Постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 № 836-пп

трудоустроить при содействии службы занятости 30,8 тыс. ищущих работу граждан;

направить на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, 2,7 тыс. человек;

оказать профориентационные услуги 25,3 тыс. незанятых граждан.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.

В связи с этим необходима реализация мероприятий в рамках подпрограммы, направленной на:

снижение напряженности на рынке труда;

содействие эффективной занятости;

поддержку предприятий, имеющих планы по импортозамещению, развитию производства.

Подпрограмма разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

В рамках реализации подпрограммы предполагается перераспределение работников между видами экономической деятельности. Так, высвобожденные работники из предприятий сельского хозяйства, обрабатывающих производств будут трудоустроены в строительные, транспортные организации, предприятия жилищно-коммунального хозяйства и др.

В настоящее время в области сформирован перечень предприятий, имеющих планы мероприятий по повышению производительности труда, развитию персонала, технической подготовки производства продукции и техники. Данные предприятия испытывают потребность в привлечении дополнительной рабочей силы для развития производства, оказания услуг населению, дополнительных средствах для приобретения оборудования и технологий, направленных на импортозамещение.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

организация опережающего профессионального обучения и стажировки 2020 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

обеспечение временной занятости 3445 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

стимулирование занятости 100 действующих предпринимателей в возрасте от 22 до 30 лет при реализации социальных проектов;

обеспечение социальной занятости 276 инвалидов;

недопущение роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента;

трудоустройство граждан в результате оказанной им помощи.

3. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы)

подпрограммы, срок реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

поддержка предприятий и организаций области, оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность

принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, а также предупреждение роста безработицы.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

повышение мобильности трудовых ресурсов путем перераспределения их между видами экономической деятельности;

создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья;

содействие занятости молодым гражданам в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты;

участие в дополнительных мероприятиях родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении. Рассчитывается как процентное соотношение численности зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении к численности ЭАН;

уровень занятости населения (от экономически активного населения). Рассчитывается как отношение численности занятого населения к численности ЭАН;

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку;

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости;

доля инвалидов, которым обеспечена социальная занятость, в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте;

доля молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты и которым предоставлены гранты, в общей численности индивидуальных предпринимателей;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в общей численности участников мероприятий программы.

Планируется, что в результате реализации подпрограммы:

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит 80,0 процента;

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, составит 70,0 процента;

доля инвалидов, которым обеспечена социальная занятость, в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, составит 0,4 процента;

доля молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты и, которым предоставлены гранты, в общей численности индивидуальных предпринимателей, составит 0,04 процента;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий программы, составит 20,0 процента.

В случае изменения ситуации в сфере занятости населения целевые показатели (индикаторы) подпрограммы подлежат корректировке.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы – 2015 год, в один этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает мероприятия, способствующие недопущению роста напряженности на рынке труда.

Действие подпрограммы направлено на:

стабилизацию ситуации на рынке труда;

поддержку предприятий, имеющих планы по импортозамещению, развитию производства;

интеграцию граждан с ограниченными возможностями здоровья в трудовую среду;

обеспечение приоритетного права жителей Оренбургской области на трудоустройство.

Подпрограмма включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу;

социальная занятость инвалидов;

стимулирование занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты.

Целью основного мероприятия 1 подпрограммы «Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу» (далее – основное мероприятие 1) является обеспечение занятости данных категорий граждан.

Работники организаций, находящиеся под риском увольнения, и граждане, ищущие работу, по своему профессионально-квалификационному составу не всегда отвечают требованиям работодателей и нуждаются в соответствующем профессиональном обучении (профессиональной подготовке, переподготовке, освоении вторых профессий, повышении квалификации).

Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников предприятий, находящихся под риском увольнения, проводится до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем.

Опережающее профессиональное обучение организуется на базе организаций профессионального образования, а также на рабочих (учебных) местах в организациях, стажировка – на рабочих (учебных) местах в организациях.

Реализация основного мероприятия 1 позволит повысить профессиональную мобильность граждан через получение востребованной профессии, повышение квалификации в соответствии с требованиями работодателей.

Целью основного мероприятия 2 подпрограммы «Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу» является оказание государственной поддержки предприятиям и организациям по созданию и сохранению рабочих мест в условиях спада производства путем создания временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения; трудоустройство на временные рабочие места в организациях, реализующих программы модернизации, импортозамещения, планы замещения иностранной рабочей силы. Реализация данного мероприятия будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, и обеспечению временной занятости граждан, ищущих работу.

Целью основного мероприятия 3 подпрограммы «Социальная занятость инвалидов» является стимулирование работодателей к трудоустройству инвалидов, в том числе в пределах установленной квоты, обеспечение закрепляемости инвалидов на созданных, оборудованных (оснащенных) рабочих местах, содействие в трудоустройстве инвалидов, ищущих работу.

Целью основного мероприятия 4 подпрограммы «Стимулирование занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты» (далее – основное мероприятие 4), является оказание поддержки молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты в социальной сфере.

Отбор социальных проектов проводится на основе конкурса, порядок которого разрабатывается и утверждается министерством труда и занятости населения Оренбургской области.

Основными направлениями реализации социальных проектов являются:

оказание социальных услуг лицам пенсионного возраста;

оказание социальных услуг инвалидам;

оказание услуг по сопровождению инвалидов в процессе поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте;

оказание услуг по присмотру за детьми;

оказание услуг по социальной реабилитации лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости;

деятельность в сфере патриотического воспитания молодежи и другое.

Реализация основного мероприятия 4 позволит поддержать занятость молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда, расширить спектр социальных услуг для граждан.

Приоритетными группами среди участников подпрограммы являются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также выпускники, относящиеся к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями.

ГКУ ЦЗН проведен мониторинг трудоустройства выпускников 2015 года, относящихся к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями. Так, в 2015 году на рынок труда области выйдут 67 выпускников очной формы обучения, относящихся к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, в том числе 25 человек – выпускники образовательных организаций высшего образования, 42 человек – выпускники профессиональных образовательных организаций.

Из общей численности инвалидов-выпускников:

45 человек будут трудоустроены;

12 человек продолжат обучение на следующем уровне профессионального образования;

2 человека будут находиться в отпуске по уходу за ребенком;

8 человек будут нуждаться в дополнительных мерах поддержки по содействию занятости.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов-выпускников подпрограммой предусмотрено трудоустройство 8 человек в рамках основного мероприятия 3 «Социальная занятость инвалидов» подпрограммы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования составит 16 174,4 тыс. рублей (2015 год – 16 174,4 тыс. рублей).

На реализацию мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей Программе.

6. Риски реализации подпрограммы

Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов финансово-экономического и организационного характера.

Основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, которые могут быть вызваны недостаточностью финансирования из федерального бюджета, что, в свою очередь, может привести к рискам реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Кроме того, существуют экономические и организационные риски реализации подпрограммы.

К экономическим рискам относятся: снижение объемов производства и оказанных услуг предприятиями и организациями, банкротство крупных и средних предприятий, снижение спроса на производимую продукцию. Их преодоление возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы.

Организационными рисками являются: несвоевременное принятие нормативных правовых актов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения. Их предотвращение возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения необходимых изменений, оперативного реагирования на выявленные недостатки в системе управления и контроля за реализацией подпрограммы.

7. Механизм реализации подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Реализация подпрограммы обеспечивается министерством труда и занятости населения Оренбургской области.

Реализацию мероприятий подпрограммы в городских округах и муниципальных районах области осуществляют центры занятости населения муниципальных образований.

В рамках реализации подпрограммы центры занятости населения осуществляют мероприятия по:

опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан ищущих работу;

временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

социальной занятости инвалидов;

стимулированию занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты;

замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

В ходе реализации подпрограммы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно вносить коррективы в работу по смягчению ситуации на рынке труда и оперативно реагировать на происходящие изменения.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Правительство Оренбургской области.

Система управления реализацией подпрограммы предусматривает:

мониторинг ситуации на рынке труда муниципальных образований области;

осуществление взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области, организаций и предприятий области;

подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

совершенствование механизма реализации подпрограммы;

проведение мониторинга программных мероприятий.

8. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 8 настоящей Программы.