Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 934-ЗПО

                                
                               
                                ЗАКОН
                          Пензенской области


        Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
                     культуры) Пензенской области
                               
         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         21 декабря 2005 года
                               
     Настоящий Закон  регулирует  отношения   в   области   выявления,
сохранения,  использования,  популяризации  и  государственной  охраны
объектов  культурного  наследия  (памятников   истории   и   культуры)
регионального (областного) и местного (муниципального) значения (далее
-  в  области  охраны  объектов  культурного  наследия)   в   пределах
полномочий   Пензенской   области,   установленных   законодательством
Российской Федерации.
   
     Статья 1. Полномочия Законодательного Собрания Пензенской области
               в области охраны объектов культурного наследия

     К полномочиям  Законодательного  Собрания  Пензенской  области  в
области охраны объектов культурного наследия относится:
     1) осуществление  законодательного регулирования в области охраны
объектов культурного наследия;
     2) утверждение   областных  целевых  программ  в  области  охраны
объектов культурного наследия;
     3) осуществление   контроля   за   исполнением   законодательства
Пензенской области в области охраны объектов культурного наследия;
     4) отнесение    объектов,    представляющих   историко-культурную
ценность,  к выявленным объектам  культурного  наследия  регионального
значения,  к  объектам  культурного наследия местного (муниципального)
значения  по   согласованию   с   органами   местного   самоуправления
муниципального    образования,    а    также    изменение    категории
историко-культурного    значения    объекта    культурного    наследия
регионального значения;
     5) осуществление  иных  полномочий,   установленных   федеральным
законодательством  и  законодательством  Пензенской  области в области
охраны объектов культурного наследия.
   
     Статья 2. Полномочия Правительства Пензенской области в области
               охраны объектов культурного наследия

     К полномочиям  Правительства  Пензенской области в области охраны
объектов культурного наследия относится:
     1) определение  приоритетов в области охраны объектов культурного
наследия Пензенской области;
     2) осуществление мер по сохранению,  использованию, популяризации
и государственной охране объектов культурного  наследия  регионального
значения,  использованию и популяризации объектов культурного наследия
местного (муниципального) значения;
     3) формирование  и  ведение  совместно с органами государственной
власти    Российской    Федерации    в    установленном    федеральным
законодательством  порядке  единого  государственного реестра объектов
культурного  наследия  (памятников   истории   и   культуры)   народов
Российской Федерации (далее - реестр);
     4) организация  и   определение   порядка   деятельности   органа
исполнительной  власти  Пензенской области,  уполномоченного в области
охраны объектов культурного наследия;
     5) принятие    в   порядке,   предусмотренном   законодательством
Российской Федерации,  по представлению органа  исполнительной  власти
Пензенской   области,   уполномоченного   в  области  охраны  объектов
культурного наследия, следующих решений:
     а) об     отнесении     объектов     культурного    наследия    к
историко-культурным заповедникам регионального значения;
     б) о   воссоздании   утраченного   объекта  культурного  наследия
регионального значения;
     6) формирование    перечня    объектов    культурного   наследия,
находящихся  в  собственности  Пензенской  области  и  не   подлежащих
отчуждению;
     7) утверждение границ зон охраны  объектов  культурного  наследия
регионального  и  местного  (муниципального)  значения (за исключением
границ зон охраны особо ценных объектов культурного  наследия  народов
Российской  Федерации  и  объектов культурного наследия,  включенных в
Список всемирного наследия);
     8) утверждение  режимов  использования  земель,  расположенных  в
границах зон охраны  объектов  культурного  наследия  регионального  и
местного   (муниципального)   значения,   а   также  градостроительных
регламентов на территории данных зон;
     9) осуществление   иных  полномочий,  установленных  федеральными
законами,  законами Пензенской области и иными нормативными  правовыми
актами Российской Федерации и Пензенской области.
   
     Статья 3. Полномочия органа исполнительной власти Пензенской
               области в области охраны объектов культурного наследия

     1. Уполномоченным  органом   исполнительной   власти   Пензенской
области  в области сохранения,  использования,  популяризации и охраны
объектов  культурного  наследия  на  территории   Пензенской   области
является  Министерство  культуры  Пензенской  области  (далее  также -
уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области).
     2. К  полномочиям  Министерства  культуры  Пензенской  области  в
области охраны объектов культурного наследия относится:
     1) выявление и учет объектов культурного наследия, представляющих
собой историко-культурную ценность;
     2) организация государственной историко-культурной экспертизы;
     3) формирование  и  ведение  совместно  с  федеральными  органами
государственной   власти  единого  государственного  реестра  объектов
культурного  наследия  (памятников   истории   и   культуры)   народов
Российской    Федерации   в   пределах   полномочий,   предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
     4) организация изучения объектов культурного наследия;
     5) согласование условий доступа к объекту культурного наследия  с
собственником этого объекта;
     6) согласование проектов проведения землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях
объектов    культурного    наследия    регионального    и     местного
(муниципального) значения,  выявленных объектов культурного наследия и
в зонах охраны указанных объектов";
     7) согласование   изменений,   вносимых   в   проекты  проведения
землеустроительных,     земляных,     строительных,     мелиоративных,
хозяйственных  и  иных  работ,  в  случае  обнаружения  на территории,
подлежащей хозяйственному освоению,  объектов,  обладающих  признаками
объекта культурного наследия;
     8) определение      характера      использования       территорий
достопримечательных  мест  регионального  и  местного (муниципального)
значения, установление ограничений на использование данных территорий,
а  также  требований  к  хозяйственной деятельности,  проектированию и
строительству на территориях достопримечательных мест;
     9) выдача  письменных  предписаний  о  приостановлении  земляных,
строительных,  мелиоративных,  хозяйственных и иных работ  в  случаях,
предусмотренных   федеральным   законодательством   в  области  охраны
объектов культурного наследия;
     10) выдача разрешений и заданий на проведение работ по сохранению
объектов    культурного    наследия    регионального    и     местного
(муниципального) значения;
     11) согласование проектной документации на  проведение  работ  по
сохранению  объектов  культурного  наследия  регионального  и местного
(муниципального) значения;
     12) определение     границ    историко-культурного    заповедника
регионального  значения,  историко-культурного  заповедника   местного
(муниципального) значения;
     13) согласование   порядка    организации    историко-культурного
заповедника местного (муниципального) значения, режима его содержания,
устанавливаемых   органом   местного   самоуправления   муниципального
образования;
     14) государственный контроль в области сохранения, использования,
популяризации и охраны объектов культурного наследия;
     15) направление в органы местного самоуправления представления об
ограничении  или  запрете  движения транспортных средств на территории
объекта культурного наследия или в зоне охраны такого объекта;
     16) осуществление   иных  полномочий,  установленных  федеральным
законодательством,  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской
Федерации и Пензенской области.
   
     Статья 4. Выявление и учет объектов культурного наследия
               Пензенской области

     1. Выявление объектов, обладающих признаками объектов культурного
наследия,   организует   уполномоченный  орган  исполнительной  власти
Пензенской области.
     2. Сведения  об  объектах,  поступившие  в  уполномоченный  орган
исполнительной власти Пензенской области, подлежат обязательному учету
и  должны  быть  изучены  не  позднее  чем  в  месячный срок со дня их
поступления.
     3. В   уполномоченный   орган  исполнительной  власти  Пензенской
области  гражданами,  юридическими  лицами,  органами  государственной
власти и местного самоуправления представляются следующие документы об
объектах, представляющих историко-культурную ценность:
     1) заявление   об   отнесении   объекта   к  выявленным  объектам
культурного наследия;
     2) сведения о наименовании объекта;
     3) сведения о времени возникновения или  дате  создания  объекта,
дате  основных  изменений  (перестроек)  данного  объекта и (или) дате
связанного с ним исторического события;
     4) сведения о местонахождении объекта;
     5) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
     6) сведения о виде объекта;
     7) описание  особенностей  объекта,  являющихся  основаниями  для
включения  его  в  единый  государственный реестр объектов культурного
наследия и подлежащих обязательному сохранению;
     8) описание границ территории объекта;
     9) фотографическое изображение объекта;
     10) сведения   о  собственнике  объекта  культурного  наследия  и
пользователе объекта культурного наследия;
     11) сведения  о  собственнике  земельного  участка и пользователе
земельным участком.
     4. В  случае,  если  сведения о наличии объекта,  представляющего
историко-культурную  ценность,  подтвердились,  уполномоченный   орган
исполнительной   власти   Пензенской   области   принимает  решение  о
назначении  государственной  историко-культурной  экспертизы   данного
объекта.   Копия  указанного  решения  направляется  собственнику  или
пользователю объекта в семидневный срок со дня принятия решения.
     5. Законодательное  Собрание  Пензенской области по представлению
Губернатора Пензенской области на основании документов, подготовленных
уполномоченным   органом  исполнительной  власти  Пензенской  области,
принимает решение об отнесении объекта,  в отношении которого вынесено
соответствующее    заключение    государственной   историко-культурной
экспертизы,  к выявленному объекту культурного  наследия,  подлежащему
государственной    охране,    а    также    устанавливает    категорию
историко-культурного значения данного объекта.
     6. Правительство Пензенской области принимает решение о включении
либо  отказе  включить   выявленные   объекты   культурного   наследия
регионального  и местного (муниципального) значения Пензенской области
в единый государственный реестр объектов культурного наследия  народов
Российской Федерации.
     7. Уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской  области
на  основании  постановления  Правительства  Пензенской  области  и  в
установленном Правительством Российской Федерации  порядке  направляет
документы в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для
включения выявленных объектов  культурного  наследия  регионального  и
местного (муниципального) значения в реестр.
   
     Статья 5. Проведение государственной историко-культурной
               экспертизы

     1. Историко-культурная экспертиза объектов  культурного  наследия
назначается  и  проводится  в  порядке,  установленном  Правительством
Российской Федерации.
     2. Организацию     историко-культурной     экспертизы    объектов
культурного  наследия  регионального   и   местного   (муниципального)
значения  и  определение  размера оплаты за ее проведение осуществляет
уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области.
   
     Статья 6. Порядок изменения категории историко-культурного
               значения объекта культурного наследия

     1. Решение  об  изменении категории историко-культурного значения
объекта  культурного  наследия  регионального   значения   принимается
Законодательным   Собранием   Пензенской   области   по  представлению
Губернатора Пензенской области на основании документов, подготовленных
уполномоченным  органом  исполнительной  власти  Пензенской  области и
заключения государственной историко-культурной экспертизы.
     2. Объект   культурного   наследия,   признанный   не  отвечающим
требованиям,   предъявляемым   к   объектам    культурного    наследия
регионального  значения,  может  быть  отнесен  к объектам культурного
наследия местного (муниципального) значения по согласованию с  органом
местного  самоуправления  муниципального  образования,  на  территории
которого находится данный объект культурного наследия.
     3. Законодательное  Собрание  Пензенской  области  вправе принять
решение   об   отнесении   объекта   культурного   наследия   местного
(муниципального) значения к объекту культурного наследия регионального
значения по представлению Губернатора Пензенской области на  основании
документов,   подготовленных   уполномоченным  органом  исполнительной
власти    Пензенской    области,    и    заключения    государственной
историко-культурной  экспертизы  по  согласованию  с  органом местного
самоуправления  муниципального  образования,  на  территории  которого
находится данный объект.
   
     Статья 7. Порядок установки информационных надписей и
               обозначений на объекты культурного наследия

     1. Для обеспечения учета объектов культурного наследия, а также в
иных  целях,  связанных  с  их государственной охраной,  на выявленные
объекты  культурного  наследия  и  на  объекты  культурного  наследия,
включенные  в  реестр,  устанавливаются соответствующие информационные
надписи и обозначения.
     2. Решение  по установке информационных надписей и обозначений на
объекты  культурного   наследия   регионального   значения   принимает
уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области.
     3. Информационные надписи и обозначения на  объектах  культурного
наследия  регионального  значения  должны  быть  установлены в срок не
позднее шести месяцев со дня вступления в силу  решения  по  установке
информационных надписей и обозначений.
     4. Информационная надпись должна включать:
     1) сведения о наименовании объекта культурного наследия;
     2) сведения о  виде  и  категории  историко-культурного  значения
объекта культурного наследия;
     3) сведения о времени возникновения  или  дате  создания  объекта
культурного  наследия,  дате  основных  изменений (перестроек) данного
объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
     4) регистрационный номер объекта культурного наследия;
     5) указание на то,  что объект  культурного  наследия  охраняется
государством;
     6) иные сведения, предусмотренные решением уполномоченного органа
- исполнительной власти Пензенской области.
     5. В случае повреждения  или  утраты  информационных  надписей  и
обозначений,    установленных   на   объекты   культурного   наследия,
уполномоченный  орган   исполнительной   власти   Пензенской   области
обеспечивает их восстановление или замену в срок не более трех месяцев
со  дня  обнаружения  факта  повреждения  или  утраты   информационных
надписей и обозначений на объектах культурного наследия.
     6. Порядок установки информационных  надписей  и  обозначений  на
объекты   культурного   наследия  местного  (муниципального)  значения
определяются   муниципальным   правовым   актом    органов    местного
самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
   
     Статья 8. Организация изучения объектов культурного наследия

     1. Изучение  объектов  культурного  наследия осуществляется путем
проведения научных исследований,  в том числе научно-исследовательских
и   проектно-изыскательских  работ,  а  также  обследования  состояния
объектов культурного наследия,  включая обследования,  проводимые  при
осуществлении контроля за состоянием таких объектов.
     2. Проведение  научных  исследований  на   объектах   культурного
наследия  регионального  значения  в  целях  их государственной охраны
организует  уполномоченный  орган  исполнительной  власти   Пензенской
области.
     3. Обследование   состояния   объектов    культурного    наследия
осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской
области не реже одного раза в пять лет.
     4. Уполномоченный  орган исполнительной власти Пензенской области
по  согласованию  с   собственником   объекта   культурного   наследия
регионального  значения  или  объекта  культурного  наследия  местного
(муниципального)   значения   выдает   разрешение   на   осуществление
специальных  работ по изучению объектов культурного наследия методами,
которые могут нарушить их сохранное состояние (производство  зондажей,
шурфов, раскопов, инженерных физико-химических и других исследований).
   
     Статья 9. Организация обеспечения сохранности объектов
               культурного наследия

     1. Обеспечение   сохранности   объектов   культурного    наследия
осуществляется  путем  установления  зон  охраны  объектов культурного
наследия,   уточнения   особенностей   проектирования   и   проведения
землеустроительных,     земляных,     строительных,     мелиоративных,
хозяйственных  и  иных  работ  на  территориях  объектов   культурного
наследия  и  в  зонах  их  охраны,  особенностей  проведения  работ по
сохранению  объектов  культурного  наследия,   а   также   воссоздания
утраченных объектов культурного наследия.
     2. Органы государственной власти Пензенской области принимают все
необходимые    предусмотренные    федеральным    законодательством   и
законодательством Пензенской области правовые,  организационные и иные
меры  по обеспечению сохранности объектов культурного наследия,  в том
числе по предотвращению их повреждения,  разрушения  или  уничтожения,
изменения  облика  и  интерьера,  нарушения  установленного порядка их
использования,  перемещения и предотвращению других действий,  могущих
причинить  вред  объектам  культурного наследия,  а также их защите от
неблагоприятного воздействия окружающей среды  и  от  иных  негативных
воздействий.
   
     Статья 10. Порядок установления зон охраны объектов культурного
                наследия

     1. В целях обеспечения сохранности объектов культурного  наследия
в   их   исторической   среде   на   сопряженных  с  ними  территориях
устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.
     2. Уполномоченный  орган исполнительной власти Пензенской области
в   установленном   Правительством   Российской   Федерации    порядке
разрабатывает   проекты  зон  охраны  объектов  культурного  наследия,
требования  к  режиму   использования   земель   и   градостроительные
регламенты в границах данных зон.
     3. Правительство Пензенской области утверждает границы зон охраны
объектов  культурного  наследия федерального значения,  находящихся на
территории Пензенской области (за исключением границ зон охраны  особо
ценных  объектов  культурного  наследия народов Российской Федерации и
объектов  культурного  наследия,  включенных   в   Список   всемирного
наследия),  по  согласованию  с  федеральным  органом  охраны объектов
культурного     наследия,     регионального     значения,     местного
(муниципального)  значения  по  согласованию с соответствующим органом
местного    самоуправления    муниципального    образования,    режимы
использования  земель и градостроительные регламенты в границах данных
зон охраны на  основании  проектов  зон  охраны  объектов  культурного
наследия по представлению уполномоченного органа исполнительной власти
Пензенской области.
   
     Статья 11. Особенности проектирования и проведения
                землеустроительных, земляных, строительных,
                мелиоративных, хозяйственных и иных работ на
                территориях объектов культурного наследия и в зонах их
                охраны

     1. На    территории,    подлежащей    хозяйственному    освоению,
проектирование    и    производство    землеустроительных,   земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется
при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на
данной территории объектов культурного наследия,  включенных в реестр,
выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих
признаками объекта культурного наследия.
     Проектирование и    проведение    землеустроительных,   земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях
достопримечательных мест,  а также в зонах охраны объектов культурного
наследия  в  отношении  объектов  культурного  наследия  регионального
значения  и  объектов  культурного  наследия местного (муниципального)
значения,  выявленных объектов культурного наследия осуществляется  по
согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской
области в порядке,  установленном Федеральным законом от 25 июня  2002
года  N  73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации".
     2. Характер  использования  территорий  достопримечательных  мест
регионального и  местного  (муниципального)  значения,  ограничения  в
использовании   данных   территорий   и   требования  к  хозяйственной
деятельности,   проектированию   и   строительству   на    территориях
достопримечательных    мест,   определяются   уполномоченным   органом
исполнительной  власти  Пензенской  области  и  вносятся   в   правила
застройки   и   в  схемы  зонирования  территорий,  разрабатываемые  в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
   
     Статья 12. Порядок ограничения движения транспортных средств на
                территориях объектов культурного наследия и в зонах их
                охраны

     В случае угрозы  нарушения  целостности  и  сохранности  объектов
культурного  наследия  движение  транспортных  средств  на территориях
данных объектов или в зонах их охраны ограничивается  или  запрещается
органом   местного  самоуправления,  в  границах  территории  которого
находятся данные  объекты,  по  представлению  уполномоченного  органа
исполнительной власти Пензенской области.
   
     Статья 13. Особенности проведения работ по сохранению объектов
                культурного наследия

     1. Работы по сохранению (в том  числе  по  консервации,  ремонту,
реставрации,  приспособлению  для современного использования) объектов
культурного наследия  на  территории  Пензенской  области,  выявленных
объектов  культурного  наследия,  а  также по сохранению их территорий
проводятся:
     а) на   основании   письменных  разрешений  и  заданий,  выданных
уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области;
     б) в  соответствии  с  проектной  документацией,  согласованной с
уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области;
     в) при     условии     осуществления    уполномоченным    органом
исполнительной  власти  Пензенской  области  контроля  за  проведением
работ.
     2. Разрешение  на  проведение  работ   по   сохранению   объектов
культурного  наследия  выдается  уполномоченным органом исполнительной
власти Пензенской области собственнику или пользователю объекта по его
заявлению,  в  котором  обосновывается необходимость проведения работ,
указывается их цель и  предполагаемый  характер.  Разрешение  выдается
после    рассмотрения    и    согласования    уполномоченным   органом
исполнительной власти Пензенской  области  проектной  документации  на
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
     В разрешении  на  проведение   работ   по   сохранению   объектов
культурного наследия указываются:
     1) сведения  об  организационно-правовой  форме  и   наименовании
исполнителя работ по сохранению объектов;
     2) наименование и реестровый номер объекта культурного наследия;
     3) срок действия разрешения;
     4) иные данные  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Пензенской области.
     В выдаче разрешения на проведение работ  по  сохранению  объектов
культурного наследия может быть отказано,  если получено отрицательное
заключение государственной историко-культурной экспертизы на проектную
документацию по сохранению объекта культурного наследия.
     3. В  задании  на  проведение  работ   по   сохранению   объектов
культурного наследия значения указываются:
     1) данные о необходимости выполнения научно-проектных работ;
     2) предложения  по  очередности  проведения  работ  по сохранению
объектов культурного наследия;
     3) иные  данные  в  соответствии  с  законодательством Российской
федерации и Пензенской области.
     Задание составляется уполномоченным органом исполнительной власти
Пензенской области  с  учетом  мнения  собственника  или  пользователя
объекта культурного наследия.
   
     Статья 14. Организация историко-культурных заповедников

     1. Организация   историко-культурных  заповедников  регионального
значения  осуществляется  на  основании  постановления  об   отнесении
достопримечательного    места   к   историко-культурным   заповедникам
регионального значения, принимаемого Правительством Пензенской области
по   представлению   уполномоченного   органа   исполнительной  власти
Пензенской   области    при    наличии    положительного    заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
     2. Границы   историко-культурных    заповедников    регионального
значения  определяются  уполномоченным  органом  исполнительной власти
Пензенской области на основании историко-культурных опорных  планов  и
(или)   иных   документов   и  материалов,  в  которых  обосновываются
предлагаемые границы.
     3. Режим      содержания     историко-культурных     заповедников
регионального   значения   устанавливается   уполномоченным    органом
исполнительной власти Пензенской области.
     4. Порядок организации историко-культурных заповедников  местного
(муниципального)    значения    устанавливается    органами   местного
самоуправления  муниципальных  образований,  на   территории   которых
расположены соответствующие достопримечательные места, по согласованию
с уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области.
     5. Границы      историко-культурных     заповедников     местного
(муниципального) значения определяются органом местного самоуправления
по   согласованию   с  уполномоченным  органом  исполнительной  власти
Пензенской области.
     6. Режим  содержания  историко-культурных  заповедников  местного
(муниципального)   значения    устанавливается    органами    местного
самоуправления   муниципальных   образований,  на  территории  которых
находятся такие заповедники,  по согласованию с уполномоченным органом
исполнительной власти Пензенской области.
   
     Статья 15. Организация государственного контроля за сохранением и
                использованием объектов культурного наследия

     1. Государственный  контроль  за  сохранением  и   использованием
объектов  культурного наследия осуществляется путем проверки состояния
объектов культурного наследия,  соблюдения порядка их использования  и
требований к проведению работ на территориях и в зонах охраны объектов
культурного наследия.
     2. Органы  государственной власти Пензенской области осуществляют
государственный контроль  за  сохранением  и  использованием  объектов
культурного   наследия   в   порядке,   установленном   Правительством
Российской Федерации.
   
     Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Пензенской области

     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после  дня  его
официального опубликования.
          
          
     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     22 декабря 2005 года
     N 934-ЗПО