Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1369-ЗПО

     1.3.3. Совершенствование  нормативно-правовой  базы  в  2003-2007
годах
     Нормативной правовой основой реализации Программы  экономического
и  социального  развития  Пензенской  области  в  2003-2008 гг.  стали
принятые  Законодательным  Собранием   и   Правительством   Пензенской
области:
     Закон "Об инвестиционной стратегии Пензенской области" (N 579-ЗПО
от 01.03.2004);
     Закон "Об  инвестициях  в  Пензенской  области"  (N  864-ЗПО   от
20.09.2005);
     Закон "О     программе     развития    и     поддержки     малого
предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в  Пензенской
области на 2006-2008 годы" (N 867-ЗПО от 20.09.2005);
     Закон "Об  областной  целевой программе  инновационного  развития
Пензенской области на 2005-2007 годы" (N 7 20-ЗПО от 20.12.2004);
     Постановление "О  концепции  промышленной политики  в  Пензенской
области на 2005-2008 годы" (N 311-пП от 23.06.2005).

     1.3.4. Реформа государственного управления
     В течение  всего  срока  реализации  Программы  экономического  и
социального развития Пензенской  области на 2003-2008 гг.  проводилось
постоянное   совершенствование  системы  управления,  направленное  на
повышение  его  эффективности  и  прозрачности.  За  этот   период   в
Пензенской области проведены реформа местного самоуправления,  реформа
государственной службы.  Осуществляются административная  и  бюджетная
реформы.

     1.3.5. Административная реформа
     Мероприятия административной  реформы  Правительством  Пензенской
области реализуются на основании Программы проведения административной
реформы в Пензенской  области  в  2006-2008  годах  (Закон  Пензенской
области   от  29.06.2006  N  1051-ЗПО)  и  утвержденного  Губернатором
Пензенской   области   В.К.Бочкаревым   подробного   годового    плана
мероприятий по проведению административной реформы.
     В целях повышения  эффективности  государственного  управления  в
системе   исполнительных   органов   государственной   власти  области
постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2006 N 106-пП
образована комиссия по обеспечению проведения административной реформы
в  Пензенской  области,  возглавляемая   Губернатором   области   В.К.
Бочкаревым.
     В результате  реализации  федерального  проекта   "Разработка   и
внедрение    стандартов    государственных   услуг,   административных
регламентов   исполнения   государственных    функций    и    оказания
государственных  услуг в исполнительных органах государственной власти
Пензенской области" в  Пензенской  области  разработаны  и  утверждены
десять  административных  регламентов  предоставления  государственных
услуг экономического блока и внесены предложения по улучшению работы в
сфере оказания государственных услуг.
     Одновременно в ряде исполнительных органов государственной власти
самостоятельно  разрабатывались  проекты  административных регламентов
предоставления  государственных  услуг  и  исполнения  государственных
функций.  В  результате  этой работы утверждены шесть административных
регламентов.
     В декабре   2006   года   принято   постановление   Правительства
Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки и
утверждения административных         регламентов        предоставления
государственных услуг исполнительными органами государственной  власти
Пензенской области".
     В первом  полугодии  2007 года наработанный опыт по регламентации
предоставления  государственных  услуг  и  исполнения  государственных
функций    был    распространен   во   всех   исполнительных   органах
государственной  власти  области.  Решением  комиссии  по  обеспечению
проведения  административной  реформы  в  Пензенской области утвержден
план-график   разработки   административных   регламентов   выполнения
государственных  функций и оказания государственных услуг на 2007 год.
Предусмотрено разработать и  утвердить  78  регламентов.  В  настоящее
время осуществляется согласование данных проектов.
     Постановлением Правительства Пензенской области от 19 апреля 2007
года  N  264-пП  утвержден  реестр  государственных  услуг  Пензенской
области.  На каждую государственную услугу разработан паспорт. Во всех
исполнительных  органах  государственной  власти  утверждены приказами
ведомственные    реестры    государственных    услуг.    Распоряжением
Правительства области от 19 апреля 2007 года N 101-рП утвержден реестр
государственных услуг, оказываемых Правительством области.
     В апреле 2007 года Правительство Пензенской области участвовало в
конкурсном  отборе  Минэкономразвития  России   региональных   ИКТ   -
проектов,   реализуемых   в   рамках   федеральной  целевой  программы
"Электронная  Россия  (2002-2010  годы)"  в  2007  году.   По   итогам
конкурсного    отбора    был   признан   победившим   проект   "Портал
государственных  услуг   Пензенской   области",   внедрение   которого
запланировано на декабрь 2007 года.
     В апреле  2007  года  Правительство  Пензенской  области  приняло
участие    в   конкурсном   отборе   высших   исполнительных   органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации  для  оказания
поддержки   в   проведении   административной  реформы  в  2007  году,
организованном  Министерством  экономического  развития   и   торговли
Российской   Федерации.  По  итогам  конкурса  на  реализацию  проекта
"Разработка и внедрение системы  мониторинга  доступности  и  качества
государственных   услуг   Пензенской   области  на  основе  исполнения
административных регламентов и  стандартов  комфортности  и  качества"
Пензенской  области  из  федерального  бюджета  предусмотрено выделить
2305,7 тыс.  руб.  (70,0%).  Софинансирование  из  бюджета  Пензенской
области составляет 988,2 тыс. руб. (30%).
     Также Правительством  Пензенской  области  реализовуется   проект
"Внедрение   стандартов   государственных   и  муниципальных  услуг  и
административных  регламентов  предоставления   массовых   общественно
значимых    государственных   и   муниципальных   услуг   -   создание
Многофункционального центра оказания государственных  и  муниципальных
услуг  населению  муниципального  района Пензенской области".  За счет
средств бюджета  Пензенской  области  планируется  выделить  4,2  млн.
рублей.  В  настоящее  время  проводятся  конкурсные  процедуры по его
реализации.
     В целях  внедрения в практику деятельности исполнительных органов
государственной власти Пензенской  области  принципов  результативного
управления  принято  постановление  Губернатора  Пензенской области от
05.06.2006  N  203  "Об  утверждении  Положения  о  премировании  лиц,
замещающих  государственные  должности  Пензенской области и должности
государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных
органах государственной власти Пензенской области".
     Приоритетными направлениями в первом полугодии 2007 года в рамках
задачи  внедрения  результативного  управления в практику деятельности
органов исполнительной власти являлись разработка и внедрение  системы
долгосрочного   и   среднесрочного  планирования,  системы  управления
качеством бюджетных услуг,  системы докладов о результатах и  основных
направлениях  деятельности,  системы  ведомственных  целевых  программ
субъектов бюджетного планирования.
     Начиная с  2007  года  исполнительными  органами  государственной
власти Пензенской области разрабатываются показатели  результативности
их   деятельности.  Принято  распоряжение  Правительства  области  "Об
утверждении индикативных показателей социально-экономического развития
Пензенской  области"  (от 30.03.2007 N 71-рП).  Утверждено положение о
докладах о результатах и основных направлениях деятельности  субъектов
бюджетного     планирования    Пензенской    области    (постановление
Правительства   области   от   02.04.2007   N   203-пП).    Определены
ответственные   за   разработку  докладов  о  результатах  и  основных
направлениях   деятельности   (ДРОНДов)   в   исполнительных   органах
государственной власти Пензенской области.
     В целях  внедрения  ведомственных  целевых   программ   субъектов
бюджетного  планирования  создана соответствующая нормативная правовая
база.
     Принят Закон  Пензенской  области  от  24.04.2007  N  1246-ЗПО "О
ведомственных целевых программах субъектов  бюджетного  планирования",
распоряжением  Правительства  Пензенской области от 03.04.2007 N 74-рП
утверждены положение о порядке разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных   целевых  программ  субъектов  бюджетного  планирования
Пензенской области,  паспорт ведомственной целевой программы, методика
обоснования   потребности   в   необходимых   ресурсах  на  реализацию
ведомственной целевой программы,  рекомендуемые  индикаторы  оценки  и
оценка  результативности  реализации ведомственной целевой программы и
порядок    корректировки    предоставляемых    субъектам    бюджетного
планирования   Пензенской  области  бюджетных  средств  на  реализацию
ведомственной  целевой   программы   исходя   из   уровня   достижения
результатов.
     Для повышения эффективности системы закупок  для  государственных
нужд  в  Пензенской  области,  во  исполнение  Федерального  закона от
21.07.2005  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" и постановления Правительства Пензенской области  от  11  января
2006  г.  N  6-пП "Об организации размещения областных государственных
заказов на поставку товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных  нужд",  в июле 2006 года введен в эксплуатацию Портал
государственных  закупок  Пензенской  области  -  www.pgz.pnz.ru.   На
Портале   государственных   закупок   Пензенской  области  размещается
информация о заказах на поставку товаров,  выполнение работ,  оказание
услуг   для   государственных   нужд   Пензенской   области.   Создана
соответствующая нормативная правовая база Пензенской области:
     1) постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N
681-Пп "Об утверждении временного положения о порядке ведения  реестра
недобросовестных поставщиков Пензенской области";
     2) постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N
441-пП "О   проведении    закупки   товаров    (работ,   услуг)    для
государственных  нужд  Пензенской области  путем  проведения  открытых
конкурсов".
     В целях противодействия коррупции в ноябре 2006 года принят Закон
Пензенской   области  от  14.11.2006  N  1141-ЗПО  "О  противодействии
коррупции  в  Пензенской  области",  предусматривающий  разработку   и
утверждение   антикоррупционной   программы   Пензенской   области   и
проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в
Пензенской области  на  2007-2008  годы  (распоряжение   Правительства
Пензенской области  от  15.03.2007  N  49-рП  "О  некоторых  мерах  по
противодействию коррупции в Пензенской области").
     В целях обеспечения  добросовестного  и  эффективного  исполнения
государственными гражданскими служащими Правительства и исполнительных
органов  государственной   власти   Пензенской   области   должностных
обязанностей,    исключения    злоупотреблений    на   государственной
гражданской  службе  Пензенской  области  постановлением   Губернатора
Пензенской  области  (от 06.03.2007 N 88) утверждены правила поведения
государственного гражданского служащего Пензенской области.
     Создан Интернет-портал    Правительства    Пензенской    области,
распоряжением Правительства области от 12.12.2006 N 318-рП  утверждено
положение   об   организации   работы  Интернет-портала  Правительства
Пензенской  области.  Решением  комиссии  по  обеспечению   проведения
административной  реформы  в  области  утверждены методика рейтинговой
оценки  деятельности  исполнительных  органов  государственной  власти
Пензенской области по критерию открытости и план-график мероприятий по
информированию  общества  о  деятельности  областных   министерств   и
ведомств.
     В ходе   модернизации   системы    информационного    обеспечения
исполнительных  органов  государственной  власти  области  в настоящее
время реализуется  программа  "Информатизация  исполнительных  органов
государственной   власти   Пензенской   области   и  органов  местного
самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010
годы)"   (Закон   Пензенской   области   от  14.11.2006  N  1138-ЗПО),
мероприятия которой осуществляются  в  рамках  направлений  проведения
административной   реформы   в   Пензенской   области,  осуществляется
внедрение   электронного   документооборота   и   делопроизводства   в
Правительстве  Пензенской  области (распоряжения Правительства области
от 23.01.2007 N 9-рП и от 28.02.2007 N 41-рП).
     По направлению  Программы  проведения  административной реформы в
Пензенской области в 2006-2008 годах "Взаимодействие  с  обществом  по
вопросам  административной реформы и содействия распространению лучшей
практики"  на  Интернет-портале   Правительства   Пензенской   области
(www.penza.ru.)     создан     и    регулярно    пополняется    раздел
"Административная реформа",  в котором представлены новости,  правовая
база   административной   реформы   в   Пензенской  области,  основные
направления ее реализации,  раскрыта структура управления  реализацией
административной реформы в области, указана контактная информация.

     1.3.6. Бюджетная реформа
     Совершенствование системы   управления  региональными   финансами
Пензенской области  осуществляется  с 2004  года  в рамках  реализации
Закона Пензенской области  от 02.11.2004  N 688-ЗПО "О  реформировании
региональных финансов Пензенской  области на  2004-2007 годы". В  2005
году  была  разработана   и  Законом  Пензенской  области   утверждена
Программа реформирования региональных  финансов Пензенской области  на
2005-2007  годы,  которая  была представлена  на  конкурс,  проводимый
Министерством  финансов Российской  Федерации  в целях  предоставления
субсидий  из   Фонда  реформирования   региональных  и   муниципальных
финансов. По  результатам конкурсного отбора  Пензенская область  была
определена претендентом на получение субсидий из Фонда.
     В рамках реализации Программы  проведена работа, направленная  на
совершенствование    законодательства,    касающегося    разграничения
расходных полномочий,  межбюджетных отношений, методологии  бюджетного
выравнивания с законодательным  закреплением ее основных положений  на
среднесрочную перспективу. В  области принят Закон Пензенской  области
"О межбюджетных  отношениях  в Пензенской  области"  (от 20.09.2005  N
849-ЗПО),   которым   созданы  правовые   основы   для   регулирования
межбюджетных отношений в Пензенской области.
     В условиях   реформирования   региональных   финансов    органами
государственной  власти   Пензенской   области  проводится   политика,
направленная на привлечение в  бюджет доходов в максимально  возможном
объеме,  в том  числе  путем  развития  собственной налоговой  базы  и
сокращения налоговых льгот. Для предотвращения случаев  предоставления
неэффективных   налоговых   льгот   и   увеличения   доходов   бюджета
постановлением Правительства области от 06.06.2006 N 392-пП  утвержден
порядок оценки  бюджетной и  социальной эффективности  предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению)  налоговых льгот.  В  целях  принятия
оперативных  мер  по  снижению  задолженности  по  платежам  в  бюджет
ежеквартально   проводится   мониторинг   дебиторской   задолженности,
рассроченных  и  отсроченных  платежей.   За  2006  год  общая   сумма
дебиторской  задолженности снизилась  на  151,9 млн.  рублей  (15,7%),
рассрочки  и   отсрочки  по   налоговым  платежам  в   2006  году   не
предоставлялись, объем  налоговых льгот  составил менее  5% от  объема
налоговых доходов бюджета области.
     Показатель сокращения     недоимки     включен     в     перечень
социально-экономических показателей,  учитываемых при балльной  оценке
работы  муниципальных образований  области.  Проведенная в  2006  году
работа   в   этом   направлении   позволила   обеспечить    выполнение
консолидированного бюджета  Пензенской области и  увеличить доходы  по
сравнению  с 2005  годом.  План  по  налоговым и  неналоговым  доходам
выполнен  на 104,3%,  рост  этих доходов  по  сравнению с  2005  годом
составил 30 процентов, за 2006 год недоимка в консолидированный бюджет
Пензенской области сократилась на 161,6 млн. рублей.
     Проводится работа   по   совершенствованию   системы   управления
государственным имуществом.  На основе  анализа финансового  состояния
предприятий  проводятся  мероприятия   по  оздоровлению  и   повышению
экономической эффективности деятельности государственных предприятий.
     Проводимая в  этом   направлении   работа  позволила   обеспечить
поступление в 2006 году в консолидированный бюджет области доходов  от
аренды государственного и муниципального имущества в сумме 176,3  млн.
рублей, что в 1,4 раза  превышает уровень поступлений за 2005 год,  от
аренды земли - 363,2 млн. рублей,  что более чем в 1,6 раза  превышает
уровень поступлений за 2005 год.
     В целях  повышения  эффективности  и  результативности  бюджетных
расходов   проводится   работа   по   созданию   системы   управления,
ориентированной на  установление стандартов  качества бюджетных  услуг
населению,  мониторинг  эффективности  и  результативности   бюджетных
расходов  и  использование  механизмов  обратной  связи  с  населением
(потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений  бюджетной
сферы. В этой связи  нормативными правовыми актами Пензенской  области
утверждены:
     - перечень  бюджетных  услуг,  предоставляемых  за  счет  средств
бюджета  Пензенской  области,  по которым  должен  производиться  учет
потребности в их предоставлении и порядок формирования и корректировки
данного перечня (постановление  Правительства области от 18.04.2007  N
263-пП);
     - порядок    проведения    ежегодной   оценки    потребности    в
предоставлении  бюджетных услуг  за  счет средств  бюджета  Пензенской
области  и  учета  результатов оценки  при  формировании  расходов  на
очередной  финансовый  год  (постановление  Правительства  области  от
02.05.2007 N 304-пП);
     - перечень  основных требований  к  результатам работы  бюджетных
учреждений  в  соответствии  со  стандартами  качества  предоставления
бюджетных услуг (постановление  Правительства области от 29.06.2007  N
434-пП);
     - методика оценки  выполнения  бюджетными учреждениями  требуемых
результатов  и  порядок  предоставления  бюджетным  учреждениям  права
самостоятельного  распоряжения  бюджетными  средствами  (постановление
Правительства области от 29.06.2007 N 435-пП);
     - порядок  разработки, принятия,  изменения  и отмены  стандартов
качества  предоставления  бюджетных  услуг  за  счет  средств  бюджета
Пензенской  области,   перечень  стандартов  качества   предоставления
бюджетных услуг  за счет  средств бюджета Пензенской  области в  сфере
образования,  культуры   и   искусства,  здравоохранения,   физической
культуры   и   спорта,  социального   обслуживания,   порядок   оценки
соответствия  качества  предоставленных  бюджетных  услуг   стандартам
качества  предоставления  бюджетных  услуг  за  счет  средств  бюджета
Пензенской  области   (Закон  Пензенской  области   от  28.04.2007   N
1276-ЗПО);
     - положение  о  порядке  разработки,  утверждения  и   реализации
ведомственных целевых программ (Закон Пензенской области от 24.04.2007
N 1246-ЗПО).
     Одним из   направлений   реформирования   региональных   финансов
является реформирование государственного сектора экономики и связанное
с этим сокращение бюджетных  расходов. В целях упорядочения  процедуры
предоставления  бюджетных   средств  предприятиям   негосударственного
сектора  экономики,  повышения  их  эффективности  Законом  Пензенской
области от 29.06.2006 N 1070-ЗПО утвержден формализованный порядок  их
предоставления, направленный на оказание бюджетной поддержки  развития
агропромышленного производства, малого предпринимательства, разработку
и  внедрение   новых  технологий  и   некоторых  других   приоритетных
направлений, способствующих приросту регионального валового  продукта.
Основные  условия  предоставления   бюджетных  средств  -   отсутствие
задолженности  по налогам,  заработной  плате и  обеспечение  среднего
уровня  заработной  платы  не  ниже  величины  прожиточного  минимума,
установленного  в   Пензенской  области.   Суммарный  объем   средств,
предоставляемых  в  целях  поддержки  негосударственных   организаций,
составил в  2006 году  1,6%  расходов бюджета  Пензенской области,  за
исключением межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
     В области начиная  с 2005  года полностью  реализован переход  от
субсидирования  плановых  убытков  предприятий   жилищно-коммунального
комплекса к  субсидированию граждан, придерживаясь  при этом  принципа
адресности. Важным моментом  в этом направлении является  упорядочение
государственной   системы   социальных   выплат   и   льгот,   которое
предполагает  усиление  адресности  социальной  поддержки   населения,
повышение   защищенности   социально   уязвимых   категорий   граждан,
упразднение  социально  не  оправданных льгот  и  перевод  натуральных
льгот,  в  первую  очередь по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  в
денежную форму.  В  области проведена  большая разъяснительная  работа
среди   льготных   категорий  населения   о   порядке   предоставления
ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ; разработан программный
продукт,  позволяющий  производить  начисление  ежемесячной   денежной
компенсации,  отработана  база   данных  на   граждан.  С  2006   года
осуществлён переход  к  денежной форме  предоставления мер  социальной
поддержки   по   оплате   жилищно-коммунальных   услуг    "федеральным
льготникам", а с 1 мая 2007 года и "региональным льготникам".  Законом
Пензенской  области  от   22.02.2007  N  1216-ЗПО  утвержден   порядок
предоставления субвенций муниципальным образованиям на  финансирование
расходов по предоставлению населению субсидий на оплату ЖКУ исходя  из
100%-ного  уровня платежей  граждан.  В соответствии  с  установленным
порядком  субвенции  перечисляются   в  бюджеты  сельских   поселений,
городских округов и направляются в виде субсидий по адресному принципу
на персонифицированные счета граждан, открытые в банках.
     Одним из основных направлений создания более эффективной  системы
управления  государственным  долгом Пензенской  области  и  проведения
долговой  политики  стало  утверждение  постановлением   Правительства
Пензенской области от 15.06.2006  N 411-пП порядка расчета  возможного
привлечения  новых  долговых  обязательств  с  учетом  их  влияния  на
платежеспособность Пензенской  области.  Объем государственного  долга
Пензенской области на 1 января 2007 года составил 1286,5 млн.  рублей,
отношение объёма долга к  объему доходов бюджета без учёта  финансовой
помощи из бюджетов  других уровней  составляет 16,2%, что  значительно
ниже предельной величины, установленной Бюджетным кодексом  Российской
Федерации (100%). Вся  задолженность является средне- и  долгосрочной,
структурирована во времени,  и ее  погашение значительного влияния  на
платежеспособность бюджета в отдельные годы не окажет.
     На исключение  случаев  возникновения  просроченной  кредиторской
задолженности бюджетных  организаций направлены ежегодное  утверждение
законом о бюджете  Пензенской области  запрета на принятие  бюджетными
учреждениями обязательств, не покрываемых источниками  финансирования,
а   также  утвержденный   постановлением   Правительства  области   от
06.02.2007 N 75-пП порядок её урегулирования.
     На основании утвержденной постановлением Правительства Пензенской
области от 28.12.2005 N  1075-пП "Об  утверждении Положения о  порядке
оценки   платежеспособности    бюджетов   муниципальных    образований
Пензенской  области  и качества  управления  муниципальными  финансами
Пензенской  области и  Методики  проведения оценки  платежеспособности
бюджетов  муниципальных  образований  Пензенской  области  и  качества
управления  муниципальными  финансами  Пензенской  области"   методики
проводится  ежеквартальный  мониторинг  показателей,   характеризующих
качество  управления  финансами  и  платёжеспособности   муниципальных
районов  и городских  округов.  Результаты мониторинга  публикуются  в
средствах массовой  информации,  что повышает  общественный интерес  к
деятельности  местной  администрации. Проводимая  в  этом  направлении
работа  позволила  повысить  среднюю  оценку  по  всем   муниципальным
образованиям  за  2006  год  с   64,25  балла  до  78,895  балла   при
100-балльной   шкале,  что   свидетельствует   о  повышении   качества
управления муниципальными финансами.
     Выполнены основные  задачи  Программы по  внедрению  казначейской
системы  исполнения  бюджета  и автоматизации  бюджетного  процесса  .
Внедрение полномасштабной системы  казначейского исполнения бюджета  с
применением автоматизированной системы управления бюджетным  процессом
позволяет обеспечить рациональное использование средств  регионального
и местного бюджетов,  повысить оперативность в управлении  финансовыми
ресурсами, снизить объем кредитования из внешних источников. Начиная с
2006   года   информационный   обмен   между   органами   Федерального
казначейства   и  финансовыми   органами   области  осуществляется   в
электронном виде с  применением средств электронной цифровой  подписи.
Все кассовые операции по исполнению бюджета осуществляются финансовыми
органами от имени и по поручению получателей бюджетных средств.
     Реализация Программы  и комплексное  решение  задач, связанных  с
повышением эффективности работы  всех участников бюджетного  процесса,
созданием автоматизированной  системы управления бюджетным  процессом,
проводимой  кадровой   работой,  позволяет  прогнозировать   получение
следующих результатов:
     - переход  на качественно  более  высокий уровень  по  управлению
бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований  при
максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
     - сокращение   нерациональных   бюджетных   расходов,    усиление
конкуренции среди  государственных и  негосударственных организаций  -
поставщиков  бюджетных  услуг, повышение  экономической  эффективности
бюджетных расходов;
     - создание  условий  для  равного  доступа  граждан  к   основным
бюджетным услугам, соответствие  качества указанных услуг  требованиям
установленных стандартов;
     - рост (стабилизация)  темпов экономического развития  Пензенской
области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона;
     - оптимизация  масштабов  государственного  сектора  экономики  и
издержек по управлению им;
     - ответственность  органов  государственной  власти  и   местного
самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;
     - сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на  бюджет
региона;
     - повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата
региона.

     2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

     Основной целью Программы экономического  и  социального  развития
Пензенской  области  на  2008-2012  годы  (далее - Программа) является
решение ключевых социально-экономических проблем региона  и  повышение
на  этой  основе  уровня  жизни  и  обеспечения  занятости  населения,
развития производственного,  трудового и интеллектуального  потенциала
Пензенской области.
     Программа в  системе  документов среднесрочного  и  долгосрочного
планирования     является    инструментом     реализации     Стратегии
социально-экономического развития  Пензенской области на  долгосрочную
перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия).
     Цели и  задачи  Программы подчинены  долгосрочным  стратегическим
приоритетам   (достижение   высокого   уровня    конкурентоспособности
региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни  населения)
и направлены  на  встраивание стратегических  проектов  и инициатив  в
систему программных мероприятий.
     При этом цели  и  задачи Программы  приведены  в соответствие  со
стратегическими целями и задачами Правительства Российской  Федерации.
Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе
с  учетом  основных  направлений  Программы   социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на  среднесрочный  период,  прогнозов
социально-экономического  развития   Российской  Федерации,  а   также
основных положений Федеральной целевой программы "Сокращение  различий
в социально-экономическом развитии  регионов Российской Федерации"  на
2002-2010   годы  и   до   2015  года,   утвержденной   Постановлением
Правительства  Российской Федерации  от  11 октября  2001  года N  717
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации, 2001,  N  43,  ст.
4100).

     2.1. Цели
     Программа на  основе выявления  и  анализа существующих  проблем,
оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития,
предложений по  модернизации  нормативной правовой  базы и  механизмов
государственного управления  включает  перечень стратегических  целей,
направленных на  выстраивание эффективной  социальной и  экономической
системы в Пензенской области.
     Стратегическими целями Программы являются:
     1. Повышение темпов  роста  и  обеспечение  конкурентоспособности
экономики Пензенской области.
     2. Капитализация человеческого потенциала и  достижение  высокого
уровня качества жизни населения.
     3. Стабилизация опорного каркаса расселения.
     4. Повышение эффективности государственного управления.

     2.2. Задачи
     Реализация стратегических целей  Программы подразумевает  решение
системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию
которых  ответственны  органы  государственной  исполнительной  власти
Пензенской области, в соответствии с их полномочиями и компетенцией.
     Реализация цели   по  повышению   темпов   роста  и   обеспечению
конкурентоспособности  экономики  Пензенской  области  предусматривает
решение следующих задач:
     1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды.
     2. Проведение  кластерной  политики  и  поддержка   перспективных
секторов экономики.
     3. Создание научно-технологического сектора экономики  Пензенской
области.
     Реализация цели  по  капитализации  человеческого  потенциала   и
достижению  высокого уровня  жизни  населения предусматривает  решение
следующих задач:
     1. Модернизация системы здравоохранения,  развитие сфер культуры,
образования и спорта.
     2. Реализация государственной демографической политики, поддержка
детей и молодежи и укрепление института семьи.
     3. Формирование сбалансированного рынка труда.
     Реализация цели  по  стабилизации  опорного  каркаса   расселения
предусматривает решение следующих задач:
     1. Развитие городской среды.
     2. Поддержка развития сельской местности.
     3. Инфраструктурное       развитие        и        реформирование
жилищно-коммунального комплекса.
     Реализация цели  по   повышению  эффективности   государственного
управления предусматривает решение следующих задач:
     1. Модернизация государственного управления  и  развитие  внешних
связей.
     2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей
среды.
     3. Развитие гражданского  общества  и  патриотическое  воспитание
граждан.

     2.3. Срок реализации Программы
     Программа содержит план мероприятий на пять лет - с 2008 по  2012
год.
     Исходя из  наличия  проектов   и  мероприятий  с  разным   сроком
планирования,  а  также  находящихся  в  разных  стадиях   реализации,
целесообразным является разделить процесс их реализации на два этапа:
     1. Подготовка нормативной правовой базы и документации заявленных
проектов,  оптимизация системы  ранее  запланированных  мероприятий  и
выработка необходимых для запуска стратегических инициатив механизмов.
     2. Реализация заявленных проектов  и  осуществление  контроля  за
исполнением  программных  мероприятий,  проведение  регулярной  оценки
эффективности действующих мер.
     Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году,
когда будет  осуществлена  очередная оценка  эффективности  реализации
принятых  целей и  задач,  а  также  принято решение  о  необходимости
корректировки        выбранных       стратегических        приоритетов
социально-экономического развития Пензенской области.

     3. Система программных мероприятий

     Система программных      мероприятий      есть       совокупность
институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных
проектов   и   некоммерческих  (социальных,   экологических,   других)
мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в
целом.
     Все мероприятия   Программы   сгруппированы  в   соответствии   с
поставленными целями, расшифрован весь комплекс представленных  задач.
Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению
имеющихся в области проблем.
     В соответствии   с   требованиями   Министерства   экономического
развития и торговли  Российской Федерации каждое мероприятие  подлежит
оценке  его   эффективности,   имеет  расчетную   стоимость  и   сроки
реализации.
3.1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности
экономики Пензенской области
     Повышение темпов   роста  и   обеспечение   конкурентоспособности
экономики Пензенской области  должно быть  обеспечено прежде всего  за
счет развития базовых и поддерживающих секторов экономики.
     В целях   обеспечения   высоких   темпов   роста    промышленного
производства  на территории  Пензенской  области внедряются  механизмы
кластерной  политики,  ориентированной,  прежде  всего,  на  поддержку
базовых  секторов  экономики  области,   в  том  числе  на   поддержку
предприятий приборостроения и машиностроения.
     В целях достижения поставленных показателей экономического  роста
Программой   предусмотрено    внедрение   в   промышленную    политику
инструментов   стимулирования   развития  внутрирыночной   и   внешней
коммуникации   (прежде  всего,   между   крупными  производителями   и
поставщиками  промышленной  продукции),  формирования   взаимовыгодных
партнерских отношений власти и бизнеса, пространственного развития  на
территории  Пензенской  области  промышленных площадок,  в  том  числе
создание промышленного парка, и т.п.
     В качестве   специализации   промышленного  парка   может   стать
производство  строительных   материалов,   что  объясняется   наличием
близкорасположенных  месторождений  песка.  В  п.  Чаадаевка  возможно
обустройство промышленной площадки под размещение деревообрабатывающих
производств.
     В сфере  агропромышленного  комплекса  необходимо  усиление  роли
научно-технических разработок, внедрение новых технологий выращивания,
хранения и  обработки сельскохозяйственной  продукции, ее  переработки
при усилении контроля над экологичностью выпускаемой продукции.
     Постоянный рост конкуренции  со стороны  внешних игроков  требует
создания особых  условий для  местных  производителей, в  том числе  в
налаживании  коммуникации   между   производителями  и   поставщиками,
создании сети агропромышленных парков, активной поддержке формирования
благоприятных условий для потенциальных инвесторов.
     При этом  Правительство  области  считает  необходимым  усиливать
контроль за исполнением областных целевых программ, а также переданных
ему  соответствующих   федеральных  полномочий.   Это  оправдано   как
дефицитом   имеющихся   ресурсов,   так   и   задачами   по   усилению
экономического   роста,    переходу   на   приоритетные    направления
экономического развития.
     В сфере поддержки малого предпринимательства будут активизированы
действия по развитию сети бизнес-инкубаторов, сформированы условия для
внедрения принципа "одного окна" для получения разрешительно-надзорной
документации, усилена работа по поддержке малых инновационных фирм.
     Согласно постановлению  Губернатора  Пензенской  области  от   22
сентября  2000  г.  N  294  "О  Патронажном  Сертификате   Губернатора
Пензенской области"  инвестиционным  проектам, получившим  Патронажный
сертификат будут, как и прежде, гарантированы:
     - неизменность  экономических  стартовых  условий  на  все  время
внедрения проекта;
     - установление   норм  ускоренной  амортизации  на  оборудование,
использование которого предусмотрено инвестиционным проектом;
     - предоставление   юридическим  и  физическим  лицам,  получившим
Патронажный   сертификат,   права   на   первоочередное    прохождение
соответствующих   согласующих   инстанций  в  государственных  органах
исполнительной   власти   и   50-процентную    скидку    при    оплате
предоставленных  ему  услуг,  в том числе на разработку,  экспертизу и
продвижение инвестиционного проекта.
     Значительные усилия  будут  направлены  на  содействие  повышению
корпоративной   и   управленческой   культуры   предприятий    области
(реализация   образовательных    и    информационных   программ    для
управленческого  звена  организаций  (в  т.ч.  исполнительных  органов
государственной   власти  Пензенской   области   и  органов   местного
самуправления Пензенской области).
     Обязательным условием  достижения   поставленной  цели   является
создание  инновационной инфраструктуры,  формирование  условий для  ее
активного развития.
     Среди них - расширение действующего бизнес-инкубатора и  развитие
направления поддержки  инновационных малых  предприятий, содействие  в
формировании   консорциумов   предприятий   для   ведения   совместных
опытно-конструкторских    и    научно-исследовательских    разработок,
институциональная   поддержка    приобретения   предприятиями    новых
технологий,    налоговые   послабления    для    инновационно-активных
организаций.
     Актуально формирование  системы грантов,  конкурса  инновационных
проектов и венчурного фонда для финансирования  научно-технологических
проектов, а также создание технологического парка в г. Пензе.
     Следует сформировать    пакет    мероприятий    по     проведению
международной  сертификации  товаров   и  услуг  компаний   Пензенской
области.
     Необходимо произвести  оценку эффективности  реализации  программ
"Электронная Россия" и "Национальная технологическая база",  поскольку
очевидно, что эти программы могут выступать важным источником  средств
при  реализации  пока неразработанных  мероприятий  по  стимулированию
инвестиций в инновационную деятельность.

     3.1.1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды
     Анализ существующей социально-экономической ситуации в Пензенской
области показал,  что несмотря на  выгодное  географическое  положение
области,  хорошую оснащенность базовыми инфраструктурами,  накопленный
кадровый потенциал и благоприятные предпосылки  для  ведения  бизнеса,
Пензенская   область   имеет  невысокий  пока  рейтинг  инвестиционной
привлекательности,   отличается   недостаточной    предпринимательской
активностью.  Задача  по  созданию  благоприятной для развития бизнеса
среды  ориентирована  на  снятие  подобных  ограничений  и  реализация
мероприятий    программы    позволит   усилить   конкурентоспособность
Пензенской области.
     Решение данной  задачи  предусматривается  осуществить  в  рамках
реализации следующих направлений:
     - совершенствование  нормативной  правовой  базы  и   обеспечение
доступности   информации,   в   том   числе   проведение   регулярного
комплексного   аудита   эффективности   нормативной   правовой   базы,
проведение целевых семинаров,  ярмарок, выставок, посвященных условиям
ведения  бизнеса  в  дефицитных  секторах  кластеров   промышленности,
проведение  ежегодного  инвестиционного форума,  способно сформировать
положительный имидж Пензенской  области  у  потенциальных  инвесторов,
поддержка      местных      СМИ      и      проведение      регулярной
информационно-консультационной работы с предпринимателями  посредством
Интернета, индивидуального консультирования и так далее;
     - поддержка развития  малого  бизнеса.  Основным  инструментом  в
реализации данного направления является Программа развития и поддержки
малого предпринимательства  и  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  в
Пензенской  области  (на  2006-2008  гг.).  Предполагается  произвести
оценку эффективности исполнения Программы и продлить  ее  действие  до
2012 года;
     - содействие повышению корпоративной  и  управленческой  культуры
предприятий.    Это   должно   быть   реализовано   через   разработку
образовательных  программ  для   управленческого   звена   организаций
области;
     - содействие  привлечению  инвестиций  в  регион,  в  том   числе
проведение   маркетинга   территорий   (правовая   и  инфраструктурная
подготовка  промышленных  площадок   для   потенциальных   инвесторов,
строительство  логистического  центра,  создание сети агропромышленных
парков),     модернизация     системы      институционально-налогового
стимулирования инвестиций в Пензенской области.

     3.1.2. Проведение  кластерной  политики и поддержка перспективных
секторов экономики
     По данному направлению предполагается:
     - создание кластеров  в  базовых  секторах  экономики  Пензенской
области:  в  агропромышленном  комплексе (включая сельское хозяйство и
пищевую  промышленность),   в   машиностроении,   металлообработке   и
приборостроении.   Данный   блок   включает   мероприятия  действующих
областных и федеральных целевых  программ.  При  этом  мероприятия  по
совершенствованию   нормативной   правовой   базы  и  по  девелопменту
(маркетингу) территорий вынесены в соответствующие блоки (см.  выше  в
задаче 1);
     - создание научно-технологического сектора экономики, в том числе
модернизация  системы  мероприятий  Программы  инновационного развития
Пензенской  области   путем   добавления   мероприятий   по   созданию
технологического парка,  развитию системы бизнес-инкубирования, других
мероприятий (подготовка кадров, информационное обеспечение и пр.);
     - реализация   мероприятий,   обозначенных  в  ФЦП  "Национальная
технологическая  база",  что  связано  преимущественно  с   поддержкой
предприятий приборостроения;
     - внедрение  современных  научно-технических  и   образовательных
инструментов инновационной экономики: создание технологического парка,
создание мультимедийного  и  конгресс-центра,  формирование  областной
системы  грантов,  конкурса  инновационных проектов и венчурного фонда
для финансирования научно-технологических проектов;
     - формирование рынка туристических услуг в Пензенской области.  В
настоящее  время  принята  соответствующая   Программа,   охватывающая
наиболее  перспективные  проекты  в  туристической сфере на территории
Пензенской области.  До 2012 года  необходимо  перейти  от  проведения
грамотной информационной политики к поддержке конкретных туристических
продуктов;
     - создание  экономических предпосылок роста объемов промышленного
производства:  оказание поддержки в виде субсидий на  погашение  части
затрат  по кредитным и лизинговым платежам,  внедрение системы "одного
окна"    (возможно,    посредством    учреждения     межведомственного
исполнительного органа).

     3.2. Капитализация человеческого потенциала
     Наиболее важные  задачи  -  снижение  уровня  естественной  убыли
населения, регулирование в сфере миграционной политики. Комплекс задач
должен решать вопросы укрепления институтов семьи, защиту  материнства
и отцовства, поддержку молодежной политики.
     Поддержка системы образования  и здравоохранения  должна идти  по
пути    оптимизации   системы    мероприятий    (внедрение   БОР)    и
совершенствования качества  оказываемых услуг.  В образовании  базовым
вектором реформирования  должна  стать ориентация  на решение  проблем
регионального рынка труда.
     Преодоление дефицита кадров должно быть основано на идее создания
развитой инфраструктуры рынка труда и переобучения кадров, в том числе
путем привлечения в регион  крупных кадровых агентств,  стимулирования
альтернативной  занятости  в  сельских  районах,  реализацией  широкой
программы      переподготовки      высвобождающихся      и       (или)
низкоквалифицированных трудовых ресурсов (особенно в сельских районах)
с учетом требований работодателей и структуры рынка труда.
     В сфере   образования   следует   разработать   мероприятия    по
формированию системы взаимодействия (информационного и  практического)
по вопросам  потребности в кадрах,  возможностей обучения,  содержания
учебных  программ и  образовательных  методик между  работодателями  и
ВУЗами, СУЗами, ПТУ и учебными центрами.
     В сфере физической  культуры и спорта  реализуется ряд  областных
программ направленных  на развитие и  популяризацию спорта.  Например,
областной целевой  программы  развития футбола  в Пензенской  области,
рассчитанной на 2007-2012 годы. Среди целей Программы следует отметить
организацию   досуга,    профилактику    негативных   явлений    среди
несовершеннолетних,  привлечение к  активному  образу жизни  населения
Пензенской области.
     Необходимо разработать  мероприятия, направленные  на  реализацию
целей  по  включению  Пензенской области  в  число  наиболее  активных
организаторов крупных спортивных мероприятий Приволжского федерального
округа.

     3.2.1. Модернизация   системы   здравоохранения,   развитие  сфер
культуры, образования и спорта
     Основные мероприятий направлены,  прежде  всего, на  модернизацию
существующих областных целевых программ,  в том числе путем  внедрения
механизма  БОР  (бюджет ориентированный  на  результат),  согласования
перечня  программных  мероприятий  со  стратегическими   направлениями
развития Пензенской области:
     - совершенствование системы здравоохранения  Пензенской  области,
включая   развитие   средств   информатизации  медицинских  учреждений
области,   дальнейшее   развитие   программы   донорства,   финансовое
стимулирование   и   поддержка  работников  здравоохранения,  развитие
системы фельдшерства и акушерства, реализация специальных программ;
     - развитие   сферы   культуры.   Мероприятия   этого  направления
определены  целевой  программой  "Культура   Пензенской   области   на
2006-2010  годы" и ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)".  Сюда также
включены мероприятия по сохранению и  развитию  народных  промыслов  и
ремесел,  содержанию  библиотечной и музейной сети Пензенской области,
поддержка  конкретных  объектов  культуры,  не  вошедших  в   основные
профильные программы;
     - развитие спорта и физической культуры области,  ориентированное
на  поддержку  детского  и  юношеского спорта,  подготовку спортсменов
Пензенской области  к  олимпийским  играм,  поддержку  массовых  видов
спорта  (футбол),  а  также  проведение  спартакиад  и  иных  массовых
спортивных мероприятий масштаба  Приволжского  федерального  округа  и
Российской Федерации;
     - развитие  системы   образования,   в   том   числе   реализация
мероприятий    по    совершенствованию    образовательного    процесса
(доступность  и  качество  образовательных   услуг,   профессиональное
образование   и   пр.),   информатизации   образовательного  процесса,
поддержке   специальных   образовательных   программ    и    повышению
безопасности образовательных учреждений.

     3.2.2. Реализация   государственной   демографической   политики.
Поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи
     Данное направление предусматривает:
     - поддержку  молодежи,  в  том  числе  развитие   образовательных
программ  для  молодежи  и курсов повышения квалификации специалистов,
работающих   по   направлению   формирования   молодежной    политики,
продвижение  здорового  образа  жизни  среди  молодежи,  гражданское и
патриотическое воспитание  молодежи,  содействие  занятости  молодежи,
оказание  социальных  услуг  и поддержка социально значимой молодежной
инициативы, информационное обеспечение и т.д.;
     - поддержку  материнства и детства,  предусматривающую реализацию
мероприятий областной целевой  программы,  в  том  числе  подпрограммы
"Здоровое  поколение",  "Одаренные  дети",  "Дети и семья",  "Работа с
детьми-инвалидами" и "Дети-сироты";
     - реализацию  государственной  демографической  политики,  в  том
числе  оценку  эффективности  мероприятий  программы  демографического
развития    Пензенской   области   на   предмет   увеличения   перечня
запланированных мероприятий,  соотнесение мероприятий с  мероприятиями
других социальных программ (прежде всего, в сфере здравоохранения).

     3.2.3. Формирование сбалансированного рынка труда
     По данному направлению предусмотрено:
     - Продление мероприятий миграционной целевой программы Пензенской
области,  в том числе выделение вынужденным переселенцам безвозмездной
субсидии на приобретение жилья;
     - обеспечение занятости населения Пензенской области, в том числе
содействие трудоустройству населения, создание электронной биржи труда
Пензенской области;
     - совершенствование   системы   профессионального  образования  в
направлении  удовлетворения  потребностей  работодателей,  переход  на
дуальную систему подготовки кадров - на основе партнерства предприятий
и образовательных учреждений,  как стратегическое направление развития
профессионального образования области;
     - повышение безопасности труда на  предприятиях  области,  в  том
числе  проведение жесткого контроля за соблюдением правил безопасности
труда, создание системы поощрения для предприятий, добившихся снижения
травматизма   и  сокращающих  занятость  на  вредных  производственных
циклах.

     3.3. Стабилизация опорного каркаса расселения
     Реализация мероприятий  пространственного развития  территорий  -
важная часть экономической и социальной политики. Развитие  инженерных
инфраструктур,  городское  развитие  и  поддержка  развития   сельских
населенных  пунктов  -  важнейшие инструменты  в  управлении  базовыми
процессами территориальной организации хозяйства области.
     Дефицит электроснабжения,          сбои         в          работе
инженерно-коммуникационных  сетей,  недостаточная  развитость  средств
связи  требует активизации  работ  в  этом направлении.  Учитывая  эти
обстоятельства,  Правительство   Пензенской  области  должно   активно
внедрять инструменты государственно-частного партнерства.
     Прежде всего, это целесообразно в таких сферах, как транспортная:
создание современного   логистического   парка   в   г. Пенза  (вблизи
аэропорта),    инициирование    строительства    платной    скоростной
автомагистрали Москва-Пенза-Самара, реализация задач по стимулированию
(через долевое  участие) в модернизации  железнодорожного сообщения  с
Москвой,   а   также    при   разработке   и   реализации    программы
территориального маркетинга.
     В рамках  инвестиционной  политики  значительное  внимание  будет
обращено  на  создание  сети  инженерно-подготовленных  инвестиционных
площадок (промышленных  и агропромышленных парков),  запрофилированных
под определенных инвесторов,  модернизацию инженерных инфраструктур  и
изменение принципов управления инфраструктурным комплексом действующих
промышленных зон.
     Необходимо завершить     разработку    Схемы     территориального
планирования Пензенской области, фиксирующей основные пространственные
(экологические,      инженерные,     архитектурные,      транспортные,
санитарно-эпидемиологические   и   т.д.)   ограничения   использования
территорий и  позволяющей проводить  долгосрочную градостроительную  и
экономическую  политику  на территориях  области,  исключая  возможные
нарушения законодательства. Схема должна учитывать приоритеты, цели  и
задачи Стратегии социально-экономического развития Пензенской области,
а также учитывать и вносить корректуру (градостроительные замечания) в
мероприятия и проекты Программы, имеющие непосредственное отношение  к
территориальным вопросам.
     После этого,   в   целях    уточнения   поставленных   задач    и
сформулированных   ограничений   следует   произвести    корректировку
генеральных планов городских округов Пензенской области.
     Необходимо стимулировать  развитие  городской  среды  в   опорных
центрах системы расселения,  особенно в г.Пензе,  что включает в  себя
обеспечение  экологической   безопасности,  приведение   инфраструктур
жилищно-коммунального  сектора   в  нормативное  состояние,   развитие
спортивно-досуговой  деятельности  и  повышение  качества   социальных
услуг.

     3.3.1. Развитие городской среды
     Центрами притяжения   потоков    трудоспособного   населения    и
инвестиций, формирования базовых инфраструктур развития рынка являются
города. Развитие городской среды и создание благоприятных условий  как
для ведения  бизнеса,  так и  для жизни  местного  населения -  важная
задача   экономической   политики   области.   Данная   задача   имеет
долгосрочный период реализации, однако в среднесрочной перспективе она
представлена конкретным набором управленческих решений, которые должны
быть осуществлены в рамках следующих направлений:
     - модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство
и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур, проведение
программ и конкурсов по благоустройству городских территорий;
     - реализация  мероприятий  программы  празднования  350-летия  г.
Пензы.  В рамках этого направления  Правительству  Пензенской  области
совместно  с  городской  администрацией  необходимо  разработать  план
мероприятий   по   реконструкции   инженерных   инфраструктур   города
(строительство   магистрального  водопровода,  снятие  ограничений  по
электроснабжению   и   пр.),   проведению    торжественных    массовых
мероприятий,  реализации крупных архитектурных инвестиционных проектов
(создание офисно-делового центра,  формирование  современных  торговых
зон,   реконструкция   железнодорожного  вокзального  и  аэропортового
комплексов);
     - корректура   градостроительной   документации.  Предусматривает
завершение работ по  схеме  территориального  планирования  Пензенской
области   (внесение   проектов  Стратегии  в  градостроительные  планы
освоения территорий),  корректировку генеральных планов  муниципальных
образований   Пензенской   области  (согласно  принятым  к  реализации
проектам Стратегии).

     3.3.2. Поддержка развития сельской местности
     Решение поставленной  задачи  зафиксировано  в  областной целевой
программе "Социальное развитие села до  2010  года"  и  в  федеральной
целевой  программе "Социальное развитие села до 2010 года".  Программы
носят  комплексный  характер  и  направлены  на  развитие  всех   сфер
хозяйства    сельской    местности    Пензенской   области:   жилищное
строительство,  развитие   сети   учреждений   образования,   развития
здравоохранения,   торгово-бытового   обслуживания  на  селе  и   т.д.
Мероприятия   программ   требуют    проведения    регулярной    оценки
эффективности    и   осуществления   синхронизации   с   приоритетными
направлениями Стратегии.

     3.3.3. Инфраструктурное      развитие      и       реформирование
жилищно-коммунального комплекса Пензенской области
     - Развитие сети автомобильных дорог  Пензенской  области,  в  том
числе   ремонт   и  реконструкция  существующих  автомобильных  дорог,
разработка  технической  документации  для  реализации  части  проекта
строительства          новой          автомобильной         магистрали
Москва-Пенза-Самара-Челябинск  (участок,  проходящий   по   территории
Пензенской области);
     - реализация  мероприятий  капитального  строительства   объектов
включает  в  себя  капитальные вложения по проектам для различных сфер
экономики: образования, здравоохранения, коммунального строительства и
пр.;
     - реформирование жилищно-коммунального комплекса  предусматривает
реализацию  мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных
пунктов   области   (модернизацию   водоснабжения   и   водоотведения,
электроснабжения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых
серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из
ветхого  и  аварийного  жилья,  санитарной очистке территорий и т.  д.
Кроме того,  направление предусматривает  осуществление  ряда  мер  по
решению жилищных проблем граждан Пензенской области.

     3.4. Повышение    эффективности    государственного   управления,
обеспечение безопасности  жизнедеятельности,  укрепление  гражданского
общества
     Государственная политика   в   сфере   стимулирования    развития
экономики   направлена   на   обеспечение   роста   промышленного    и
сельскохозяйственного     производства,    поддержку     инновационной
деятельности, обеспечение  благоприятных условий  для развития  малого
предпринимательства,   привлечение   новых   инвесторов,   обеспечение
благоприятных налоговых  условий для предпринимательской  деятельности
на  территории  Пензенской  области,  налаживание  межрегионального  и
международного делового сотрудничества и т. д.
     Реализация цели включает в себя множество различных подзадач:
     - реформирование  региональных финансов и переход к принципам БОР
и программно-целевому бюджету;
     - создание бюджета развития Пензенской области;
     - совершенствование  нормативной   правовой   базы   и   создание
благоприятных экономических условий;
     - борьба с правонарушениями и организация исполнения наказаний;
     - архивное дело;
     - обеспечение пожарной безопасности и проч.
     Особую роль играет вопрос совершенствования нормативной  правовой
базы,  в  том  числе  проведения  мероприятий  по  снижению  налоговых
барьеров для  предпринимателей различных  сфер деятельности  (особенно
базовых секторов экономики),  регулирования земельных и  имущественных
отношений, внедрения  новых организационных  механизмов мониторинга  и
контроля за исполнением государственных обязательств.
     Стратегическая цель  по   оптимизации  системы   государственного
управления имеет комплексный характер, поскольку затрагивает все сферы
экономики. Так,  например, значительные усилия  по оптимизации  работы
органов исполнительной власти непосредственно направлены на  повышение
эффективности предоставления социальных  услуг и стимулирование  роста
экономики.
     3.4.1. Модернизация   государственного   управления   и  развитие
внешних связей
     - Реализация   федеральных  институциональных  реформ  объединяет
мероприятия бюджетной,  административной и земельной реформ. В течение
2007-2008  годов  они  подлежат  оценке  эффективности  реализации для
вынесения решения об их завершении либо продлении;
     - реализация  мероприятий  целевой  программы  "Архивы Пензенской
области (2006-2010 годы)";
     - сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов
Российской Федерации;
     - развитие   международной   и   внешнеторговой   деятельности  в
Пензенской области,  в том  числе  модернизация  нормативной  правовой
базы,  оказание  содействия  международным  общественным организациям,
создание инвестопроводящих структур,  продвижение  бренда  "Пензенская
область" на рынке Российской Федерации и мира.

     3.4.2. Обеспечение   безопасности   жизнедеятельности   и  защита
окружающей среды
     - Обеспечение   пожарной   безопасности,   в  том  числе  покупка
спецтехники  и  средств  связи,  специального   аварийно-спасательного
оборудования, ремонт зданий пожарных депо;
     - снижение рисков и смягчение последствий  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера,  включая проведение реконструкции
областной  системы  оповещения,  совершенствование  системы   обучения
населения и т. д.;
     - борьба  с  незаконным   оборотом   наркотиков   -   направление
обеспечено    реализацией    целевой   программы   "Комплексные   меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному  обороту,
профилактики  злоупотребления  психоактивными  веществами в Пензенской
области на 2006-2008 годы";
     - реформирование уголовно-исполнительной системы;
     - повышение  безопасности  дорожного  движения,   в   том   числе
проведение  областных  конкурсов  и  соревнований,  посвященных данной
тематике,    выпуск    методических    рекомендаций,    переподготовка
преподавательского состава общеобразовательных учреждений и пр.;
     - решение и предотвращение экологических  проблем,  в  том  числе
реализация  областной  целевой программы "Экология и природные ресурсы
Пензенской области" на 2007-2010  годы,  осуществление  полномочий  по
тушению  пожаров  в  лесном фонде на территории Российской Федерации и
пр.

     3.4.3. Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание
граждан
     - Реализация областной целевой программы  "Развитие  гражданского
общества  (2006-2008 годы)",  включая поддержку гражданских инициатив,
организация и осуществление деятельности,  направленной  на  поддержку
гражданских   организаций,   обеспечение   деятельности   общественных
организаций,  организация и проведение мероприятий по развитию форм  и
методов социального партнерства и пр.;
     - патриотическое воспитание граждан,  проживающих  на  территории
Пензенской  области,  в том числе проведение работы по патриотическому
воспитанию в ходе подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной
войне   1941-1945   гг.   и   другими   памятными  датами,  проведение
научно-практических конференций,  организация и участие в тематических
выставках,    историко-патриотические    мероприятия,   подготовка   и
проведение соревнований,  совершенствование нормативной правовой  базы
патриотического   воспитания,  координация  деятельности  общественных
объединений и организаций,  информационное обеспечение мероприятий  по
патриотическому воспитанию.

     4. Механизмы реализации Программы

     4.1. Логика развертывания программных мероприятий
     Логика реализации  Программы   построена  на  основе   поэтапного
развертывания  системы   мероприятий,  согласно  которой   мероприятия
последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.
     В первый и второй годы реализации Программы:
     1. Обеспечивается      формирование       организационных       и
институциональных   механизмов   выполнения   программных   задач.   В
частности:
     а. проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных
актов, необходимых для реализации Программы:
     - инвестиционное законодательство Пензенской области;
     - законодательство,   обеспечивающее   завершение   бюджетной   и
административной реформ;
     - программы    модернизации    профессионального     образования,
регионального  маркетинга,  формирования  кластеров в базовых секторах
промышленности,  инструментальной   культурной   политики   и   другие
программы по реализации стратегических задач;
     б. проводится    инвентаризация    существующих    областных    и
ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам
Программы экономического и социального  развития  Пензенской  области.
Несоответствующие  проекты  сворачиваются для обеспечения концентрации
финансовых и управленческих ресурсов на  стратегических  направлениях.
Дальнейшая  разработка  областных  и  ведомственных  целевых  программ
полностью подчиняется раскрытию и реализации  стратегических  целей  и
задач, поставленных в Программе;
     в. активно  задействуются  институциональные  и   организационные
механизмы, в том числе:
     - формируется механизм инновационного развития Пензенской области
на  базе  Управления  инвестиционного развития и туризма Правительства
Пензенской области;
     - продолжается  внедрение механизмов результативного управления и
программного формирования бюджета.  Не менее  70%  бюджетных  расходов
переводится  в  формат ведомственных целевых программ.  Обеспечивается
полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными,
областными  целевыми  программами.  Для  всех  исполнительных  органов
устанавливаются целевые показатели.
     2. Стартуют  первые  крупные  инвестиционные  проекты,  которые в
последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста:
     а. создание сети агропромышленных парков на территории Пензенской
области;
     б. создание сети промышленных парков;
     в. модернизация городской среды г.Пенза.

     В последующие годы реализации Программы:
     1. Дальнейшее       совершенствование      организационных      и
институциональных механизмов выполнения программных задач.
     2. Поддержка  реализации крупных инвестиционных проектов.  Поиск,
подготовка и запуск новых проектов.
     3. Выполнение     программ     модернизации     профессионального
образования,   регионального   маркетинга,   формирования   кластеров,
инструментальной культурной политики,  миграционной программы и других
программ по реализации стратегических задач.

     4.2. Инструментарий Программы
     Реализация Программы   будет  осуществляться   с   использованием
следующих инструментов областной экономической политики:
     1. Предоставление  налоговых и неналоговых льгот,  инвестиционных
налоговых  кредитов,  отсрочек   и   рассрочек   по   уплате   налогов
организациям,    зарегистрированным    на    территории    области   и
осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.
     2. Развитие  кооперационных  связей  между предприятиями области,
направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.
     3. Установление экономически целесообразных энерготарифов.
     4. Разработка  и  реализация  программ  финансового  оздоровления
предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.
     5. Размещение областного государственного и муниципальных заказов
на предприятиях области.
     6. Формирование   инфраструктуры   по   поддержке   и    развитию
инвестиционной и инновационной деятельности.
     7. Государственная поддержка экономически эффективных предприятий
агропромышленного    комплекса   (повышение   ресурсного   потенциала,
техническое  оснащение,  создание  производственно-торговых   цепочек,
вертикально интегрированных объединений).
     8. Создание инфраструктуры поддержки малого  бизнеса;  содействие
малым    предприятиям    в    вопросах   имущественного   обеспечения,
лицензирования,  снабжения (логистики),  а также оказание необходимого
содействия   в   продвижении   товаров   на  рынки  путем  организации
выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.
     9. Субсидирование  за  счет  средств  бюджета  Пензенской области
расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.
     10. Финансирование  из средств бюджета Пензенской области крупных
социально значимых проектов.
     11. Привлечение   средств  федерального  бюджета  для  реализации
программ  развития  социальной  сферы  и  отраслей  реального  сектора
экономики.
     12. Создание   системы    эффективного    управления    объектами
государственной собственности области.
     13. Реформирование сети учреждений социальной сферы.
     14. Широкое  внедрение в государственном и муниципальном секторах
области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
     15. Формирование   конкурсной   системы   заказов   на   оказание
социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.
     16. Формирование  рыночной  среды  в  сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
     17. Взаимодействие  между органами государственной власти области
и    органами     местного     самоуправления,     направленное     на
социально-экономическое развитие Пензенской области.
     18. Укрепление   межрегиональных    и    международных    связей,
способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.
     19. Организационное   и   финансовое   участие    в    реализации
приоритетных национальных проектов на территории области.
     20. Культурная политика.
     21. Модернизация  системы начального и среднего профессионального
образования.
     22. Формирование законодательной среды путем принятия нормативных
актов  органов  исполнительной  власти  области,  законов   Пензенской
области   и   выхода   на   федеральный   уровень  с  законодательными
инициативами.

     4.3. Институциональный механизм
     Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего
законодательства. Основным направлением модификации нормативного  поля
в 2008-2012  годах  будет реализация  мер,  направленных на  повышение
эффективности государственного управления.
     Перечень основных   нормативных  правовых  актов  для  реализации
Программы представлен в приложении 6.

     4.4. Процессуальный механизм
     Выполнение Программы  осуществляется  через систему  областных  и
ведомственных  целевых  программ,  а  также  федеральных  проектов   и
программ,  реализуемых  на  территории  области.  Программа,   являясь
собирательным    документом,    выполняет    функцию     синхронизации
государственной  федеральной,  областной  и  муниципальной   политики,
инициатив частного сектора на территории Пензенской области.
     Все действующие  и разрабатываемые  целевые  программы и  проекты
встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
     Процессуальный механизм реализации  Программы представляет  собой
совокупность механизмов реализации  областных и ведомственных  целевых
программ, а также федеральных проектов и программ.
     Законодательным Собранием  Пензенской  области  принят  Закон  "О
ведомственных  целевых  программах субъектов  бюджетного  планирования
Пензенской  области" (N 1246-ЗПО от  24.04.2007),  который  утверждает
порядок  разработки, утверждения  и  реализации ведомственных  целевых
программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области.

     4.5. Организационный механизм реализации Программы
     Организационный механизм  опирается   на  следующие   структурные
единицы:
     - Управление экономики Пензенской области;
     - Управление инвестиционного  развития  и  туризма  Правительства
Пензенской области;
     - отраслевые   исполнительные   органы   государственной   власти
Пензенской области;
     - Министерство финансов Пензенской области;
     - Высший экономический совет Пензенской области.
     Важным инструментом  проведения активной  экономической  политики
может стать Агентство регионального развития Пензенской области.

     5. Ресурсное обеспечение Программы

     В связи с динамичностью бюджетного процесса объемы финансирования
подлежат ежегодной  корректировке в  целях  уточнения и  конкретизации
намеченных мероприятий, оптимизации усилий по достижению  поставленных
целей и задач.
     Общий объем  финансирования   Программы  (по  всем   мероприятиям
программной и непрограммной  частей бюджета, включая оценку  стоимости
областных проектных и инвестиционных инициатив и проектов Стратегии, а
также расходы по внебюджетным  источникам) на 2008-2012 годы  составит
256459,05 млн. рублей. Из  них на бюджет Пензенской  области  придется
около 96600,7  млн. рублей,  на федеральный  бюджет  -  44897,91  млн.
рублей.
     Большая часть программ,  которые завершат свое  действие до  2012
года,  требуют оценки  эффективности  и продления  на  соответствующий
период.
     Значительную часть средств следует ориентировать на  формирование
бюджета  развития,  за  счет  которого  будет  происходить   частичное
финансирование запуска крупных инвестиционных проектов, финансирование
мероприятий  перспективных  секторов  экономики.  Объемы  и  источники
финансирования по программе в целом представлены в таблице 10.
     Следует усилить контроль за исполнением программ через развитие и
совершенствование системы    мониторинга,    внедрение     объективных
индикаторов оценочных регуляторных процедур, активное внедрение оценки
эффективности программных мероприятий.

       Таблица 10. Объемы и источники финансирования по Программе в целом, млн. руб.

|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                |  Итого   |  2008   |   2009  |   2010  |  2011   |   2012  |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Финансирование, всего          | 256459,1 | 39442,2 | 51055,1 | 56340,9 | 58514,4 | 51106,5 |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   федеральный бюджет           |  44897,9 |  8907,7 |  9123,6 |  9240,3 | 10077,6 |  7548,7 |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   средства Российского банка   |    900,0 |     0,0 |     0,0 |   300,0 |   300,0 |   300,0 |
|   развития                     |          |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   бюджет субъекта РФ           |  96600,7 | 17523,1 | 19801,9 | 19168,1 | 20974,1 | 19133,5 |
|   (консолидированный)          |          |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   коммерческие кредиты банков  |   9331,4 |  1276,0 |  1420,2 |  2975,2 |  2935,0 |   725,0 |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   собственные средства         |  30223,5 |  1051,5 |  6071,6 |  6881,7 |  7746,8 |  8471,9 |
|   предприятий                  |          |         |         |         |         |         |
|                                |          |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   иностранные кредиты          |   1350,0 |    40,0 |   110,0 |   450,0 |   450,0 |   300,0 |
|                                |          |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|   другие источники             |  73155,5 | 10643,9 | 14527,9 | 17325,6 | 16030,8 | 14627,4 |
|   финансирования               |          |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Гарантии Правительства         |          |         |         |         |         |         |
| Российской Федерации           |          |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|


     6. Оценка  эффективности  социально-экономических  последствий от
реализации Программы
     Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
     1. Рост  инновационного  характера   регионального   развития   и
численности  занятых  в  наукоемком секторе экономики (малом и большом
бизнесе).
     2. Формирование       благоприятного       инвестиционного      и
предпринимательского  климата,  увеличение   притока   инвестиций   на
территорию   области  и  ускорение  темпов  модернизации  материальных
активов.
     3. Повышение  конкурентоспособности продукции предприятий области
на российском и международном рынках.
     4. Создание    современной   инфраструктуры   сфер   образования,
здравоохранения и культуры,  максимально адаптированной к особенностям
экономики и социальной сферы Пензенской области.
     5. Обеспечение   устойчивого   и   экономного    функционирования
коммунального и транспортного секторов экономики.
     6. Создание экономических  условий,  позволяющих  трудоспособному
населению  за  счет  собственных  доходов обеспечить достойный уровень
жизни.
     7. Улучшение  демографической ситуации в результате осуществления
мер по снижению заболеваемости и  смертности,  формированию  здорового
образа  жизни,  создание  предпосылок  для  стабилизации рождаемости и
последующего демографического роста.
     8. Снижение   бедности,  усиление  адресности  социальной  защиты
населения.
     9. Повышение     эффективности     государственного    управления
экономическим и социальным развитием Пензенской области.
     В качестве         основных         индикаторов         изменения
социально-экономического  положения  Пензенской области  в  результате
реализации Программы применяются:
     1. Рост валового регионального продукта.
     2. Динамика объема промышленного производства.
     3. Поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых
на территории Пензенской области.
     4. Рост уровня бюджетной обеспеченности Пензенской области.
     5. Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.
     В результате    реализации    мероприятий   Программы   (согласно
позитивному сценарию, включающему реализацию намеченных инвестиционных
проектов   и  проектов  Стратегии)  ожидается  увеличение  в  реальном
выражении к 2012 году по  сравнению  с  уровнем  2006  года:  валового
регионального  продукта  -  в  1,56  раза,  объема отгруженных товаров
собственного производства,  выполненных работ и услуг -  более  чем  в
1,65  раза,  реальных  доходов  населения  -  в  1,85  раза.  Основные
показатели социально-экономического  развития  Пензенской  области  до
2012 года представлены в таблице 11.
     В валовом региональном продукте максимальными темпами будет расти
производство рыночных  и  нерыночных  услуг,  на  укрепление   которых
обращено большинство мероприятий Программы. Прежде всего это  торговые
услуги, услуги здравоохранения, культуры, ЖКХ, туризма. В производстве
товаров максимальные  темпы, уступающие темпам  развития услуг,  будут
наблюдаться в строительстве, затем в промышленности. В результате доля
производства  услуг  будет  постепенно возрастать  и  дойдет  к  концу
периода почти до половины.

  Таблица 11. Основные показатели социально-экономического развития Пензенской
                              области до 2012 года

|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
|                    |   Сценарии    |   2006   |    2007   |   2008   |    2009   |    2010   |     2011    |     2012      |
|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| ВРП, млн. руб.     | Позитивный    | 87109,85 | 102960,89 | 120373,4 |  139530,2 |  161489,8 |    185249,3 |      212001,8 |
|                    |———————————————|          |           |——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
|                    | Базовый       |          |           | 119661,6 |  138114,6 |  158885,6 |    179643,6 |      202570,5 |
|                    | (инерционный) |          |           |          |           |           |             |               |
|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| Инвестиции в       | Позитивный    |  24278,4 |   34095,6 |    39620 |     47100 | 546776,05 |  6203185,03 | 716272814,018 |
| основной капитал,  |———————————————|          |           |——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| млн. руб.          | Базовый       |          |           |  39362,0 | 462865,08 |  53237,98 | 5982053,082 |   6758236,880 |
|                    | (инерционный) |          |           |          |           |           |             |               |
|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| Объем отгруженных  | Позитивный    |  52880,1 |   63963,8 |    76834 |     90329 |    106139 |      122529 |      140790,8 |
| товаров            |———————————————|          |           |——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| собственного       | Базовый       |          |           |  75646,8 |   88479,5 |  102627,7 |    115856,8 |      130545,1 |
| производства,      | (инерционный) |          |           |          |           |           |             |               |
| выполненных        |               |          |           |          |           |           |             |               |
| работ и услуг,     |               |          |           |          |           |           |             |               |
| млн. руб.          |               |          |           |          |           |           |             |               |
|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| Объем продукции    | Позитивный    |  18759,8 |   21448,5 |  25698,6 |   29748,9 |   34164,4 |     39037,6 |       44437,3 |
| сельского          |———————————————|          |           |——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| хозяйства, млн.    | Базовый       |          |           |  25371,7 |  29264,9  |   33813,1 |     37634,7 |       41490,7 |
| руб.               | (инерционный) |          |           |          |           |           |             |               |
|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
| Среднедушевой      | Позитивный    |   5603,7 |    6964,9 |   8380,0 |    9629,7 |   10993,7 |     12383,8 |       13865,3 |
| доход, руб.        |———————————————|          |           |——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|
|                    | Базовый       |          |           |   8274,1 |   9448,2  |   10681,4 |     11911,8 |       13194,9 |
|                    | (инерционный) |          |           |          |           |           |             |               |
|————————————————————|———————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|———————————|—————————————|———————————————|


     7. Организация  управления  Программой  и  контроль  за  ходом ее
реализации

     7.1. Распределение функций по управлению Программой
     Реализация мероприятий   Программы   осуществляется   на   основе
взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления,
предприятий и организаций различных форм собственности.
     Программа предусматривает     реализацию    нескольких     блоков
мероприятий:  мероприятия областных  и  федеральных целевых  программ,
инвестиционные  проекты,  некоммерческие  мероприятия,  внепрограммные
инициативы.
     Организация управления  Программой  представляет  собой  комплекс
решений отраслевого, стратегического, тактического и  территориального
характера.
     Схема управления выглядит следующим образом:
     - управление  реализацией  Программы  осуществляет  Правительство
Пензенской области во главе с Губернатором Пензенской области.  Помимо
руководства реализацией  Программы  Правительство  области  занимается
подготовкой   доклада  Губернатора  Пензенской  области  на  заседании
Правительства Пензенской области и утверждением  первоочередных  задач
Программы;
     - мониторингом исполнения Программы,  оперативным  управлением  и
координацией занимается Управление экономики Пензенской области;
     - за мониторинг процесса финансирования мероприятий  ответственно
Министерство финансов Пензенской области;
     - формирование нормативной правовой базы относится к  компетенции
Законодательного собрания Пензенской области;
     - подготовкой  отчетов  по  исполнению   мероприятий   программы,
подготовкой проектных инициатив,  разработкой качественных показателей
деятельности и контролем за реализацией  мероприятий  в  рамках  своих
компетенций  занимаются  органы  исполнительной государственный власти
Пензенской области;
     - анализ  промежуточных  результатов  и подготовка предложений по
корректировке  программы  проводит  Управление  экономики   Пензенской
области;
     - принятие  дисциплинарных  решений  и  мер  поощрения,  принятие
ключевых   оперативных   решений  осуществляет  Губернатор  Пензенской
области  на  основе  результатов  анализа  промежуточных   результатов
реализации Программы;
     - консультативная работа по выработке рекомендаций и  предложений
по  социально-экономическому  развитию  Пензенской  области  и  оценка
эффективности выполненных мероприятий относится к компетенции  Высшего
экономического совета при Губернаторе Пензенской области.

     7.2. Организация выполнения Программы
     В целях  реализации   мероприятий,  предусмотренных   Программой,
ежегодно  органами  исполнительной   власти  Пензенской  области   под
руководством Управления экономики  области разрабатывается план мер  и
действий органов  государственной  власти по  реализации Программы  на
очередной год (далее - План).
     План составляют как по мероприятиям, подлежащим финансированию из
бюджета Пензенской области,  так  и по  мероприятиям, направленным  на
привлечение   инвестиций  и   других   источников  финансирования   по
приоритетным направлениям социально-экономического развития.
     План мероприятий  является   основой   для  определения   объемов
бюджетного финансирования на очередной финансовый год.
     Ежегодно по результатам  реализации Плана мероприятий  Управление
экономики  области направляет  отчеты  Губернатору и  Законодательному
Собранию Пензенской области.

     7.3. Система контроля
     Система контроля  за  выполнением Программы  строится  на  основе
плана мер  и  действий органов  государственной  власти по  реализации
Программы на очередной год. План содержит указание на:
     - конкретные мероприятия;
     - ответственных за выполнение мероприятий;
     - сроки реализации конкретных мероприятий.
     Министерство финансов Пензенской  области и Управление  экономики
Пензенской области осуществляют ежегодный мониторинг мероприятий.



                              __________



     Приложение 1
     к Программе
     экономического и социального
     развития Пензенской области


                         ТАБЛИЦЫ К РАЗДЕЛУ 1

     Таблица 1.1


               Производство важнейших видов промышленной продукции
                            (в натуральном выражении)

|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|                                 |  2002  |  2003  |  2004   |  2005   |   2006  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Машиностроение                  |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Станки металлорежущие, штук     |   133  |   208  |   58    |   77    |    72   |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Компрессоры воздушные и         |   956  |  1009  |   902   |  1362   |   1187  |
| газовые приводные, штук         |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Насосы центробежные, паровые и  |  1567  |  1146  |  1850   |  1897   |   2683  |
| приводные, штук                 |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Химическое оборудование и       | 674612 | 755209 | 1070213 | 1284668 | 1495428 |
| запчасти к нему, тыс. руб.      |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Оборудование для переработки    |  55077 |  47991 |  56348  |  42363  |  45955  |
| полимерных материалов и         |        |        |         |         |         |
| запчасти к нему, тыс. руб.      |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Медицинская техника и запчасти  |  58251 |  57597 | 102680  | 113687  |  179973 |
| к ней, тыс. руб.                |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Технологическое оборудование    |  10167 |  16756 |  11772  |  7878   |   1767  |
| для легкой промышленности       |        |        |         |         |         |
| и запчасти к нему, тыс. руб.    |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Сеялки тракторные, штук         |  1572  |  1431  |  1180   |  1495   |   981   |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Арматура промышленная           | 1859,1 | 2058,3 | 2138,0  | 2175,4  |  2268,7 |
| трубопроводная, задвижки,       |        |        |         |         |         |
| запоры и запорные узлы к ней,   |        |        |         |         |         |
| тыс. штук                       |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Лесная,                         |        |        |         |         |         |
| деревообрабатывающая и          |        |        |         |         |         |
| целлюлозно-бумажная             |        |        |         |         |         |
| промышленность                  |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Пиломатериалы, тыс. куб. м      |  118,3 |  117,7 |  190,0  |  196,8  |  167,7  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Фанера клееная, тыс. куб. м     |  43,7  |  48,0  |  51,7   |  54,2   |   50,5  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Бумага, тонн                    |  24150 |  29423 |  30825  |  30397  |  33324  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Промышленность строительных     |        |        |         |         |         |
| материалов                      |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Кирпич строительный, млн. штук  |  80,3  |  81,1  |  108,4  |  119,0  |  124,8  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Сборные железобетонные          |  35,0  |  36,1  |  98,9   |  102,5  |  109,2  |
| конструкции и детали,           |        |        |         |         |         |
| тыс. куб. м изделий             |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Щебень и гравий из природного   |  286,3 |  364,9 |  552,3  |  496,6  |   664   |
| камня и песчано-гравийных       |        |        |         |         |         |
| материалов, тыс. куб. м         |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Пищевая промышленность          |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Мясо, включая субпродукты       |   5,5  |   8,4  |  28,5   |  28,3   |   46,1  |
| 1 категории (промышленная       |        |        |         |         |         |
| выработка), тыс. тонн           |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Колбасные изделия, тонн         |  19349 |  19052 |  25326  |  24881  |  18505  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Масло животное, тонн            |  6564  |  7551  |  7276   |  5435   |   4300  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Сыры жирные, тонн               |  2638  |  3024  |  2390   |  3528   |   4940  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Цельномолочная продукция        |  33,4  |  41,9  |  47,9   |  50,0   |   45,8  |
| в пересчете на молоко, тыс.     |        |        |         |         |         |
| тонн                            |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Сахар-песок, тонн               | 386808 | 282362 | 210071  | 287074  |  211655 |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Кондитерские изделия, тонн      |  30396 |  32798 |  41185  |  46915  |  48746  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Хлеб и хлебобулочные изделия,   |  71880 |  67666 |  89153  |  85617  |  82391  |
| тонн                            |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Макаронные изделия, тонн        |  9553  |  13360 |  35963  |  38302  |  41410  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Спирт этиловый из               |  3349  |  3122  |  2905   |  2171   |   1469  |
| пищевого сырья, тыс. дкл        |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Пиво, тыс. дкл                  |  5454  |  4911  |  5699   |  6000   |   9510  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Легкая промышленность           |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Обувь, тыс. пар                 | 1038,2 |  951,7 | 1359,8  | 1024,9  |  638,9  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Трикотажные изделия,            |  401,2 |  276,5 |  282,6  |  197,8  |  267,8  |
| тыс. шт. (крупные и средние     |        |        |         |         |         |
| предприятия)                    |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Хлопчатобумажные ткани готовые, |   27   |   23   |   23    |   25    |    26   |
| тыс. кв.м                       |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Шерстяные ткани готовые,        |  1243  |  1327  |  1215   |  2123   |   1418  |
| тыс. кв.м                       |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Производство лекарственных      |        |        |         |         |         |
| препаратов                      |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Антибиотики (готовые формы),    |  67814 |  74437 |  68770  |  69277  |  63644  |
| тыс. флаконов                   |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Кровезаменители и другие        |  14138 |  20016 |  21750  |  24121  |  23171  |
| плазмозамещающие средства,      |        |        |         |         |         |
| тыс. упаковок                   |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Производство товаров            |        |        |         |         |         |
| длительного пользования         |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Часы, тыс. штук                 |   256  |   331  |   204   |   165   |   334   |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Велосипеды (без детских),       |  29,8  |  37,7  |  109,4  |  120,3  |   97,3  |
| тыс. штук                       |        |        |         |         |         |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Обои, тыс. усл. кусков          |  8122  |  11425 |  11425  |  8418   |   6688  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|



                              __________



     Таблица 1.2


   Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства
                       (в хозяйствах всех категорий)

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                 | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Продукция сельского             | 104,0 | 106,7 | 108,4 | 98,2  | 108,1 |
| хозяйства, всего, %             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| в том числе:                    |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Растениеводство                 | 101,3 | 106,6 | 104,2 | 95,7  | 104,2 |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Животноводство                  | 107,1 | 106,9 | 111,7 | 101,1 | 111,7 |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Продукция сельского             | 8,04  | 8,12  | 10,36 | 11,35 | 13,44 |
| хозяйства на душу               |       |       |       |       |       |
| населения, тыс. руб.            |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|



                              __________



     Таблица 1.3


       Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в  хозяйствах всех
                          категорий), в натуральном выражении

|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                             |  2002  |  2003  |  2004  |  2005  |  2006  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Продукция растениеводства, млн. руб.        | 6740,0 | 6143,4 | 7865,5 | 7486,6 | 8585,4 |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Зерно (в весе после доработки), тыс. т.     | 1170,5 | 837,0  | 906,9  |  994,9 | 1110,1 |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Сахарная свекла (фабричная), тыс. т.        |  355,6 | 701,1  | 549,8  |  695,5 | 1163,2 |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Семена подсолнечника, тыс. т.               |  23,8  |  32,3  |  27,9  |  41,1  |  38,2  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Картофель, тыс. т.                          |  422,8 | 422,8  | 523,8  |  518,4 | 462,2  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Овощи (включая закрытого грунта), тыс. т.   |  171,3 | 185,2  | 172,6  |  179,1 | 164,2  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Продукция животноводства, млн. руб.         | 5242,0 | 5517,9 | 6874,0 | 8501,6 |10174,4 |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Крупный рогатый скот (на конец года), тыс.  |  361,2 | 347.6  | 338,6  |  319,7 | 319,2  |
| голов                                       |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| в том числе:                                |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Коровы                                      |  174,9 | 172,2  | 167,2  |  148,5 | 144,0  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Свиньи                                      |  220,2 | 232,5  | 238,7  |  237,8 | 269,3  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| овцы и козы                                 |  90,8  |  93,8  |  99,4  |  114,6 | 139,3  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Мясо (скот и птица на убой в жив. весе),    |  76,9  |  96,7  |  99,5  |  102,6 | 118,4  |
| тыс. т.                                     |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Молоко, тыс. т.                             |  469,0 | 488,1  | 499,0  |  501,9 | 515,7  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Яйца, млн. штук                             |  266,7 | 270,3  | 276,3  |  226,6 | 254,9  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|



                              __________



     Таблица 1.4


         Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
|                                 |  2002  |   2003  |   2004  |  2005  |   2006  |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| Перевезено грузов, всего,       | 3860,7 |  3952,5 |  4210,4 | 4471,1 |  4750,2 |
| тыс. тонн                       |        |         |         |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| в том числе:                    |        |         |         |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| железнодорожный                 | 2486,7 |  2772,5 |  2740,4 | 2601,1 |  2773,6 |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| автомобильный (отрасль          |  1374  |   1180  |   1470  |  1870  |  1976,6 |
| "Автомобильный транспорт")      |        |         |         |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| Перевезено пассажиров, всего,   |  274,9 |  206,6  |  157,3  |  183,6 |  173,7  |
| млн. человек                    |        |         |         |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| в том числе:                    |        |         |         |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| железнодорожный                 |   6,4  |   6,2   |   6,3   |   6,8  |   7,0   |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| автобусный                      |  156,4 |  147,9  |  106,2  |  138,0 |  134,3  |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| троллейбусный                   |  112,1 |   52,4  |   44,8  |  38,8  |   32,2  |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|



                              __________



     Таблица 1.5


                Основные показатели инвестиционной деятельности

|—————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|
|                                 |  2002  |   2003  |  2004  |  2005  |   2006  |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|
| Инвестиции в капитальное        | 6819,7 |  8618,6 | 11166,2| 14066,9| 15556,1 |
| строительство,                  |        |         |        |        |         |
| в млн. рублей                   |        |         |        |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|
| Инвестиции в капитальное        |  0,004 |  0,005  |  0,008 |  0,009 |  0,011  |
| строительство на душу           |        |         |        |        |         |
| населения, в млн. рублей        |        |         |        |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|
| Индексы инвестиций в            |  99,8  |  100,2  |  100,8 |  102,1 |  107,0  |
| капитальное строительство       |        |         |        |        |         |
| в сопоставимых ценах, % к       |        |         |        |        |         |
| предыдущему году                |        |         |        |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|
| Ввод в действие общей           |  250,8 |  235,1  |  279,2 |  316,3 |  404,5  |
| площади жилых домов,            |        |         |        |        |         |
| тыс. кв. м                      |        |         |        |        |         |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|



                              __________



     Таблица 1.6


      Индексы цен (тарифов) (декабрь к декабрю предшествующего года)

|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
|                                 |  2002  | 2003  | 2004  | 2005  |  2006 |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| Индекс потребительских цен      |  111,5 | 109,9 | 114,8 | 111,3 | 110,1 |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| в том числе:                    |        |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| на продовольственные товары     |  110,5 | 109,3 | 113,2 | 109,6 | 108,4 |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| на непродовольственные товары   |  109,5 | 108,7 | 109,4 | 108,2 | 109,1 |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| Индекс цен производителей       |  121,0 | 106,7 | 115,5 | 107,1 | 109,2 |
| промышленной продукции          |        |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| Индекс цен производителей на    |  95,3  | 104,5 | 109,5 | 106,8 | 102,4 |
| реализованную                   |        |       |       |       |       |
| сельскохозяйственную            |        |       |       |       |       |
| продукцию                       |        |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| Индекс цен                      |  121,6 | 115,2 | 119,9 | 117,1 | 110,7 |
| на строительно-монтажные работы |        |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|
| Индекс тарифов на грузовые      |  93,3  | 100,0 | 156,5 | 102,4 | 100,9 |
| перевозки (автотранспорт)       |        |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|



                              __________



     Таблица 1.7


        Основные показатели, характеризующие состояние социальной сферы
                              в Пензенской области

|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                 |  2002  |  2003  |  2004  |  2005  |  2006  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Образование                                                                  |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Число постоянных дошкольных     |    398 |    376 |    362 |    360 |    354 |
| учреждений без г. Заречного и   |        |        |        |        |        |
| ведомственных дошкольных        |        |        |        |        |        |
| общеобразовательных учреждений  |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Охват детей дошкольными         |   48,1 |   50,8 |   50,7 |   51,5 |   60,5 |
| учреждениями (в процентах к     |        |        |        |        |        |
| численности детей               |        |        |        |        |        |
| соответствующего возраста)      |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Число общеобразовательных школ, |    946 |    942 |    897 |    820 |    788 |
| учреждений начального           |        |        |        |        |        |
| профессионального образования   |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Численность учащихся (тыс.      |  193,9 |  168,3 |  153,9 |  142,0 |  134,4 |
| человек)                        |        |        |        |        |        |
| в общеобразовательных школах    |        |        |        |        |        |
| всех видов без г. Заречного и   |        |        |        |        |        |
| ведомственных и                 |        |        |        |        |        |
| негосударственных школ          |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Число высших учебных заведений  |     10 |     16 |     17 |     18 |     22 |
| и филиалов (включая             |        |        |        |        |        |
| негосударственные               |        |        |        |        |        |
| высшие учебные заведения)       |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Число студентов в высших учебных| 39,589 | 48,657 | 51,564 | 56,548 |  58,48 |
| заведениях (тыс. человек)       |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Численность специалистов,       |  4,766 |  6,786 |  8,009 |  8,773 |   10,4 |
| подготовленных высшими учебными |        |        |        |        |        |
| заведениями (тыс. человек)      |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Численность студентов           | 256,16 |  169,3 | 276,34 | 276,21 |  179,0 |
| государственных средних         |        |        |        |        |        |
| специальных учебных заведений   |        |        |        |        |        |
| на 10 тыс. населения (человек)  |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Здравоохранение                                                              |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество больничных коек      |   15,6 |   14,9 |   14,9 |   14,9 |   14,9 |
| (тыс. коек)                     |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Мощность                        |   28,9 |   29,9 |   29,8 |   29,8 |   29,8 |
| амбулаторно-поликлинических     |        |        |        |        |        |
| учреждений (тыс. посещений в    |        |        |        |        |        |
| смену)                          |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Число врачей (человек)          |   5568 |   5468 |   5470 |   5257 |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Обеспеченность больничными      |  103,8 |  103,8 |  104,5 |  105,8 |  106,0 |
| койками                         |        |        |        |        |        |
| (коек на 10 тыс. жителей)       |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Обеспеченность                  |  192,2 |  208,0 |  209,5 |  211,7 |  212,8 |
| амбулаторно-поликлиническими    |        |        |        |        |        |
| учреждениями (посещений в смену |        |        |        |        |        |
| на 10 тыс. человек)             |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Обеспеченность врачами          |   37,0 |   38,1 |   38,4 |   37,3 |   38,5 |
| (человек на 10 тыс. населения)  |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Заболеваемость всеми формами    |   72,3 |   74,3 |   72,6 |   74,6 |   72,8 |
| туберкулеза (случаев на 100 тыс.|        |        |        |        |        |
| человек)                        |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Заболеваемость сифилисом        |  118,3 |   86,6 |   63,9 |   61,2 |   60,3 |
| (случаев на 100 тыс. человек)   |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Наука                                                                        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Численность персонала, занятого |   7525 |   7123 |   7032 |   7103 |   7156 |
| НИР, человек                    |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Культура                                                                     |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество массовых библиотек   |    769 |    759 |    746 |    730 |    712 |
| (учреждений)                    |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество культурных учреждений|    855 |    830 |    793 |    764 |    727 |
| (в.т.ч. клубы)                  |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Обеспеченность общедоступными   |    0,5 |    0,5 |    0,5 |    0,5 |    0,5 |
| библиотеками (учреждений на 1000|        |        |        |        |        |
| чел. населения)                 |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Обеспеченность клубными         |    0,5 |    0,5 |    0,5 |    0,5 |    0,5 |
| учреждениями                    |        |        |        |        |        |
| (учреждений на 1000 чел.        |        |        |        |        |        |
| населения)                      |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество музеев (учреждений)  |     29 |     32 |     31 |     17 |     11 |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество театров (учреждений) |      4 |      4 |      4 |      5 |      5 |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Занятость и безработица                                                      |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Численность экономически        |    720 |    712 |    698 |    714 |  726,4 |
| активного                       |        |        |        |        |        |
| населения, тыс. человек         |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| из них:                         |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| занято в экономике              |    667 |  647,3 |    650 |  667,8 | 677,89 |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Безработные                     |   53,1 |   64,7 |   48,0 |   46,7 |   48,5 |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Численность официально          |   19,1 |   12,4 |   10,8 |   10,0 |    9,4 |
| зарегистрированных безработных, |        |        |        |        |        |
| тыс. человек (на конец периода) |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень общей безработицы, %    |    7,4 |    9,1 |    6,9 |    6,5 |    6,8 |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень зарегистрированной      |    2,7 |    1,7 |    1,5 |    1,4 |    1,3 |
| безработицы, % (на конец        |        |        |        |        |        |
| периода)                        |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|