Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                  от 20 октября 2008 г.  N 682-пП
                             г. Пенза


            Об утверждении долгосрочной целевой программы
    "Создание автоматизированной системы ведения государственного
  земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
                в Пензенской области 2009-2013 годы"

      (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области
        от 24.11.2008 г. N 801-пП; от 15.12.2008 г. N 894-пП;
        от 22.04.2009 г. N 317-пП; от 30.07.2009 г. N 601-пП;
        от 19.10.2009 г. N 802-пП; от 24.12.2009 г. N 1005-пП;
        от 20.05.2010 г. N 297-пП; от 01.10.2010 г. N 597-пП;
         от 29.12.2010 г. N 878-пП; от 22.02.2011 г. N 92-пП;
        от 17.06.2011 г. N 382-пП; от 30.09.2011 г. N 686-пП;
        от 21.02.2012 г. N 103-пП; от 28.02.2012 г. N 118-пП;
        от 27.03.2012 г. N 213-пП; от 31.08.2012 г. N 624-пП)


     В   соответствии   с   постановлением   Правительства  Российской
Федерации  от  25.10.2001  N  745  "Об утверждении федеральной целевой
программы     "Создание     автоматизированной     системы     ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости   (2002-2008   годы)"   (с   последующими   изменениями),
постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП
"О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими
изменениями),  руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005
N   906-ЗПО  "О  Правительстве  Пензенской  области"  (с  последующими
изменениями),  Правительство  Пензенской области п о с т а н о в л я е
т:  (В  редакции  Постановления  Правительства  Пензенской  области от
17.06.2011 г. N 382-пП)
     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра  и  государственного учета объектов недвижимости в Пензенской
области  (2009-2013  годы)".  (В  редакции Постановления Правительства
Пензенской области от 01.10.2010 г. N 597-пП)
     2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и
применяется  в  части  не  противоречащей  Закону Пензенской области о
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     3. Настоящее  постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     4.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
руководителя   органа   исполнительной   власти   Пензенской  области,
уполномоченного   в  сфере  регулирования  земельных  и  имущественных
отношений    в   Пензенской   области.   (В   редакции   Постановления
Правительства Пензенской области от 30.07.2009 г. N 601-пП)


     Исполняющий обязанности
     Губернатора Пензенской области         А.И.Черницов
     ______________________________




     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Пензенской  области
     от 20 октября 2008 г.  N 682-пП


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
    "Создание автоматизированной системы ведения государственного
        земельного кадастра и государственного учета объектов
            недвижимости в Пензенской области (2009-2013)"

      (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области
        от 17.06.2011 г. N 382-пП; от 30.09.2011 г. N 686-пП;
        от 21.02.2012 г. N 103-пП; от 28.02.2012 г. N 118-пП;
        от 27.03.2012 г. N 213-пП; от 31.08.2012 г. N 624-пП)


                Паспорт долгосрочной целевой программы
                                                                                
Наименование Программы      - "Создание автоматизированной     системы
                              ведения    государственного   земельного
                              кадастра   и   государственного    учета
                              объектов   недвижимости   в   Пензенской
                              области  (2009-2013  годы)"   (далее   -
                              Программа)

Наименование и номер        - распоряжение Правительства    Пензенской
правового акта о принятии     области  от  09.10.2008  N   305-рП   "О
решения по разработке         разработке      долгосрочных     целевых
Программы                     программ" (с последующими изменениями)

Государственный заказчик    - Правительство Пензенской области
Программы

Ответственный исполнитель   - Департамент  государственного  имущества
Программы                     области;(Позиция        в       редакции
                              Постановления  Правительства  Пензенской
                              области от 28.02.2012 г. N 118-пП)

Соисполнители Программы     - органы местного           самоуправления
                              муниципальных   образований   Пензенской
                              области (по согласованию)

Цели и задачи Программы     - Цель:
                            - создание в       Пензенской      области
                              автоматизированной    системы    ведения
                              государственного      учета     объектов
                              недвижимости;
                            - Задачи:
                            - создание инфраструктуры пространственных
                              данных государственного кадастра;
                            - перенос информационных ресурсов из ранее
                              созданных кадастров и реестров;
                            - организация и   проведение   работ    по
                              актуализации результатов государственной
                              кадастровой оценки земель.

Сроки и этапы реализации    - 2009-2013 годы (без разделения на этапы)
Программы (подпрограмм)

Перечень подпрограмм        - Программы не предусмотрены

Объем и источники           - Общий объем  финансирования Программы за
финансирования                счет средств бюджета Пензенской  области
                              составляет 39421,04 тыс. рублей
                              2009 год - 15387,30 тыс. рублей;
                              2010 год - 1171,66 тыс. рублей;
                              2011 год - 7386,69 тыс. рублей;
                              2012 год - 2687,39 тыс. рублей;
                              2013 год - 12788,00 тыс. рублей.
                              (Позиция    в   редакции   Постановления
                              Правительства     Пензенской     области
                              от 31.08.2012 г. N 624-пП)

Целевые показатели          - увеличение доли   земельных    участков,
                            - поставленных      на     государственный
                              кадастровый учет;

                            - увеличение поступлений доходов в бюджеты
                              всех уровней от использования земель;

                            - формирование полного    и   достоверного
                              источника   информации    об    объектах
                              недвижимости.

  1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

     Программа  направлена  на   создание   системы   государственного
кадастрового учета объектов  недвижимости,  обеспечивающей  реализацию
государственной политики эффективного и рационального использования  и
управления земельными  ресурсами  и  иной  недвижимостью  в  интересах
укрепления национальной экономики, повышение  благосостояния  граждан,
обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных  вещных
прав на недвижимое  имущество,  формирования  полного  и  достоверного
источника  информации   об   объектах   недвижимости,   а   также   на
совершенствование государственных услуг,  оказываемых  организациям  и
гражданам,  органам  государственной   власти   и   органам   местного
самоуправления.
     В  настоящее  время  системы  учета  земли  и  иной  недвижимости
разделены,   что    существенно    увеличивает    временные    затраты
правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на  нее,  а
также  при  получении  информации  из  систем  учета,  поскольку   для
постановки на государственный кадастровый учет  земельного  участка  и
прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об
объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из  систем.  Срок
постановки земельного участка на государственный кадастровый  учет,  а
также предоставления сведений из государственного земельного  кадастра
составляет 1 месяц. Сведения об  объектах  недвижимости  содержатся  в
базах данных систем государственного земельного кадастра, технического
учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного  и
других природно-ресурсных кадастров.
     В системах учета  имеют  место  дублирование  функций  и  наличие
погрешностей  в  сведениях   об   объектах   недвижимости   вследствие
многократного ручного введения, различий в  идентификации  объектов  и
субъектов права, а также  сложности  проверки  взаимного  расположения
объектов и противоречивости информации,  содержащейся  в  разрозненных
информационных системах.
     В настоящее время в Пензенской области только около 27  процентов
дел, находящихся в  архивах  организаций  технической  инвентаризации,
имеются в электронном виде.  Для  создания  государственного  кадастра
недвижимости  необходимо  провести   инвентаризацию   и   введение   в
государственный кадастр недвижимости сведений о  более  чем  550  тыс.
земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.
     Отсутствие современной  цифровой  (картографической)  основы  при
проведении  государственного  кадастрового  учета  земельных  участков
создает проблемы  с  определением  и  согласованием  границ  земельных
участков,  увеличивает  как  сроки,   так   и   стоимость   проведения
землеустроительных  работ,  что  является  негативным   фактором   при
регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
     Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике  и
объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть
уверенным в надлежащем обеспечении исполнения  обязательств,  а  также
использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
     Важнейшей  задачей  в  сфере   земельно-имущественных   отношений
является реформирование системы имущественных налогов. В  соответствии
с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году  введен  порядок
исчисления  земельного  налога   на   основе   кадастровой   стоимости
земельного участка.  В  соответствии  с  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  08.04.2000  N 316  "Об утверждении   Правил
проведения государственной кадастровой оценки земель"  государственная
кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.
     Объемы  работ,   сроки   выполнения,   планируемые   затраты   по
актуализации кадастровой  стоимости  земель  приведены  в  прилагаемой
таблице.

     Таблица


                                    Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель

|—————|—————————————|—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |  Категория  |   Всего 2009-2013   |                                        Годы выполнения работ                                    |
| п/п |    (вид     |         годы        |——————————————————|——————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|     |   исполь-   |                     |       2009       |       2010       |       2011        |       2012        |       2013        |
|     |   зования   |—————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |   земель)   |  коли-  |   стои-   |  коли-  | стои-  |  коли-  | стои-  |  коли-  |  стои-  |  коли-  |  стои-  |  коли-  |   стои- |
|     |             | чество  |   мость   | чество  | мость  | чество  | мость  | чество  |  мость  | чество  |  мость  | чество  |   мость |
|     |             | земель- |  работ,   | земель- | работ, | земель- | работ, | земель- | работ,  | земель- | работ,  | земель- |  работ, |
|     |             |   ных   |   тыс.    |   ных   |  тыс.  |   ных   |  тыс.  |   ных   |  тыс.   |   ных   |  тыс.   |   ных   |   тыс.  |
|     |             | участ-  |   руб.,   | участ-  | руб.,  | участ-  | руб.,  | участ-  |  руб.,  | участ-  |  руб.,  | участ-  |   руб., |
|     |             |   ков   |   всего   |   ков   | всего  |   ков   | всего  |   ков   |  всего  |   ков   |  всего  |   ков   |   всего |
|—————|—————————————|—————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  1  |      2      |    3    |     4     |    5    |   6    |    7    |   8    |    9    |   10    |   11    |   12    |   13    |   14    |
|—————|—————————————|—————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
   1       Земли       35407      950,0        0        0         0        0         0         0       35407     950,0       0         0
         сельско-
          хозяй-
         ственного
        назначения

   2       Земли      968666     7207,99    442119    5470,6      0        0         0         0      526547    1737,39      0         0
        населенных
          пунктов

   3       Земли      105209    106557,75      0        0         0        0       50977    2655,75      0         0       54232    8000,0
          промыш-
        ленности и
           иного
         специаль-
           ного
        назначения

   4    Земли особо     168      2346,17       0        0         0        0        74      346,17       0         0        94      2000,0
        охраняемых
        территорий
        и объектов

   5       Земли       97894      2788         0        0         0        0         0         0         0         0       97894    2788,0
         садовод-
          ческих,
          огород-
        нических и
          дачных
          объеди-
           нений

        Итого         1207344   119849,91   442119    5470,6      0        0       51051    3001,92   561954    2687,39   152220    12788,0

    (Таблица в редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 31.08.2012 г. N 624-пП)

                      2. Цели и задачи Программы

     Цель - создание в Пензенской области  автоматизированной  системы
ведения государственного учета объектов недвижимости.
     Задачами являются:
     создание инфраструктуры пространственных данных  государственного
кадастра;
     перенос информационных ресурсов из ранее  созданных  кадастров  и
реестров;
     организация  и  проведение  работ  по  актуализации   результатов
государственной кадастровой оценки земель.

               Перечень целевых показателей долгосрочной целевой программы

|—————|———————————————————————————————————————|———————————|————————|———————————|——————————|
|  N  |         Наименование целевых          | Единица   | Сроки  | Плановые  | Весовой  |
| п/п |              показателей              | измерения | испол- | значения  |  коэф-   |
|     |                                       |           | нения  | целевых   | фициент  |
|     |                                       |           | (год)  |  показа-  | целевого |
|     |                                       |           |        |   телей   | показа-  |
|     |                                       |           |        |           |   теля   |
|—————|———————————————————————————————————————|———————————|————————|———————————|——————————|
|  1  |                   2                   |     3     |   4    |     5     |    6     |
|—————|———————————————————————————————————————|———————————|————————|———————————|——————————|
  1.    Увеличение доли  земельных  участков,       %       Итого        9         0,2     
        поставленных    на    государственный                                              
        кадастровый учет к уровню 2010 года                  2011        5                 
                                                                                           
                                                             2012        7                 
                                                                                           
                                                             2013        9                 
                                                                                           
  2.    Увеличение  поступлений   доходов   в       %       Итого       10         0,4     
        бюджеты всех уровней от использования                                              
        земель в  виде  земельного  налога  и                2011        4                 
        арендной платы за землю к уровню 2010                                              
        года                                                 2012        7                 
                                                                                           
                                                             2013       10                 
                                                                                           
  3.    Формирование полного  и  достоверного       %       Итого       100        0,4     
        источника  информации   об   объектах                                              
        недвижимости                                         2010       50                 
                                                                                           
                                                             2011       70                 
                                                                                           
                                                             2012       80                 
                                                                                           
                                                             2013       100                
                                                                                           

                  3. Перечень программных мероприятий

     Перечень программных мероприятий, направленных на  решение  задач
приведен в приложении к Программе.

                   4. Механизм управления Программой

     Организация  управления  Программой  осуществляется ответственным
исполнителем  -  Департаментом  государственного  имущества Пензенской
области. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от
28.02.2012 г. N 118-пП)
     Ответственный исполнитель представляет в уполномоченный орган:
     - ежегодно, не позднее  трех  недель  после  утверждения  бюджета
Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план
реализации Программы на соответствующий год с поквартальной  разбивкой
исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
     - в срок до 15 числа месяца, следующего  за  отчетным,  отчет  об
исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
     - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом,
доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.
     Соисполнители Программы являются органы  местного  самоуправления
муниципальных образований Пензенской области (по согласованию).
     Соисполнители:
     1) участвуют  в  подготовке,  реализации  мероприятий  Программы,
разработке  проектов  нормативных  правовых  актов,  необходимых   для
реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;
     2) представляют в установленный срок  ответственному  исполнителю
отчет о ходе реализации мероприятий;
     3) представляют     ответственному     исполнителю    информацию,
необходимую  для  проведения   оценки   степени   достижения   целевых
показателей.

  5. Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы

     5.1. Оценка  степени  достижения  целевых  показателей  Программы
осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых
показателей по формулам:


                 
          Xплан                    Xфакт
     Pj = ——————       или    Pj = ——————,
          Хфакт                    Хплан

     Где:
     Pj -  отношение  фактического  значения  целевого  показателя   к
плановому  (если  увеличение фактического значения целевого показателя
приводит к улучшению показателей Программы),  или отношение  планового
значения   целевого   показателя   к   фактическому  (если  увеличение
фактического  значения  целевого  показателя  приводит   к   ухудшению
показателей Программы);
     Xплан - плановое значение целевого показателя;
     Хфакт - фактическое значение целевого показателя.

     5.2. Каждому   целевому    показателю    присваивается    весовой
коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
     Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями
и/или соисполнителями Программы в процессе  разработки  и  утверждения
Программы  и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей
долгосрочной целевой программы.
     5.3. В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей
и  на  основе   сравнения   их   плановых   и   фактических   значений
рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы
по следующей формуле:

            n
      Kj = SUM(qj * Pj)
           j=1

     Kj - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
     n - количество целевых показателей;
     qj - весовой коэффициент j-гo целевого показателя;

     Сумма весовых коэффициентов по всем  целевым  показателям  должна
быть равна 1.

       n
      SUMqj=1
      j=1

     Оценка  степени  достижения  целевых  показателей  рассчитывается
ежегодно  и  служит  основой   для   оценки   уполномоченным   органом
эффективности реализации Программы.



                              __________



     Приложение
     к долгосрочной целевой программе
     "Создание автоматизированной
     системы ведения государственного
     земельного кадастра и
     государственного учета объектов
     недвижимости в Пензенской области
     (2009-2013 годы)"


                                              Мероприятия
долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного
       кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2013)"

                    (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
                                    от 31.08.2012 г. N 624-пП)

|——————|——————————————————————|—————————————————————|———————|————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|   N  |      Наименование    |     Исполнители     | Срок  |       Объем финансирования, тыс. рублей    |      Показатели      |
|  п/п |      мероприятия     |                     | ис-   |                                            |      результата      |
|      |                      |                     | пол-  |                                            |      мероприятия     |
|      |                      |                     | нения |——————————|————————————|—————————|——————————|——————————————————————|
|      |                      |                     | (год) |   всего  |   бюджет   |  феде-  | внебюд-  |                      |
|      |                      |                     |       |          | Пензенской | ральный |  жетные  |                      |
|      |                      |                     |       |          |  области   | бюджет  | средства |                      |
|——————|——————————————————————|—————————————————————|———————|——————————|————————————|—————————|——————————|——————————————————————|
|——————|——————————————————————|—————————————————————|———————|——————————|————————————|—————————|——————————|——————————————————————|
|  1   |          2           |          3          |   4   |     5    |     6      |    7    |     8    |          9           |
|——————|——————————————————————|—————————————————————|———————|——————————|————————————|—————————|——————————|——————————————————————|
               Задача 1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра

  1.1.     Создание опорной         Департамент       Итого   6582,29     6582,29       -          -         Закладка знаков
             межевой сети        государственного                                                            опорной межевой
                                     имущества        2009    3985,64     3985,64       -          -           сети в целях
                                Пензенской области,                                                         создания кадастра
                                  органы местного     2010       -           -          -          -        недвижимости всего
                                  самоуправления                                                                1505 ед.,
                                 (по согласованию)    2011    2596,65     2596,65       -          -           в том числе:
                                                                                                               2009-860 ед.
                                                      2012       -           -          -          -           2011-645 ед.

                                                      2013       -           -          -          -



  1.2.   Пересчет кадастровой       Департамент       Итого   1788,12     1788,12       -          -             Пересчет
         информации в систему    государственного                                                              кадастровой
           координат МСК-58          имущества        2009       -           -          -          -           информации в
                                Пензенской области,                                                         систему координат
                                  органы местного     2010       -           -          -          -        МСК-58 в городах:
                                  самоуправления                                                             Пенза, Кузнецк,
                                 (по согласованию)    2011    1788,12     1788,12       -          -        Сердобск, Каменка,
                                                                                                            Н-Ломов, Заречный
                                                      2012       -           -          -          -

                                                      2013       -           -          -          -

  Задача 2. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель

  2.1.       Актуализация           Департамент       Итого   26949,83    26949,83      -          -            Проведения
           государственной       государственного                                                              актуализации
          кадастровой оценки         имущества                                                                 кадастровой
                земель          Пензенской области,   2009    8472,52     8472,52       -          -       стоимости земельных
                                  органы местного                                                               участков,
                                  самоуправления      2010       -           -          -          -        всего 1055124 ед.,
                                 (по согласованию)                                                            в том числе по
                                                      2011    3001,92     3001,92                                 годам:
                                                                                                            2009 - 442119 ед.
                                                      2012    2687,39     2687,39       -          -         2011 - 51051 ед.
                                                                                                            2012 - 561954 ед.,
                                                                                                               в том числе
                                                      2013    12788,0     12788,0       -          -        по гос. контракту,
                                                                                                              заключенному в
                                                                                                               2011 году -
                                                                                                                35407 ед.
                                                                                                              2013 - 152220

  2.2.   Анализ формирования        Департамент       Итого   4100,80     4100,80       -          -       Внесение сведений в
          налоговой базы по      государственного                                                            государственный
         земельному налогу и         имущества        2009    2929,14     2929,14       -          -             кадастр
         налогам на имущество   Пензенской области,                                                          недвижимости на
                                  органы местного     2010    1171,66     1171,66       -          -        площади 21000 га.
                                  самоуправления
                                 (по согласованию)    2011       -           -

                                                      2012                   -          -          -

                                                      2013       -           -          -          -



  Итого по всем мероприятиям

                                                      Итого   39421,04    39421,04      -          -           Обеспечение
                                                                                                             ежегодного сбора
                                                                                                            земельных платежей
                                                      2009    15387,3     15387,3       -          -         и имущественных
                                                                                                              налогов около
                                                      2010    1171,66     1171,66       -          -             3 млрд.
                                                                                                             860 млн. рублей
                                                      2011    7386,69     7386,69       -          -

                                                      2012    2687,39     2687,39

                                                      2013    12788,0     12788,0       -          -


     Примечание: объем мероприятий носит  плановый  характер  и  может
меняться при заключении государственного контракта.