Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп

     Порядок организации и  проведения  конкурса  среди  муниципальных
образований области, условия, методика расчета размера  предоставления
субсидий на софинансирование расходов органов местного  самоуправления
области  по  созданию  и  развитию  МФЦ  и  их   распределение   между
муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства
Оренбургской области.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
       организаций, а также государственных внебюджетных фондов
                      в реализации подпрограммы

     Мероприятиями    подпрограммы    не     предусмотрено     участие
государственных  корпораций,  акционерных  обществ  с  государственным
участием,  общественных,  научных  и   иных   организаций,   а   также
государственных внебюджетных фондов.


      8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования  подпрограммы  составляет  1 099 967,5
тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств  областного
бюджета, в том числе по годам реализации:
     2014 год - 221 155,2 тыс. рублей;
     2015 год - 168 650,2 тыс. рублей;
     2016 год - 74 057,1 тыс. рублей;
     2017 год - 141 205,0 тыс. рублей;
     2018 год - 152 326,0 тыс. рублей;
     2019 год - 164 559,0 тыс. рублей;
     2020 год - 178 015,0 тыс. рублей.
     Средства областного бюджета в объеме 20,0 млн. рублей планируется
направить  ежегодно  на  поощрение  органов  управления  муниципальных
образований  области,  показавших  по   результатам   оценки   высокую
эффективность работы, а также планируется ежегодно направлять средства
областного бюджета на дальнейшее развитие сети  МФЦ  и  предоставление
субсидий ГАУ "МФЦ" на финансовое обеспечение государственного задания.
Ресурсное  обеспечение  реализации  подпрограммы   за   счет   средств
областного  бюджета  представлено  в  приложении   N 5   к   настоящей
Программе.

       9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 2.

                                                            Таблица 2

-----------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками   |
|   рисков   |                    |  влияния  |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4              |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка   и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы     контроля      и |
|            | средств,           |           | управления      реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий   подпрограммы, |
|            | подпрограммой,   в |           | оценки        эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования     бюджетных |
|            |                    |           | средств;                    |
|            |                    |           | мониторинг результативности |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки   и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров       |
|            | уровень    кадров, |           |                             |
|            | необходимый    для |           |                             |
|            | эффективной        |           |                             |
|            | реализации         |           |                             |
|            | мероприятий        |           |                             |
|            | подпрограммы       |           |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение     комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и  прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы  с |
|            | внешней            |           | дальнейшим      пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;   |
|            | природные        и |           | использование     кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,     подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий  по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению    инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности           |
|            |                    |           | реализации      мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы  для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                  |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов для |
|            | финансирование     |           | первоочередного             |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;             |
|            | мероприятий        |           | привлечение         средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального   бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников     |
|            | областного бюджета |           |                             |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение      регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга     планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в   федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;           |
|            | законодательства   |           | своевременное      внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты и |
|            |                    |           | (или)   принятие   правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской области, |
|            |                    |           | касающихся            сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление     активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества           со |
|            | экономической      |           | средствами         массовой |
|            | деятельности     к |           | информации     в      целях |
|            | доступности        |           | информирования    субъектов |
|            | мероприятий        |           | экономической  деятельности |
|            | подпрограммы       |           | о   видах   государственной |
|            |                    |           | поддержки,         порядке, |
|            |                    |           | условиях   и   сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления              |
-----------------------------------------------------------------------------
            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 8
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года


                               Паспорт
 подпрограммы "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 27.12.2013 г. N 1244-пп; от 15.05.2014 г. N 293-пп)


                                                                      
  Ответственный             -   министерство          экономического  
  исполнитель                   развития,   промышленной    политики  
  подпрограммы                  и торговли Оренбургской области       
                                                                      
  Соисполнители             -   министерство  культуры   и   внешних  
  подпрограммы                  связей Оренбургской области           
                                                                      
  Программно-целевые        -   ведомственная   целевая    программа
  инструменты                   "Развитие      выставочно-ярмарочной 
  подпрограммы                  деятельности в Оренбургской  области 
                                на 2013-2015 годы"  (В      редакции
                                Постановления          Правительства
                                Оренбургской                 области
                                от 15.05.2014 г. N 293-пп)                                
                                                                      
  Цель подпрограммы         -   формирование          благоприятного  
                                инвестиционного климата  в  области,  
                                увеличение                   притока  
                                инвестиционных              средств,  
                                расширение            инновационного  
                                сегмента   экономики    Оренбургской  
                                области                               
                                                                      
  Задачи подпрограммы       -   разработка   мер    государственного  
                                регулирования        в        сферах  
                                инвестиционной    и    инновационной  
                                деятельности      на      территории  
                                Оренбургской области;                 
                                повышение              эффективности  
                                деятельности             организаций  
                                региональной    инвестиционной     и  
                                инновационной        инфраструктуры,  
                                создание ее недостающих элементов;    
                                поддержание            инвестиционно  
                                привлекательного   имиджа   области,  
                                продвижение   Оренбургской   области  
                                на   российском   и    международном  
                                рынках инвестиций;                    
                                содействие                подготовке  
                                высококвалифицированных               
                                управленческих  кадров  и  кадров  в  
                                сфере   инвестиций   и   продвижения  
                                инноваций     для      муниципальных  
                                образований области;                  
                                содействие                реализации  
                                экономически             эффективных  
                                инвестиционных             проектов,  
                                имеющих   высокий    синергетический  
                                эффект   для   различных    отраслей  
                                экономики  и  (или)  особо  значимых  
                                для         социально-экономического  
                                развития Оренбургской области;        
                                привлечение   средств    федеральных  
                                институтов развития;                  
                                развитие     государственно-частного  
                                партнерства в Оренбургской области    
                                                                      
  Целевые      показатели   -   объем    инвестиций    в    основной  
  (индикаторы)                  капитал - 368 325,5  млн.  рублей  к  
  подпрограммы                  2020 году;                            
                                индекс      физического       объема  
                                инвестиций  в  основной  капитал   -  
                                104,5           процента           в  
                                2020 году;                            
                                объем    инвестиций    в    основной  
                                капитал в расчете на одного жителя -  
                                180 965 рублей к 2020 году;           
                                удельный      вес       организаций,  
                                осуществляющих       технологические  
                                инновации,   в   общем    количестве  
                                обследованных     организаций      -  
                                увеличение с 21,1  процента  в  2015  
                                году до 28,0 процента в 2020 году;    
                                объем  внешнеторгового  оборота   на  
                                душу населения - увеличение  с  1,92  
                                тыс. долл. США в 2015 году  до  2,31  
                                тыс. долл. США в 2020 году;           
                                объем  иностранных   инвестиций   на  
                                душу населения - 259,7 долл.  США  к  
                                2020 году;                            
                                объем   межобластного   оборота   на  
                                душу населения на душу  населения  -  
                                увеличение  с  98,3  тыс.  рублей  в  
                                2015 году до  130,9  тыс.  рублей  в  
                                2020 году                             
                                                                      
  Срок и этап реализации    -   2014-2020 годы (один этап)            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных          -   общий      объем      финансирования  
  ассигнований                  подпрограммы составляет  1 193 864,4  
  подпрограммы                  тыс.     рублей.      Финансирование  
                                осуществляется   за   счет   средств  
                                областного бюджета, в том  числе  по  
                                годам реализации: 
                                2014 год - 217 513,1 тыс. рублей;     
                                2015 год - 22 878,2 тыс. рублей;
                                2016 год - 53 913,1 тыс. рублей;     
                                2017 год - 224 890,0 тыс. рублей;     
                                2018 год - 224 890,0 тыс. рублей;     
                                2019 год - 224 890,0 тыс. рублей;     
                                2020 год - 224 890,0 тыс. рублей 
                                (В       редакции      Постановления
                                Правительства  Оренбургской  области
                                от 15.05.2014 г. N 293-пп)
                                                                      
  Ожидаемые результаты      -   реализация подпрограммы позволит:     
  реализации подпрограммы       повысить              инвестиционную  
                                привлекательность       Оренбургской  
                                области,  в  том   числе   за   счет  
                                продвижения    позитивного    имиджа  
                                области  в  Российской  Федерации  и  
                                за рубежом;                           
                                увеличить   объем    инвестиций    в  
                                основной    капитал     Оренбургской  
                                области,     увеличить     налоговые  
                                поступления  в   областной   бюджет;  
                                увеличить     объемы     инвестиций,  
                                привлекаемых   за    счет    средств  
                                федеральной                 адресной  
                                инвестиционной            программы,  
                                федеральных    целевых     программ,  
                                иных     федеральных      институтов  
                                развития;                             
                                увеличить      долю      отгруженных  
                                инновационных    товаров,     работ,  
                                услуг        по         организациям  
                                промышленного     производства     в  
                                общем       объеме       отгруженных  
                                товаров, работ, услуг;                
                                осуществлять              подготовку  
                                управленческих      кадров       для  
                                экономики и социальной сферы;         
                                повысить       конкурентоспособность  
                                продукции               региональных  
                                предприятий на мировом рынке;         
                                насытить  товарные   рынки   области  
                                недостающими        потребительскими  
                                товарами и продукцией;                
                                создать         и         обеспечить  
                                функционирование                      
                                информационного          двуязычного  
                                интерактивного   портала   в    сети  
                                Интернет,   посвященного    вопросам  
                                инвестиционного   и   инновационного  
                                развития, трансферту технологий.      
                                                                      

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     На  протяжении  последних   лет   посткризисного   восстановления
экономики в Оренбургской области наблюдается оживление  инвестиционной
активности. В 2012 году  на  развитие  экономики  и  социальной  сферы
области направлено  151,2  млрд.  рублей,  что  в  сопоставимых  ценах
составляет 125,0 процента к уровню 2011  года.  По  сравнению  с  2000
годом объем инвестиций в основной капитал  в  2012 году  увеличился  в
2,8 раза.
     Наиболее  привлекательными  для  вложения  инвестиций   отраслями
экономики являются нефтегазовый комплекс, транспорт и связь.
     По итогам 2012 года по крупным и  средним  предприятиям  удельный
вес инвестиций за счет собственных средств предприятий  и  организаций
составил 75,5 процента, привлеченных -  24,5  процента,  из  них:  3,6
процента - кредиты банков, бюджетные средства - 6,5  процента,  в  том
числе средства федерального бюджета - 2,1 процента, средства  бюджетов
субъектов Российской Федерации - 3,4 процента.
     Правительство Оренбургской области ориентировано  на  обеспечение
максимально комфортных условий для модернизации экономики, привлечения
в область новых крупных инвесторов.
     Основным документом, определяющим развитие  Оренбургской  области
на  перспективу,  является  постановление  Правительства  Оренбургской
области  от  20  августа  2010  года  N 551-пп  "О стратегии  развития
Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"  (далее  -
стратегия).
     Стратегией определены основные целевые индикаторы  экономического
развития:
     рост валового областного продукта (далее - ВРП) в 2,9 раза к 2030
году по сравнению с 2008 годом;
     опережающий по отношению к динамике  ВРП  рост  заработной  платы
населения в 3,5 раза.
     Основой    для    таких    темпов    роста    станет    повышение
производительности труда  и  формирование  нового  постиндустриального
сегмента экономики.
     С целью поэтапного  выполнения  стратегии  развития  Оренбургской
области, утверждена Стратегия прорыва. План  действий  до  2015  года.
Планом    предусмотрены    мероприятия    по    формированию    нового
инвестиционного облика Оренбургской области с  разбивкой  по  годам  и
определением ответственных исполнителей.
     Для организации системной работы по привлечению инвестиций, в том
числе в  инновационный  сегмент  экономики  разработана  и  утверждена
Концепция улучшения инвестиционного  климата  в  Оренбургской  области
(далее - Концепция) (постановление Правительства Оренбургской  области
от 29 сентября 2011 года N 929-п).
     Концепция предполагает  проведение  мероприятий  по  комплексному
улучшению инвестиционного климата в  области,  стимулированию  спроса,
активизации государственных, предпринимательских и общественных усилий
по    развитию    экономики    Оренбуржья,    созданию     современных
высокопроизводительных    рабочих    мест,     развитию     источников
финансирования     инвестиций,     организации      высокоэффективного
инвестиционного процесса.
     В Оренбургской  области  создана  нормативная  правовая  база  по
стимулированию инвестиционной деятельности.
     Законом Оренбургской области от 5 октября 2009  года  N 3119/712-
IV-ОЗ  "Об инвестиционной  деятельности  на  территории   Оренбургской
области, осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений"  установлены
формы  государственной   поддержки   инвестиционной   деятельности   в
Оренбургской области и порядок ее  оказания  органами  государственной
власти Оренбургской области.
     При  этом  на  основные  виды  государственной  поддержки   могут
рассчитывать инвестиционные проекты, включенные на конкурсной основе в
реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской  области,  по
которым предоставляются меры государственной поддержки. Порядок отбора
и формирования реестра приоритетных инвестиционных проектов  утвержден
постановлениями Правительства Оренбургской области от 23  января  2012
года   N 35-п    "О порядке    формирования    реестра    приоритетных
инвестиционных   проектов    Оренбургской    области,    по    которым
предоставляются меры государственной поддержки", от 27 июля 2012  года
N 642-п  "Об утверждении  комплекса  показателей   оценки   финансово-
экономического  состояния  организации   и   критериев   эффективности
инвестиционного проекта в целях  отбора  инвестиционных  проектов  для
включения в реестр приоритетных инвестиционных  проектов  Оренбургской
области".
     В 2012 году в результате конкурсного отбора в реестр  включено  5
инвестиционных  проектов,  суммарный  объем  инвестиций   по   которым
составит более 10,7 млрд. рублей, их реализация позволит создать более
900 новых рабочих мест.
     Предоставление   пониженной   ставки   по   налогу   на   прибыль
устанавливается  ежегодно  на  основании   принятия   соответствующего
закона, в 2013 году действует Закон Оренбургской области от 22 августа
2012 года N 1026/294-V-ОЗ  "О ставке  налога  на  прибыль  организаций
отдельным категориям налогоплательщиков на 2013 год".
     Предоставление государственной поддержки в виде пониженной ставки
налога на прибыль организаций действует уже 6  лет  и  пользуется  все
большей  популярностью   у   инвесторов.   В   2013   году   заключили
инвестиционные  договоры   не   только   нефтяные   компании,   но   и
строительные,  машиностроительные,  добывающие:  открытое  акционерное
общество "Оренбургнефть",  общество  с  ограниченной  ответственностью
"Бугурусланнефть",  открытое  акционерное  общество   "Гайский   ГОК",
открытое акционерное общество "Новотроицкий цементный завод", открытое
акционерное общество  "Руссоль",  открытое  акционерное  общество  "МК
ОРМЕТО-ЮУМЗ". По условиям  заключенных  договоров  данные  предприятия
должны перечислить в областной  бюджет  не  менее  12,2  млрд.  рублей
налогов.
     В  2013  году  в   рамках   государственно-частного   партнерства
прорабатываются следующие проекты:
     строительство сети фельдшерско-акушерских пунктов в  Оренбургской
области;
     заключение  концессионного  соглашения  с  открытым   акционерным
обществом "Оренбургские минералы" по  передаче  в  концессию  жилищно-
коммунального хозяйства г. Ясного;
     строительство гостиничного комплекса государственного  учреждения
здравоохранения "Областная больница  восстановительного  лечения"  (г.
Оренбург);
     строительство перинатального центра в г. Орске.
     Эффективным механизмом, способствующим активизации инвестиционной
деятельности  в  области,  становится  открытое  акционерное  общество
"Корпорация развития Оренбургской области".
     Корпорация является единым государственный оператором по развитию
инвестиционных площадок и индустриальных парков на территории области,
выполняет  функции  органов  исполнительной  власти  области  в  части
развития   инвестиционной   деятельности   (предпроектную   проработку
инвестиционных предложений и их проектное сопровождение на  территории
Оренбургской  области),  осуществляет  профессиональный  консалтинг  и
бизнес-планирование,   ведет   реестр   приоритетных    инвестиционных
проектов, выполняет функции координатора-оператора машиностроительного
(г. Орск, г. Новотроицк, г. Гай) и туристско-рекреационного  кластеров
(г. Соль-Илецк).
     Особое   внимание    в    инвестиционной    политике    уделяется
информационной поддержке инвесторов.
     На интерактивном сайте в информационно-телекоммуникационной  сети
Интернет    (www.orbinvest.ru)    представлена     актуальная     база
инвестиционных  проектов  и   инвестиционных   площадок   Оренбургской
области,  контакты   организаций   инфраструктуры   инвестиционной   и
инновационной деятельности, а также основные положения инвестиционного
законодательства.
     В целях повышения прозрачности и  эффективности  функционирования
инвестиционной  системы  области  проводится  работа  по   мониторингу
кредитного рейтинга Оренбургской области.
     Благоприятным фактором для улучшения  инвестиционного  климата  и
обеспечения привлечения в  области  кредитных  ресурсов  стал  высокий
кредитный рейтинг, присвоенный  международным  рейтинговым  агентством
Fitch Ratings, в иностранной и национальной  валюте  на  уровне  "BB",
краткосрочный  рейтинг  в  иностранной  валюте  "B"   и   национальный
долгосрочный рейтинг "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным  рейтингам  -
"позитивный".
     Реализуется   комплекс   мер,   направленных   на   представление
инвестиционного и инновационного потенциала области на межрегиональном
и  международном  уровнях.   С   2010   года   официальная   делегация
Оренбургской области во  главе  с  Губернатором  Оренбургской  области
принимает участие  в  ежегодном  Международном  инвестиционном  форуме
"Сочи".  В   мае   2011   года   состоялась   презентация   социально-
экономического и инвестиционного  потенциала  Оренбургской  области  в
Министерстве иностранных дел Российской Федерации,  а  в  ноябре  2012
года - в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
     С  1997  года   реализуется   Государственный   план   подготовки
управленческих кадров для организаций народного  хозяйства  Российской
Федерации  (далее  -   Президентская   программа)   (указ   Президента
Российской  Федерации  от  23  июля  1997  года  N 774   "О подготовке
управленческих кадров для организаций народного  хозяйства  Российской
Федерации", постановление Правительства  Российской  Федерации  от  15
сентября 1997 года N 1164  "О мерах  по  реализации  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  23  июля  1997  года  N 774   "О подготовке
управленческих кадров для организации народного  хозяйства  Российской
Федерации").
     За период с 1998 по 2012 годы в рамках Президентской программы  в
Оренбургской области подготовлено около 966  молодых  управленцев,  13
ноября 2010 года  в  Оренбурге  состоялся  региональный  форум  "Вклад
выпускников  Президентской  программы  в  экономическое  и  социальное
развитие региона", 15 декабря 2011 года в Оренбурге состоялся  семинар
выпускников  Президентской   программы   на   тему   "Профессиональная
квалификация управленцев".
     Проведен ряд семинаров совместно с немецким обществом In Went  на
темы:  "Инвестиционная  привлекательность  региона  с   точки   зрения
немецкого  бизнеса",  "Маркетинг  регионов:   опыт   и   перспективы",
"Технологии и управление в логистике. Опыт Германии".
     В целях обеспечения получения потенциальными инвесторами полной и
достоверной  информации,   необходимой   при   принятии   решения   об
инвестировании  в  области  ежегодно   издается   справочное   издание
"Инвестиционный паспорт Оренбургской области".
     С 2011 года в области проводится  ежегодный  экономический  форум
"Оренбуржье". Основной акцент на форуме уделяется вопросам привлечения
инвестиций на муниципальном уровне, в том числе на социальные  объекты
на условиях государственно-частного партнерства. Кроме того, в  рамках
форума  проводится  награждение  лучших   муниципальных   образований,
добившихся  значительных  результатов  в  привлечении   инвестиций   и
предприятий   области,   внесших   наибольший   вклад   в   социально-
экономическое развитие Оренбургской области.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основные приоритеты государственной политики в  сфере  реализации
подпрограммы определены стратегией развития  Оренбургской  области  до
2020 года и на период до 2030 года. К ним относятся:
     формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;
     привлечение инвестиций в основной капитал;
     привлечение прямых иностранных инвестиций;
     стимулирование роста спроса на инновации.
     Цель подпрограммы - формирование  благоприятного  инвестиционного
климата  в  области,  увеличение   притока   инвестиционных   средств,
расширение инновационного сегмента экономики Оренбургской области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     внедрение Стандарта деятельности  органов  исполнительной  власти
Оренбургской области  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата;
     разработка   мер   государственного   регулирования   в    сферах
инвестиционной и инновационной деятельности на территории Оренбургской
области;
     повышение  эффективности  деятельности  организаций  региональной
инвестиционной и инновационной инфраструктуры, создание ее недостающих
элементов;
     поддержание   имиджа    инвестиционно-привлекательной    области,
продвижение Оренбургской области на российском и международном  рынках
инвестиций;
     содействие  подготовке  высококвалифицированных  кадров  в  сфере
инвестиций  и  продвижения  инноваций  для  муниципальных  образований
области;
     содействие  реализации  экономически  эффективных  инвестиционных
проектов,  имеющих  высокий  синергетический  эффект   для   различных
отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического
развития Оренбургской области;
     привлечение средств федеральных институтов развития;
     развитие  государственно-частного  партнерства   в   Оренбургской
области.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     объем инвестиций в основной капитал - 368  325,5  млн.  рублей  к
2020 году;
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал  -  104,5
процента в 2020 году;
     объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя  -
180 965 рублей к 2020 году;
     удельный   вес   организаций,   осуществляющих    технологические
инновации, в общем количестве обследованных организаций, увеличение  с
21,1 процента в 2015 году до 28,0 процента в 2020 году;
     объем внешнеторгового оборота на душу населения  -  увеличение  с
1,92 тыс. долл. США в 2015 году до 2,31 тыс. долл. США в 2020 году;
     объем иностранных инвестиций на душу населения - 259,7 долл.  США
к 2020 году;
     объем межобластного оборота на душу населения на душу населения -
увеличение с 98,3 тыс. рублей в 2015 году до 130,9 тыс. рублей в  2020
году.
     Перечень показателей (индикаторов) с разбивкой по годам  приведен
в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация   подпрограммы   позволит   повысить    инвестиционную
привлекательность  Оренбургской  области,  в   том   числе   за   счет
продвижения позитивного имиджа области в  Российской  Федерации  и  за
рубежом, увеличить объем инвестиций в  основной  капитал  Оренбургской
области, налоговые поступления в областной бюджет, объемы  инвестиций,
привлекаемых  за  счет  средств  федеральной  адресной  инвестиционной
программы, федеральных целевых программ, иных  федеральных  институтов
развития, долю отгруженных  инновационных  товаров,  работ,  услуг  по
организациям  промышленного  комплекса  в  общем  объеме   отгруженных
товаров,  работ,  услуг;   создать   и   обеспечить   функционирование
информационного двуязычного интерактивного портала  в  сети  Интернет,
посвященного  вопросам  инвестиционного  и  инновационного   развития,
трансферту технологий.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма  включает  в  себя  ведомственную  целевую программу
"Развитие   выставочно-ярмарочной   и   конгрессной   деятельности   в
Оренбургской  области  на  2013-2015  годы", цель которой - содействие
устойчивому  социально-экономическому  развитию  Оренбургской  области
посредством    формирования    положительного    имиджа   области   на
международном  и  общероссийском  уровнях. В числе ее задач - развитие
межрегиональных  и  внешнеэкономических  связей  Оренбургской области,
позиционирование достижений Оренбургской области в отраслях экономики,
науки и социальной сфере, привлечение внимания деловых кругов России и
за  рубежом к инвестиционному потенциалу области, создание условий для
расширения   рынков   сбыта  продукции  местных  товаропроизводителей,
обеспечение  профессионального  общения и обмена опытом представителей
органов  государственной  и  муниципальной  власти, различных отраслей
экономики,  бизнес-сообщества  по  актуальным проблемам и перспективам
развития    экономики.   (В   редакции   Постановления   Правительства
Оренбургской области от 15.05.2014 г. N 293-пп)
     Мероприятие  по  предоставлению  грантов  городским   округам   и
муниципальным    районам    в    целях    повышения     инвестиционной
привлекательности  муниципальных  образований   Оренбургской   области
осуществляется по результатам отбора городских округов и муниципальных
районов в рамках ежегодно проводимого областного конкурса в  номинации
"Лучшее   муниципальное   образование    Оренбургской    области    по
инвестиционной привлекательности" (далее - конкурс).
     Конкурс проводится по двум категориям:
     I категория - городские округа;
     II категория - муниципальные районы.
     Порядок организации и проведения конкурса среди городских округов
и муниципальных районов и порядок предоставления из областного бюджета
грантов муниципальным образованиям в целях повышения их инвестиционной
привлекательности устанавливаются Правительством Оренбургской области.
     Сумма гранта победителям конкурса составляет:
     первое место - 1 000,0 тыс. рублей;
     второе место - 500,0 тыс. рублей;
     третье место - 300,0 тыс. рублей.
     Гранты, полученные городскими округами и муниципальными районами,
направляются на следующие цели:
     участие  в  выставках,   форумах,   направленных   на   повышение
инвестиционной привлекательности;
     изготовление выставочно-презентационной продукции,  подготовка  и
печать  полиграфической  продукции,   ориентированной   на   повышение
инвестиционного  потенциала  и  привлечение  инвестиций  в   экономику
муниципального образования;
     проведение аналитических работ по актуальным  проблемам  развития
инвестиционной  и  инновационной  деятельности  с  целью  формирования
оптимального   организационно-правового   механизма    оказания    мер
государственной поддержки для развития инвестиционной и  инновационной
деятельности;
     премирование   работников   администрации   городского    округа,
муниципального района (в пределах не более 20 процентов от общей суммы
полученного гранта).
     (Абзацы   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 15.05.2014 г. N 293-пп)
     Распределение иных  межбюджетных  трансфертов  на  предоставление
грантов между городскими округами и (или)  муниципальными  районами  -
победителями   конкурса   утверждается   Правительством   Оренбургской
области.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  основных  мероприятий
подпрограммы.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется
через систему нормативных правовых актов.
     Предоставление преференции  по  налогу  организации  в  отношении
имущества, вновь созданного или приобретаемого нового  (не  бывшего  в
эксплуатации) в  результате  реализации  инвестиционного  проекта  или
инвестиционной программы, осуществляется в рамках Закона  Оренбургской
области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на  имущество
организаций".  Максимальный  срок  предоставления   налоговой   льготы
составляет 5 лет с момента подписания инвестиционного  договора  между
Правительством  Оренбургской  области   и   субъектом   инвестиционной
деятельности.
     Предоставление инвестиционного  налогового  кредита  регулируется
Законом  Оренбургской  области  от  3  мая  2012  года  N 803/214-V-ОЗ
"О дополнительных основаниях и условиях предоставления инвестиционного
налогового кредита в Оренбургской области".
     Предоставление государственных гарантий инвесторам реализуется  в
рамках Закона Оренбургской области от 9 июля 2012 года  N 923/283-V-ОЗ
"О порядке  предоставления   государственных   гарантий   Оренбургской
области" и постановления  Правительства  Оренбургской  области  от  24
августа  2012  года  N 702-п  "Об управлении  государственным   долгом
Оренбургской области".
     Закон Оренбургской области от 24 августа  2012  года  N 1041/308-
V-ОЗ  "Об участии  Оренбургской   области   в   государственно-частном
партнерстве" позволяет проводить эффективную политику  по  привлечению
частных инвестиций в объекты инфраструктуры.
     В соответствии с Законом Оренбургской области от 5  октября  2009
года N 3119/712-IV-ОЗ "Об инвестиционной  деятельности  на  территории
Оренбургской области, осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений"
реализуются следующие меры государственной поддержки инвесторов:
     предоставление льготы по налогу на имущество организаций на вновь
вводимые объекты основных средств, сроком до 5 лет;
     предоставление пониженной на 4 процентных пункта ставки по налогу
на прибыль организаций, зачисляемому в областной бюджет, для отдельных
категорий налогоплательщиков, осуществляющих реализацию инвестиционных
проектов или инвестиционных программ;
     изменение сроков уплаты налога на прибыль  организаций  в  части,
подлежащей зачислению в областной бюджет,  и  региональных  налогов  в
форме инвестиционного налогового кредита;
     предоставление  субсидий  из  областного  бюджета  инвесторам   -
производителям товаров, работ, услуг  на  возмещение  части  затрат  в
связи с реализацией инвестиционных проектов;
     предоставление государственных гарантий Оренбургской области;
     предоставление государственного  имущества  Оренбургской  области
для обеспечения обязательств субъектов инвестиционной деятельности;
     предоставление грантов субъектам инвестиционной  деятельности  на
реализацию  социально  значимых  инвестиционных   проектов   в   сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности;
     предоставление льгот по аренде имущества и объектов недвижимости,
за исключением земельных участков;
     оказание инвесторам информационной,  организационной  и  правовой
поддержки.
     Предоставление налоговых льгот позволяет создавать дополнительные
рабочие места. Объем  недополученных  в  областной  бюджет  доходов  в
результате предоставления налоговых льгот  восполняется  по  истечении
срока окупаемости инвестиционных проектов за счет поступлений налогов.
Коэффициент бюджетной эффективности,  рассчитанный  в  соответствии  с
постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года
N 320-п "Об утверждении порядка  оценки  эффективности  инвестиционных
проектов, финансирование  которых  планируется  осуществлять  за  счет
средств областного бюджета" составляет больше единицы.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.

      8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования  подпрограммы составляет 1 193 864,4
тыс.  рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного
бюджета,  в  том  числе по годам реализации: (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.05.2014 г. N 293-пп)
     2014  год  -  217  513,1  тыс.  рублей, в том числе на реализацию
ведомственной  целевой  программы  "Развитие  выставочно-ярмарочной  и
конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013-2015 годы" - 9
700 тыс. рублей;
     2015 год - 22 878,2  тыс.  рублей,  в  том  числе  на  реализацию
ведомственной  целевой  программы  "Развитие  выставочно-ярмарочной  и
конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013-2015 годы" - 9
700 тыс. рублей;
     2016 год - 53 913,1 тыс. рублей;
     2017 год - 224 890,0 тыс. рублей;
     2018 год - 224 890,0 тыс. рублей;
     2019 год - 224 890,0 тыс. рублей;
     2020 год - 224 890,0 тыс. рублей.
     (Абзацы   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 15.05.2014 г. N 293-пп)

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками    |
|   рисков   |                    |  влияния  |                              |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4               |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка    и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы      контроля      и |
|            | средств,           |           | управления       реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий    подпрограммы, |
|            | подпрограммой, в   |           | оценки         эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования      бюджетных |
|            |                    |           | средств;                     |
|            |                    |           | мониторинг  результативности |
|            |                    |           | реализации подпрограммы      |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки    и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров        |
|            | уровень    кадров, |           |                              |
|            | необходимый    для |           |                              |
|            | эффективной        |           |                              |
|            | реализации         |           |                              |
|            | мероприятий        |           |                              |
|            | подпрограммы       |           |                              |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение      комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и   прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и  внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы   с |
|            | внешней            |           | дальнейшим       пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев  оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;    |
|            | природные        и |           | использование      кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,      подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий   по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению     инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности            |
|            |                    |           | реализации       мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы   для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                   |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов  для |
|            | финансирование     |           | первоочередного              |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;              |
|            | мероприятий        |           | привлечение          средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального    бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников      |
|            | областного бюджета |           |                              |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение       регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга      планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в    федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;            |
|            | законодательства   |           | своевременное       внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты  и |
|            |                    |           | (или)   принятие    правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской  области, |
|            |                    |           | касающихся             сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы      |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление      активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества со средствами |
|            | экономической      |           | массовой информации в  целях |
|            | деятельности     к |           | информирования     субъектов |
|            | доступности        |           | экономической   деятельности |
|            | мероприятий        |           | о   видах    государственной |
|            | подпрограммы       |           | поддержки,          порядке, |
|            |                    |           | условиях   и    сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления               |
------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 9
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года


                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие обрабатывающих отраслей промышленности"
                        (далее - подпрограмма)


                                                                       
  Ответственный            -   министерство            экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной   политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области           
                                                                       
  Соисполнители            -   отсутствуют                             
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Цель подпрограммы        -   формирование       диверсифицированной  
                               структуры               обрабатывающей  
                               промышленности,              способной  
                               адаптироваться  к  изменениям  мировой  
                               конъюнктуры;                 повышение  
                               конкурентоспособности                и  
                               максимизация добавленной  стоимости  в  
                               обрабатывающих   отраслях,   а   также  
                               формирование            инновационного  
                               сегмента   промышленности   и    новых  
                               рынков                                  
                                                                       
  Задачи подпрограммы      -   стимулирование            эффективного  
                               инвестиционного    и    инновационного  
                               процесса по  модернизации  предприятий  
                               на   основе    государственно-частного  
                               партнерства;                            
                               повышение  производительности   труда,  
                               создание                         новых  
                               высокопроизводительных         рабочих  
                               мест;                                   
                               повышение          качества          и  
                               конкурентоспособности      выпускаемой  
                               продукции,     увеличение      объемов  
                               производства       конкурентоспособной  
                               продукции;                              
                               содействие  расширению  рынков   сбыта  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств;                            
                               содействие   обеспечению   предприятий  
                               обрабатывающей          промышленности  
                               высококвалифицированными кадрами        
                                                                       
  Целевые показатели       -   индекс  роста   объемов   производства  
  (индикаторы)                 продукции   обрабатывающих    отраслей  
  подпрограммы                 промышленности - увеличение  со  103,9  
                               процента в 2015 году до 104,0 процента  
                               к 2020 году;                            
                               динамика                  производства  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности   -    увеличение    со  
                               109,1 процента в 2015  году  до  131,4  
                               процента к 2020 году;                   
                               индекс роста производительности  труда  
                               в       обрабатывающих        отраслях  
                               промышленности - увеличение  со  104,0  
                               процента в 2015 году до 104,2 процента  
                               к 2020 году;                            
                               индекс     роста     инвестиций      в  
                               обрабатывающие                 отрасли  
                               промышленности   -    увеличение    со  
                               103,0 процента в 2015  году  до  104,0  
                               процента к 2020 году;                   
                               удельный      вес      затрат       на  
                               технологические  инновации   в   общем  
                               объеме      отгруженных       товаров,  
                               выполненных работ,  услуг  предприятий  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности  -  увеличение  с   2,8  
                               процента в 2015 году до 3,4 процента к  
                               2020 году;                              
                               число      работников      предприятий  
                               обрабатывающих   отраслей,   прошедших  
                               подготовку   и   переподготовку    для  
                               работы     на      высокотехнологичном  
                               оборудовании,               повысивших  
                               квалификацию   в   области   внедрения  
                               современных    методов    организации,  
                               управления и технологии  производства,  
                               (человек)                               
                                                                       
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)              
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Объемы бюджетных         -   общий       объем       финансирования  
  ассигнований                 подпрограммы    за    счет     средств  
  подпрограммы                 областного бюджета составляет  65  000  
                               тыс. рублей,  в  том  числе  по  годам  
                               реализации:                             
                               2014 год - 5 000 тыс. рублей;           
                               2015 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2016 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2017 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2018 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2019 год - 10 000 тыс. рублей;          
                               2020 год - 10 000 тыс. рублей           
                                                                       
  Ожидаемые результаты     -   реализация  подпрограммы  позволит   к  
  реализации                   2020   году   создать    благоприятные  
  подпрограммы                 условия для  модернизации  предприятий  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности     на      современной  
                               высокотехнологичной            основе,  
                               организации   новых   производств   по  
                               переработке     добываемого     сырья,  
                               повышения        конкурентоспособности  
                               продукции,       увеличения       доли  
                               инновационной   продукции   до    20,0  
                               процента (8,6 процента в  2011  году),  
                               улучшения   структуры    промышленного  
                               производства  в   сторону   увеличения  
                               выпуска    продукции     с     высокой  
                               добавленной стоимостью  (удельный  вес  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств увеличится с 28,5 процента  
                               в 2013 году до 31,4  процента  в  2020  
                               году),  повышения   производительности  
                               труда         в         обрабатывающей  
                               промышленности     в     2020     году  
                               относительно   2013   года   на   30,3  
                               процента,  эффективности  деятельности  
                               предприятий,   увеличения    налоговых  
                               платежей в бюджеты всех уровней.        


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     В настоящее время предприятиями промышленного  комплекса  области
создается около 60 процентов  валового  областного  продукта,  на  них
работает  24  процента  занятых  в  экономике,  обеспечивается  до  50
процентов  налоговых  поступлений  в  областной  бюджет.  Однако  доля
обрабатывающих  отраслей,  где  занято  более  половины  работающих  в
промышленности, в объеме промышленного производства  составляет  около
30 процентов.
     Благоприятная ситуация  на  топливно-сырьевых  рынках  в  течение
последнего  десятилетия  способствовала  созданию  условий  для  более
ускоренного развития  предприятий  по  добыче  топливно-энергетических
полезных ископаемых, что привело к усилению диспропорций  в  структуре
промышленного производства, когда доля отраслей,  добывающих  полезные
ископаемые, превысила 50 процентов.
     В то же время в обрабатывающем  секторе  промышленности  не  были
созданы  условия,  позволившие  его  предприятиям   адаптироваться   к
рыночным изменениям. Обрабатывающие производства в большинстве случаев
не  имеют  возможности  эффективно  работать  и  в  настоящий   период
испытывают существенные трудности, осуществляя деятельность в условиях
жестких требований рыночной экономики, усиленных влиянием  последствий
вступления Российской Федерации  во  Всемирную  торговую  организацию.
Значительная  группа  отраслей,  продукция  которых  ориентирована  на
инвестиционный спрос (металлургия,  металлообработка,  машиностроение,
химическая   промышленность),   на   потребительский   рынок   (легкая
промышленность), оказалась в сложном положении: высокая конкуренция на
мировом  рынке  и  низкая   рентабельность   предприятий   существенно
препятствуют   обновлению   их   технологической    базы,    повышению
конкурентных позиций.
     Все  это  нашло   свое   выражение   в   динамике   промышленного
производства по видам экономической деятельности. За последние 4  года
(с 2009 по 2012 годы) индекс производства в добыче полезных ископаемых
составил  116,2  процента,  по  обрабатывающим  производствам  -  88,4
процента, в том числе в отраслях с более высокой долей переработки:  в
металлургическом производстве  и  производстве  готовых  металлических
изделий - 89,5 процента, производстве  машин  и  оборудования  -  37,9
процента, производстве электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - 50,1  процента,  производстве  транспортных  средств  и
оборудования - 19,3 процента.
     Ряд принятых мер, в  том  числе  и  в  рамках  областных  целевых
программ: "Развитие  легкой  промышленности  Оренбургской  области  на
2010-2012   годы",   "Модернизация    машиностроительного    комплекса
Оренбургской области на 2011-2015  годы",  предусматривающих  оказание
предприятиям  государственной  финансовой  поддержки,   способствовали
сохранению  особенно  в  кризисный  период   и   оживлению   отдельных
обрабатывающих   производств.   Внесенными   изменениями    в    Закон
Оренбургской  области  от   9   марта   2007   года   N 1029/230-IV-ОЗ
"О промышленной политике в Оренбургской области" расширены направления
государственной  поддержки   промышленных   предприятий   Оренбургской
области.
     Вместе с тем для выхода на  устойчивый  ускоренный  инновационный
путь развития  промышленного  комплекса  области  необходим  системный
подход в решении следующих существующих проблем:
     техническая  и  технологическая  отсталость  многих  промышленных
предприятий области, высокий моральный  и  физический  износ  основных
фондов особенно их активной части;
     высокий уровень затрат на  производство  и  реализацию  продукции
(сырьевых, топливно-энергетических), низкая эффективность  результатов
деятельности предприятий;
     отсутствие    современного    оборудования    для    производства
инновационной   конкурентоспособной   высокотехнологичной   продукции,
невысокий уровень инвестиционной и инновационной деятельности,  низкая
восприимчивость к внедрению инноваций;
     кадровая   проблема    в    ряде    производств    обрабатывающей
промышленности, низкие возможности предприятий по созданию условий для
привлечения высококвалифицированных  специалистов  и  профессиональных
рабочих кадров;
     недостаточные     финансово-экономические     возможности     для
осуществления инновационных мероприятий и программ.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основными приоритетами государственной политики в сфере  развития
обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области на  период
до 2020 года являются:
     устойчивый  рост  промышленного  производства  и  повышение   его
социально-экономического эффективности;
     диверсификация структуры  экономики  в  направлении  опережающего
развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;
     формирование   эффективной   инновационной   и   производственной
инфраструктуры развития промышленности производства.
     Реализация целевого  сценария  развития  Оренбургской  области  и
достижения заданных  значений,  а  также  формирование  инновационного
сегмента промышленности -  задачи,  определенные  стратегией  развития
Оренбургской области до  2020  года  и  на  период  до  2030  года,  а
обеспечение формирования нового  индустриального  облика  Оренбургской
области, в  том  числе  через  государственно-частное  партнерство,  -
планируемый результат реализации  комплексного  плана  мероприятий  по
приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской
области  по  выполнению  послания  Губернатора  Оренбургской   области
"Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы -  формирование  диверсифицированной  структуры
обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться  к  изменениям
мировой конъюнктуры; повышение  конкурентоспособности  и  максимизация
добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях, а также  формирование
инновационного сегмента промышленности и новых рынков.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     стимулирование  эффективного  инвестиционного  и   инновационного
процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного
партнерства;
     повышение    производительности     труда,     создание     новых
высокопроизводительных рабочих мест;
     повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции,
увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции;
     содействие  расширению  рынков  сбыта  продукции   обрабатывающих
производств;
     содействие обеспечению предприятий обрабатывающей  промышленности
высококвалифицированными кадрами.
     В первую очередь решение указанных задач  требуется  в  отраслях,
способных  в  большей  степени  влиять  на  повышение   рентабельности
промышленного производства, развитие инвестиционного и  инновационного
процесса в Оренбургской области:
     металлургическое    производство    и    производство     готовых
металлических изделий;
     машиностроение и металлообработка;
     переработка угля, производство нефтепродуктов;
     химическое производство;
     производство резиновых и пластмассовых изделий;
     легкая промышленность.
     Данные направления  деятельности  будут  считаться  приоритетными
(первоочередными)  при  реализации   мер   государственной   поддержки
предприятий обрабатывающих производств.
     Целевыми показателями (индикаторами) решения задач  и  достижения
цели подпрограммы будут являться:
     индекс  роста  объемов  производства   продукции   обрабатывающих
отраслей промышленности - увеличение со 103,9 процента в 2015 году  до
104,0 процента к 2020 году;
     динамика производства обрабатывающих  отраслей  промышленности  -
увеличение со 109,1 процента в 2015 году  до  131,4  процента  к  2020
году;
     индекс роста производительности труда в  обрабатывающих  отраслях
промышленности - увеличение со 104,0 процента в  2015  году  до  104,2
процента к 2020 году;
     индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности -
увеличение со 103,0 процента в 2015 году  до  104,0  процента  к  2020
году;
     удельный вес затрат на технологические инновации в  общем  объеме
отгруженных   товаров,   выполненных    работ,    услуг    предприятий
обрабатывающих отраслей промышленности - увеличение с 2,8  процента  в
2015 году до 3,4 процента к 2020 году;
     число работников предприятий обрабатывающих  отраслей,  прошедших
подготовку  и  переподготовку  для   работы   на   высокотехнологичном
оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения  современных
методов организации, управления и технологии производства, (человек).
     Реализация   подпрограммы   позволит   к   2020   году    создать
благоприятные  условия  для  модернизации  предприятий  обрабатывающих
отраслей промышленности  на  современной  высокотехнологичной  основе,
организации  новых  производств  по  переработке  добываемого   сырья,
повышения    конкурентоспособности    продукции,    увеличения    доли
инновационной продукции до 20,0 процента (8,6 процента в  2011  году),
улучшения структуры промышленного производства  в  сторону  увеличения
выпуска продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью  (удельный  вес
продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013
году до 31,4 процента в 2020 году), повышения производительности труда
в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года  на
30,3  процента,  эффективности  деятельности  предприятий,  увеличения
налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
     Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается в один этап
с 2014 по 2020 годы.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  мероприятий,  который
включает   стимулирование    развития    обрабатывающих    производств
промышленности посредством предоставления субсидий на возмещение части
затрат   предприятиям   промышленности,   осуществляющим    реализацию
инвестиционных и инновационных  проектов  по  развитию  обрабатывающих
производств: на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями
в российских кредитных организациях  на  реализацию  инвестиционных  и
инновационных  проектов,  на  уплату  первого  взноса   по   договорам
финансовой  аренды  (лизинга)  высокотехнологичного  оборудования,  на
приобретение высокотехнологичного  оборудования  за  счет  собственных
средств,  по  подготовке  и  переподготовке  кадров  для   работы   на
высокотехнологичном оборудовании,  повышению  квалификации  в  области
внедрения современных методов  организации,  управления  и  технологии
производства руководителей и специалистов предприятий;  по  проведению
сертификации производства на соответствие международным  стандартам  и
внедрению  систем  менеджмента  качества  организации,  на  проведение
маркетинговых исследований рынков сбыта производимой продукции.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     Государственное регулирование подпрограммы будет осуществляться в
соответствии с Законом Оренбургской  области  от  9  марта  2007  года
N 1029/230-IV-ОЗ "О промышленной политике в Оренбургской области".
     Для     реализации     мер     государственного     регулирования
предусматривается   разработка   нормативного   правового    акта    о
предоставлении   субсидий   из   областного    бюджета    предприятиям
обрабатывающих производств на выполнение основных мероприятий.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета составляет 65 000 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации:
     2014 год - 5 000 тыс. рублей;
     2015 год - 10 000 тыс. рублей;
     2016 год - 10 000 тыс. рублей;
     2017 год - 10 000 тыс. рублей;
     2018 год - 10 000 тыс. рублей;
     2019 год - 10 000 тыс. рублей;
     2020 год - 10 000 тыс. рублей.
     Для реализации мероприятий подпрограммы  планируется  привлечение
внебюджетных средств: собственных средств предприятий, заемных средств
банков и других организаций.

         9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

-------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        | Уровень  |    Меры управления рисками     |
|   рисков   |                    | влияния  |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|     1      |         2          |    3     |               4                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренн- | разработка и внедрение системы |
| риски      | перераспределение  |    ый    | контроля     и      управления |
|            | средств,           |          | реализацией        мероприятий |
|            | определенных       |          | подпрограммы,           оценки |
|            | подпрограммой,   в |          | эффективности    использования |
|            | ходе ее исполнения |          | бюджетных средств;             |
|            |                    |          | мониторинг    результативности |
|            |                    |          | реализации подпрограммы        |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий  | проведение    подготовки     и |
|            | профессиональный   |          | переподготовки кадров          |
|            | уровень    кадров, |          |                                |
|            | необходимый    для |          |                                |
|            | эффективной        |          |                                |
|            | реализации         |          |                                |
|            | мероприятий        |          |                                |
|            | подпрограммы       |          |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов | высокий  | проведение        комплексного |
| риски      | экономического     |          | анализа   и    прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |          | внешней  и  внутренней   среды |
|            | внутренней       и |          | исполнения   подпрограммы    с |
|            | внешней            |          | дальнейшим         пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |          | критериев  оценки   и   отбора |
|            | усиление инфляции, |          | мероприятий подпрограммы;      |
|            | природные        и |          | использование кредитных  схем, |
|            | техногенные        |          | подготовка    и     проведение |
|            | катастрофы       и |          | мероприятий    по    повышению |
|            | катаклизмы, кризис |          | инвестиционной                 |
|            | банковской         |          | привлекательности   реализации |
|            | системы            |          | мероприятий  подпрограммы  для |
|            |                    |          | частных инвесторов             |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточное      | высокий  | определение  приоритетов   для |
|            | финансирование     |          | первоочередного                |
|            | (секвестирование)  |          | финансирования;    привлечение |
|            | мероприятий        |          | средств  федерального  бюджета |
|            | подпрограммы    за |          | и внебюджетных источников      |
|            | счет       средств |          |                                |
|            | областного         |          |                                |
|            | бюджета            |          |                                |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | возможные          | умерен-  | проведение         регулярного |
|            | изменения          |   ный    | мониторинга        планируемых |
|            | федерального     и |          | изменений    в     федеральном |
|            | областного         |          | законодательстве;              |
|            | законодательства   |          | своевременное         внесение |
|            |                    |          | изменений в  правовые  акты  и |
|            |                    |          | (или) принятие правовых  актов |
|            |                    |          | Оренбургской          области, |
|            |                    |          | касающихся  сферы   реализации |
|            |                    |          | подпрограммы                   |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий  | осуществление        активного |
|            | субъектов          |          | сотрудничества  со  средствами |
|            | экономической      |          | массовой  информации  в  целях |
|            | деятельности     к |          | информирования       субъектов |
|            | доступности        |          | экономической  деятельности  о |
|            | мероприятий        |          | видах          государственной |
|            | подпрограммы       |          | поддержки, порядке, условиях и |
|            |                    |          | сроках ее предоставления       |
-------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года
                                        

                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 27.12.2013 г. N 1244-пп; от 25.03.2014 г. N 176-пп)

                                                                      
  Ответственный            -   министерство           экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной  политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области          
                                                                      
  Соисполнители            -   отсутствуют                            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые       -   в      подпрограмме       отсутствуют  
  инструменты                  ведомственные целевые программы        
                                                                      
  Цель подпрограммы        -   реализация  государственной  политики  
                               поддержки   и   развития   малого   и  
                               среднего предпринимательства (далее -  
                               МСП),   направленной   на    создание  
                               благоприятной среды  для  активизации  
                               предпринимательской  деятельности   и  
                               решения       задач        социально-  
                               экономического развития  Оренбургской  
                               области                                
                                                                      
  Задачи подпрограммы      -   расширение доступа  субъектов  МСП  к  
                               государственной    поддержке    путем  
                               совершенствования    механизмов    ее  
                               использования,     развитие     новых  
                               механизмов,               привлечения  
                               дополнительных инвестиций в  малый  и  
                               средний бизнес, в том числе  за  счет  
                               активизации      межобластного      и  
                               международного сотрудничества;         
                               обеспечение  развития  инфраструктуры  
                               поддержки    МСП    путем    создания  
                               недостающих                  объектов  
                               инфраструктуры  в  функциональном   и  
                               территориальном  разрезе,   а   также  
                               укрепление    материально-технической  
                               базы   действующих   инфраструктурных  
                               организаций,  в  том  числе  создание  
                               центров      консультационно-правовой  
                               поддержки     МСП,     инновационных,  
                               ремесленных,     маркетинговых      и  
                               учебных центров для субъектов МСП;     
                               повышение профессионализма  кадров  в  
                               предпринимательской  среде,  а  также  
                               работников                организаций  
                               инфраструктуры поддержки МСП           
                                                                      
  Целевые     показатели   -   прирост количества субъектов малого и  
  (индикаторы)                 среднего         предпринимательства,  
  подпрограммы                 осуществляющих    деятельность     на  
                               территории   Оренбургской    области,  
                               процентов;                             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными    предпринимателями,  
                               процентов;                             
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных     видов     деятельности,  
                               процентов                              
                                                                      
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)             
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных         -   общий      объем       финансирования  
  ассигнований                 подпрограммы составляет  1 333 782,4  
  подпрограммы                 тыс.      рублей.      Финансирование  
                               осуществляется   за   счет    средств  
                               областного бюджета, в  том  числе  по  
                               годам реализации: (В         редакции
                               Постановления           Правительства
                               Оренбургской                  области
                               от 25.03.2014 г. N 176-пп)                       
                               2014 год - 122 153,9 тыс. рублей;  (В
                               редакции  Постановления Правительства
                               Оренбургской                  области
                               от 25.03.2014 г. N 176-пп)     
                               2015 год - 119 000,5 тыс. рублей;  (В
                               редакции  Постановления Правительства
                               Оренбургской                  области
                               от 27.12.2013 г. N 1244-пп)      
                               2016 год - 123 765,6 тыс. рублей;  (В
                               редакции  Постановления Правительства
                               Оренбургской                  области
                               от 27.12.2013 г. N 1244-пп)     
                               2017 год - 242 215,6 тыс. рублей;      
                               2018 год - 242 215,6 тыс. рублей;      
                               2019 год - 242 215,6 тыс. рублей;      
                               2020 год - 242 215,6 тыс. рублей       
                                                                      
  Ожидаемые   результаты   -   в результате  реализации  мероприятий  
  реализации                   подпрограммы к 2021 году  планируется  
  подпрограммы                 достичь следующих показателей:         
                               прирост количества субъектов малого и  
                               среднего         предпринимательства,  
                               осуществляющих    деятельность     на  
                               территории    Оренбургской    области  
                               более чем на 5,5 процента;             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными     предпринимателями  
                               более чем на 75,0 процента;            
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных  видов  деятельности  более  
                               чем на 55,0 процента.                  
                                                                      


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития

     Малое  и  среднее  предпринимательство  как  явление  социальное,
экономическое  и  политическое,   охватывающее   почти   все   отрасли
деятельности,  должно  решать  следующие  основные   задачи   развития
Оренбургской области в:
     социальном  аспекте  -  способствовать  обеспечению  занятости  и
материальному благополучию  населения,  его  духовному  и  культурному
развитию, удовлетворению материальных  потребностей  через  расширение
рынка потребительских товаров и сферы услуг;
     экономическом  аспекте  -  содействовать  развитию   конкурентной
рыночной экономики, увеличению валового областного продукта, повышению
доходов консолидированного бюджета Оренбургской области и внебюджетных
фондов;
     политическом аспекте - обеспечить формирование среднего класса  -
основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
     Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор
МСП  сможет  лишь  при   наличии   благоприятных   условий   для   его
деятельности,  что  в  конечном  итоге   определяет   задачи   органов
государственной власти в отношении МСП. В последние годы в  российской
экономике наметились положительные тенденции к улучшению  общей  среды
деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по
дебюрократизации  экономики  и  созданию  условий  для  развития   МСП
способствовали  расширению   предпринимательской   инициативы,   росту
количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота  и  инвестиций  в
основной капитал субъектов МСП.
     Основной задачей на предстоящий период  должно  стать  не  только
поддержание  сложившегося   уровня   количественного   воспроизводства
субъектов МСП, но  и  осуществление  комплекса  мер,  направленных  на
повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной
мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод  поддержки
МСП   обеспечит   комплексное   решение    проблемных    вопросов    в
предпринимательстве, а  также  определит  приоритеты  в  развитии  МСП
области.
     Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в
Оренбургской области за период с  2011  по  2012  год  представлена  в
таблице 1.

                                                             Таблица 1
                                                             
              Динамика развития малого предпринимательства в
                  Оренбургской области в 2011-2012 годах


------------------------------------------------------------------------------
|                     Показатель                     | 2011 год  | 2012 год  |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
|                         1                          |     2     |     3     |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Количество малых (без микро) и средних предприятий |   2372    |   2843    |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Среднесписочная   численность    работников    без |   96553   |  103572   |
| внешних совместителей малых (без микро) и  средних |           |           |
| предприятий (человек)                              |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Оборот малых (без  микро)  и  средних  предприятий | 133 319,4 | 157 005,4 |
| (млн. рублей)                                      |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал малых (без микро)  и |  8 386,5  |  9 387,4  |
| средних предприятий (млн. рублей)                  |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Уплачено единого налога на вмененный  доход  и  по |  1 986,7  |  2 272,6  |
| упрощенной системе (млн. рублей)                   |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Средняя    численность    работников    на    одно |    40     |    36     |
| предприятие (человек)                              |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Оборот на одно предприятие (тыс. рублей)           | 56 205,5  | 55 225,2  |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Объем  инвестиций  в  основной  капитал  на   одно |  3 535,6  |  3 301,9  |
| предприятие (тыс. рублей)                          |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Количество     индивидуальных     предпринимателей |   59297   |   55299   |
| (человек)                                          |           |           |
------------------------------------------------------------------------------

     По  данным  за  2012  год,   количество   малых   предприятий   в
Оренбургской области составило 2 600 единиц  против  2 141  единицы  в
2011 году. Прирост количества средних предприятий составил 12  единиц,
или 5,2 процента (243 единицы - в 2012 году,  231  единица  -  в  2011
году). Количество зарегистрированных  индивидуальных  предпринимателей
снизилось с 59,3 тыс. единиц в 2011 году до 55,3 тыс.  единиц  в  2012
году.
     Численность населения, занятого на малых и средних  предприятиях,
увеличилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 7,3 процента,  но
средняя численность работников  на  одно  предприятие  уменьшилась  на
4 человека.
     Объем оборота малых и средних предприятий увеличился в 1,18 раза.
     Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий  за  2012
год составил 11,9 процента к уровню 2011 года.
     Вклад   СМП   в   доходную   часть   консолидированного   бюджета
Оренбургской  области  оценивается   только   по   результатам   учета
поступления  налогов  от  СМП  по   специальным   налоговым   режимам,
включающим  единый  налог  на  вмененный  доход  для  отдельных  видов
деятельности,  и  единый  налог,  взимаемый  по   упрощенной   системе
налогообложения. По данным направлениям в областной  бюджет  за  2011-
2012 годы от СМП поступило доходов в сумме более 4,2 млрд. рублей.
     Развитие  МСП  продолжает   сдерживаться   следующими   основными
проблемами:
     недостаточная  ориентированность  нормативно-правовой   базы   на
стимулирование  развития  МСП.  В  правовой  плоскости  лежит  решение
проблем формирования  системы  страхования  от  потенциальных  рисков,
совершенствование  системы  защиты  прав  субъектов  МСП.  Нормативно-
правового закрепления требуют и многие меры государственной  поддержки
МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий
для инвестирования;
     основной внутренний ограничитель развития МСП  -  недостаточность
финансовой базы. Основной источник финансирования развития - доходы от
собственной  деятельности.   Внешнее   банковское   финансирование   в
настоящий момент не решает проблем  развития  МСП.  Основная  проблема
связана с  особенностями  самого  МСП  -  невозможностью  предоставить
гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а со стороны  банковской
системы - слабым владением технологиями кредитования  микро-  и  малых
предприятий;
     ограниченность финансовых средств  снижает  конкурентоспособность
МСП на рынке труда,  оборудования,  недвижимости.  Дефицит  работников
необходимой  квалификации,  качественного  оборудования,  помещений  -
ситуация  типичная  для  большинства  субъектов  малого   и   среднего
предпринимательства;
     масштабы микрофинансирования, финансового  лизинга  на  несколько
порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно  низкой
суммарной капитализации  микробизнеса  затрудняет  переход  от  стадии
старта к стадии роста;
     ограниченный доступ к внешним ресурсам,  а  также  ограниченность
внутренних  финансовых  возможностей  ведут  к  ухудшению   финансово-
экономических  показателей  МСП,   а   значит,   и   их   конкурентных
характеристик;
     наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях
малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;
     социальная  незащищенность  наемных  работников  в   сфере   МСП,
допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с  работающими
по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде.
     Решение данных проблем программными  методами  осуществляется  на
основе выделения целевых групп поддержки:  стартующих,  действующих  и
растущих субъектов МСП.
     Для стартующих субъектов МСП наиболее  острой  является  проблема
первоначального   капитала.   Инструменты    -    микрофинансирование,
франчайзинг, лизинг.  Расчетные  цели  -  рост  числа  субъектов  МСП,
рационализация  структуры  промышленности  (по  размеру  предприятий),
устойчивость и маневренность производственного комплекса.
     Для стартующего  малого  бизнеса  следует  существенно  облегчить
доступ к аренде и лизингу. По аренде - повысить прозрачность сделок на
рынке  аренды  помещений,  находящихся  в  собственности  государства,
муниципальных образований, путем формирования банка данных; обеспечить
дифференцированные   ставки   арендной   платы   по    государственной
собственности; поддерживать создание  и  развитие  бизнес-инкубаторов.
Расчетная цель - увеличение числа субъектов МСП.
     Для  действующих  субъектов  МСП  необходимо  улучшить  доступ  к
банковскому кредитованию. Основной рычаг  -  разработка  и  применение
гарантийных  схем;  наложение  их  на  существующую  инфраструктуру  и
создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком,  где
бюджетные средства играют роль катализатора,  аккумулятора.  Расчетные
цели - развитие и повышение устойчивости МСП.
     Эта категория МСП нуждается в снижении барьеров при  долгосрочной
аренде или выкупе земли, при получении  разрешений  на  строительство.
Актуально  расширение  прав  по  аренде  с  выкупом;   комплекс   мер,
гарантирующих субъектам МСП, арендующим  помещение  и  оборудование  у
государственных предприятий и организаций,  стабильность  бизнеса  при
банкротстве или смене арендодателя. Расчетная  цель  -  развитие  МСП,
возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.
     Для растущих субъектов МСП помимо общих  гарантий  по  банковским
кредитам  важна   гарантийная   поддержка   инвестиционных   проектов.
Расчетная цель -  снижение  барьеров  перехода  из  малого  бизнеса  в
средний,  рациональная  структура  экономики  по   размерным   группам
предприятий,  поддержка  точек  роста  нового  частного   бизнеса   до
масштабов, достаточных для отраслевой  структурной  перестройки,  рост
конкурентоспособности субъектов МСП.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
          роков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Стимулирование малого и  среднего  предпринимательства  в  сферах
агропромышленного комплекса  и  наукоемких  производств,  изготовлении
продукции для сферы  жилищно-коммунального  хозяйства,  строительства,
сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка малых
и средних предприятий,  специализирующихся  на  оказании  дизайнерских
услуг по разработке готовых промышленных изделий,  доработка  нефтяных
месторождений  силами  малых   и   средних   предприятий   -   задачи,
определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020  года  и
на период до 2030 года, развивать малый и средний бизнес  как  прочную
основу экономики, обеспечение доли занятых на  предприятиях  малого  и
среднего предпринимательства до 40 процентов -  планируемый  результат
реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям
деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания
Губернатора  Оренбургской  области   "Стратегия   прорыва.   Программа
действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы - реализация государственной политики поддержки
и развития  МСП  в  Оренбургской  области,  направленной  на  создание
благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и
решения задач социально-экономического развития области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     расширение доступа  субъектов  МСП  к  государственной  поддержке
путем совершенствования механизмов ее  использования,  развития  новых
механизмов, привлечения дополнительных инвестиций в  малый  и  средний
бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного
сотрудничества;
     обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем  создания
недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном
разрезе, а также укрепление материально-технической  базы  действующих
инфраструктурных   организаций,   в   том   числе   создание   центров
консультационно-правовой поддержки  МСП,  инновационных,  ремесленных,
маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;
     повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде,  а
также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     прирост    количества     субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства,   осуществляющих   деятельность   на   территории
Оренбургской области;
     прирост оборота продукции (услуг),  производимой  малыми  (в  том
числе    микро),    средними    предприятиями    и     индивидуальными
предпринимателями;
     прирост налоговых поступлений в бюджеты  всех  уровней  по  таким
специальным налоговым режимам, как упрощенная система  налогообложения
и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности.
     Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой  по  годам
приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация подпрограммы позволит увеличить  количество  субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность  на
территории Оренбургской области, более чем  на  5,5  процента,  оборот
продукции (услуг), производимой малыми (в том числе  микро),  средними
предприятиями и индивидуальными  предпринимателями  более  чем  на  75
процентов, объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким
специальным налоговым режимам как упрощенная система налогообложения и
система налогообложения в виде единого налога на вмененный  доход  для
отдельных видов деятельности более чем на 55 процентов.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного выполнения  комплекса  основных  мероприятий,
который включает в себя следующие направления:
     совершенствование внешней среды для развития предпринимательства;
     информационное обеспечение субъектов МСП;
     финансовая поддержка МСП;
     развитие региональной инфраструктуры МСП.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Государственное  регулирование  подпрограммы   осуществляется   в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
     Федеральный законом от 24 июля  2007  года  N 209-ФЗ  "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
     Закон Оренбургской области от 29 сентября  2009 года  N 3118/691-
IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской
области".
     Кроме  того,  будут  проводиться  мероприятия   по   актуализации
нормативно-правовой   базы    Оренбургской    области,    регулирующей
деятельность субъектов МСП  и  предусматривающей  реализацию  основных
направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие
субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных
интересов предпринимателей.

          5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                     по этапам реализации подпрограммы

     В рамках подпрограммы по мероприятию  "Субсидии  государственному
бюджетному учреждению  Оренбургской  области  "Оренбургский  областной
бизнес-инкубатор" на финансовое обеспечение  государственного  задания
на  оказание  государственных  услуг"  субъектам  малого  и   среднего
предпринимательства предоставляются следующие государственные услуги:
     предоставление консультационных услуг субъектам малого и среднего
предпринимательства;
     предоставление организационных услуг субъектам малого и  среднего
предпринимательства.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
указанных  государственных  услуг  представлен  в  приложении  N 4   к
настоящей Программе.

               6. Характеристика основных мероприятий,
               реализуемых муниципальными образованиями

     В рамках  реализации  подпрограммы  предусмотрено  предоставление
субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на реализацию
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Субсидии на софинансирование  муниципальных  программ  предоставляются
ежегодно по результатам конкурса при выполнении следующих условий:
     наличие  утвержденной  в  установленном   порядке   муниципальной
программы развития малого и среднего предпринимательства;
     наличие  в  бюджете   муниципального   образования   средств   на
финансирование муниципальной  программы  развития  малого  и  среднего
предпринимательства.
     Уровень  софинансирования  устанавливается   в   зависимости   от
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований  (таблица
2).

                                                             Таблица 2

--------------------------------------------------------------------------
| Уровень бюджетной обеспеченности   | Доля средств областного бюджета   |
|     муниципального образования     |       (процентов не более)        |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|               до 1,0               |                90                 |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|             свыше 1,0              |                80                 |
--------------------------------------------------------------------------

     Порядок организации и  проведения  конкурса  среди  муниципальных
образований  области,  порядок,  условия,  методика  расчета   размера
субсидий на софинансирование муниципальных программ развития малого  и
среднего предпринимательства и их распределение  между  муниципальными
образованиями утверждаются постановлением  Правительства  Оренбургской
области.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Государственные    корпорации,     акционерные     общества     с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  государственные  внебюджетные  фонды  не  принимают  участия  в
реализации подпрограммы.

        8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                          реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования  подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета составит 1 333 782,4 тыс. рублей, в  том  числе  по
годам реализации:
     2014 год - 122 153,9 тыс. рублей;
     2015 год - 119 000,5 тыс. рублей;
     2016 год - 123 765,6 тыс. рублей;
     2017 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2018 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2019 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2020 год - 242 215,6 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет  областного
бюджета представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.
     Для  реализации  мероприятий  подпрограммы  возможно  привлечение
средств  федерального  бюджета  в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации.
     Объем финансирования  за  счет  средств  федерального  бюджета  в
2014 году  прогнозно  составит  36 507,7294   тыс.   рублей   (остатки
межбюджетных трансфертов прошлых лет, в которых имеется  потребность),
в том числе по следующим мероприятиям подпрограммы:
     основное мероприятие  2  "Привлечение  муниципальных  образований
области, включая монопрофильные муниципальные образования, к  развитию
малого и среднего предпринимательства" - 6 964,59493 тыс. рублей;
     основное  мероприятие   4   "Организация   проведения   публичных
мероприятий по  вопросам  предпринимательства:  семинаров,  совещаний,
конференций, "круглых столов", съездов, конкурсов, "горячих  линий"  -
7 000,0 тыс. рублей;
     основное мероприятие 11 "Программы поддержки начинающих -  гранты
начинающим на создание собственного бизнеса" - 2 597,9 тыс. рублей;
     основное мероприятие 12 "Содействие развитию лизинга оборудования
субъектами малого и среднего предпринимательства" - 4  917,51194  тыс.
рублей;
     основное  мероприятие  14  "Поддержка  действующих  инновационных
компаний - субсидирование затрат, связанных с инновациями"  -  5 407,0
тыс. рублей;
     основное мероприятие 15 "Предоставление субсидий субъектам малого
и  среднего  предпринимательства   на   организацию   групп   дневного
времяпрепровождения детей дошкольного  возраста  и  иных  подобных  им
видов деятельности по уходу и присмотру  за  детьми"  -  5 407,0  тыс.
рублей;
     основное     мероприятие     18     "Обеспечение     деятельности
представительства     Российского     Европейского     Информационного
Корреспондентского центра в Оренбургской  области"  -  213,72253  тыс.
рублей;
     основное  мероприятие   19   "Содействие   развитию   молодежного
предпринимательства в Оренбургской области" - 4 000,0 тыс. рублей.
     (Раздел   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 25.03.2014 г. N 176-пп)

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 3.

                                                            Таблица 3

-----------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками   |
|   рисков   |                    |  влияния  |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4              |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка   и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы     контроля      и |
|            | средств,           |           | управления      реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий   подпрограммы, |
|            | подпрограммой,   в |           | оценки        эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования     бюджетных |
|            |                    |           | средств;                    |
|            |                    |           | мониторинг                  |
|            |                    |           | результативности реализации |
|            |                    |           | подпрограммы                |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки   и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров       |
|            | уровень    кадров, |           |                             |
|            | необходимый    для |           |                             |
|            | эффективной        |           |                             |
|            | реализации         |           |                             |
|            | мероприятий        |           |                             |
|            | подпрограммы       |           |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение     комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и  прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы  с |
|            | внешней            |           | дальнейшим      пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;   |
|            | природные        и |           | использование     кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,     подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий  по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению    инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности           |
|            |                    |           | реализации      мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы  для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                  |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов для |
|            | финансирование     |           | первоочередного             |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;             |
|            | мероприятий        |           | привлечение         средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального   бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников     |
|            | областного бюджета |           |                             |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение      регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга     планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в   федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;           |
|            | законодательства   |           | своевременное      внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты и |
|            |                    |           | (или)   принятие   правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской области, |
|            |                    |           | касающихся            сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление     активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества           со |
|            | экономической      |           | средствами         массовой |
|            | деятельности     к |           | информации     в      целях |
|            | доступности        |           | информирования    субъектов |
|            | мероприятий        |           | экономической  деятельности |
|            | Подпрограммы       |           | о   видах   государственной |
|            |                    |           | поддержки,         порядке, |
|            |                    |           | условиях   и   сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления              |
-----------------------------------------------------------------------------