Закон Пензенской области от 27.11.2003 № 534-ЗПО

 

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


         О порядке исчисления объема субвенции муниципальным
          образованиям Пензенской области на финансирование
        общеобразовательных учреждений в части реализации ими
            государственного стандарта общего образования

  (В редакции Законов Пензенской области от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО;
       от 09.03.2005 г. N 749-ЗПО; от 21.04.2005 г. N 799-ЗПО)

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         26 ноября 2003 года

     Статья 1

     Утвердить прилагаемый   Порядок   исчисления   объема   субвенции
муниципальным   образованиям   Пензенской  области  на  финансирование
общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного
стандарта общего образования.

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в силу на следующий день после дня его
официального опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     27 ноября 2003 года
     N 534-ЗПО
     ___________________


     УТВЕРЖДЕН
     Законом Пензенской области
     от 27.11.2003  N 534-ЗПО


                               ПОРЯДОК
        исчисления объема субвенции муниципальным образованиям
       Пензенской области на финансирование общеобразовательных
     учреждений в части реализации ими государственного стандарта
                          общего образования

  (В редакции Законов Пензенской области от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО;
       от 09.03.2005 г. N 749-ЗПО; от 21.04.2005 г. N 799-ЗПО)

     1. Настоящий     порядок     позволяет     формировать     бюджет
общеобразовательных учреждений на основе единого подхода к определению
объема субвенции в соответствии с нормативами расходов  на  реализацию
государственного  стандарта  общего  образования  в  расчете на одного
обучающегося, обеспечивает прозрачность при формировании и прохождении
финансовых потоков в сфере образования, создает стимулы к эффективному
использованию бюджетных средств.
     Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации,  Законом Российской Федерации  "Об  образовании"  с  учетом
изменений,  внесенных  Федеральным  законом  от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О
внесении изменений  и  дополнений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской    Федерации    в    части,    касающейся    финансирования
общеобразовательных    учреждений",    постановлением    Правительства
Российской  Федерации  от  19.03.2001  N  196 "Об утверждении типового
положения об общеобразовательном учреждении",  Базисным учебным планом
образовательных   учреждений  Российской  Федерации  (приказ  Министра
общего  и  профессионального  образования  Российской   Федерации   от
09.02.1998  N 322),  постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.10.2003 N 609 "О  повышении  тарифных  ставок  (окладов)  Единой
тарифной  сетки  по  оплате  труда  работников  организаций  бюджетной
сферы", Законом Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе  в  Пензенской  области"  и  другими  законодательными актами
федерального и регионального уровня.
     2. Субвенция   из   бюджета   Пензенской  области  на  реализацию
муниципальными  общеобразовательными   учреждениями   государственного
стандарта общего образования предназначена для финансового обеспечения
государственных гарантий прав граждан на  получение  общедоступного  и
бесплатного общего образования.
     3.  В  расходы  на  реализацию  государственного стандарта общего
образования  включаются  текущие  расходы  на оплату труда (заработная
плата  педагогического,  административного,  учебно-вспомогательного и
обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений,
начисления    на    заработную    плату),    компенсационные   выплаты
педагогическим  работникам  на книгоиздательскую продукцию, а также на
частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с
образовательным  процессом (расходы на приобретение наглядных пособий,
технических   средств  обучения,  расходных  материалов,  канцелярских
товаров,   хозяйственные   расходы   (кроме   коммунальных   расходов)
муниципальных   общеобразовательных  учреждений.  (В  редакции  Закона
Пензенской области от 09.03.2005 г. N 749-ЗПО)
     4.   Размер   субвенции  каждому  муниципальному  образованию  на
реализацию    государственного    стандарта   общего   образования   в
муниципальных  общеобразовательных  учреждениях  (далее  -  субвенции)
рассчитывается  исходя  из  стоимости образовательной услуги в разрезе
ступеней  образования  (начальная, основная, старшая школа) и с учетом
коэффициентов удорожания при обучении в коррекционных классах (классах
компенсирующего развития) по следующей формуле:
   
                       2   o   o      2  k   k
                  S = SUM(R x H ) + SUM(R + H ) , где
                   i  n=1  i   i n  n=1  i   i n
   
     S  -  объем  субвенции  для  i-того муниципального образования на
      i
реализацию   государственного   стандарта   общего    образования    в
муниципальных общеобразовательных учреждениях;
   
      o   k
     R , R -   нормативы   расходов   на  реализацию  государственного
      i   i
стандарта  общего  образования  в  расчете  на   одного   обучающегося
соответственно  в  обычных  и  коррекционных классах в образовательных
учреждениях на территории i-того муниципального образования;
   
      o   k
     H , H   -  прогнозируемая  на  соответствующий   финансовый   год
      i   i
среднегодовая   численность   учащихся   соответственно  в  обычных  и
коррекционных классах  в  образовательных  учреждениях  на  территории
i-того муниципального образования;
   
     n - ступени образования: 1 - начальная, 2 - основная, 3 - старшая
школа.
     (Часть      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)
     5. Норматив расходов  на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в  расчете  на  одного  учащегося определяется на
основе:
     - стандартной  (базовой)  стоимости  педагогической  услуги   (по
       количеству  обязательных  часов  Базисного  учебного  плана)  с
       учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);
     - коэффициентов удорожания педагогической услуги;
     - нормативного  соотношения  педагогических   ставок   и   ставок
       административно-управленческого и вспомогательного персонала;
     -   нормативного  соотношения  фонда  оплаты  труда  по  штатному
расписанию,  тарификации  и  суммы дополнительной оплаты работников за
работу,  не  входящую в их должностные обязанности, но непосредственно
связанную  с  образовательным процессом, и надбавок за напряженность и
высокое  качество  работы;  (В  редакции  Закона Пензенской области от
09.03.2005 г. N 749-ЗПО)
     - расходов  на   обеспечение   учебного   процесса   (учебные   и
       хозяйственные расходы).
     6. Стандартная  (базовая) стоимость педагогической услуги в школе
рассчитывается  на  учащегося  первой  ступени,  исходя  из  следующих
показателей:
     - количество  детей  в  классе  -   25   человек   (при   наличии
       малокомплектных    школ   допускается   использование   средней
       фактической  наполняемости  класса  по  данному  муниципальному
       образованию);
     - число часов по обязательной  программе  при  6-дневной  рабочей
       неделе;
     - уровень ставки  по  ЕТС  в  соответствии  со  средним  разрядом
       педагогических  работников  по данному муниципалитету (с учетом
       повышения ставок оплаты труда в сельской местности).
     7.    Доля   оплаты   труда   административно-управленческого   и
вспомогательного персонала составляет 25 процентов от фонда заработной
платы педагогического персонала. (В редакции Закона Пензенской области
от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)
     8.  Дополнительная  оплата работников за работу, не входящую в их
должностные    обязанности,    но    непосредственно    связанную    с
образовательным  процессом  (классное руководство, проверка письменных
работ,  заведование  отделениями,  филиалами,  учебно-консультативными
пунктами,  кабинетами,  отделами, учебными мастерскими, лабораториями,
учебно-опытными   участками,   интернатами   при   школе,  руководство
предметными,   цикловыми   комиссиями   и   другие),   и  надбавки  за
напряженность   и  высокое  качество  работы  учитываются  по  каждому
образовательному  учреждению  при  определении  фонда оплаты труда. (В
редакции Закона Пензенской области от 09.03.2005 г. N 749-ЗПО)
     9. Нормативы расходов на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в расчете на одного обучающегося для городского и
районного муниципального образования исчисляются по формуле:

                           sn   sn
                          Ri = Зi + Pучеб, где
      sn
     Ri  -  расходы на реализацию  государственного  стандарта  общего
образования   в  расчете  на  одного  обучающегося  для  городского  и
районного муниципального образования;
      sn
     Зi -   расходы   по   заработной   плате  в  i-том  муниципальном
образовании   на   реализацию   государственного   стандарта    общего
образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по
ступеням обучения (n);
     Pучеб -  расходы  на  обеспечение  учебного процесса в расчете на
одного обучающегося;
      sn
     Зi  определяется по формуле:

           a
              ————— x b x 1,262 x 1,33 x 12
         sn   18,7
        З   = —————————————————————————————— x 1,25 x c x v, где
         i                m
   
     а - число часов в неделю по Базисному учебному плану (таблица 1);
     18,7 - средневзвешенное число часов на ставку в неделю;
     b - ставка заработной платы,  соответствующая среднему разряду по
ЕТС по i-тому муниципалитету;
     1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
     1,33  - коэффициент фонда оплаты труда на величину дополнительной
оплаты работников за работу, не входящую в их должностные обязанности,
но  непосредственно  связанную с образовательным процессом, и надбавки
за  напряженность  и  высокое  качество  работы;  (В  редакции  Закона
Пензенской области от 09.03.2005 г. N 749-ЗПО)
     12 - число месяцев в году;
     m - среднее количество детей в классе по i-тому муниципалитету;
     1,25 -   коэффициент   увеличения   фонда   оплаты    труда    на
административно-управленческий аппарат;
     c - коэффициент удорожания по  коррекционным  классам  и  классам
компенсирующего развития (таблица 4);
     v - коэффициенты удорожания от различных факторов  (таблицы  2  и
3)
     (Формула     в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)
     10. Коэффициенты  удорожания  педагогической   услуги   в   школе
учитывают:
     - разную стоимость услуги на ступени обучения  (разная  стоимость
       обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в
       Базисном учебном плане) (таблица 1);
     - обучение  по  программам  дополнительного  образования  (группы
       продленного дня и кружковая работа),  деление классов на группы
       при изучении отдельных предметов (таблицы 2, 3);
     -   повышенную  стоимость  образовательной  услуги  для  учащихся
коррекционных  классов и классов компенсирующего развития (таблица 4).
(В редакции Закона Пензенской области от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)

                                                         Таблица 1
   

           Число часов в неделю по Базисному учебному плану
   
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                               | Часы по Базисному учебному плану |
|                               |                                  |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| 1-я ступень (начальная школа) |                25                |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| 2-я ступень (основная школа)  |                34                |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| 3-я ступень (старшая школа)   |                36                |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————|
     (Таблица     в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)


                                                           Таблица 2
   

            Коэффициенты удорожания от различных факторов
                      (по городским поселениям)
   
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|             |   Удорожание в зависимости от различных факторов  |
|             |————————————|—————————————|—————————|——————————————|
|             | От деления | От наличия  |   От    |    Общее     |
|             | классов на |    групп    | наличия |  удорожание  |
|             |  группы К1 | продленного | кружков | по ступеням  |
|             |            |   дня К2    |   К3    | К1 x К2 x К3 |
|—————————————|————————————|—————————————|—————————|——————————————|
| 1-я ступень |    1,04    |     1,4     |  1,055  |     1,54     |
|—————————————|————————————|—————————————|—————————|——————————————|
| 2-я ступень |    1,12    |      1      |  1,055  |     1,18     |
|—————————————|————————————|—————————————|—————————|——————————————|
| 3-я ступень |    1,22    |      1      |  1,055  |     1,29     |
|—————————————|————————————|—————————————|—————————|——————————————|
     (Таблица     в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)


     По сельским общеобразовательным учреждениям в связи с отклонением
фактической   наполняемости   классов   от   стандартной   применяются
скорректированные коэффициенты удорожания (таблица 3).


                                                            Таблица 3
   

            Коэффициенты удорожания от различных факторов
                       (по сельским поселениям)
   
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|             |    Удорожание в зависимости от различных факторов    |
|             |————————————|—————————————|————————————|——————————————|
|             | От деления | От наличия  | От наличия |    Общее     |
|             | классов на |    групп    | кружков К3 |  удорожание  |
|             | группы К1  | продленного |            | по ступеням  |
|             |            |   дня К2    |            | К1 x К2 x К3 |
|—————————————|————————————|—————————————|————————————|——————————————|
| 1-я ступень |    1       |     1,28    |    1,055   |     1,35     |
|—————————————|————————————|—————————————|————————————|——————————————|
| 2-я ступень |    1,03    |     1       |    1,055   |     1,09     |
|—————————————|————————————|—————————————|————————————|——————————————|
| 3-я ступень |    1,06    |     1       |    1,055   |     1,12     |
|—————————————|————————————|—————————————|————————————|——————————————|
     (Таблица     в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 30.12.2004 г. N 732-ЗПО)


                                                         Таблица 4
   

               Коэффициенты удорожания по видам классов
   
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|          Наименование классов           | Удорожание услуги за счет |
|                                         |  повышающих коэффициентов |
|                                         |        оплаты труда       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
| Коррекционные, компенсирующего развития |            1,2            |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|


     11. Расходы на обеспечение учебного процесса (Ручеб) определяются
в равном  объеме  на  каждого  учащегося  по  всем  ступеням  и  видам
общеобразовательных  учреждений  исходя  из  плановых  показателей  на
предыдущий год.
     12. На   переходный   период  (2004-2005  годы)  объем  субвенции
рассчитывается на нормативной основе от сложившейся базы  расходов  по
общеобразовательным    учреждениям   в   2003   году   с   применением
корректировки нормативных расходов по следующим параметрам:
     1) вместо    показателя    среднегодовой   численности   учащихся
используется показатель численности на  начало  учебного  года  (на  1
сентября 2003 года и 1 сентября 2004 года соответственно);
     2) нормативы затрат рассчитываются, исходя из средней фактической
наполняемости   классов   по   данному  муниципальному  образованию  в
соответствии с проведенным комплектованием на начало учебного года;
     3) осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов
субвенций по каждому муниципальному образованию  в  рамках  допустимых
отклонений  от  базовых  расходов 2003 года,  которые определяются как
средневзвешенные величины из размеров процентных отклонений расходов и
количества учащихся.
     13. Рассчитанные  в  соответствии  с  настоящим  порядком   суммы
субвенции    для    муниципальных   образований   Пензенской   области
утверждаются законом Пензенской области о бюджете Пензенской области в
абсолютной  сумме  и  ежемесячно перечисляются в бюджеты муниципальных
образований в соответствии со сводной бюджетной росписью.
     14.   Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и
городских   округов  Пензенской  области  обеспечивают  финансирование
общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного
стандарта  общего  образования  в  соответствии  со  сметами расходов,
утвержденными  на  соответствующий  финансовый  год. (Дополнен - Закон
Пензенской области от 09.03.2005 г. N 749-ЗПО)
     15.  Органам  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и
городских  округов Пензенской области, при условии обеспечения полного
финансирования  предусмотренных  расходов  на образовательный процесс,
разрешается  экономию  субвенции на финансирование общеобразовательных
учреждений  в  части  реализации ими государственного стандарта общего
образования  направлять  на  приобретение автотранспортных средств для
перевозки  учащихся малокомплектных школ. (Дополнен - Закон Пензенской
области от 21.04.2005 г. N 799-ЗПО)