|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.04.2014 № 219-пп
Документ имеет не последнюю редакцию.
Примечание. Привлечение в качестве ответственного исполнителя настоящего Плана учреждений и организаций, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляется по согласованию или на договорной основе. Приложение N 6 к государственной программе "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015-2020 годы Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями по Программе ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование услуги, показателя | Значение показателя объема услуги | Расходы областного бюджета на оказание государственной | | объема услуги подпрограммы | | услуги (тыс. рублей) | | |-----------------------------------------+-----------------------------------------------------------------| | | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |---------------------------------------------------+------------+-------------+--------------+---------------------+---------------------+---------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |---------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Наименование услуги и ее содержание: | проведение обучения по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций | | | природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных | | | объектах на территории Оренбургской области | |---------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Показатель объема услуги: | слушатели (человек) | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области" | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Основное мероприятие 1.4 | 670 | 670 | 670 | 5 246,80 | 5 246,80 | 5 246,80 | | Обучение населения защите от чрезвычайных | | | | | | | | ситуаций и стихийных бедствий, по вопросам | | | | | | | | гражданской обороны и пожарной безопасности | | | | | | | |---------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Наименование услуги и ее содержание | организация и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на территории Оренбургской | | | области при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера ГБУ "АСС" | |---------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Показатель объема услуги: | выезды (количество) | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области" | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Основное мероприятие 1.7 Обеспечение деятельности | 117 | 117 | 117 | 15 243,8 | 15 747,9 | 15 747,9 | | профессиональных спасательных служб и | | | | | | | | формирований | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 7 к государственной программе "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015-2020 годы Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Ответственный - главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской исполнитель области подпрограммы Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Цель подпрограммы - повышение уровня защищенности населения области от ЧС Задачи - повышение эффективности прогнозирования подпрограммы ЧС; совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС; снижение рисков возникновения аварий на ГТС; повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности Целевые показатели - повышение оправдываемости краткосрочных и (индикаторы) долгосрочных прогнозов ЧС (процентов); подпрограммы увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене (процентов); снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов (процентов); увеличение доли слушателей ГБОУ "Учебно- методический центр по ГОЧС Оренбургской области", прошедших подготовку с использованием дистанционных методов обучения, от общего количества слушателей указанного учреждения (процентов); увеличение доли населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС (человек). Срок и этапы - 2015-2020 годы реализации подпрограммы Объемы бюджетных - общий объем финансирования подпрограммы ассигнований за счет средств областного бюджета составит подпрограммы 304 265,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 50 169,8 тыс. рублей; 2016 год - 50 699,2 тыс. рублей; 2017 год - 50 849,2 тыс. рублей; 2018 год - 50 849,2 тыс. рублей; 2019 год - 50 849,2 тыс. рублей; 2020 год - 50 849,2 тыс. рублей Ожидаемые - повышение оправдываемости краткосрочных и результаты долгосрочных прогнозов чрезвычайных реализации ситуаций до 95 процентов; подпрограммы увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене, до 72 единиц (рост на 29 процентов); снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов до 10 процентов; увеличение до 10 процентов доли слушателей ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области", прошедших подготовку с использованием дистанционных методов обучения; увеличение доли населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС, на 20 тыс. человек 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Обеспечение безопасности населения и территорий Оренбургской области от ЧС является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в ЧС означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития общества во многом зависят от уровня безопасности его населения и территорий. На протяжении последних лет в области наблюдается тенденция неуклонного снижения количества ЧС и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Однако, природные и техногенные риски ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики области. Особенно актуален вопрос обеспечения защищенности населения и территорий области от ЧС. Наиболее характерными для Оренбургской области являются риски: дорожно- транспортных происшествий, аварий на трубопроводном транспорте, пожаров на объектах экономики и социального, культурного и бытового назначения, аварий и чрезвычайных происшествий на объектах жизнеобеспечения. Особую угрозу населению и территориям создают природные (агрометеорологические, метеорологические, гидрологические) опасности и ЧС биолого-социального характера. Наибольшую опасность в масштабах области по суммарному материальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в четыре года. Наиболее значимый ущерб возможен вследствие затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линий электропередач), строений и ГТС. Из-за загрязнения и обмеления русел рек возрастают уязвимость строений и, соответственно, опасность для жизни людей, проживающих в паводкоопасных районах. Подтверждением данных мониторинга являются последствия прохождения паводка на территории области в 2011 году. В зоне ЧС, вызванной паводком, оказалось более 15 тысяч жителей в 89 населенных пунктах. Материальный ущерб от весеннего половодья составил более 400 млн. рублей. Оренбургская область входит в число химически опасных регионов Российской Федерации. На территории области расположено 33 ХОО. Общий запас АХОВ составляет 23643 тонны. В случае выброса АХОВ прогнозируемая площадь зоны возможного заражения может составить 1,5 тысяч километров, при этом численность населения, попадающего в зону возможного химического заражения, составит 681,1 тыс. человек. Сохранение большой вероятности возникновения ЧС обусловлено наличием на территории Оренбуржья развитой инфраструктуры нефтегазового комплекса. Численность населения, попадающего в зону действия поражающих факторов при вероятной аварии, составляет более 2,5 тыс. человек. Степень износа основных производственных фондов составляет до 64 процентов, систем защиты до 68 процентов. Одним из потенциальных источников ЧС являются водохозяйственные объекты с ГТС, аварии которых могут привести к затоплению населенных пунктов, гибели людей, нанесут значительный материальный ущерб экономике области. Особую опасность представляют ГТС, собственник которых не определен. На территории Оренбургской области из 1720 имеющихся водохозяйственных объектов у 358 (20 процентов) не определен собственник. Проведение целенаправленной работы в рамках подпрограммы позволит выявить разрушенные и утратившие хозяйственное значение ГТС для их последующей ликвидации. Определение работоспособности ГТС, выявление собственника, закрепление организаций, ответственных за их безопасную эксплуатацию, постановка на учет в органе регистрации прав собственности позволят снизить риск возникновения ЧС, вызванных авариями ГТС. На территории области имеются 162 взрывопожароопасных объекта, на которых производятся, транспортируются взрывопожароопасные вещества, приобретающие способность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся как промышленные предприятия, так и трубопроводный и железнодорожный виды транспорта. Степень износа основных производственных фондов этих предприятий достаточно высока и превышает 50 процентов. В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при ЧС, важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидации ЧС, а также оповещение населения и органов местного самоуправления муниципальных образований области об угрозе и возникновении ЧС. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально- экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению. Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска. Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС в области носит характер первостепенной важности и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности области и страны в целом. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития РСЧС. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от ЧС. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам задач. Основной задачей деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области в сфере снижения рисков ЧС является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года. В целях принятия мер по снижению рисков возникновения ЧС и совершенствования системы подготовки населения к действиям в ЧС возникла необходимость разработки подпрограммы, которая направлена на: повышение эффективности прогнозирования ЧС; совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС; снижение рисков возникновения аварий ГТС; повышение уровня подготовленности населения в области безопасной жизнедеятельности. В рамках деятельности ОТП РСЧС организована работа ТС МПЧС. Организации и учреждения ТС МПЧС осуществляют обобщение и анализ данных о рисках возникновения ЧС, учет произошедших ЧС и происшествий. Создание и наполнение банка данных о ЧС и происшествиях на территории области, обмен информацией в сфере защиты населения и территорий области от ЧС осуществляется в рамках деятельности ОТП РСЧС с участием всех служб и организаций в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2007 года N 375-п "О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области". В рамках системы мониторинга и прогнозирования на основе накопленных статистических и фактических данных проводится аналитическая работа с выдачей ежедневных прогнозов, а в случае возникновения ЧС проводятся необходимые расчеты с выдачей рекомендаций по выполнению необходимых мероприятий. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит увеличить процент оправдываемости прогнозов ЧС. Своевременное реагирование на возникающие ЧС и происшествия органов управления и сил ОТП РСЧС требует совершенствования оперативного обмена информацией, расширения общей базы данных, постоянное ее совершенствование. Между постоянно действующим органом управления ОТП РСЧС и органами исполнительной власти Оренбургской области, организациями и ведомствами заключаются соглашения об обмене информацией. Совершенствование оперативного обмена информацией позволит обеспечить согласованность действий служб ОТП РСЧС, функциональных подсистем РСЧС, организаций при проведении превентивных мероприятий, ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках подпрограммы планируется увеличить количество заключенных соглашений, что позволит сократить сроки прохождения информации и повысить эффективность мер реагирования на ЧС и происшествия. В целях минимизации последствий ЧС необходимо обеспечить своевременное и качественное принятие решений органами управления всех уровней. В связи с этим необходимо обучение и постоянное повышение квалификации руководителей всех уровней по вопросам защиты населения от ЧС. В целях экономии бюджетных средств целесообразно развитие дистанционного метода обучения руководящего состава ОТП РСЧС на базе ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области". Особое внимание в организации подготовки по вопросам защиты населения необходимо уделить обучению населения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в области необходимо создание пяти зон экстренного оповещения населения. Всего в зонах, подверженных воздействию быстроразвивающихся ЧС и требующих создания систем экстренного оповещения населения, проживает около 20 тысяч человек. Одной из задач по реализации Указа Президента Российской Федерации является обучение населения действиям по сигналам оповещения. Данную работу планируется осуществить, в том числе путем распространения памяток, брошюр среди населения и детей дошкольного и школьного возраста о правилах поведения в экстремальных ситуациях, по сигналам оповещения населения, в том числе экстренного оповещения. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Система мероприятий по обеспечению безопасности населения Оренбургской области от угроз различного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 3013 года N 513-р, а также Закона Оренбургской области от 4 июля 2005 года N 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года". Целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения области от ЧС. Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы необходимо решение следующих задач: повышение эффективности прогнозирования ЧС; совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС; снижение рисков возникновения аварий ГТС; повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности. Срок реализации подпрограммы - 2015-2020 годы. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ход реализации подпрограммы, а также их прогнозные значения с разбивкой по годам, представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. В результате выполнения мероприятий Программы предполагается достижение следующих результатов: повышение оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций до 95 процентов; увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене до 72 (рост на 29 процентов); снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов до 10 процентов; увеличение до процентов доли слушателей ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области", прошедших подготовку с использованием дистанционных методов обучения; увеличение доли населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в чрезвычайных ситуациях на 20 тыс. человек. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для снижения рисков и смягчения последствий ЧС. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного регулирования Для реализации мероприятий подпрограммы принятия нормативных правовых актов Оренбургской области не требуется. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В соответствии с целями и задачами подпрограммы реализуются два государственных задания: 1. Для ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области" - оказание государственной услуги "Проведение обучения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Оренбургской области". Объем государственной услуги по категориям слушателей (должностные лица органов государственной власти Оренбургской области, деятельность которых непосредственно связана с реализацией полномочий области в сфере безопасности жизнедеятельности; должностные лица государственных учреждений Оренбургской области, деятельность которых непосредственно связана с реализацией полномочий области в сфере безопасности жизнедеятельности; работники Главного управления МЧС России по Оренбургской области; работники единой дежурно-диспетчерской службы при главном управлении ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области; работники единой дежурно-диспетчерской службы территориальных федеральных органов исполнительной власти) составляет 670 слушателей на каждый год реализации подпрограммы. Проведение подготовки категории слушателей планируется с использованием дистанционных методов обучения. 2. Для ГБУ "АСС" - оказание государственной услуги "Организация и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на территории Оренбургской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера". Объем государственной услуги по годам реализации подпрограммы составит 117 вызовов. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями представлен в приложении N 6 к настоящей Программе. 6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не планируется. 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в разработке и реализации мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы реализуются из средств областного бюджета, являющихся средствами, предусмотренными на финансирование основной деятельности главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области и подведомственных ему учреждений. Затраты на реализацию подпрограммы определены в соответствии с оценкой стоимости указанных мероприятий. Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий, достижения целевых показателей и других факторов. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 4 к настоящей Программе. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Внешними факторами, которые может оказать негативное влияние на ход реализации подпрограммы, являются: финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограмм и основных мероприятий подпрограммы; риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации, проявляющиеся в изменении действующих норм и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями; непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. К основным внутренним факторам риска можно отнести: организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий подпрограммы в результате недостаточной квалификации кадров, участвующих в ее реализации; отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации мероприятий подпрограммы; низкая эффективность использования бюджетных средств; недостаточный контроль со стороны ответственного исполнителя - главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области; необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее реализации. Основными мерами управления рисками являются: создание эффективной системы контроля за исполнением мероприятий подпрограммы, эффективностью использования бюджетных средств; своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы; проведение подготовки и переподготовки кадров; разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы; оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы. Параметры перечисленных рисков при реализации подпрограммы носят умеренный характер. 10. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы. Приложение N 8 к государственной программе "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015-2020 годы Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Ответственный - главное управление ГО,ПБ и ЧС Оренбургской исполнитель области подпрограммы Соисполнители - министерство строительства, жилищно- подпрограммы коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Программно- - отсутствуют целевые инструменты подпрограммы Цели подпрограммы - укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы области Задачи - строительство новых зданий пожарных депо; подпрограммы реконструкция существующих зданий пожарных депо; приобретение пожарной техники, пожарно- технического вооружения, оборудования и снаряжения Целевые показатели - количество построенных пожарных депо; (индикаторы) количество населенных пунктов, подпрограммы для которых не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; количество реконструированных пожарных депо; оснащенность пожарных подразделений основной пожарной техникой (с учетом срока полезного использования техники) Срок и этапы - 2015-2020 годы реализации подпрограммы Объемы бюджетных - объем финансирования мероприятий ассигнований подпрограммы за счет средств областного подпрограммы бюджета составит 1 021 689,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год 148 189,4 тыс. рублей; 2016 год 167 859,9 тыс. рублей; 2017 год 170 207,8 тыс. рублей; 2018 год 177 522,5 тыс. рублей; 2019 год 177 964,9 тыс. рублей; 2020 год 179 945,2 тыс. рублей. Планируется дополнительное привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" на условиях софинансирования в соответствии с соглашением, заключаемым между Правительством Оренбургской области и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ежегодным уточнением объема выделяемых финансовых средств Ожидаемые - сокращение количества населенных пунктов, результаты длякоторых не обеспечивается нормативное реализации времяприбытия первого подразделения подпрограммы пожарной охраны к месту вызова; обеспечение пригодности зданий пожарных депо к эксплуатации в соответствии с функциональным предназначением; повышение оснащенности пожарных подразделений Оренбургской области основной пожарной техникой (с учетом срока полезного использования техники), пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным инструментом 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области. Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально- экономическую обстановку. В 2012 году на территории Оренбургской области произошло 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем за 2011 год), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7 процента меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибло 185 человек (снижение на 0,5 процента по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (без изменений относительно прошлого года). Подразделениями ГПС области спасено 302 человека, материальных ценностей - на сумму более 750 млн. рублей. Улучшение этих показателей достигнуто за счет целого комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, промышленными предприятиями и общественными организациями за счет средств соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников. При возникновении пожаров ведущая роль в борьбе с ними принадлежит пожарной охране. Государственная противопожарная служба на территории Оренбургской области состоит из областной и федеральной составляющих. Областная составляющая представлена управлением по организации тушения пожаров, которое входит в состав ГКУ "Центр ГО и ЧС", созданного согласно указу главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 115-ук "О создании государственного учреждения "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций". Управление, в полномочия которого входит организация тушения пожаров, состоит из отдела и 36 отделений, располагающихся в населенных пунктах области. Общая численность личного состава составляет 319 человек. Оснащенность подразделений областной ГПС не соответствует современным требованиям, применяемые технологии и средства пожаротушения устарели морально, что приводит к снижению эффективности действий подразделений пожарной охраны и увеличению ущерба, нанесенного пожарами. Уровень обеспеченности пожарных подразделений автомобилями, современным пожарно-техническим вооружением, средствами связи является решающим фактором в борьбе с огнем. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет гарантировать устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов. По состоянию на 1 августа 2013 года укомплектованность подразделений ГПС Оренбургской области основными пожарными автомобилями, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), составляет 15,3 процента от штатной положенности. Из 56 пожарных автоцистерн, состоящих на вооружении, 38 процентов эксплуатируются сроком более 15 лет, а 21 процент общего количества автомобилей находятся в эксплуатации сроком более 25 лет. В течение долгого времени сохраняется недостаточная обеспеченность личного состава боевым обмундированием. Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде отсутствуют, что не позволяет личному составу участвовать в тушении пожаров. Во многих населенных пунктах в связи с отсутствием пожарных депо и, как следствие, отсутствием подразделений пожарной охраны, не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (347 сельских населенных пунктов из 1720, в которых проживает 107 тысяч человек - 5,3 процента от общего числа жителей Оренбургской области). Кроме того, при проведении обследования и оценки состояния несущих и ограждающих конструкций зданий существующих пожарных депо, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, выявлено, что часть из них находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Так, из 50 зданий, занимаемых подразделениями областной ГПС, 7 признаны аварийными. В случае прекращения их эксплуатации 38 сельских населенных пунктов (из них 6 райцентров) и часть города Орска с общим количеством жителей 93515 человек будут лишены прикрытия подразделениями государственной противопожарной службы. Из общего количества зданий, занимаемых подразделениями областной ГПС, 42 являются приспособленными под пожарное депо, 9 из них требуют реконструкции. Остальные здания требуют проведения капитального ремонта. В случае отсутствия средств для проведения указанных мероприятий через несколько лет эксплуатации эти здания также могут прийти в аварийное состояние. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются общей целью государственной политики: повышение защищенности жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе от пожаров. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и концепция долгосрочного социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года", рассматривает одной из целей развития человеческого потенциала улучшение качества социальной среды и условий жизни людей, которые достигаются в том числе повышением эффективности системы защиты граждан от опасностей и угроз различного характера. Для этого необходимы разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения, развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей. Основой целью подпрограммы является укрепление материально- технической базы подразделений государственной противопожарной службы области. Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач: строительство новых зданий пожарных депо, реконструкция и ремонт существующих зданий пожарных депо; приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения и инвентаря. Срок реализации подпрограммы - 2015-2020 годы. Сроки реализации подпрограммы обусловлены возможностями областного бюджета по ежегодному финансированию мероприятий подпрограммы. В первоочередном порядке решаются задачи, в большей степени влияющие на достижение целевых показателей. Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются: количество построенных пожарных депо; количество населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны; количество реконструированных пожарных депо; оснащенность пожарных подразделений основной пожарной техникой с учетом нормативного срока службы. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе. При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается повышение боеготовности пожарных подразделений, что позволит сократить количество пострадавших от пожаров, снизить материальный ущерб от пожаров. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Мероприятиями подпрограммы предусмотрены меры, направленные на повышение уровня материально-технического обеспечения подразделений государственной противопожарной службы. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе. План реализации основных мероприятий подпрограммы в 2015 году приведен в приложении N 5 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного регулирования Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках законодательства Российской Федерации. Принятия нормативных правовых актов Оренбургской области для реализации мероприятий подпрограммы не требуется. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы не планируется оказание государственными учреждениями государственных услуг. 6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не планируется. 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не планируется. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 1 021 689,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 148 189,4 тыс. рублей; 2016 год - 167 859,9 тыс. рублей; 2017 год - 170 207,8 тыс. рублей; 2018 год - 177 522,5 тыс. рублей; 2019 год - 177 964,9 тыс. рублей; 2020 год - 179 945,2 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей Программе. Ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период объемы ассигнований из областного бюджета уточняются с учетом прогнозного индекса цен и оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых показателей (индикаторов). При формировании списка объектов для включения в перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, может быть осуществлено перераспределение средств между объектами в пределах годового объема ассигнований, предусмотренного законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В качестве дополнительных источников финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств федерального бюджета. Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" на условиях софинансирования в соответствии с соглашением, заключаемым между Правительством Оренбургской области и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ежегодным уточнением объема выделяемых финансовых средств. Привлечение внебюджетных источников не планируется. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы К рискам реализации подпрограммы относятся: возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке в Российской Федерации; изменения федерального законодательства, определяющего систему обеспечения пожарной безопасности; нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом; возможные изменения структуры органов государственной власти, требующие изменения структуры управления подпрограммой. Мерами по управление рисками реализации подпрограммы являются: приведение законодательства Оренбургской области в соответствие с законодательством Российской Федерации; мониторинг и контроль за соблюдением сроков выполнения работ по подпрограмме и анализ причин отклонений, координирование деятельности участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы; проведение изменений системы управления подпрограммой во взаимосвязи с результатами реализации мероприятий подпрограммы. 10. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы. Приложение N 9 к государственной программе "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 2020 годы Подпрограмма 3 "Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Ответственный - главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской исполнитель области подпрограммы Цель - создание условий для участия граждан в подпрограммы обеспечении первичных мер пожарной безопасности Задача - обеспечение подразделений добровольной подпрограммы пожарной охраны пожарными рукавами Целевые показатели - количество пожарных рукавов, переданных (индикаторы) подразделениям добровольной пожарной подпрограммы охраны Срок и этапы - 2015-2020 годы реализации подпрограммы Объем бюджетных - объем бюджетных ассигнований подпрограммы ассигнований за счет средств областного бюджета составит подпрограммы 1 844,00 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 50,0 тыс. рублей; 2016 год - 50,0 тыс. рублей; 2017 год - 436,0 тыс. рублей; 2018 год - 436,0 тыс. рублей; 2019 год - 436,0 тыс. рублей; 2020 год - 436,0 тыс. рублей Ожидаемые - обеспечение подразделений добровольной результаты пожарной охраны пожарными рукавами с 26 реализации процентов до 86 процентов подпрограммы 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Анализ состояния дислокации сил и средств территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны Оренбургской области, созданных подразделений добровольной пожарной охраны, а также результаты изучения сведений о численности населения и количестве населенных пунктов, находящихся в зоне и вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений государственной противопожарной службы, позволяет сделать следующие выводы: 1. Из 1720 населенных пунктов Оренбургской области: 218 населенных пунктов (12,67 процента), 1478312 человек (72,71 процента) защищены подразделениями федеральной противопожарной службы; 183 населенных пункта (10,67 процента), 115363 человек (5,68 процента) защищены подразделениями противопожарной службы Оренбургской области; 8 населенных пунктов (0,47 процента), 10464 человек (0,51 процента) защищены ведомственной пожарной охраной; 964 населенных пункта (56,05 процента), 321742 человек (15,83 процента) защищены подразделениями добровольной пожарной команды; 347 населенных пунктов (20,14 процента), 107209 человек (5,27 процента) (в том числе 223 населенных пункта (12,97 процента), 102398 человек (5,04 процента) с населением более 100 человек в каждом населенном пункте) находятся вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны. В этих населенных пунктах отсутствуют подразделения добровольной пожарной охраны. 2. Наибольшее количество населенных пунктов вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны, в которых отсутствуют подразделения добровольной пожарной охраны находится в: Акбулакском районе - 12 населенных пунктов; Беляевском районе - 21 населенный пункт; Бугурусланском районе - 19 населенных пунктов; Гайском районе - 4 населенных пункта; Домбаровском районе - 11 населенных пунктов; Кваркенском районе - 3 населенных пункта; Кувандыкском районе - 4 населенных пункта; Матвеевском районе - 11 населенных пунктов; Октябрьском районе - 9 населенных пунктов; Оренбургском районе - 10 населенных пунктов; Первомайском районе - 3 населенных пункта; Переволоцком районе - 16 населенных пунктов; Сакмарском районе - 27 населенных пунктов; Саракташском районе - 4 населенных пункта; Светлинском районе - 4 населенных пункта; Соль-Илецком районе - 6 населенных пунктов; Ясненском районе - 6 населенных пунктов. 3. В зоне угрозы распространения лесных пожаров в летний период могут оказаться 9 населенных пунктов, в которых проживает 1526 человек, в том числе в: Акбулакском районе - 2 населенных пункта; Кувандыкском районе - 4 населенных пункта; Переволоцком районе - 2 населенных пункта; Северном районе - 1 населенный пункт. В 2012 году 49,5 процента пожаров произошло в сельской местности, садоводческих, огороднических и дачных объединениях, расположенных вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны. В настоящее время остро стоит проблема организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах муниципальных образований Оренбургской области, расположенных на значительных расстояниях от подразделений государственной противопожарной службы. Эффективное решение вопросов пожарной безопасности требует участия всего общества. Особая роль принадлежит органам местного самоуправления муниципальных образований области, работающим в прямом постоянном контакте с населением и решающим вопросы пожарной безопасности. Реализация подпрограммы является одним из важных направлений совершенствования профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности в Оренбургской области. В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольная пожарная охрана является одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Привлечение граждан к мероприятиям, направленным на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, оказывает существенное влияние на обстановку с пожарами. Расширяется круг лиц, участвующих в профилактике и тушении пожаров, при этом подразделения государственной противопожарной службы получают дополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенных пунктов. С 2011 года в Оренбургской области проводится работа по созданию и поддержке подразделений добровольной пожарной охраны. Принят Закон Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 396/64-V-ОЗ "О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области". Внесены изменения в Законы Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций" и от 16 ноября 2002 года N 322/66- III-ОЗ "О транспортном налоге" в части освобождения от указанных налогов общественных объединений пожарной охраны. Согласно Федеральному закону от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и Закону Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 396/64-V-ОЗ "О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области" органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований области оказывают поддержку добровольным пожарным при осуществлении ими своей деятельности, в том числе по вопросам финансового и материально-технического обеспечения. В Оренбургской области создано 453 добровольных пожарных команды, пожарные автомобили которых оснащены 728 пожарными рукавами. Согласно приказу МЧС России от 25 июля 2006 года N 425 "Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготовляемых с 2006 года" пожарный автомобиль должен быть укомплектован 6 пожарными рукавами. Автомобили добровольной пожарной охраны необходимо доукомплектовать до норм табельной положенности пожарно-технического вооружения пожарными рукавами в количестве 1990 единиц (453 х 6-728 = 1990). Для дальнейшего развития добровольной пожарной охраны планируется: обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами за счет финансовой поддержки из областного бюджета путем предоставления субсидий; передача государственного и муниципального имущества для предоставления его во владение и (или) использование на долгосрочной основе подразделениям добровольной пожарной охраны. Развитие добровольческой деятельности направлено на решение проблем, в перечень которых, наряду с профилактикой и тушением пожаров, входит участие в мероприятиях образовательной, просветительской и иной деятельности, направленной на повышение знаний по пожарной безопасности. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально- экономического развития Российской Федерации. Целью подпрограммы является создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Достижение цели требует решения следующих задач: обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами; передача государственного и муниципального имущества во владение или использование на долгосрочной основе подразделениями добровольной пожарной охраны. Срок реализации подпрограммы - 2015-2020 годы. Основным целевым показателем (индикатором), характеризующим исполнение подпрограммы, является обеспечение подразделений добровольных пожарной охраны пожарными рукавами. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного регулирования В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части принятия постановлений Правительства Оренбургской области. В 2014 году предусматривается разработка и принятие постановления Правительства Оренбургской области "Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов". С 2015 года ежегодно предусматривается разработка и принятие постановления Правительства Оренбургской области "О распределении субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов". Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется оказание государственными учреждениями государственных услуг юридическим и физическим лицам. 6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не планируется. 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 20 апреля 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" подпрограмма открыта для участия государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций с целью поддержки деятельности добровольной пожарной охраны. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 1 844,00 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 50,0 тыс. рублей; 2016 год - 50,0 тыс. рублей; 2017 год - 436,0 тыс. рублей; 2018 год - 436,0 тыс. рублей; 2019 год - 436,0 тыс. рублей; 2020 год - 436,0 тыс. рублей. Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах сумм, предусмотренных на их реализацию законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Ежегодно, при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период объем ассигнований из областного бюджета уточняется с учетом прогнозного индекса цен и оценки результативности мероприятий подпрограммы, достижения целевых показателей (индикаторов). Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета Оренбургской области приведено в приложении N 4 к настоящей Программе. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы На решение задачи и достижение цели подпрограммы могут оказать влияние следующие риски: 1. Внутренние риски: организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий подпрограммы в результате недостаточной квалификации кадров, участвующих в ее реализации; отсутствие или недостаточность координации в ходе реализации мероприятий подпрограммы; низкая эффективность использования бюджетных средств. 2. Внешние риски: финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования целевой подпрограммы и основных мероприятий; риски изменения федерального законодательства; непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести: создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств; внедрение в практику программного бюджетирования своевременной корректировки объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы; проведение подготовки и переподготовки кадров; разработка соответствующих мер по координации в ходе реализации подпрограммы; оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей (индикаторов) подпрограммы. 10. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы. Приложение N 10 к государственной программе "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015-2020 годы Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Ответственный - главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской исполнитель области подпрограммы Цели - обеспечение создания условий для безопасного подпрограммы отдыха населения на водных объектах Оренбургской области; снижение уровня гибели населения при отдыхе на водных объектах Оренбургской области Задачи - организация работы по созданию общественных подпрограммы спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области; обучение населения, прежде всего детей, безопасному поведению на водных объектах Оренбургской области; обеспечение мест массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни; пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области; привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области Целевые - снижение уровня гибели населения на водных показатели объектах Оренбургской области (процентов); (индикаторы) снижение в муниципальных образовательных подпрограммы организациях доли детей, не умеющих плавать (процентов); увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области (процентов) Срок реализации - 2015-2020 годы подпрограммы Объемы - объем бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных подпрограммы из областного бюджета составит ассигнований 644,0 тыс. рублей, в том числе по годам: подпрограммы 2015 год - 194,0 тыс. рублей; 2016 год - 150,0 тыс. рублей; 2017 год - 150,0 тыс. рублей; 2018 год - 50,0 тыс. рублей; 2019 год - 50,0 тыс. рублей; 2020 год - 50,0 тыс. рублей Ожидаемые - снижение уровня гибели населения на водных результаты объектах Оренбургской области до 2 процентов в реализации год; подпрограммы и снижение в муниципальных образовательных показатели ее организациях доли детей, не умеющих плавать, до социально- 10 процентов; экономической увеличение доли населения области, охваченного эффективности профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, до 90 процентов 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов. Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года", предусмотрено повышение эффективности использования ресурсов курорта города Соль-Илецка, национального парка "Бузулукский бор" и Ириклинского водохранилища, что повлечет за собой создание благоприятных условий для отдыха населения в целом, включая безопасность населения, включая и безопасность на водных объектах области. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, на водных объектах Оренбургской области погибло: в 2010 году - 129 человек, в том числе детей - 4; в 2011 году - 118 человек, в том числе детей - 3; в 2012 году - 99 человек, в том числе детей - 7. За 2012 год основное количество погибших на водных объектах Оренбургской области (45 процентов) приходится на малые реки, озера и пруды. Первая и основная причина гибели населения на водных объектах Оренбургской области - купание в необорудованных местах (95 процентов погибших в 2010-2012 годах). В купальный сезон 2012 года на территории Оренбургской области функционировали 39 пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области: 7 организованы муниципальными образованиями Оренбургской области и 32 - частными лицами и загородными учреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыха населения на водных объектах Оренбургской области, особенно в выходные и праздничные дни. Второй причиной гибели населения на водных объектах Оренбургской области является низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, за 2012 год 66 процентов погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах Оренбургской области являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей. Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на профилактику и предупреждение, максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах Оренбургской области, а также на пропаганду здорового образа жизни людей. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности и снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области является одной из важнейших стратегических целей единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение безопасности населения на водных объектах Оренбургской области является одной из основных задач проведения единой государственной политики, что закреплено в Федеральных законах от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ "Водный Кодекс Российской Федерации", Законе Оренбургской области от 4 июля 2005 года N 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также постановлениях Правительства Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Оренбургской области" и от 10 сентября 2013 года N 755-п "Об утверждении плана мероприятий по созданию на территории Оренбургской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечению спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни". Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить безопасное пребывание населения, а также предотвратить несчастные случаи в местах массового отдыха людей на водных объектах Оренбургской области. Эффективность реализации подпрограммы при полном ресурсном обеспечении позволит обеспечить в полном объеме: организацию работы по созданию на территории Оренбургской области пляжей, оборудованных общественными спасательными постами; организацию подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах; развитие системы информационного обеспечения и пропагандистских мероприятий по предотвращению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области; совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах Оренбургской области, создание системы обучения детей плаванию; создание условий для более широкого участия средств массовой информации в пропаганде правил поведения на водных объектах Оренбургской области; увеличение объема наглядной агитации, плакатов, учебных пособий в образовательных организациях; создание условий для участия общественных организаций в работе по профилактике несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области и пропаганде здорового образа жизни. В ходе реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты: снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области до 2 процентов в год; снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать, к общему количеству детей; увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области. Подпрограмма разработана для достижения следующих основных целей: обеспечение создания условий для безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области; снижение уровня гибели населения при отдыхе на водных объектах Оренбургской области. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач: организация работы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области; обучение населения, прежде всего детей, безопасному поведению на водных объектах Оренбургской области; обеспечение мест массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни; пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области; привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области. Перечень целевых показателей (индикаторов) приведен в приложе-нии N 1 к настоящей Программе. Срок реализации подпрограммы - 2015-2020 годы. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области. Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач: снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области; снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать; увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области. Реализация мероприятий данной подпрограммы позволит обучить большую часть населения Оренбургской области, прежде всего детей, мерам безопасности и правилам безопасного поведения на воде, усилить пропаганду здорового образа жизни среди населения, снизить уровень гибели населения на водных объектах Оренбургской области. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного регулирования Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации данной подпрограммы не предусмотрена. Принятие нормативных правовых актов Оренбургской области для реализации мероприятий подпрограммы не требуется. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы Оказание государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено. 6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Участие муниципальных образований области в разработке и реализации подпрограммы не предусмотрено. 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не планируется, но может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы реализуются из средств областного бюджета, являющимися средствами, предусмотренными на финансирование основной деятельности главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области и подведомственных ему учреждений. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции, исходя из возможностей бюджета и затрат, необходимых для ее реализации. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета составит 644,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 194,0 тыс. рублей; 2016 год - 150,0 тыс. рублей; 2017 год - 150,0 тыс. рублей; 2018 год - 50,0 тыс. рублей; 2019 год - 50,0 тыс. рублей; 2020 год - 50,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий, достижения целевых показателей (индикаторов) и других факторов. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей Программе. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Основным внешним фактором, который может оказать негативное влияние на реализацию подпрограммы является частичное или полное отсутствие финансирования из областного бюджета. К основным внутренним факторам риска можно отнести: недостаток квалифицированных кадров в системе подготовки спасателей в связи с низкой заработной платой, что может снизить качество обучения спасателей; недостаточный контроль со стороны глав муниципальных образований области за организацией отдыха населения на водных объектах Оренбургской области; низкий уровень знаний правил поведения детей на воде и мест отдыха вблизи водоемов. Основными мерами управления рисками являются: детальное планирование хода реализации подпрограммы; сбалансированное распределение финансовых средств; оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы; своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов. Параметры перечисленных рисков при реализации подпрограммы носят умеренный характер, частичная компенсация их воздействия предусмотрена в мероприятиях подпрограммы. 10. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы. Приложение N 11 к государственной программе "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015-2020 годы Перечень строек и объектов для государственных нужд, финансируемых в рамках Программы за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | N | Наименование и адрес объекта | Всего в | В том числе по годам реализации Программы | Государст- | | п/п | | 2015- | | венный | | | | 2020 годах | | заказчик | | | | (тыс. рублей) |-----------------------------------------------------------------| | | | | | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+------------| | | Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной | | | | | | | | | | | безопасности в Оренбургской области" | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+------------| | 1. | Строительство пожарного депо на четыре | 37 800,0 | | 2 800,0 | 20 000,0 | 15 000,0 | | | минстрой | | | машиновыезда, г. Медногорск - всего, в том | | | | | | | | области | | | числе: | | | | | | | | | | |-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | | ПИР | 2 800,0 | | 2 800,0 | | | | | | | |-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | | строительство | 35 000,0 | | | 20 000,0 | 15 000,0 | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 2. | Реконструкция пожарного депо, | 7 421,0 | | 7 421,0 | | | | | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Акбулакский район, пос. Акбулак, ул. | | | | | | | | | | | Советская, 86 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+------------| | 3. | Реконструкция пожарного депо, | 12 126,8 | | 9 779,0 | 2 347,8 | | | | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Новосергиевский район, пос. | | | | | | | | | | | Новосергиевка, ул. Первомайская, 11 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 4. | Реконструкция пожарного депо, | 14 662,5 | | | | 14 662,5 | | | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Переволоцкий район, пос. | | | | | | | | | | | Переволоцкий, ул. Ленинская, 125 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 5. | Реконструкция пожарного депо, | 8 028,2 | | | | | 8 028,2 | | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Матвеевский район, с. Матвеевка, ул. | | | | | | | | | | | Молодежная, 18 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 6. | Реконструкция пожарного депо, | 10 198,2 | | | | | 10 198,2 | | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Светлинский район, пос. Светлый, ул. | | | | | | | | | | | Промышленная, 8 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 7. | Реконструкция пожарного депо, | 11 878,4 | | | | | 11 878,4 | | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, г. Кувандык, ул. Октябрьская, 1 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 8. | Реконструкция пожарного депо, | 6 834,5 | | | | | | 6 834,5 | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Сакмарский район, с. Сакмара, ул. | | | | | | | | | | | Телеграфная, 46 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 9. | Реконструкция пожарного депо, | 7 203,6 | | | | | | 7 203,6 | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Асекеевский район, с. Асекеево, ул. | | | | | | | | | | | Салихъянова, 7а | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | 10. | Реконструкция здания пожарного депо, | 18 047,0 | | | | | | 18 047,0 | | | | расположенного по адресу: Оренбургская | | | | | | | | | | | область, Саракташский район, пос. Саракташ, | | | | | | | | | | | ул. Мира, 35 | | | | | | | | | |-----+-----------------------------------------------+---------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | | | Итого | 134 200,2 | 0 | 20 000,0 | 22 347,8 | 29 662,5 | 30 104,8 | 32 085,1 | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
