Закон Пензенской области от 27.11.2003 № 534-ЗПО

 

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


         О порядке исчисления объема субвенции муниципальным
          образованиям Пензенской области на финансирование
        общеобразовательных учреждений в части реализации ими
            государственного стандарта общего образования

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         26 ноября 2003 года

     Статья 1

     Утвердить прилагаемый   Порядок   исчисления   объема   субвенции
муниципальным   образованиям   Пензенской  области  на  финансирование
общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного
стандарта общего образования.

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в силу на следующий день после дня его
официального опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     27 ноября 2003 года
     N 534-ЗПО
     ___________________


     УТВЕРЖДЕН
     Законом Пензенской области
     от 27.11.2003  N 534-ЗПО


                               ПОРЯДОК
        исчисления объема субвенции муниципальным образованиям
       Пензенской области на финансирование общеобразовательных
     учреждений в части реализации ими государственного стандарта
                          общего образования

     1. Настоящий     порядок     позволяет     формировать     бюджет
общеобразовательных учреждений на основе единого подхода к определению
объема субвенции в соответствии с нормативами расходов  на  реализацию
государственного  стандарта  общего  образования  в  расчете на одного
обучающегося, обеспечивает прозрачность при формировании и прохождении
финансовых потоков в сфере образования, создает стимулы к эффективному
использованию бюджетных средств.
     Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации,  Законом Российской Федерации  "Об  образовании"  с  учетом
изменений,  внесенных  Федеральным  законом  от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О
внесении изменений  и  дополнений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской    Федерации    в    части,    касающейся    финансирования
общеобразовательных    учреждений",    постановлением    Правительства
Российской  Федерации  от  19.03.2001  N  196 "Об утверждении типового
положения об общеобразовательном учреждении",  Базисным учебным планом
образовательных   учреждений  Российской  Федерации  (приказ  Министра
общего  и  профессионального  образования  Российской   Федерации   от
09.02.1998  N 322),  постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.10.2003 N 609 "О  повышении  тарифных  ставок  (окладов)  Единой
тарифной  сетки  по  оплате  труда  работников  организаций  бюджетной
сферы", Законом Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе  в  Пензенской  области"  и  другими  законодательными актами
федерального и регионального уровня.
     2. Субвенция   из   бюджета   Пензенской  области  на  реализацию
муниципальными  общеобразовательными   учреждениями   государственного
стандарта общего образования предназначена для финансового обеспечения
государственных гарантий прав граждан на  получение  общедоступного  и
бесплатного общего образования.
     3. В расходы  на  реализацию  государственного  стандарта  общего
образования  включаются  текущие  расходы  на оплату труда (тарифная и
надтарифная части заработной платы педагогического, административного,
учебно-вспомогательного   и   обслуживающего  персонала  муниципальных
общеобразовательных  учреждений,  начисления  на  заработную   плату),
компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую
продукцию,  а также  на  частичное  обеспечение  материальных  затрат,
непосредственно  связанных  с  образовательным  процессом  (расходы на
приобретение  наглядных   пособий,   технических   средств   обучения,
расходных  материалов,  канцелярских  товаров,  хозяйственные  расходы
(кроме  коммунальных   расходов)   муниципальных   общеобразовательных
учреждений.
     4. Размер субвенции каждому муниципальному бюджету на  реализацию
государственного   стандарта   общего   образования   в  муниципальных
общеобразовательных учреждениях  (далее  -  субвенции)  рассчитывается
исходя   из   стоимости  образовательной  услуги  в  разрезе  ступеней
образования  (начальная,  основная,  старшая   школа)   и   с   учетом
коэффициентов  удорожания  при  обучении в гимназических (лицейских) и
коррекционных классах (классах компенсирующего обучения) по  следующей
формуле:
                  3   o    o     3   g  g         k  k
              Si= Е (Ri * Hi)n + Е (Ri*Hi)n + Е (Ri*Hi)n, где
                 n=1            n=1          n=1
     где Si - объем субвенции для i-того муниципального образования на
реализацию    государственного    стандарта   общего   образования   в
муниципальных общеобразовательных учреждениях;
      o   g    k
     Ri, Ri, Ri, - нормативы расходов  на  реализацию государственного
стандарта  общего  образования  в  расчете  на   одного   обучающегося
соответственно  в  обычных,  гимназических (лицейских) и коррекционных
классах   в   образовательных   учреждениях   на   территории   i-того
муниципального образования;
      o   g   k
     Hi, Hi, Hi  -  прогнозируемая на соответствующий  финансовый  год
среднегодовая   численность   учащихся   соответственно   в   обычных,
гимназических (лицейских) и коррекционных  классах  в  образовательных
учреждениях на территории i-того муниципального образования;
     n - ступени образования: 1 - начальная, 2 - основная, 3 - старшая
школа.
     5. Норматив расходов  на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в  расчете  на  одного  учащегося определяется на
основе:
     - стандартной  (базовой)  стоимости  педагогической  услуги   (по
       количеству  обязательных  часов  Базисного  учебного  плана)  с
       учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);
     - коэффициентов удорожания педагогической услуги;
     - нормативного  соотношения  педагогических   ставок   и   ставок
       административно-управленческого и вспомогательного персонала;
     - нормативного соотношения тарифного фонда  и  фонда  надбавок  и
       доплат;
     - расходов  на   обеспечение   учебного   процесса   (учебные   и
       хозяйственные расходы).
     6. Стандартная  (базовая) стоимость педагогической услуги в школе
рассчитывается  на  учащегося  первой  ступени,  исходя  из  следующих
показателей:
     - количество  детей  в  классе  -   25   человек   (при   наличии
       малокомплектных    школ   допускается   использование   средней
       фактической  наполняемости  класса  по  данному  муниципальному
       образованию);
     - число часов по обязательной  программе  при  6-дневной  рабочей
       неделе;
     - уровень ставки  по  ЕТС  в  соответствии  со  средним  разрядом
       педагогических  работников  по данному муниципалитету (с учетом
       повышения ставок оплаты труда в сельской местности).
     7. Доля    административно-управленческого   и   вспомогательного
персонала составляет 25 процентов от штатной численности учреждения.
     8. Надтарифный  фонд  заработной  платы  (фонд надбавок и доплат)
составляет 25 процентов тарифного фонда  по  каждому  образовательному
учреждению.
     9. Нормативы расходов на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в расчете на одного обучающегося для городского и
районного муниципального образования исчисляются по формуле:

                           sn   sn
                          Ri = Зi + Pучеб, где
      sn
     Ri  -  расходы на реализацию  государственного  стандарта  общего
образования   в  расчете  на  одного  обучающегося  для  городского  и
районного муниципального образования;
      sn
     Зi -   расходы   по   заработной   плате  в  i-том  муниципальном
образовании   на   реализацию   государственного   стандарта    общего
образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по
ступеням обучения (n);
     Pучеб -  расходы  на  обеспечение  учебного процесса в расчете на
одного обучающегося;
      sn
     Зi  определяется по формуле:

           а
          ---- * b * 1,358 * 1,02 * 1,33 * 12
      sn  18,7
     Зi = ------------------------------------ * 1,25 * w * c * v, где
                          m

     а - число часов в неделю по Базисному учебному плану (БУП);
     18,7 - средневзвешенное число часов на ставку в неделю;
     b - ставка заработной платы,  соответствующая среднему разряду по
ЕТС по i-тому муниципалитету;
     1,358 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
     1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты  труда,  связанного  с
повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;
     1,33 - коэффициент,  фонда оплаты  труда  на  величину  доплат  и
надбавок;
     12 - число месяцев в году;
     m - среднее количество детей в классе по i-тому муниципалитету;
     1,25 -   коэффициент   увеличения   фонда   оплаты    труда    на
административно-управленческий аппарат;
     w - коэффициент удорожания по ступеням  обучения,  приведенный  в
таблице 1;
     с -  коэффициент  удорожания  по  видам  классов,  приведенный  в
таблице 4;
     v - коэффициенты удорожания от различных факторов,  приведенные в
таблицах 2, 3.
     10. Коэффициенты  удорожания  педагогической   услуги   в   школе
учитывают:
     - разную стоимость услуги на ступени обучения  (разная  стоимость
       обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в
       Базисном учебном плане) (таблица 1);
     - обучение  по  программам  дополнительного  образования  (группы
       продленного дня и кружковая работа),  деление классов на группы
       при изучении отдельных предметов (таблицы 2, 3);
     - повышенную  стоимость  образовательной  услуги   для   учащихся
       специализированных  классов  (классы коррекции,  гимназические,
       лицейские) (таблица 4).

                                                         Таблица 1

             Коэффициенты удорожания по ступеням обучения

  ------------------------------------T------------T--------------¬
  ¦                                   ¦ Часы по    ¦ Коэффициенты ¦
  ¦                                   ¦ "базису"   ¦  удорожания  ¦
  +-----------------------------------+------------+--------------+
  ¦ 1-я ступень (начальная школа)     ¦    25      ¦      1       ¦
  +-----------------------------------+------------+--------------+
  ¦ 2-я ступень (основная школа)      ¦    34      ¦     1,36     ¦
  +-----------------------------------+------------+--------------+
  ¦ 3-я ступень (старшая школа)       ¦    36      ¦     1,34     ¦
  L-----------------------------------+------------+---------------


                                                           Таблица 2

            Коэффициенты удорожания от различных факторов
                      (по городским поселениям)

--------------T------------------------------------------------------¬
¦             ¦   Удорожание в зависимости от различных факторов     ¦
¦             +------------T-----------------T---------T-------------+
¦             ¦ От деления ¦   От наличия    ¦    От   ¦    Общее    ¦
¦             ¦ классов на ¦     групп       ¦ наличия ¦  удорожание ¦
¦             ¦   группы   ¦ продленного дня ¦ кружков ¦ по ступеням ¦
¦             ¦     К1     ¦      К2         ¦    К3   ¦   К1*К2*К3  ¦
+-------------+------------+-----------------+---------+-------------+
¦ 1-я ступень ¦    1,04    ¦     1,4         ¦   1,03  ¦     1,50    ¦
+-------------+------------+-----------------+---------+-------------+
¦ 2-я ступень ¦    1,12    ¦      1          ¦   1,03  ¦     1,15    ¦
+-------------+------------+-----------------+---------+-------------+
¦ 3-я ступень ¦    1,22    ¦      1          ¦   1,03  ¦     1,26    ¦
L-------------+------------+-----------------+---------+--------------


     По сельским общеобразовательным учреждениям в связи с отклонением
фактической   наполняемости   классов   от   стандартной   применяются
скорректированные коэффициенты удорожания (таблица 3).


                                                            Таблица 3

            Коэффициенты удорожания от различных факторов
                       (по сельским поселениям)

--------------T------------------------------------------------------¬
¦             ¦   Удорожание в зависимости от различных факторов     ¦
¦             +------------T-----------------T---------T-------------+
¦             ¦ От деления ¦   От наличия    ¦    От   ¦    Общее    ¦
¦             ¦ классов на ¦     групп       ¦ наличия ¦  удорожание ¦
¦             ¦   группы   ¦ продленного дня ¦ кружков ¦ по ступеням ¦
¦             ¦     К1     ¦      К2         ¦    К3   ¦   К1*К2*К3  ¦
+-------------+------------+-----------------+---------+-------------+
¦ 1-я ступень ¦    1       ¦    1,28         ¦   1,01  ¦    1,29     ¦
+-------------+------------+-----------------+---------+-------------+
¦ 2-я ступень ¦    1,03    ¦    1            ¦   1,01  ¦    1,04     ¦
+-------------+------------+-----------------+---------+-------------+
¦ 3-я ступень ¦    1,06    ¦    1            ¦   1,01  ¦    1,07     ¦
L-------------+------------+-----------------+---------+--------------


                                                         Таблица 4

               Коэффициенты удорожания по видам классов

   --------------------------T----------------T-------------------¬
   ¦  Наименование классов   ¦   Удорожание   ¦ Удорожание услуги ¦
   ¦                         ¦ услуги за счет ¦      за счет      ¦
   ¦                         ¦ дополнительных ¦    повышающих     ¦
   ¦                         ¦     часов      ¦   коэффициентов   ¦
   ¦                         ¦                ¦   оплаты труда    ¦
   +-------------------------+----------------+-------------------+
   ¦Обычные, коррекционные   ¦       1        ¦         1         ¦
   +-------------------------+----------------+-------------------+
   ¦Гимназические (лицейские)¦                ¦                   ¦
   +-------------------------+----------------+-------------------+
   ¦1-я ступень              ¦      1,7       ¦       1,25        ¦
   +-------------------------+----------------+-------------------+
   ¦2-я ступень              ¦      1,3       ¦       1,25        ¦
   +-------------------------+----------------+-------------------+
   ¦3-я ступень              ¦      1,4       ¦       1,25        ¦
   +-------------------------+----------------+-------------------+
   ¦Коррекционные,           ¦       1        ¦        1,2        ¦
   ¦компенсирующего развития ¦                ¦                   ¦
   L-------------------------+----------------+--------------------


     11. Расходы на обеспечение учебного процесса (Ручеб) определяются
в равном  объеме  на  каждого  учащегося  по  всем  ступеням  и  видам
общеобразовательных  учреждений  исходя  из  плановых  показателей  на
предыдущий год.
     12. На   переходный   период  (2004-2005  годы)  объем  субвенции
рассчитывается на нормативной основе от сложившейся базы  расходов  по
общеобразовательным    учреждениям   в   2003   году   с   применением
корректировки нормативных расходов по следующим параметрам:
     1) вместо    показателя    среднегодовой   численности   учащихся
используется показатель численности на  начало  учебного  года  (на  1
сентября 2003 года и 1 сентября 2004 года соответственно);
     2) нормативы затрат рассчитываются, исходя из средней фактической
наполняемости   классов   по   данному  муниципальному  образованию  в
соответствии с проведенным комплектованием на начало учебного года;
     3) осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов
субвенций по каждому муниципальному образованию  в  рамках  допустимых
отклонений  от  базовых  расходов 2003 года,  которые определяются как
средневзвешенные величины из размеров процентных отклонений расходов и
количества учащихся.
     13. Рассчитанные  в  соответствии  с  настоящим  порядком   суммы
субвенции    для    муниципальных   образований   Пензенской   области
утверждаются законом Пензенской области о бюджете Пензенской области в
абсолютной  сумме  и  ежемесячно перечисляются в бюджеты муниципальных
образований в соответствии со сводной бюджетной росписью.