Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп

                               повышения        конкурентоспособности  
                               продукции,       увеличения       доли  
                               инновационной   продукции   до    20,0  
                               процента (8,6 процента в  2011  году),  
                               улучшения   структуры    промышленного  
                               производства  в   сторону   увеличения  
                               выпуска    продукции     с     высокой  
                               добавленной стоимостью  (удельный  вес  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств увеличится с 28,5 процента  
                               в 2013 году до 31,4  процента  в  2020  
                               году),  повышения   производительности  
                               труда         в         обрабатывающей  
                               промышленности     в     2020     году  
                               относительно   2013   года   на   30,3  
                               процента,  эффективности  деятельности  
                               предприятий,   увеличения    налоговых  
                               платежей в бюджеты всех уровней.        


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     В настоящее время предприятиями промышленного  комплекса  области
создается около 60 процентов  валового  областного  продукта,  на  них
работает  24  процента  занятых  в  экономике,  обеспечивается  до  50
процентов  налоговых  поступлений  в  областной  бюджет.  Однако  доля
обрабатывающих  отраслей,  где  занято  более  половины  работающих  в
промышленности, в объеме промышленного производства  составляет  около
30 процентов.
     Благоприятная ситуация  на  топливно-сырьевых  рынках  в  течение
последнего  десятилетия  способствовала  созданию  условий  для  более
ускоренного развития  предприятий  по  добыче  топливно-энергетических
полезных ископаемых, что привело к усилению диспропорций  в  структуре
промышленного производства, когда доля отраслей,  добывающих  полезные
ископаемые, превысила 50 процентов.
     В то же время в обрабатывающем  секторе  промышленности  не  были
созданы  условия,  позволившие  его  предприятиям   адаптироваться   к
рыночным изменениям. Обрабатывающие производства в большинстве случаев
не  имеют  возможности  эффективно  работать  и  в  настоящий   период
испытывают существенные трудности, осуществляя деятельность в условиях
жестких требований рыночной экономики, усиленных влиянием  последствий
вступления Российской Федерации  во  Всемирную  торговую  организацию.
Значительная  группа  отраслей,  продукция  которых  ориентирована  на
инвестиционный спрос (металлургия,  металлообработка,  машиностроение,
химическая   промышленность),   на   потребительский   рынок   (легкая
промышленность), оказалась в сложном положении: высокая конкуренция на
мировом  рынке  и  низкая   рентабельность   предприятий   существенно
препятствуют   обновлению   их   технологической    базы,    повышению
конкурентных позиций.
     Все  это  нашло   свое   выражение   в   динамике   промышленного
производства по видам экономической деятельности. За последние 4  года
(с 2009 по 2012 годы) индекс производства в добыче полезных ископаемых
составил  116,2  процента,  по  обрабатывающим  производствам  -  88,4
процента, в том числе в отраслях с более высокой долей переработки:  в
металлургическом производстве  и  производстве  готовых  металлических
изделий - 89,5 процента, производстве  машин  и  оборудования  -  37,9
процента, производстве электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - 50,1  процента,  производстве  транспортных  средств  и
оборудования - 19,3 процента.
     Ряд принятых мер, в  том  числе  и  в  рамках  областных  целевых
программ: "Развитие  легкой  промышленности  Оренбургской  области  на
2010-2012   годы",   "Модернизация    машиностроительного    комплекса
Оренбургской области на 2011-2015  годы",  предусматривающих  оказание
предприятиям  государственной  финансовой  поддержки,   способствовали
сохранению  особенно  в  кризисный  период   и   оживлению   отдельных
обрабатывающих   производств.   Внесенными   изменениями    в    Закон
Оренбургской  области  от   9   марта   2007   года   N 1029/230-IV-ОЗ
"О промышленной политике в Оренбургской области" расширены направления
государственной  поддержки   промышленных   предприятий   Оренбургской
области.
     Вместе с тем для выхода на  устойчивый  ускоренный  инновационный
путь развития  промышленного  комплекса  области  необходим  системный
подход в решении следующих существующих проблем:
     техническая  и  технологическая  отсталость  многих  промышленных
предприятий области, высокий моральный  и  физический  износ  основных
фондов особенно их активной части;
     высокий уровень затрат на  производство  и  реализацию  продукции
(сырьевых, топливно-энергетических), низкая эффективность  результатов
деятельности предприятий;
     отсутствие    современного    оборудования    для    производства
инновационной   конкурентоспособной   высокотехнологичной   продукции,
невысокий уровень инвестиционной и инновационной деятельности,  низкая
восприимчивость к внедрению инноваций;
     кадровая   проблема    в    ряде    производств    обрабатывающей
промышленности, низкие возможности предприятий по созданию условий для
привлечения высококвалифицированных  специалистов  и  профессиональных
рабочих кадров;
     недостаточные     финансово-экономические     возможности     для
осуществления инновационных мероприятий и программ.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основными приоритетами государственной политики в сфере  развития
обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области на  период
до 2020 года являются:
     устойчивый  рост  промышленного  производства  и  повышение   его
социально-экономического эффективности;
     диверсификация структуры  экономики  в  направлении  опережающего
развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;
     формирование   эффективной   инновационной   и   производственной
инфраструктуры развития промышленности производства.
     Реализация целевого  сценария  развития  Оренбургской  области  и
достижения заданных  значений,  а  также  формирование  инновационного
сегмента промышленности -  задачи,  определенные  стратегией  развития
Оренбургской области до  2020  года  и  на  период  до  2030  года,  а
обеспечение формирования нового  индустриального  облика  Оренбургской
области, в  том  числе  через  государственно-частное  партнерство,  -
планируемый результат реализации  комплексного  плана  мероприятий  по
приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской
области  по  выполнению  послания  Губернатора  Оренбургской   области
"Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы -  формирование  диверсифицированной  структуры
обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться  к  изменениям
мировой конъюнктуры; повышение  конкурентоспособности  и  максимизация
добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях, а также  формирование
инновационного сегмента промышленности и новых рынков.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     стимулирование  эффективного  инвестиционного  и   инновационного
процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного
партнерства;
     повышение    производительности     труда,     создание     новых
высокопроизводительных рабочих мест;
     повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции,
увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции;
     содействие  расширению  рынков  сбыта  продукции   обрабатывающих
производств;
     содействие обеспечению предприятий обрабатывающей  промышленности
высококвалифицированными кадрами.
     В первую очередь решение указанных задач  требуется  в  отраслях,
способных  в  большей  степени  влиять  на  повышение   рентабельности
промышленного производства, развитие инвестиционного и  инновационного
процесса в Оренбургской области:
     металлургическое    производство    и    производство     готовых
металлических изделий;
     машиностроение и металлообработка;
     переработка угля, производство нефтепродуктов;
     химическое производство;
     производство резиновых и пластмассовых изделий;
     легкая промышленность.
     Данные направления  деятельности  будут  считаться  приоритетными
(первоочередными)  при  реализации   мер   государственной   поддержки
предприятий обрабатывающих производств.
     Целевыми показателями (индикаторами) решения задач  и  достижения
цели подпрограммы будут являться:
     индекс  роста  объемов  производства   продукции   обрабатывающих
отраслей промышленности - увеличение со 103,9 процента в 2015 году  до
104,0 процента к 2020 году;
     динамика производства обрабатывающих  отраслей  промышленности  -
увеличение со 109,1 процента в 2015 году  до  131,4  процента  к  2020
году;
     индекс роста производительности труда в  обрабатывающих  отраслях
промышленности - увеличение со 104,0 процента в  2015  году  до  104,2
процента к 2020 году;
     индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности -
увеличение со 103,0 процента в 2015 году  до  104,0  процента  к  2020
году;
     удельный вес затрат на технологические инновации в  общем  объеме
отгруженных   товаров,   выполненных    работ,    услуг    предприятий
обрабатывающих отраслей промышленности - увеличение с 2,8  процента  в
2015 году до 3,4 процента к 2020 году;
     число работников предприятий обрабатывающих  отраслей,  прошедших
подготовку  и  переподготовку  для   работы   на   высокотехнологичном
оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения  современных
методов организации, управления и технологии производства, (человек).
     Реализация   подпрограммы   позволит   к   2020   году    создать
благоприятные  условия  для  модернизации  предприятий  обрабатывающих
отраслей промышленности  на  современной  высокотехнологичной  основе,
организации  новых  производств  по  переработке  добываемого   сырья,
повышения    конкурентоспособности    продукции,    увеличения    доли
инновационной продукции до 20,0 процента (8,6 процента в  2011  году),
улучшения структуры промышленного производства  в  сторону  увеличения
выпуска продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью  (удельный  вес
продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013
году до 31,4 процента в 2020 году), повышения производительности труда
в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года  на
30,3  процента,  эффективности  деятельности  предприятий,  увеличения
налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
     Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается в один этап
с 2014 по 2020 годы.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  мероприятий,  который
включает   стимулирование    развития    обрабатывающих    производств
промышленности посредством предоставления субсидий на возмещение части
затрат   предприятиям   промышленности,   осуществляющим    реализацию
инвестиционных и инновационных  проектов  по  развитию  обрабатывающих
производств: на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями
в российских кредитных организациях  на  реализацию  инвестиционных  и
инновационных  проектов,  на  уплату  первого  взноса   по   договорам
финансовой  аренды  (лизинга)  высокотехнологичного  оборудования,  на
приобретение высокотехнологичного  оборудования  за  счет  собственных
средств,  по  подготовке  и  переподготовке  кадров  для   работы   на
высокотехнологичном оборудовании,  повышению  квалификации  в  области
внедрения современных методов  организации,  управления  и  технологии
производства руководителей и специалистов предприятий;  по  проведению
сертификации производства на соответствие международным  стандартам  и
внедрению  систем  менеджмента  качества  организации,  на  проведение
маркетинговых исследований рынков сбыта производимой продукции.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     Государственное регулирование подпрограммы будет осуществляться в
соответствии с Законом Оренбургской  области  от  9  марта  2007  года
N 1029/230-IV-ОЗ "О промышленной политике в Оренбургской области".
     Для     реализации     мер     государственного     регулирования
предусматривается   разработка   нормативного   правового    акта    о
предоставлении   субсидий   из   областного    бюджета    предприятиям
обрабатывающих производств на выполнение основных мероприятий.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.

             8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

                необходимых для реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств

областного бюджета составляет 64 655,6 тыс. рублей,  в  том  числе  по

годам реализации:

     2014 год - 4 655,6 тыс. рублей;

     2015 год - 10 000 тыс. рублей;

     2016 год - 10 000 тыс. рублей;

     2017 год - 10 000 тыс. рублей;

     2018 год - 10 000 тыс. рублей;

     2019 год - 10 000 тыс. рублей;

     2020 год - 10 000 тыс. рублей.

     Для реализации мероприятий подпрограммы  планируется  привлечение

внебюджетных средств: собственных средств предприятий, заемных средств

банков и других организаций.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области
от 14.11.2014 № 877-пп)

         9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

-------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        | Уровень  |    Меры управления рисками     |
|   рисков   |                    | влияния  |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|     1      |         2          |    3     |               4                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренн- | разработка и внедрение системы |
| риски      | перераспределение  |    ый    | контроля     и      управления |
|            | средств,           |          | реализацией        мероприятий |
|            | определенных       |          | подпрограммы,           оценки |
|            | подпрограммой,   в |          | эффективности    использования |
|            | ходе ее исполнения |          | бюджетных средств;             |
|            |                    |          | мониторинг    результативности |
|            |                    |          | реализации подпрограммы        |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий  | проведение    подготовки     и |
|            | профессиональный   |          | переподготовки кадров          |
|            | уровень    кадров, |          |                                |
|            | необходимый    для |          |                                |
|            | эффективной        |          |                                |
|            | реализации         |          |                                |
|            | мероприятий        |          |                                |
|            | подпрограммы       |          |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов | высокий  | проведение        комплексного |
| риски      | экономического     |          | анализа   и    прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |          | внешней  и  внутренней   среды |
|            | внутренней       и |          | исполнения   подпрограммы    с |
|            | внешней            |          | дальнейшим         пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |          | критериев  оценки   и   отбора |
|            | усиление инфляции, |          | мероприятий подпрограммы;      |
|            | природные        и |          | использование кредитных  схем, |
|            | техногенные        |          | подготовка    и     проведение |
|            | катастрофы       и |          | мероприятий    по    повышению |
|            | катаклизмы, кризис |          | инвестиционной                 |
|            | банковской         |          | привлекательности   реализации |
|            | системы            |          | мероприятий  подпрограммы  для |
|            |                    |          | частных инвесторов             |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточное      | высокий  | определение  приоритетов   для |
|            | финансирование     |          | первоочередного                |
|            | (секвестирование)  |          | финансирования;    привлечение |
|            | мероприятий        |          | средств  федерального  бюджета |
|            | подпрограммы    за |          | и внебюджетных источников      |
|            | счет       средств |          |                                |
|            | областного         |          |                                |
|            | бюджета            |          |                                |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | возможные          | умерен-  | проведение         регулярного |
|            | изменения          |   ный    | мониторинга        планируемых |
|            | федерального     и |          | изменений    в     федеральном |
|            | областного         |          | законодательстве;              |
|            | законодательства   |          | своевременное         внесение |
|            |                    |          | изменений в  правовые  акты  и |
|            |                    |          | (или) принятие правовых  актов |
|            |                    |          | Оренбургской          области, |
|            |                    |          | касающихся  сферы   реализации |
|            |                    |          | подпрограммы                   |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий  | осуществление        активного |
|            | субъектов          |          | сотрудничества  со  средствами |
|            | экономической      |          | массовой  информации  в  целях |
|            | деятельности     к |          | информирования       субъектов |
|            | доступности        |          | экономической  деятельности  о |
|            | мероприятий        |          | видах          государственной |
|            | подпрограммы       |          | поддержки, порядке, условиях и |
|            |                    |          | сроках ее предоставления       |
-------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года
                                        

                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 27.12.2013 г. N 1244-пп; от 25.03.2014 г. N 176-пп;
         от 07.07.2014 г. N 474-пп; от 30.12.2014 № 1042-пп)

                                                                      
  Ответственный            -   министерство           экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной  политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области          
                                                                      
  Соисполнители            -   отсутствуют                            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые       -   в      подпрограмме       отсутствуют  
  инструменты                  ведомственные целевые программы        
                                                                      
  Цель подпрограммы        -   реализация  государственной  политики  
                               поддержки   и   развития   малого   и  
                               среднего предпринимательства (далее -  
                               МСП),   направленной   на    создание  
                               благоприятной среды  для  активизации  
                               предпринимательской  деятельности   и  
                               решения       задач        социально-  
                               экономического развития  Оренбургской  
                               области                                
                                                                      
  Задачи подпрограммы      -   расширение доступа  субъектов  МСП  к  
                               государственной    поддержке    путем  
                               совершенствования    механизмов    ее  
                               использования,     развитие     новых  
                               механизмов,               привлечения  
                               дополнительных инвестиций в  малый  и  
                               средний бизнес, в том числе  за  счет  
                               активизации      межобластного      и  
                               международного сотрудничества;         
                               обеспечение  развития  инфраструктуры  
                               поддержки    МСП    путем    создания  
                               недостающих                  объектов  
                               инфраструктуры  в  функциональном   и  
                               территориальном  разрезе,   а   также  
                               укрепление    материально-технической  
                               базы   действующих   инфраструктурных  
                               организаций,  в  том  числе  создание  
                               центров      консультационно-правовой  
                               поддержки     МСП,     инновационных,  
                               ремесленных,     маркетинговых      и  
                               учебных центров для субъектов МСП;     
                               повышение профессионализма  кадров  в  
                               предпринимательской  среде,  а  также  
                               работников                организаций  
                               инфраструктуры поддержки МСП           
                                                                      
  Целевые     показатели   -   прирост количества субъектов малого и  
  (индикаторы)                 среднего         предпринимательства,  
  подпрограммы                 осуществляющих    деятельность     на  
                               территории   Оренбургской    области,  
                               процентов;                             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными    предпринимателями,  
                               процентов;                             
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных     видов     деятельности,  
                               процентов                              
                                                                      
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)             
  подпрограммы                                                        
                                                                      

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

–

общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 310 667,0 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации: 2014 год – 104 834,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 35 166,3 тыс. рублей; 2015 год – 116 102,4 тыс. рублей; 2016 год – 120 867,5 тыс. рублей; 2017 год – 242 215,6 тыс. рублей; 2018 год – 242 215,6 тыс. рублей; 2019 год – 242 215,6 тыс. рублей; 2020 год – 242 215,6 тыс. рублей

(В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области
от 30.12.2014 № 1042-пп)
                                                                      
  Ожидаемые   результаты   -   в результате  реализации  мероприятий  
  реализации                   подпрограммы к 2021 году  планируется  
  подпрограммы                 достичь следующих показателей:         
                               прирост количества субъектов малого и  
                               среднего         предпринимательства,  
                               осуществляющих    деятельность     на  
                               территории    Оренбургской    области  
                               более чем на 5,5 процента;             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными     предпринимателями  
                               более чем на 75,0 процента;            
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных  видов  деятельности  более  
                               чем на 55,0 процента.                  
                                                                      


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития

     Малое  и  среднее  предпринимательство  как  явление  социальное,
экономическое  и  политическое,   охватывающее   почти   все   отрасли
деятельности,  должно  решать  следующие  основные   задачи   развития
Оренбургской области в:
     социальном  аспекте  -  способствовать  обеспечению  занятости  и
материальному благополучию  населения,  его  духовному  и  культурному
развитию, удовлетворению материальных  потребностей  через  расширение
рынка потребительских товаров и сферы услуг;
     экономическом  аспекте  -  содействовать  развитию   конкурентной
рыночной экономики, увеличению валового областного продукта, повышению
доходов консолидированного бюджета Оренбургской области и внебюджетных
фондов;
     политическом аспекте - обеспечить формирование среднего класса  -
основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
     Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор
МСП  сможет  лишь  при   наличии   благоприятных   условий   для   его
деятельности,  что  в  конечном  итоге   определяет   задачи   органов
государственной власти в отношении МСП. В последние годы в  российской
экономике наметились положительные тенденции к улучшению  общей  среды
деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по
дебюрократизации  экономики  и  созданию  условий  для  развития   МСП
способствовали  расширению   предпринимательской   инициативы,   росту
количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота  и  инвестиций  в
основной капитал субъектов МСП.
     Основной задачей на предстоящий период  должно  стать  не  только
поддержание  сложившегося   уровня   количественного   воспроизводства
субъектов МСП, но  и  осуществление  комплекса  мер,  направленных  на
повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной
мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод  поддержки
МСП   обеспечит   комплексное   решение    проблемных    вопросов    в
предпринимательстве, а  также  определит  приоритеты  в  развитии  МСП
области.
     Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в
Оренбургской области за период с  2011  по  2012  год  представлена  в
таблице 1.

                                                             Таблица 1
                                                             
              Динамика развития малого предпринимательства в
                  Оренбургской области в 2011-2012 годах


------------------------------------------------------------------------------
|                     Показатель                     | 2011 год  | 2012 год  |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
|                         1                          |     2     |     3     |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Количество малых (без микро) и средних предприятий |   2372    |   2843    |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Среднесписочная   численность    работников    без |   96553   |  103572   |
| внешних совместителей малых (без микро) и  средних |           |           |
| предприятий (человек)                              |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Оборот малых (без  микро)  и  средних  предприятий | 133 319,4 | 157 005,4 |
| (млн. рублей)                                      |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал малых (без микро)  и |  8 386,5  |  9 387,4  |
| средних предприятий (млн. рублей)                  |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Уплачено единого налога на вмененный  доход  и  по |  1 986,7  |  2 272,6  |
| упрощенной системе (млн. рублей)                   |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Средняя    численность    работников    на    одно |    40     |    36     |
| предприятие (человек)                              |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Оборот на одно предприятие (тыс. рублей)           | 56 205,5  | 55 225,2  |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Объем  инвестиций  в  основной  капитал  на   одно |  3 535,6  |  3 301,9  |
| предприятие (тыс. рублей)                          |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Количество     индивидуальных     предпринимателей |   59297   |   55299   |
| (человек)                                          |           |           |
------------------------------------------------------------------------------

     По  данным  за  2012  год,   количество   малых   предприятий   в
Оренбургской области составило 2 600 единиц  против  2 141  единицы  в
2011 году. Прирост количества средних предприятий составил 12  единиц,
или 5,2 процента (243 единицы - в 2012 году,  231  единица  -  в  2011
году). Количество зарегистрированных  индивидуальных  предпринимателей
снизилось с 59,3 тыс. единиц в 2011 году до 55,3 тыс.  единиц  в  2012
году.
     Численность населения, занятого на малых и средних  предприятиях,
увеличилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 7,3 процента,  но
средняя численность работников  на  одно  предприятие  уменьшилась  на
4 человека.
     Объем оборота малых и средних предприятий увеличился в 1,18 раза.
     Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий  за  2012
год составил 11,9 процента к уровню 2011 года.
     Вклад   СМП   в   доходную   часть   консолидированного   бюджета
Оренбургской  области  оценивается   только   по   результатам   учета
поступления  налогов  от  СМП  по   специальным   налоговым   режимам,
включающим  единый  налог  на  вмененный  доход  для  отдельных  видов
деятельности,  и  единый  налог,  взимаемый  по   упрощенной   системе
налогообложения. По данным направлениям в областной  бюджет  за  2011-
2012 годы от СМП поступило доходов в сумме более 4,2 млрд. рублей.
     Развитие  МСП  продолжает   сдерживаться   следующими   основными
проблемами:
     недостаточная  ориентированность  нормативно-правовой   базы   на
стимулирование  развития  МСП.  В  правовой  плоскости  лежит  решение
проблем формирования  системы  страхования  от  потенциальных  рисков,
совершенствование  системы  защиты  прав  субъектов  МСП.  Нормативно-
правового закрепления требуют и многие меры государственной  поддержки
МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий
для инвестирования;
     основной внутренний ограничитель развития МСП  -  недостаточность
финансовой базы. Основной источник финансирования развития - доходы от
собственной  деятельности.   Внешнее   банковское   финансирование   в
настоящий момент не решает проблем  развития  МСП.  Основная  проблема
связана с  особенностями  самого  МСП  -  невозможностью  предоставить
гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а со стороны  банковской
системы - слабым владением технологиями кредитования  микро-  и  малых
предприятий;
     ограниченность финансовых средств  снижает  конкурентоспособность
МСП на рынке труда,  оборудования,  недвижимости.  Дефицит  работников
необходимой  квалификации,  качественного  оборудования,  помещений  -
ситуация  типичная  для  большинства  субъектов  малого   и   среднего
предпринимательства;
     масштабы микрофинансирования, финансового  лизинга  на  несколько
порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно  низкой
суммарной капитализации  микробизнеса  затрудняет  переход  от  стадии
старта к стадии роста;
     ограниченный доступ к внешним ресурсам,  а  также  ограниченность
внутренних  финансовых  возможностей  ведут  к  ухудшению   финансово-
экономических  показателей  МСП,   а   значит,   и   их   конкурентных
характеристик;
     наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях
малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;
     социальная  незащищенность  наемных  работников  в   сфере   МСП,
допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с  работающими
по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде.
     Решение данных проблем программными  методами  осуществляется  на
основе выделения целевых групп поддержки:  стартующих,  действующих  и
растущих субъектов МСП.
     Для стартующих субъектов МСП наиболее  острой  является  проблема
первоначального   капитала.   Инструменты    -    микрофинансирование,
франчайзинг, лизинг.  Расчетные  цели  -  рост  числа  субъектов  МСП,
рационализация  структуры  промышленности  (по  размеру  предприятий),
устойчивость и маневренность производственного комплекса.
     Для стартующего  малого  бизнеса  следует  существенно  облегчить
доступ к аренде и лизингу. По аренде - повысить прозрачность сделок на
рынке  аренды  помещений,  находящихся  в  собственности  государства,
муниципальных образований, путем формирования банка данных; обеспечить
дифференцированные   ставки   арендной   платы   по    государственной
собственности; поддерживать создание  и  развитие  бизнес-инкубаторов.
Расчетная цель - увеличение числа субъектов МСП.
     Для  действующих  субъектов  МСП  необходимо  улучшить  доступ  к
банковскому кредитованию. Основной рычаг  -  разработка  и  применение
гарантийных  схем;  наложение  их  на  существующую  инфраструктуру  и
создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком,  где
бюджетные средства играют роль катализатора,  аккумулятора.  Расчетные
цели - развитие и повышение устойчивости МСП.
     Эта категория МСП нуждается в снижении барьеров при  долгосрочной
аренде или выкупе земли, при получении  разрешений  на  строительство.
Актуально  расширение  прав  по  аренде  с  выкупом;   комплекс   мер,
гарантирующих субъектам МСП, арендующим  помещение  и  оборудование  у
государственных предприятий и организаций,  стабильность  бизнеса  при
банкротстве или смене арендодателя. Расчетная  цель  -  развитие  МСП,
возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.
     Для растущих субъектов МСП помимо общих  гарантий  по  банковским
кредитам  важна   гарантийная   поддержка   инвестиционных   проектов.
Расчетная цель -  снижение  барьеров  перехода  из  малого  бизнеса  в
средний,  рациональная  структура  экономики  по   размерным   группам
предприятий,  поддержка  точек  роста  нового  частного   бизнеса   до
масштабов, достаточных для отраслевой  структурной  перестройки,  рост
конкурентоспособности субъектов МСП.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
          роков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Стимулирование малого и  среднего  предпринимательства  в  сферах
агропромышленного комплекса  и  наукоемких  производств,  изготовлении
продукции для сферы  жилищно-коммунального  хозяйства,  строительства,
сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка малых
и средних предприятий,  специализирующихся  на  оказании  дизайнерских
услуг по разработке готовых промышленных изделий,  доработка  нефтяных
месторождений  силами  малых   и   средних   предприятий   -   задачи,
определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020  года  и
на период до 2030 года, развивать малый и средний бизнес  как  прочную
основу экономики, обеспечение доли занятых на  предприятиях  малого  и
среднего предпринимательства до 40 процентов -  планируемый  результат
реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям
деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания
Губернатора  Оренбургской  области   "Стратегия   прорыва.   Программа
действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы - реализация государственной политики поддержки
и развития  МСП  в  Оренбургской  области,  направленной  на  создание
благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и
решения задач социально-экономического развития области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     расширение доступа  субъектов  МСП  к  государственной  поддержке
путем совершенствования механизмов ее  использования,  развития  новых
механизмов, привлечения дополнительных инвестиций в  малый  и  средний
бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного
сотрудничества;
     обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем  создания
недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном
разрезе, а также укрепление материально-технической  базы  действующих
инфраструктурных   организаций,   в   том   числе   создание   центров
консультационно-правовой поддержки  МСП,  инновационных,  ремесленных,
маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;
     повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде,  а
также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     прирост    количества     субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства,   осуществляющих   деятельность   на   территории
Оренбургской области;
     прирост оборота продукции (услуг),  производимой  малыми  (в  том
числе    микро),    средними    предприятиями    и     индивидуальными
предпринимателями;
     прирост налоговых поступлений в бюджеты  всех  уровней  по  таким
специальным налоговым режимам, как упрощенная система  налогообложения
и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности.
     Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой  по  годам
приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация подпрограммы позволит увеличить  количество  субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность  на
территории Оренбургской области, более чем  на  5,5  процента,  оборот
продукции (услуг), производимой малыми (в том числе  микро),  средними
предприятиями и индивидуальными  предпринимателями  более  чем  на  75
процентов, объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким
специальным налоговым режимам как упрощенная система налогообложения и
система налогообложения в виде единого налога на вмененный  доход  для
отдельных видов деятельности более чем на 55 процентов.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного выполнения  комплекса  основных  мероприятий,
который включает в себя следующие направления:
     совершенствование внешней среды для развития предпринимательства;
     информационное обеспечение субъектов МСП;
     финансовая поддержка МСП;
     развитие региональной инфраструктуры МСП.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Государственное  регулирование  подпрограммы   осуществляется   в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
     Федеральный законом от 24 июля  2007  года  N 209-ФЗ  "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
     Закон Оренбургской области от 29 сентября  2009 года  N 3118/691-
IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской
области".
     Кроме  того,  будут  проводиться  мероприятия   по   актуализации
нормативно-правовой   базы    Оренбургской    области,    регулирующей
деятельность субъектов МСП  и  предусматривающей  реализацию  основных
направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие
субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных
интересов предпринимателей.

          5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                     по этапам реализации подпрограммы

     В рамках подпрограммы по мероприятию  "Субсидии  государственному
бюджетному учреждению  Оренбургской  области  "Оренбургский  областной
бизнес-инкубатор" на финансовое обеспечение  государственного  задания
на  оказание  государственных  услуг"  субъектам  малого  и   среднего
предпринимательства предоставляются следующие государственные услуги:
     предоставление консультационных услуг субъектам малого и среднего
предпринимательства;
     предоставление организационных услуг субъектам малого и  среднего
предпринимательства.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
указанных  государственных  услуг  представлен  в  приложении  N 4   к
настоящей Программе.

               6. Характеристика основных мероприятий,
               реализуемых муниципальными образованиями

     В рамках  реализации  подпрограммы  предусмотрено  предоставление
субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на реализацию
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Субсидии на софинансирование  муниципальных  программ  предоставляются
ежегодно по результатам конкурса при выполнении следующих условий:
     наличие  утвержденной  в  установленном   порядке   муниципальной
программы развития малого и среднего предпринимательства;
     наличие  в  бюджете   муниципального   образования   средств   на
финансирование муниципальной  программы  развития  малого  и  среднего
предпринимательства.
     Уровень  софинансирования  устанавливается   в   зависимости   от
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований  (таблица
2).

                                                             Таблица 2

--------------------------------------------------------------------------
| Уровень бюджетной обеспеченности   | Доля средств областного бюджета   |
|     муниципального образования     |       (процентов не более)        |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|               до 1,0               |                90                 |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|             свыше 1,0              |                80                 |
--------------------------------------------------------------------------

     Порядок организации и  проведения  конкурса  среди  муниципальных
образований  области,  порядок,  условия,  методика  расчета   размера
субсидий на софинансирование муниципальных программ развития малого  и
среднего предпринимательства и их распределение  между  муниципальными
образованиями утверждаются постановлением  Правительства  Оренбургской
области.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Государственные    корпорации,     акционерные     общества     с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  государственные  внебюджетные  фонды  не  принимают  участия  в
реализации подпрограммы.

        8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                          реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования  подпрограммы  составляет  1 310 667,0
тыс. рублей.  Финансирование  будет  осуществляться  за  счет  средств
областного  и  федерального бюджетов, в том числе по годам реализации:
(В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области
от 30.12.2014 № 1042-пп)
     2014 год - 104 834,7 тыс. рублей, из  них  средства  федерального
бюджета   -   35   166,3   тыс.   рублей;  (В  редакции  Постановления
Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1042-пп)
     2015 год - 116 102,4 тыс. рублей;
     2016 год - 120 867,5 тыс. рублей;
     2017 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2018 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2019 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2020 год - 242 215,6 тыс. рублей.
     Для  реализации   подпрограммы   возможно   привлечение   средств
федерального бюджета в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.
     Ресурсное   обеспечение   реализации   мероприятий   подпрограммы
представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.
     (Раздел   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 07.07.2014 г. N 474-пп)

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 3.

                                                            Таблица 3

-----------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками   |
|   рисков   |                    |  влияния  |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4              |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка   и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы     контроля      и |
|            | средств,           |           | управления      реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий   подпрограммы, |
|            | подпрограммой,   в |           | оценки        эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования     бюджетных |
|            |                    |           | средств;                    |
|            |                    |           | мониторинг                  |
|            |                    |           | результативности реализации |
|            |                    |           | подпрограммы                |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|