Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 732-пп

безопасности;

     рациональное использование объектов животного мира на  территории

Оренбургской области путем создания условий для  сохранения  популяций

животных с последующим увеличением их численности;

     достижение   устойчивого   функционирования    рыбохозяйственного

комплекса области за счет обеспечения воспроизводства и  рационального

использования   водных   биологических   ресурсов,   стабилизации    и

последовательного  увеличения  объемов  вылова  рыбы,  обеспечивающего

насыщение внутреннего рынка рыбной продукцией;

     сохранение водных экосистем и обеспечение защищенности  населения

и объектов экономики от негативного воздействия вод.

     Для достижения данных целей в Программе предусматривается решение

следующих задач:

     сокращение  потерь  лесного   хозяйства   от   пожаров,   вредных

организмов, незаконных рубок;

     создание условий для рационального и  интенсивного  использования

лесов  при  сохранении  их  экологических  функций  и   биологического

разнообразия;

     повышение   эффективности   контроля    за    использованием    и

воспроизводством лесов;

     охрана и воспроизводство  объектов  животного  мира  и  среды  их

обитания на территории Оренбургской области;

     обеспечение    рациональной    эксплуатации    водных    объектов

рыбохозяйственного значения области;

     повышение   устойчивости   водных    биоресурсов    и    развитие

рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области;

     обеспечение   социально-экономических   потребностей   в   водных

ресурсах, охрана и восстановление водных объектов;

     обеспечение    безопасности    водохозяйственных     систем     и

гидротехнических сооружений;

     обеспечение  защищенности  населения  и  объектов  экономики   от

негативного воздействия вод.

     Система целевых индикаторов и показателей Программы  сформирована

с учетом обеспечения возможности проверки и  подтверждения  достижения

целей, решения задач и включает взаимодополняющие друг  друга  целевые

индикаторы и показатели Программы, подпрограмм.

     Важнейшими  целевыми  индикаторами   и   показателями   Программы

являются:

     лесистость территории Оренбургской области;

     количество  выявленных  нарушений   законодательства   Российской

Федерации  в  области  охраны  объектов  животного  мира  и  среды  их

обитания, в области водных биологических ресурсов;

     годовое потребление рыбопродукции на одного жителя области;

     количество   реконструированных   гидроузлов    на    действующих

водохранилищах комплексного назначения;

     численность  населения,  проживающего  в  районах   возникновения

локальных  вододефицитов,  надежность  обеспечения  водными  ресурсами

которого повышена;

     протяженность новых и  реконструированных  сооружений  инженерной

защиты и берегоукрепления;

     количество гидротехнических сооружений с  неудовлетворительным  и

опасным уровнем безопасности,  приведенных  в  безопасное  техническое

состояние;

     увеличение   доли   населения,   проживающего   на   подверженных

негативному воздействию  вод  территориях,  защищенного  в  результате

проведения мероприятий, от общего количества  населения,  проживающего

на данных территориях;

     увеличение      доли      гидротехнических      сооружений      с

неудовлетворительным и опасным  уровнем  безопасности,  приведенных  в

безопасное    техническое    состояние,    от    общего     количества

гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и  опасным  уровнем

безопасности.

     увеличение  доли  протяженности  участков  русел  рек, на которых

осуществлены  работы по оптимизации их пропускной способности, к общей

протяженности  участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной

способности;  (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Оренбургской

области от 18.06.2014 г. N 398-пп)

     увеличение  доли  установленных (нанесенных на землеустроительные

карты)  водоохранных  зон  водных  объектов  в протяженности береговой

линии,   требующей   установления   водоохранных   зон;   (Дополнен  -

Постановление  Правительства  Оренбургской  области от 18.06.2014 г. N

398-пп)

     Значения целевых индикаторов и показателей Программы по годам  ее

реализации  приведены  в  приложении  N 1   к   настоящей   Программе.

Показатели  рассчитаны  на  основе  прогноза  их  динамики  с   учетом

имеющихся тенденций их изменения  за  счет  совершенствования  системы

управления в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов

Оренбургской области.

     Ухудшение  показателей  может  быть  обусловлено   возникновением

экстремальных природных ситуаций  (высокая  горимость  лесов,  вспышки

массового размножения вредных организмов, наводнения, засухи, морозные

зимы, чрезмерно высокий снежный покров,  неурожаи  растений,  служащих

кормовой базой, и другое).

     В  результате   реализации   Программы   планируется   достижение

следующих результатов:

     увеличение лесистости территории  Оренбургской  области  до  4,65

процента;

     увеличение к 2020 году численности объектов животного мира:

     лося - до 1500 голов;

     оленя - до 350 голов;

     косули - до 12700 голов;

     кабана - до 7700 голов;

     зайца-русака - до 25000 голов;

     сурка - до 45500 голов;

     барсука - до 5500 голов;

     тетерева - до 17800 голов;

     доведение  к  2020  году  показателя  среднедушевого  потребления

рыбной продукции до 12,0 килограмма;

     увеличение   доли   населения,   проживающего   на   подверженных

негативному воздействию  вод  территориях,  защищенного  в  результате

проведения мероприятий, от общего количества  населения,  проживающего

на таких территориях, на 22,9 процента к 2020 году;

     увеличение      доли      гидротехнических      сооружений      с

неудовлетворительным и опасным  уровнем  безопасности,  приведенных  в

безопасное техническое состояние, до 2,7 процента к 2020 году.

     Срок  реализации  Программы  -  2014-2020  годы. Этапы реализации

Программы  не  выделяются.  (Дополнен  -  Постановление  Правительства

Оренбургской области от 18.06.2014 г. N 398-пп)

              3. Перечень основных мероприятий Программы

     Состав  основных  мероприятий  Программы  определен   исходя   из

необходимости  достижения  ее  целей  и  задач,  сгруппирован   по   4

подпрограммам  и  может  корректироваться  по   мере   решения   задач

Программы.

     Предусматривается реализация следующих  основных  мероприятий  по

подпрограммам Программы:

     1) подпрограмма  1.  "Развитие  лесного  хозяйства   Оренбургской

области" на 2014-2020 годы:

     охрана лесов от пожаров;

     защита лесов от вредителей и болезней леса;

     воспроизводство лесов;

     обеспечение использования лесов;

     выполнение  государственных  работ  в  области  охраны  лесов  от

пожаров;

     осуществление    на    землях    лесного    фонда    федерального

государственного  контроля,   федерального   пожарного   надзора,   за

исключением случаев,  предусмотренных  пунктами  36  и  37  статьи  81

Лесного кодекса Российской Федерации;

     2) подпрограмма 2. "Охрана и воспроизводство  объектов  животного

мира и среды их обитания" на 2014-2020 годы:

     охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

     биотехнические мероприятия;

     выполнение   государственных   работ   в   области    охраны    и

воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

     охрана объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты;

     3) подпрограмма 3. "Повышение устойчивости водных  биоресурсов  и

развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области"  на  2014-

2020 годы:

     обеспечение    рациональной    эксплуатации    водных    объектов

рыбохозяйственного значения;

     искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов;

     обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области;

     выполнение государственных работ в области  водных  биологических

ресурсов;

     4) подпрограмма   4.   "Развитие   водохозяйственного   комплекса

Оренбургской области" на 2014-2020 годы:

     гарантированное обеспечение водными ресурсами;

     защита  от  негативного  воздействия  вод  населения  и  объектов

экономики;

     развитие  и  модернизация  государственной  системы   мониторинга

водных объектов;

     осуществление отдельных полномочий в области водных отношений;

     5) мероприятие  -  выполнение  государственных  функций  в  части

содержания  имущества,  закрепленного  за   лесничествами   на   праве

оперативного управления.

     Перечень основных мероприятий  Программы,  сроки  их  проведения,

основные ожидаемые  результаты  и  связь  с  целевыми  индикаторами  и

показателями Программы и подпрограмм представлен в  приложении  N 2  к

настоящей Программе.

     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области

от 18.06.2014 г. N 398-пп)

      4. Основные меры государственно-правового регулирования в сфере

                         реализации Программы

     Применение мер государственно-правового  регулирования  в  период

реализации Программы осуществляется в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

     В  дальнейшем  по  мере  выявления  необходимости   ответственным

исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение  в  Правительство

Оренбургской области решение о применении в установленном порядке  мер

государственного регулирования мероприятий Программы.

   5. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

      организаций, а также государственных внебюджетных фондов в

                         реализации Программы

     Участие  государственных  корпораций,   акционерных   обществ   с

государственным  участием,  научных  и  иных  организаций,   а   также

внебюджетных фондов в реализации Программы не планируется.

        6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

           Программы государственным бюджетным учреждениям

     В  реализации  Программы  планируется   участие   государственных

бюджетных учреждений, выполняющих следующие государственные работы:

     осуществление охраны лесов от пожаров;

     обеспечение сохранности и эффективного  использования  охотничьих

ресурсов, за исключением охотничьих  ресурсов,  находящихся  на  особо

охраняемых природных территориях федерального значения.

     осуществление  организации  мероприятий  по   сохранению   водных

биоресурсов и среды их обитания.

     Расходы областного бюджета на  выполнение  государственных  работ

государственными  учреждениями  в   рамках   Программы   приведены   в

приложении N 4 к настоящей Программе.

                    7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов и составит  2 019 950,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 381 094,5 тыс. рублей;

2015 год – 288 499,7 тыс. рублей;

2016 год – 314 724,7 тыс. рублей;

2017 год – 331 180,2 тыс. рублей;

2018 год – 218 384,4 тыс. рублей;

2019 год – 250 212,1 тыс. рублей;

2020 год – 235 855,0 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения Программы из средств областного бюджета составит 1 336 476,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 154 298,8 тыс. рублей;

2015 год – 147 219,3 тыс. рублей;

2016 год – 155 253,5 тыс. рублей;

2017 год – 175 253,5 тыс. рублей;

2018 год – 218 384,4 тыс. рублей;

2019 год – 250 212,1 тыс. рублей;

2020 год – 235 855,0 тыс. рублей;

из средств федерального бюджета – 683 474,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 226 795,7 тыс. рублей;

2015 год – 141 280,4 тыс. рублей;

2016 год – 159 471,2 тыс. рублей;

2017 год – 155 926,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы из областного бюджета приведено в приложении № 3 к настоящей Программе.

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.04.2015 № 252-пп)

        8. Государственное регулирование и управление рисками

     Реализация  Программы  подвержена  влиянию  следующих  рисков   и

негативных факторов:

     1.  Сохраняющаяся  высокая  зависимость  показателей   социально-

экономического  развития  Оренбургской  области  от  мировых  цен   на

энергоносители и другие сырьевые товары, динамика  которых  подвержена

влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных  факторов  и  не

может быть  точно  спрогнозирована.  Это  снижает  точность  прогнозов

социально-экономического  развития,  снижает   эффективность   системы

стратегического  управления.  Резкое  ухудшение  ценовой  ситуации  на

сырьевых рынках может ставить под угрозу достижение целей Программы  и

возможности бюджетного финансирования  отдельных  мероприятий.  Данный

риск является  существенным  и  может  повлиять  на  сроки  достижения

целевых индикаторов Программы,  объем  и  сроки  реализации  отдельных

подпрограмм и основных мероприятий.

     Минимизация влияния данного риска зависит от политики федеральных

органов исполнительной власти, направленной  на  снижение  негативного

воздействия этого  фактора  в  целом  на  экономику  страны,  а  также

опережающего развития обрабатывающих отраслей  промышленности,  малого

предпринимательства,   позволяющих   диверсифицировать    региональную

экономику.

     2.  Возникновение  экстремальных  природных   ситуаций   (высокая

горимость  лесов,  повреждение  лесов  стихийными   метеорологическими

факторами,  вспышками   массового   размножения   хозяйственно-опасных

вредных  организмов).  Такие   ситуации   потребуют   применения   мер

экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов  работ

по локализации и ликвидации очагов вредных  организмов  и  привлечения

дополнительного финансирования.

     3.  Низкий  уровень  финансирования  реализации   государственных

функций в сфере охоты и охраны охотничьих ресурсов  может  привести  к

росту нарушений со стороны браконьеров.

     4. Природные риски климатического характера (наводнения,  засухи,

морозные  зимы,  чрезмерно  высокий  снежный  покров,  лесные  пожары,

неурожаи растений, служащих кормовой базой, и  другое)  могут  оказать

негативное влияние на достижение  целей  и  решение  задач  Программы,

снизить численность охотничьих  ресурсов.  Минимизация  данного  риска

предусматривается  в  рамках  реализации  мероприятий  по   проведения

биотехнических мероприятий.

     Снижению   данных   рисков   будет   способствовать    реализация

подпрограммы "Развитие  лесного  хозяйства  Оренбургской  области"  на

2014-2020 годы (в части снижения рисков возникновения лесных пожаров и

обеспечения   эффективного   тушения    лесных    пожаров,    создания

благоприятных условий для увеличения  кормовой  базы)  и  подпрограммы

"Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их  обитания

на  территории  Оренбургской  области"  на  2014-2020  годы  (в  части

повышения  достоверности  долгосрочных  метеорологических   прогнозов,

позволяющих  своевременно  спланировать   необходимые   биотехнические

мероприятия и мероприятия по охотустройству  и  минимизировать  ущерб,

связанный с природными рисками).

     5.  Институционально-правовые  риски,  связанные  с   отсутствием

законодательного  регулирования  основных  направлений  Программы   на

региональном  уровне,  и  (или)  недостаточно   быстрое   формирование

механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Программы.

     6.  Организационные  риски,  связанные  с   ошибками   управления

реализацией  Программы,  в  том  числе  отдельных   ее   исполнителей,

неготовность   организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,

поставленных Программой, что  может  привести  к  нецелевому  и  (или)

неэффективному использованию бюджетных средств.

     7. Финансовые риски, связанные с финансированием Программы  не  в

полном объеме, возникают по причине  полной  зависимости  ее  успешной

реализации от финансирования из  федерального,  областного  и  местных

бюджетов.

     Управление реализацией Программой осуществляется в соответствии с

порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных

программ    Оренбургской    области,    утвержденным    постановлением

Правительством Оренбургской области от 28  апреля  2011  года  N 279-п

"Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки  эффективности

государственных программ Оренбургской области".

     Реализация Программы осуществляется в соответствии с  планами  ее

реализации, утверждаемыми ежегодно министерством лесного и охотничьего

хозяйства  Оренбургской  области  с  учетом  приоритетов   подпрограмм

(приложение N 5 к настоящей Программе).

     Управление рисками осуществляется  ответственным  исполнителем  -

министерством лесного и охотничьего  хозяйства  Оренбургской  области,

которое осуществляет анализ  возникающих  тенденций  развития  лесного

хозяйства,  связанных  с  ними  рисков  и  формирует   соответствующее

управленческое решение по внесению изменений в Программу.

     Ответственный исполнитель принимает решения о внесении  изменений

в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в  объемы

бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий  в  пределах  объемов

бюджетных ассигнований, предусмотренных законом  Оренбургской  области

об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     В ходе реализации Программы в нее могут быть внесены изменения  в

порядке,  установленном  постановлением  Правительством   Оренбургской

области  от  28  апреля  2011  года  N 279-п  "Об утверждении  порядка

разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ

Оренбургской области".

                9. Методика оценки эффективности Программы

     Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:

     1) оценки достижения целей и  решения  задач  Программы  в  целом

путем   сопоставления   фактически   достигнутых   значений    целевых

показателей индикаторов Программы и их плановых значений,  приведенных

в приложении N 1 к настоящей Программе, по формуле:

                          Сд = Зф/Зп * 100%, где:

     Сд - степень достижения целей (решения задач);

     Зф  -  фактическое  значение   целевого   показателя   индикатора

Программы;

     Зп - плановое значение целевого показателя  индикатора  Программы

(для целевых показателей  индикаторов,  желаемой  тенденцией  развития

которых является рост значений);

     2)  степени  соответствия  запланированному   уровню   затрат   и

эффективности   использования   средств   областного   бюджета   путем

сопоставления фактических и плановых объемов финансирования  Программы

в целом по формуле:

                          Уф = Фф/Фп * 100%, где:

     Уф  -  уровень  финансирования  реализации  основных  мероприятий

Программы;

     Фф - фактический объем финансовых  ресурсов  областного  бюджета,

направленный на реализацию мероприятий Программы;

     Фп - плановый объем финансовых  ресурсов  областного  бюджета  на

реализацию Программы на соответствующий отчетный период (представлен в

приложении N 3 к настоящей Программе);

     3) степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых

непосредственных результатов их реализации)  на  основе  сопоставления

ожидаемых  и  фактически   полученных   непосредственных   результатов

реализации основных мероприятий на основе ежегодных планов  реализации

Программы  (план  реализации  Программы  на  2014  год  представлен  в

приложении N 5 к настоящей Программе).

     Интервалы значений целевых индикаторов и показателей, при которых

реализация Программы характеризуется:

     высоким  уровнем  эффективности  -  не  менее  9,0  процента   от

установленного планового значения показателя;

     удовлетворительным  уровнем  эффективности  -  от  94,0  до  75,0

процента от установленного планового значения показателя;

     неудовлетворительным уровнем эффективности - менее 75,0 процента.

     Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно  до

1 апреля года, следующего за отчетным.

     Годовой отчет размещается  на  официальном  сайте  ответственного

исполнителя в сети Интернет.

                           Подпрограмма 1.

          "Развитие лесного хозяйства Оренбургской области"

                          на 2014-2020 годы

                        (далее - подпрограмма)

                         Паспорт подпрограммы

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

          от 18.06.2014 г. N 398-пп; от 30.12.2014 № 1039-пп; 

                        от 22.04.2015 № 252-пп)                      

  Ответственный               -   министерство лесного и  охотничьего 

  исполнитель подпрограммы        хозяйства Оренбургской области      

  Соисполнители               -   отсутствуют                         

  подпрограммы                                                        

Участники подпрограммы

–

отсутствуют

(Дополнен   -   Постановление   Правительства   Оренбургской   области

от 30.12.2014 № 1039-пп)

  Программно-целевые          -   отсутствуют                         

  инструменты подпрограммы                                            

  Цели подпрограммы           -   обеспечение     эффективного      и 

                                  устойчивого   управления  лесами  в

                                  Оренбургской  области  для  охраны,

                                  защиты,            воспроизводства,

                                  использования лесов; (В    редакции

                                  Постановления         Правительства

                                  Оренбургской                области

                                  от 18.06.2014 г. N 398-пп)

                                  сохранение и  повышение  ресурсного 

                                  потенциала;                         

                                  обеспечение           экологической 

                                  безопасности

                                  создание  условий для рационального

                                  и интенсивного использования лесов

                                  (Дополнен      -      Постановление

                                  Правительства  Оренбургской области

                                  от 18.06.2014 г. N 398-пп)

  Задачи подпрограммы         -   повышение             эффективности 

                                  профилактики,          обнаружения, 

                                  оперативности    реагирования     и 

                                  тушения лесных пожаров;              

                                  повышение   эффективности    защиты 

                                  лесов  от  вредных   организмов   и 

                                  неблагоприятных факторов;           

                                  повышение     продуктивности      и 

                                  качества   лесов   на   основе   их 

                                  гарантированного воспроизводства    

                                  получение         актуализированной

                                  информации   о   лесных   ресурсах,

                                  рациональное      и     эффективное

                                  использования лесов (Дополнен     -

                                  Постановление         Правительства

                                  Оренбургской                области

                                  от 18.06.2014 г. N 398-пп)

Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы

доля крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства

(В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области

от 30.12.2014 № 1039-пп)

  Срок реализации             -   2014-2020 годы.   Этапы  реализации

  подпрограммы                    Программы не выделяются          (В

                                  редакции              Постановления

                                  Правительства  Оренбургской области

                                  от 18.06.2014 г. N 398-пп)                                    

Объем бюджетных –ассигнований подпрограммы

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составит 1 115 032,7 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам: 2014 год – 175 611,4 тыс. рублей; 2015 год – 191 420,8 тыс. рублей; 2016 год – 216 917,5 тыс. рублей; 2017 год – 213 335,2 тыс. рублей; 2018 год – 101 691,1 тыс. рублей; 2019 год – 105 962,2 тыс. рублей; 2020 год – 110 094,5 тыс. рублей; объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета составит 631 658,3 тыс. рублей, в том числе  по годам: 2014 год – 62 591,2 тыс. рублей; 2015 год – 78 909,1 тыс. рублей; 2016 год – 86 205,1 тыс. рублей; 2017 год – 86 205,1 тыс. рублей; 2018 год – 101 691,1 тыс. рублей; 2019 год – 105 962,2 тыс. рублей; 2020 год – 110 094,5 тыс. рублей; из средств федерального бюджета – 483 374,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 – 113 020,2 тыс. рублей; 2015 – 112 511,7 тыс. рублей; 2016 – 130 712,4 тыс. рублей; 2017 – 127 130,1 тыс. рублей

(В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области

от 22.04.2015 № 252-пп)

Ожидаемые – результаты реализации подпрограммы

уменьшение доли крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области до 1,5 процента; увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 25,1 процента; увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда к 2020 году до 96,4 процента; увеличение доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства до 8,7 процента; увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства до 99,0 процента

(В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области

от 30.12.2014 № 1039-пп)

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

             описание основных проблем и прогноз развития

     Подпрограмма   направлена    на    развитие    охраны,    защиты,

воспроизводства   лесов   на    территории    Оренбургской    области,

совершенствование системы учета лесных ресурсов, использования  лесов,

контроля за их освоением и воспроизводством.

     Подпрограмма  определяет  цели,  задачи  и  основные  направления

развития лесного хозяйства в области использования, охраны,  защиты  и

воспроизводства лесов,  кадрового  и  ресурсного  обеспечения  лесного

хозяйства Оренбургской области, механизмы реализации предусматриваемых

мероприятий, показатели их результативности.

     Леса  Оренбургской  области  выполняют  защитные,   водоохранные,

противоэрозионные и рекреационные функции. Сохранение  и  приумножение

лесного богатства региона - одна из приоритетных  задач  Правительства

Оренбургской области.

     Сущность лесного хозяйства  Оренбургской  области  -  не  простое

пользование лесом, но и его сохранность  и  воспроизводство.  Усиление

экологической функции лесов - одно из  основных  направлений  развития

области. Так, общая площадь области составляет  12370  тыс.  гектаров,

леса занимают всего 638,1 тыс. гектаров, что составляет 4,6 процента.

     Лесное  хозяйство  Оренбургской   области   в   настоящее   время

продолжает оставаться отраслью,  требующей  существенной  модернизации

основных направлений деятельности с учетом  современной  инновационной

научно-технической политики.

     Проблемы, препятствующие повышению  эффективности  использования,

охраны, защиты и воспроизводства  лесов  в  целях  повышения  качества

жизни  граждан,   обеспечения   рационального   использования   лесных

ресурсов,    повышения    продуктивности    лесов,    сохранения    их

биоразнообразия,    носят    комплексный    характер     и     требуют

скоординированного  межведомственного  взаимодействия,   согласованных

действий  федеральных  органов   исполнительной   власти   и   органов

исполнительной власти Оренбургской области.

     Главной  задачей  развития  лесного  хозяйства  области  является

разработка  и  реализация  региональной  лесной  политики   с   учетом

экологических, экономических и социальных условий.

     Наиболее острыми проблемами являются:

     1. Обеспечение охраны лесов от пожаров.

     Высокая   хозяйственная   освоенность   территории   Оренбургской

области,  наличие   значительного   количества   населенных   пунктов,

расположенных непосредственно  вблизи  границ  земель  лесного  фонда,

повышение рекреационной нагрузки, выжигание  сухой  растительности  на

землях сельскохозяйственного назначения (палы  сухой  травы)  зачастую

самими землепользователями,  часто  повторяющиеся  засухи,  вызывающие

иссушение  травяного  покрова,  лесной  подстилки,  влечет  за   собой

длительные периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности в  лесных

насаждениях.

     В лесном фонде  области  и  на  прилегающих  к  нему  территориях

находятся более 73 объектов экономики и инфраструктуры, имеющие низкий

уровень противопожарного обустройства из-за отсутствия финансирования.

Прилегающие к лесному фонду области земли  имеют  высокий  и  обильный

травянистый покров и представляют чрезвычайную пожарную опасность  из-

за наличия  огромной  массы  горючего  материала.  Принятые  в  состав

лесничеств участки лесного фонда лесов, ранее находившихся  в  ведении

сельскохозяйственных  организаций,   вследствие   отсутствия   в   них

длительного  времени  хозяйственных  мероприятий  также   представляют

чрезвычайную пожарную опасность и требуют обустройства.

     В  условиях  систематического  дефицита  финансирования   лесного

хозяйства невозможно обеспечить  необходимый  уровень  противопожарной

охраны лесов. На  протяжении  ряда  последних  лет  не  осуществляется

установка новых и ремонт имеющихся пожарно-наблюдательных  вышек,  нет

средств на организацию новых пожарно-химических станций.

     Повышению пожарной опасности лесов способствует фактор примыкания

лесных массивов к  дорогам  общего  пользования,  сельскохозяйственным

угодьям и населенным пунктам.

     Пройденные лесными  пожарами  непогибшие,  ослабленные  древостои

подвергаются нападению стволовых вредителей, способствуют их массовому

распространению.

     Ежегодные средние затраты на тушение лесных пожаров не  превышают

2 млн. рублей. При этом затраты на тушение лесных  пожаров  на  землях

поселений,  в  придорожных  лесных  полосах  и  возгораний   на   всех

категориях земель не учитываются.

     Ущерб непосредственно лесному хозяйству от пожаров, приводящих  к

снижению продуктивности насаждений, за  последние  три  года  составил

более 22,7 млн. рублей.

     2. Защита леса от вредителей и болезней.

     Выполнение  лесами  средообразующих  функций,  их   благоприятное

влияние на экологическую обстановку  региона  существенно  зависит  от

биологического и санитарного состояния насаждений.

     В настоящее время в связи с запрещением рубок  обновления  (рубок

спелого  и  перестойного  леса)   наблюдается   накопление   в   лесах

значительных площадей спелых и  перестойных  насаждений  с  пониженной

естественной возобновительной способностью. Это ослабляет насаждения и

приводит к возникновению очагов опасных заболеваний леса.

     Последствия лесных пожаров 2010 года привели к повреждению лесных

насаждений на больших  площадях.  Согласно  проведенным  в  2012  году

лесопатологическим  обследованиям  более  10,5  тыс.  гектаров   лесов

нуждается в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий.  Наличие

больших участков поврежденных и погибших насаждений  в  виде  завалов,

захламленности и сухостойной древесины создает угрозу высокой пожарной

опасности в лесах, а  также  возникновения  и  распространения  очагов

вредителей леса.

     Для  ликвидации  последствий  чрезвычайной   ситуации   требуется

проведение    организованных    мероприятий     по     расчистке     и

лесовосстановлению погибших насаждений. На большей части  поврежденных

пожарами  насаждений  находится  неликвидная  древесина,  которая   не

пользуется спросом у  населения.  Разработка  горельников  убыточна  и

требует больших финансовых вложений.

     При сохранении существующего уровня организации и  финансирования

мероприятий по защите леса площадь  очагов  вредителей  и  болезней  в

лесах Оренбургской области до 2020 года может значительно увеличиться.

     3. Обеспечение воспроизводства лесов.

     Одним  из  главных  направлений  региональной   лесной   политики

является  лесовосстановление.   Задачей   воспроизводства   лесов   на

современном этапе является своевременное  восстановление  леса  на  не

покрытых  лесом  землях,  улучшение  породного   состава   древостоев,

повышение продуктивности, устойчивости и  биологического  разнообразия

лесов с учетом изменившихся лесорастительных условий.

     В целях повышения эффективности лесного хозяйства  необходимо  не

допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить

устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным  факторам  и  снизить

долю гибели лесных культур старших возрастов,  увеличить  кратность  и

качество уходов за лесными культурами.

     Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов  семенным  и

посадочным материалом  в  значительной  мере  усугубляется  состоянием

соответствующей  технологической   инфраструктуры,   лесохозяйственной

техники.   Ее   использование   не   может   обеспечить    эффективное

воспроизводство лесов, к тому же  серийное  производство  техники  для

лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого  века.  Очевидно,

что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению

тенденция  дальнейшего  ухудшения   качества   воспроизводимых   лесов

усилится.

     Решение всех  перечисленных  проблем  возложено  на  лесничества,

которые  осуществляют  управление   в   области   охраны,   защиты   и

воспроизводства лесов,  государственное  бюджетное  учреждение  "Центр

пожаротушения  и  охраны  лесов  Оренбургской  области",  а  также  на

исполнителей работ по контрактам и арендаторов лесных участков.

     4. Обеспечение использования лесов.

     К системным проблемам, сдерживающим  эффективное  лесоуправление,

относятся недостаточная  точность  оценки  лесоресурсного  потенциала,

относительно низкий уровень использования  современных  информационных

технологий в лесном хозяйстве.

     В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности

лесоустройства  19  лет,  в   связи   с   чем   требуется   проведение

лесоустроительных работ.

     (Абзацы  дополнены  -  Постановление  Правительства  Оренбургской

области от 18.06.2014 г. N 398-пп)

     Мероприятия подпрограммы требуют  бюджетных  расходов  в  течение

длительного периода времени и не могут быть решены в  пределах  одного

финансового  года.  Это  определяет   целесообразность   использования

программно-целевого метода для их решения на территории области.

     Кроме того, на реализацию мероприятий  подпрограммы  используются

субвенции,  предоставляемые  из  федерального  бюджета  на  исполнение

переданных полномочий в области лесных отношений.

     На  реализацию  мероприятий  подпрограммы используются субвенции,

предоставляемые  из  федерального  бюджета  на  исполнение  переданных

полномочий  в  области  лесных  отношений.  (Дополнен  - Постановление

Правительства Оренбургской области от 18.06.2014 г. N 398-пп)

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

     подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели,

    описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

         сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Разработка  подпрограммы  обеспечит  комплексное   урегулирование

наиболее острых  и  проблемных  вопросов  в  сфере  лесных  отношений,