эффективности  деятельности  предприятий,  увеличения
налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
     Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается в один этап
с 2014 по 2020 годы.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  мероприятий,  который
включает   стимулирование    развития    обрабатывающих    производств
промышленности посредством предоставления субсидий на возмещение части
затрат   предприятиям   промышленности,   осуществляющим    реализацию
инвестиционных и инновационных  проектов  по  развитию  обрабатывающих
производств: на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями
в российских кредитных организациях  на  реализацию  инвестиционных  и
инновационных  проектов,  на  уплату  первого  взноса   по   договорам
финансовой  аренды  (лизинга)  высокотехнологичного  оборудования,  на
приобретение высокотехнологичного  оборудования  за  счет  собственных
средств,  по  подготовке  и  переподготовке  кадров  для   работы   на
высокотехнологичном оборудовании,  повышению  квалификации  в  области
внедрения современных методов  организации,  управления  и  технологии
производства руководителей и специалистов предприятий;  по  проведению
сертификации производства на соответствие международным  стандартам  и
внедрению  систем  менеджмента  качества  организации,  на  проведение
маркетинговых исследований рынков сбыта производимой продукции.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     Государственное регулирование подпрограммы будет осуществляться в
соответствии с Законом Оренбургской  области  от  9  марта  2007  года
N 1029/230-IV-ОЗ "О промышленной политике в Оренбургской области".
     Для     реализации     мер     государственного     регулирования
предусматривается   разработка   нормативного   правового    акта    о
предоставлении   субсидий   из   областного    бюджета    предприятиям
обрабатывающих производств на выполнение основных мероприятий.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета составляет 65 000 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации:
     2014 год - 5 000 тыс. рублей;
     2015 год - 10 000 тыс. рублей;
     2016 год - 10 000 тыс. рублей;
     2017 год - 10 000 тыс. рублей;
     2018 год - 10 000 тыс. рублей;
     2019 год - 10 000 тыс. рублей;
     2020 год - 10 000 тыс. рублей.
     Для реализации мероприятий подпрограммы  планируется  привлечение
внебюджетных средств: собственных средств предприятий, заемных средств
банков и других организаций.

         9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

-------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        | Уровень  |    Меры управления рисками     |
|   рисков   |                    | влияния  |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|     1      |         2          |    3     |               4                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренн- | разработка и внедрение системы |
| риски      | перераспределение  |    ый    | контроля     и      управления |
|            | средств,           |          | реализацией        мероприятий |
|            | определенных       |          | подпрограммы,           оценки |
|            | подпрограммой,   в |          | эффективности    использования |
|            | ходе ее исполнения |          | бюджетных средств;             |
|            |                    |          | мониторинг    результативности |
|            |                    |          | реализации подпрограммы        |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий  | проведение    подготовки     и |
|            | профессиональный   |          | переподготовки кадров          |
|            | уровень    кадров, |          |                                |
|            | необходимый    для |          |                                |
|            | эффективной        |          |                                |
|            | реализации         |          |                                |
|            | мероприятий        |          |                                |
|            | подпрограммы       |          |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов | высокий  | проведение        комплексного |
| риски      | экономического     |          | анализа   и    прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |          | внешней  и  внутренней   среды |
|            | внутренней       и |          | исполнения   подпрограммы    с |
|            | внешней            |          | дальнейшим         пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |          | критериев  оценки   и   отбора |
|            | усиление инфляции, |          | мероприятий подпрограммы;      |
|            | природные        и |          | использование кредитных  схем, |
|            | техногенные        |          | подготовка    и     проведение |
|            | катастрофы       и |          | мероприятий    по    повышению |
|            | катаклизмы, кризис |          | инвестиционной                 |
|            | банковской         |          | привлекательности   реализации |
|            | системы            |          | мероприятий  подпрограммы  для |
|            |                    |          | частных инвесторов             |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточное      | высокий  | определение  приоритетов   для |
|            | финансирование     |          | первоочередного                |
|            | (секвестирование)  |          | финансирования;    привлечение |
|            | мероприятий        |          | средств  федерального  бюджета |
|            | подпрограммы    за |          | и внебюджетных источников      |
|            | счет       средств |          |                                |
|            | областного         |          |                                |
|            | бюджета            |          |                                |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | возможные          | умерен-  | проведение         регулярного |
|            | изменения          |   ный    | мониторинга        планируемых |
|            | федерального     и |          | изменений    в     федеральном |
|            | областного         |          | законодательстве;              |
|            | законодательства   |          | своевременное         внесение |
|            |                    |          | изменений в  правовые  акты  и |
|            |                    |          | (или) принятие правовых  актов |
|            |                    |          | Оренбургской          области, |
|            |                    |          | касающихся  сферы   реализации |
|            |                    |          | подпрограммы                   |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий  | осуществление        активного |
|            | субъектов          |          | сотрудничества  со  средствами |
|            | экономической      |          | массовой  информации  в  целях |
|            | деятельности     к |          | информирования       субъектов |
|            | доступности        |          | экономической  деятельности  о |
|            | мероприятий        |          | видах          государственной |
|            | подпрограммы       |          | поддержки, порядке, условиях и |
|            |                    |          | сроках ее предоставления       |
-------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года
                                        

                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства"
                        (далее - подпрограмма)

                                                                      
  Ответственный            -   министерство           экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной  политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области          
                                                                      
  Соисполнители            -   отсутствуют                            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые       -   в      подпрограмме       отсутствуют  
  инструменты                  ведомственные целевые программы        
                                                                      
  Цель подпрограммы        -   реализация  государственной  политики  
                               поддержки   и   развития   малого   и  
                               среднего предпринимательства (далее -  
                               МСП),   направленной   на    создание  
                               благоприятной среды  для  активизации  
                               предпринимательской  деятельности   и  
                               решения       задач        социально-  
                               экономического развития  Оренбургской  
                               области                                
                                                                      
  Задачи подпрограммы      -   расширение доступа  субъектов  МСП  к  
                               государственной    поддержке    путем  
                               совершенствования    механизмов    ее  
                               использования,     развитие     новых  
                               механизмов,               привлечения  
                               дополнительных инвестиций в  малый  и  
                               средний бизнес, в том числе  за  счет  
                               активизации      межобластного      и  
                               международного сотрудничества;         
                               обеспечение  развития  инфраструктуры  
                               поддержки    МСП    путем    создания  
                               недостающих                  объектов  
                               инфраструктуры  в  функциональном   и  
                               территориальном  разрезе,   а   также  
                               укрепление    материально-технической  
                               базы   действующих   инфраструктурных  
                               организаций,  в  том  числе  создание  
                               центров      консультационно-правовой  
                               поддержки     МСП,     инновационных,  
                               ремесленных,     маркетинговых      и  
                               учебных центров для субъектов МСП;     
                               повышение профессионализма  кадров  в  
                               предпринимательской  среде,  а  также  
                               работников                организаций  
                               инфраструктуры поддержки МСП           
                                                                      
  Целевые     показатели   -   прирост количества субъектов малого и  
  (индикаторы)                 среднего         предпринимательства,  
  подпрограммы                 осуществляющих    деятельность     на  
                               территории   Оренбургской    области,  
                               процентов;                             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными    предпринимателями,  
                               процентов;                             
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных     видов     деятельности,  
                               процентов                              
                                                                      
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)             
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных         -   общий      объем       финансирования  
  ассигнований                 подпрограммы составляет  1 380  647,5  
  подпрограммы                 тыс.      рублей.      Финансирование  
                               осуществляется   за   счет    средств  
                               областного бюджета, в  том  числе  по  
                               годам реализации:                      
                               2014 год - 123 653,9 тыс. рублей;      
                               2015 год - 124 365,6 тыс. рублей;      
                               2016 год - 163 765,6 тыс. рублей;      
                               2017 год - 242 215,6 тыс. рублей;      
                               2018 год - 242 215,6 тыс. рублей;      
                               2019 год - 242 215,6 тыс. рублей;      
                               2020 год - 242 215,6 тыс. рублей       
                                                                      
  Ожидаемые   результаты   -   в результате  реализации  мероприятий  
  реализации                   подпрограммы к 2021 году  планируется  
  подпрограммы                 достичь следующих показателей:         
                               прирост количества субъектов малого и  
                               среднего         предпринимательства,  
                               осуществляющих    деятельность     на  
                               территории    Оренбургской    области  
                               более чем на 5,5 процента;             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными     предпринимателями  
                               более чем на 75,0 процента;            
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных  видов  деятельности  более  
                               чем на 55,0 процента.                  
                                                                      


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития