Указ Губернатора Оренбургской области от 10.03.2016 № 111-ук

У К А З

ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

10.03.2016                                       г. Оренбург                                       № 111-ук

О внедрении на территории Оренбургской области стандарта

развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

В целях внедрения на территории Оренбургской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р:

1. Утвердить:

1.1. Перечень приоритетных и социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области согласно приложению № 1.

1.2. План мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2016–2018 годы согласно приложению № 2.

2. Органам исполнительной власти Оренбургской области, ответственным за выполнение мероприятий «дорожной карты», до 1 мая 2016 года разработать и утвердить ведомственный план, обеспечивающий реализацию мероприятий, указанных в приложении № 2 к указу, и достижение целевых показателей.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области до 1 июня 2016 года разработать и утвердить план мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в муниципальных образованиях Оренбургской области.

4. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на вице- губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.

5. Указ вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор                                                                        Ю.А.Берг

Приложение № 1

к указу Губернатора области

от 10.03.2016 № 111-ук

Перечень

социально значимых и приоритетных рынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области

Наименование рынка	Основание для включения	Целевой показатель
		Наименование, единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6
Перечень социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области
Рынок услуг дошкольного образования	стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р (далее – стандарт)	увеличение численности детей, получающих услуги дошкольного образования, по присмотру и уходу в частных организациях, а также в семейных группах по уходу и присмотру за детьми (человек)	900	1050	1233
Рынок услуг детского отдыха и оздоровления	стандарт	численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Оренбургской области, воспользовавшихся региональными сертификатами на отдых детей и их оздоровление  (процентов)	15	20	20
		число участников профильных лагерных смен (человек)	1700	1700	1700
Рынок услуг дополнительного образования детей	стандарт	увеличение численности детей молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Оренбургской области и получающих услуги в сфере дополнительного образования детей в негосударственных образовательных организациях (человек)	7300	7451	7597
Рынок медицинских услуг	стандарт	доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальных программ обязательного медицинского (процентов)	7	8	10
Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья	стандарт	доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики заболеваний, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья с раннего возраста (процентов)	5	5	5
Рынок услуг в сфере культуры	стандарт	удельный вес доходов от иной приносящей доход деятельности в общем объеме доходов государственных учреждений культуры (процентов)	15	17	20
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства	стандарт	доля объектов жилищно-коммунального хозяйства государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, переданных частным операторам на основе концессионных соглашений, в соответствии с графиками, актуализированными на основании проведенного анализа эффективности управления (процентов)	40	100	100
		объем информации, раскрываемой в соответствии с требованиями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, об отрасли жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (процентов)	80	90	100
		реализация комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, предусматривающих реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 9.11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (процентов)	100	100	100
Розничная торговля	стандарт	обеспеченность населения торговыми площадями предприятий розничной торговли (м.кв./1000 жителей)	520	525	530
		обеспеченность торговыми местами на розничных рынках и ярмарках (единиц)	15000	15000	15000
		количество проведенных межрегиональных выставок-ярмарок «Меновой Двор» (единиц)	1	1	1
		количество проведенных  муниципальных ярмарок (единиц)	2800	2810	2820
		количество проведенных конкурсов «Наша Марка» (единиц)	1	1	1
		ежегодный прирост численности объектов нестационарной, в том числе мобильной, торговли (процентов)	1,0	1,0	1,0
		доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в общем числе аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией (процентов)	70	70	70
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом	стандарт	доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в общем количестве перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом (процентов)	80	85	90
		доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом (процентов)	80	85	90
		доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом (процентов)	75	80	85
Рынок услуг связи	стандарт	доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа к сети Интернет на скорости не менее 1 Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи (процентов)	63	65	67
Рынок услуг социального обслуживания населения	стандарт	удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности (процентов)	8,0	10,0	12,0
Перечень приоритетных рынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области
Рынок выращивания овощей в закрытом грунте	необходимость  импортозамещения и круглогодичного обеспечения населения овощами и зеленными культурами на территории Оренбургской области	прирост площадей теплиц закрытого грунта (гектаров)	4,71	3,24	1,1
Рынок хранения овощей		увеличение емкостей овощехранилищ на 500 тонн ежегодно	8	8,5	9
Рынок хранения зерна	необходимость строительства, реконструкции и модернизации хлебозаводов, крупоцехов и элеваторов Оренбургской области, обусловленная тем, что расчет разницы между общей мощностью и фактическим наличием зерна показывает следующее: свободных емкостей имеется на 3 млн. тонн зерна (в 2015 году урожай зерновых в Оренбургской  области превысил 2,6 млн. тонн)	постоянное обеспечение наличия емкостей для хранения зерна (млн. тонн)	3	3	3
Рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, подчиняющимся расписанию, в муниципальных образованиях	необходимость повышения качества обслуживания населения по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в муниципальных образованиях и формирования  разветвленной маршрутной сети в соответствии с запросами потребителей	обеспечение доступности транспортных услуг населению, доля рейсов на внутримуниципальных маршрутах, выполняемых негосударственными перевозчиками (процентов)	70	75	80

Приложение № 2

к указу Губернатора области

от 10.03.2016 № 111-ук

План

мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию

конкуренции в Оренбургской области на 2016–2018 годы

I. Общие положения

План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2016–2018 годы (далее – «дорожная карта») разработан в соответствии с требованиями стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р.

«Дорожная карта» направлена на развитие конкурентной среды на территории Оренбургской области.

Основными целями реализации «дорожной карты» являются:

включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области (далее – органы исполнительной власти) и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – муниципальные образования);

внедрение лучших практик развития конкуренции субъектов Российской Федерации;

снижение доли государственного сектора в экономике;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

совершенствование процессов управления объектами государственной и муниципальной собственности;

стимулирование новых предпринимательских инициатив;

развитие механизмов поддержки научно-технического творчества детей и молодежи, междисциплинарных исследований и практико-ориентированного образования;

содействие развитию институтов поддержки малого и среднего предпринимательства, создание институциональной среды для внедрения инноваций;

обеспечение равного доступа к информации о реализации государственного имущества.

В «дорожной карте» определены контрольные показатели и первоочередные мероприятия по развитию конкуренции по трем основным направлениям:

мероприятия по содействию развитию конкуренции на социально значимых рынках Оренбургской области;

мероприятия по содействию развитию конкуренции на приоритетных рынках Оренбургской области;

системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды в Оренбургской области.

II. Развитие конкуренции на социально значимых рынках Оренбургской области

Развитие конкуренции на рынке услуг дошкольного образования

В настоящее время в Оренбургской области функционируют:

7 негосударственных детских садов;

1 негосударственная общеобразовательная организация с дошколь-ными группами;

10 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня (12-часовое пребывание) и кратковременного пребывания (до 5 часов).

Частными дошкольными образовательными услугами охвачено 822 ребенка.

В рамках содействия развитию данных услуг:

осуществляется систематическое информирование и консультирование населения по вопросам оказания дошкольных образовательных услуг юридическими и физическими лицами, в том числе через средства массовой информации;

предоставляются субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста (постановление Правительства Оренбургской области от 27 июня 2014 года № 447-п «О порядке предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста»);

оказывается помощь в прохождении процедуры лицензирования;

выплачиваются субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также на выплату компенсаций части родительской платы за присмотр и уход за детьми в детском саду.

Развитие конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

В области сформирована сеть детских оздоровительных учреждений, которая насчитывает 1150 учреждений всех типов и форм собственности (загородные, санаторные, палаточные лагеря и лагеря с дневным пребыванием детей).

В течение 2014, 2015 годов открыто четыре новых оздоровительных лагеря:

оздоровительно-образовательный центр «Солнечная страна» в Тюльганском районе Оренбургской области;

загородный лагерь «Сокол» в Домбаровском районе Оренбургской области;

оздоровительный центр «Янтарь» в зоне отдыха «Дубки» Оренбурга;

палаточный лагерь «Юный патриот» в Адамовском районе Оренбургской области.

Основным показателем, определяющим результат деятельности в сфере отдыха и оздоровления детей, является оздоровительный эффект, полученный детьми. Наиболее выраженный оздоровительный эффект отмечен у детей, отдыхавших в стационарных оздоровительных учреждениях.

Поддержка частного бизнеса в развитии инфраструктуры детского отдыха осуществляется за счет возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по отдыху и оздоровлению детей в пределах денежных средств, предусмотренных сертификатом на отдых и (или) оздоровление в лагерях предприятий-собственников. Однако на сегодняшний день данная поддержка незначительна и не обеспечивает всех затрат, которые несут организации, обеспечивающие отдых детей.

Развитие конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей

Осуществление качественного дополнительного образования детей – одно из приоритетных направлений образовательной политики Оренбургской области. Система дополнительного образования детей государственного и муниципального уровней  в регионе представлена 224 учреждениями, находящимися в ведении министерства образования Оренбургской области,  министерства культуры и внешних связей Оренбургской области и министерства физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области.

Около 300 тысяч детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет  занимаются в творческих объединениях и спортивных секциях организаций дополнительного образования детей Оренбургской области.

В настоящее время в Оренбургской области действуют 13 негосударственных организаций дополнительного образования детей, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным (общеразвивающим) программам. В данных организациях занимаются 7300 человек.

В рамках содействия развитию указанных услуг оказывается помощь в прохождении процедуры лицензирования. В дальнейшем с целью поддержки негосударственных организаций дополнительного образования детей планируется осуществлять систематическое информирование и консультирование населения по вопросам оказания дополнительных образовательных услуг юридическими и физическими лицами, в том числе через средства массовой информации.

Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжается по всем направлениям. Подготовлен сетевой график реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории Оренбургской области.

При поддержке Правительства Оренбургской области реализуется проект строительства современного областного перинатального центра. Для этого выделены федеральные субсидии в объеме 1,4 млрд. рублей и 537 000 тыс. рублей финансирования из областного бюджета.

В рамках реализации проекта «Земский доктор» планируется заключить 90 договоров с медицинскими работниками, прибывшими после окончания обучения в образовательной организации высшего образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшими на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. В 2015 году заключено 14 таких договоров.

В реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи в 2015 году участвовали 186 медицинских организаций, в том числе 161  медицинская организация, осуществляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), из них 74 (46 процентов) – частной формы собственности, что создает дополнительные условия для развития конкуренции на рынке медицинских услуг.

Важным условием повышения конкурентоспособности Оренбургской области на рынке медицинских услуг является полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя Оренбургской области с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.

Развитие конкуренции на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

Задачами психолого-педагогического сопровождения являются:

оказание помощи детям, которые нуждаются в особых обучающих программах;

создание эмоционально благоприятного климата в педагогическом и детском коллективах;

своевременная диагностика и коррекция нарушений в развитии;

повышение психологической и педагогической компетентности родителей и учителей в вопросах, касающихся обучения и воспитания ребенка;

изучение индивидуальных особенностей детей.

На сегодняшний день в Оренбургской области действуют 22 психолого-медико-педагогические комиссии (далее – ПМПК) – Центральная ПМПК на региональном уровне и 21 территориальная ПМПК на муниципальном уровне. Психолого-педагогическую помощь получают 4209 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). 

Основными задачами развития конкуренции на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ являются:

развитие сети негосударственных организаций, осуществляющих услуги в области ранней диагностики, психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ до 6 лет; 

использование успешных практик других регионов с целью развития конкуренции на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ; 

создание механизмов межведомственного взаимодействия организаций образования, социальной защиты населения и здравоохранения в целях развития указанных услуг; 

обеспечение благоприятных условий для привлечения негосударственного сектора на рынок оказания услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ.

Развитие конкуренции на рынке услуг в сфере культуры

В Оренбургской области услуги в сфере культуры оказывают 2029 учреждений культуры, в том числе 6 федеральных, 18 государственных и 2005 муниципальных. Жителям Оренбургской области предоставляются услуги в сфере филармонического, театрального искусства, библиотечного и музейного дела, культурно-досуговой деятельности.

Частный сектор представлен, в основном, парками культуры и отдыха, находящимися на территориях муниципальных образований.

Сфера культуры – сфера преимущественно некоммерческой деятельности, основным источником доходов которой являются ассигнования от учредителя.

Некоммерческая деятельность не означает «непривлекательная» для бизнеса, и одно из ее преимуществ – законодательно закрепленные льготы и гарантии, привлекающие капитал. В силу своей публичности, социальной значимости некоммерческая деятельность обладает явно выраженным рекламным потенциалом, возможностями формирования и продвижения привлекательного имиджа, репутации, социального статуса учреждения и т.д.

Государственные (муниципальные) учреждения предоставляют населению бесплатные (например, библиотечные) услуги или частично платные (показ репертуарных спектаклей и концертных программ, дополнительное художественное образование) услуги.

Предоставление услуг указанными учреждениями является высокозатратным и предусматривает бюджетное финансирование в связи с выполнением важнейшей функции по повышению культурного уровня населения и удовлетворению художественных запросов граждан, созданию условий для их творческой самореализации.

Негосударственные коммерческие организации предоставляют населению полностью платные услуги по организации проката антрепризных спектаклей, концертов эстрадных популярных артистов. Проведение данных мероприятий направлено, прежде всего, на получение коммерческой выгоды и практически не учитывает заинтересованности государства в сохранении и развитии культурных традиций, высоких образцов эстетической культуры и т.д., то есть вступает в некое противоречие с приоритетами государственной культурной политики.

Направление средств из бюджетного сектора на реализацию проектов коммерческих организаций приведет к значительному снижению поддержки государственных учреждений и общего культурного уровня населения.

Реализация принципов государственно-частного партнерства возможна в рамках взаимодействия органов исполнительной власти, общественных структур с коммерческими организациями, когда последние являются исполнителями по администрированию и проведению мероприятий, прежде всего, культурно-массового характера (фестивалей, конкурсов, смотров, семинаров и т.д.), которые направлены на реализацию приоритетных государственных задач в сфере культуры и искусства.

Организация проведения подобных мероприятий возможна на конкурсной основе в целях повышения конкурентоспособности субъектов рыночных отношений.

Присутствие на рынке услуг в сфере культуры учреждений, оказывающих однотипные услуги, создает предпосылки для развития конкуренции между ними, стимулирует учреждения к повышению качества и разнообразия предлагаемых населению услуг.

Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Важными направлениями развития жилищно-коммунальной сферы области являются преобразования в системе управления коммунальной инфраструктурой и жилищными фондами, формирование конкурентной среды.

Процессы демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области (далее – ЖКХ) происходят как путем разукрупнения действующих в отрасли муниципальных предприятий, так и за счет создания альтернативных предприятий различных форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отборах подрядчиков.

В настоящее время 88,2 процента собственников многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки) выбрали способ управления, в том числе: управляющей организацией – 55,6 процента, товариществом собственников жилья, жилищным или строительным кооперативом – 11,7 процента, непосредственное управление – 20,9 процента.

Всего в жилищной сфере работают 170 организаций, из них 167 –частной формы собственности (98,0 процента), которые управляют многоквартирными домами, выполняют работы по  содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, благоустройству территорий, содержанию лифтового хозяйства.

В Оренбургской области организовано 343 товарищества собственников жилья и 38 жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов и иных кооперативов.

В коммунальной сфере Оренбургской области предоставляет услуги  341 организация, в том числе 198 – частной формы собственности.

На рынке услуг увеличивается доля профессиональных частных компаний, что создает здоровую конкуренцию, помогает привлекать частные инвестиции и, в конечном счете, улучшает качество обслуживания потребителей.

Все взаимоотношения с частным бизнесом строятся на арендных и концессионных принципах. В Оренбургской области заключено 7 концессионных соглашений и 157 соглашений долгосрочной  аренды.

В 2014 году муниципальными образованиями проведена оценка эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями (далее – МУП) ЖКХ.

В настоящее время в Оренбургской области в сфере коммунального хозяйства осуществляют деятельность 143 МУП, которые оказывают услуги горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Управление 18 МУП признано неэффективным (12,0 процента от всех МУП). В Оренбургской области утвержден сводный график передачи в концессию объектов коммунального хозяйства МУП, осуществляющих неэффективное управление.

В ЖКХ вкладываются бюджетные средства, однако они не снимают проблем, которые накапливались десятилетиями.  Одной из проблем, мешающей развитию частного бизнеса в сфере ЖКХ, является высокий износ арендуемых активов. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет от 55,0 до 80,0 процента.

Инвестиционная непривлекательность муниципальных объектов во многом обусловлена низкой рентабельностью МУП, эксплуатацией значительного количества устаревшего энергоемкого оборудования, систем и объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще остались неразграниченные земельные участки, на которых располагаются объекты концессионного соглашения.

Проведение инвентаризации и правовой регистрации муниципального имущества требует больших затрат, особенно для сельских поселений.

Предприятия жилищно-коммунальной сферы несут большую социальную нагрузку, и зачастую их финансовые модели являются планово убыточными. Обусловлено это низким уровнем доходов населения, особенно в сельской местности (доля сельского населения в области – 40,0 процента).

Развитие конкуренции на рынке розничной торговли

На потребительском рынке Оренбургской области работает свыше 11,4 тысячи стационарных торговых объектов с торговой площадью более 1 миллиона кв. метров, около 400 оптовых организаций, 21 розничный рынок и 68 ярмарочных площадок.

На 1 января 2016 года среднеобластной показатель обеспеченности торговыми площадями превысил установленный норматив на 42 кв. метра и составил 520 кв. метров (норматив – 478 кв. метров).

Значимую роль в недопущении дефицита торговых площадей играет нестационарная торговля. Количество нестационарных объектов составляет около 3,2 тыс. единиц, включая сезонные.

Современная отраслевая инфраструктура отличается многообразием форматов, к которым относятся крупные сетевые структуры, магазины «шаговой доступности» с достаточно узким ассортиментом, рынки и ярмарки, мелкая розница, дистанционная торговля.

По состоянию на 1 января 2016 года на территории Оренбургской области осуществляют деятельность около 600 сетевых предприятий розничной торговли, представленных почти тремя тысячами магазинов. Удельный вес сетевых структур в общем объеме оборота розничной торговли составляет около 23,0 процента.

Актуальной является проблема обеспечения импортозамещения товаров. С целью ее решения в Оренбургской области проводятся мероприятия, направленные на формирование внутреннего спроса на продукцию местного производства, увеличение объемов производимых товаров и их продвижение на потребительский рынок.

Ключевыми задачами являются развитие добросовестной конкуренции в сфере розничной торговли, осуществление постоянного мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие. Основными мероприятиями по развитию конкуренции в сфере розничной торговли должны стать:

развитие инфраструктуры потребительского рынка;

повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка;

развитие социально значимых видов услуг торговли;

повышение территориальной доступности предоставляемых услуг в сфере торговли;

формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для работы отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.

Развитие конкуренции на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

В Оренбургской области создана маршрутная сеть межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок, открыто осуществляются пассажирские перевозки по 165-ти межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. На межмуниципальных маршрутах Оренбургской области работают 113 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Основная доля пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам приходится на негосударственных (немуниципальных) перевозчиков.

По маршрутам регулярных перевозок автобусами организаций всех видов деятельности (включая микропредприятия) и индивидуальных предпринимателей за 2015 год перевезено 178,6 млн. человек с пассажирооборотом 2162,5 млн. пассажиро-километров, что составляет по отношению к 2014 году 98,2 процента.

На автомобильном транспорте внедрена система безналичного расчета за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с использованием микропроцессорных пластиковых карт «Социальная транспортная карта», «Транспортная карта горожанина» и других. Всего оборудовано транспортными терминалами около 1300 единиц транспорта,  в том числе 949 коммерческого.

Внедрена система навигационного контроля «ГЛОНАСС/GPS» за работой муниципального и коммерческого пассажирского транспорта на регулярных муниципальных и межмуниципальных автобусных маршрутах (система установлена на 2673 единицах), что позволит значительно повысить степень безопасности перевозки пассажиров и ответственности перевозчиков.

Субъекты предпринимательской деятельности привлекаются к регулярным перевозкам по маршрутам межмуниципального сообщения на конкурсной основе.

Развитие конкуренции на рынке услуг связи

В современных условиях отрасль «Связь» является одним из наиболее перспективных, быстро и динамично развивающихся базовых видов экономической деятельности, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Одной из самых востребованных услуг связи как для населения, так и для юридических лиц стало предоставление доступа к сети Интернет.

На территории Оренбургской области эту услугу предоставляют 39 операторов связи. К ним относятся операторы фиксированной и мобильной связи, кабельного телевидения, телематических услуг и сети передачи данных.

Доля доходов операторов связи, полученных от предоставления услуг доступа к сети Интернет в Оренбургской области, составляет почти 20,0 процента от всех предоставляемых видов услуг связи.

Число пользователей услугами сети Интернет оценочно составляет 1 млн. 493 тысячи жителей. Число домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного доступа к сети Интернет, в течение трех лет будет плавно увеличиваться и к концу 2018 года достигнет 67,0 процента от общего числа домохозяйств.

Текущий период характеризуется как период развития цивилизованного рынка услуг связи. Рост числа операторов связи предоставил абонентам возможность осуществлять самостоятельный выбор поставщика услуги. Главный критерий рынка – тарифы и тарифные планы. Большинство тарифов устанавливается операторами самостоятельно, в связи с чем наблюдаются стабилизация и частичное снижение тарифов (цен) на услуги доступа к сети Интернет.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции, доступу на рынок и деятельности на рынке операторов связи, являются инфраструктурные и административные барьеры, к которым относятся:

длительная процедура оформления документов на выделение и использование радиочастот для радиоэлектронных средств;

длительные сроки согласования предоставления земельных участков для размещения объектов и сетей связи;

значительные капитальные затраты операторов связи на строительство телекоммуникационной инфраструктуры из-за значительной протяженности Оренбургской области, сложного рельефа местности и низкой плотности населения.

Развитие конкуренции на рынке услуг социального обслуживания населения

В Оренбургской области действует сеть организаций социального обслуживания, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг. По состоянию на 1 февраля 2016 года социальные услуги предоставляют 69 таких организаций.

В целях обеспечения развития конкуренции в сфере социального обслуживания министерством социального развития Оренбургской области (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») утверждены нормативные и правовые акты:

постановление Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 года № 829-п «Об утверждении порядка выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа)»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 26 декабря 2014 года № 647 «Об утверждении форм документов, предоставляемых поставщиком социальных услуг, претендующим на возмещение затрат за предоставленные социальные услуги, и порядка расчета размера компенсации»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 15 октября 2014 года № 450 «Об утверждении положения о порядке формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 28 августа 2014 года № 346 «Об утверждении положения о конкурсе социально-инвестиционных проектов».

С 2015 года в рамках реализации права на включение в реестр поставщиков социальных услуг зарегистрированы три негосударственные организации из числа общественных объединений инвалидов: «Всероссийское общество инвалидов», «Всероссийское общество глухих», «Школа независимой жизни».

III. Развитие конкуренции на приоритетных рынках в Оренбургской области

Развитие конкуренции на рынках выращивания овощей в закрытом грунте, хранения овощей, хранения зерна

В Оренбургской области в числе приоритетных направлений развития растениеводства на перспективу разработаны и освоены севообороты, адаптированные к местным почвенно-климатическим условиям и включающие высокодоходные и улучшающие плодородие почв культуры. Экономически и экологически обоснованным является увеличение посевных площадей под зерновой кукурузой, зернобобовыми культурами, а также пользующимися рыночным спросом засухоустойчивыми масличными культурами – горчицей, озимым рыжиком, льном масличным, сафлором и др.

В целях импортозамещения и круглогодичного обеспечения населения области овощами и зеленными культурами успешно работают и производят овощную продукцию наиболее перспективные тепличные комплексы области: общество с ограниченной ответственностью «Цветы Оренбуржья» (Оренбургский район, с. Черноречье) (далее – ООО «Цветы Оренбуржья»), ООО «ЯСНЫЙ-КАРАТ» (г. Ясный).