Закон Пермского края от 02.04.2010 № 598-ПК

 





                              З А К О Н

                      П Е Р М С К О Г О  К Р А Я



                    О стратегическом планировании
           социально-экономического развития Пермского края


                                      Принят Законодательным Собранием
                                     Пермского края 18 марта 2010 года

     Настоящий Закон  определяет общий порядок разработки,  принятия и
применения в управлении процессами  социально-экономического  развития
Пермского края документов стратегического планирования.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     В целях  настоящего  Закона  применяются  следующие   понятия   и
термины:
     прогноз социально-экономического  развития   Пермского   края   -
система   научно   обоснованных  представлений  об  уровне,  динамике,
пропорциях и тенденциях  социально-экономического  развития  Пермского
края в прогнозируемом периоде;
     стратегия социально-экономического развития Пермского края (далее
-   стратегия   социально-экономического  развития  или  стратегия)  -
документ,  определяющий  систему   концептуальных   представлений   об
общественно значимых стратегических целях,  приоритетных направлениях,
ключевых ценностях социально-экономического развития Пермского края;
     программа социально-экономического развития Пермского края (далее
- программа)  -  документ,  определяющий  систему  целевых  ориентиров
деятельности    органов   государственной   власти   по   приоритетным
направлениям   социально-экономического   развития   Пермского   края,
планируемые пути и способы их достижения;
     долгосрочная целевая  программа  -  взаимоувязанный  по  задачам,
ресурсам  и  срокам  реализации  комплекс мероприятий,  обеспечивающий
эффективное  решение  приоритетных  межведомственных   (межотраслевых)
задач  социально-экономического  развития  Пермского  края и повышение
эффективности расходов бюджета Пермского края;
     концепция долгосрочной  целевой  программы  -  целостная  система
представлений о целях,  основных  направлениях  и  механизмах  решения
задач  социально-экономического  развития  Пермского  края посредством
реализации долгосрочной целевой программы;
     региональный проект  Пермского края (далее - региональный проект)
-  согласованный  по  целям,   задачам,   ресурсам,   исполнителям   и
результатам  комплекс  мероприятий,  направленных на решение системных
проблем социально-экономического развития,  относящихся к  компетенции
органов государственной власти Пермского края;
     краевая инвестиционная  программа   -   перечень   инвестиционных
проектов,  содержащий  сведения об объектах капитального строительства
(реконструкции), в том числе разработке проектно-сметной документации,
финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично
за счет средств бюджета Пермского края в очередном финансовом  году  и
плановом периоде;
     уполномоченный орган  -  государственный  орган  Пермского  края,
наделенный    в    установленном   порядке   одним   или   несколькими
государственными полномочиями в части вопросов, регулируемых настоящим
Законом;
     эффективность долгосрочной  целевой   программы   -   соотношение
результатов, достигнутых вследствие реализации программы, и финансовых
затрат, связанных с ее реализацией;
     результативность программы   -  степень  фактического  достижения
результатов программы по отношению к плановым результатам.

     Статья 2.  Стратегическое  планирование  социально-экономического
развития Пермского края
     1. Стратегическое планирование социально-экономического  развития
Пермского  края  осуществляется  для  обеспечения  выбора  общественно
значимых целей  социально-экономического  развития  Пермского  края  и
путей их достижения.
     2. Стратегическое планирование социально-экономического  развития
осуществляется  путем  разработки,  принятия  и  реализации  следующих
документов стратегического планирования:
     стратегии социально-экономического развития Пермского края;
     программы социально-экономического развития Пермского края;
     краевых целевых программ;
     долгосрочных целевых программ;
     краевых инвестиционных программ;
     региональных проектов Пермского края.
     Разработка документов         стратегического        планирования
социально-экономического развития  Пермского  края  осуществляется  на
основе прогнозов социально-экономического развития.

     Статья 3.  Система  прогнозов  социально-экономического  развития
Пермского края
     1. Прогнозирование  социально-экономического  развития  Пермского
края осуществляется на долгосрочную и краткосрочную перспективу.
     Прогноз социально-экономического   развития   Пермского  края  на
долгосрочную  перспективу  разрабатывается   раз   в   пять   лет   на
десятилетний   период   с   разбивкой   по   годам   первой   половины
прогнозируемого периода.
     Прогноз социально-экономического  развития  края на краткосрочную
перспективу разрабатывается ежегодно на очередной год  и  на  плановый
период  путем  уточнения  параметров  планового  периода  и добавления
параметров второго года планового периода.
     2. Прогнозы   социально-экономического  развития  Пермского  края
разрабатываются исходя из комплексного анализа состояния ресурсного  и
экономического   потенциала  края,  перспектив  изменения  сложившейся
социально-экономической ситуации с учетом стратегических целей и задач
государственной  политики  Российской  Федерации  и  Пермского  края в
экономике и социальной сфере.
     3. Состав  прогнозных  показателей  должен  обеспечивать принятие
обоснованных      решений      по       вопросам       стратегического
социально-экономического планирования в Пермском крае.
     4. Разработка   прогнозов    социально-экономического    развития
осуществляется  в  целом  по  Пермскому  краю,  по видам экономической
деятельности, по муниципальным образованиям Пермского края.
     5. Прогнозы  социально-экономического  развития разрабатываются в
нескольких  вариантах  с  учетом  оценки  вероятностного   воздействия
внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
     6. Разработку   прогнозов    социально-экономического    развития
Пермского   края   осуществляет  уполномоченный  орган,  наделенный  в
установленном    порядке     полномочиями     осуществлять     функции
государственного   прогнозирования  социально-экономического  развития
края.
     7. Уполномоченный   орган,   осуществляющий  разработку  прогноза
социально-экономического развития  Пермского  края,  обеспечивает  его
мониторинг в порядке, определяемом губернатором Пермского края.
     Мониторинг показателей  долгосрочных   прогнозов   осуществляется
ежегодно;  показатели краткосрочного прогноза подлежат ежеквартальному
мониторингу.  Данные  ежеквартального  мониторинга  используются   для
определения  ожидаемых  годовых  значений  показателей  краткосрочного
прогноза.
     В случае  отклонений  фактических  значений  основных показателей
прогноза   социально-экономического   развития   Пермского   края   от
соответствующих   годовых   значений   более   чем   на  10  процентов
уполномоченным  органом   готовятся   предложения   по   корректировке
прогноза.
     8. Показатели   прогнозов    социально-экономического    развития
Пермского  края  и пояснительная записка к нему подлежат размещению на
официальном сайте Администрации  губернатора  Пермского  края  в  сети
Интернет.  В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического
развития приводится обоснование параметров прогноза,  в том  числе  их
сопоставление  с  ранее утвержденными параметрами с указанием причин и
факторов прогнозируемых изменений.

     Статья 4.  Стратегия социально-экономического развития  Пермского
края
     1. Стратегия  социально-экономического  развития  Пермского  края
разрабатывается   на   срок   не  менее  15  лет  на  основе  прогноза
социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.
     2. Стратегия социально-экономического развития должна содержать:
     а) характеристику  социально-экономического  положения  Пермского
края, анализ тенденций и проблем в экономике и социальной сфере;
     б) оценку конкурентных преимуществ и потенциала Пермского края, в
том числе природных ресурсов, трудового, производственного, научного и
финансового потенциалов;
     в) систему   стратегических  целей,  приоритетных  направлений  и
ценностей в сфере социально-экономического развития Пермского края.
     3. Стратегия  социально-экономического развития разрабатывается в
порядке,  установленном губернатором Пермского  края,  и  утверждается
постановлением Законодательного Собрания Пермского края.
     4. Решение о начале разработки стратегии принимается губернатором
Пермского  края  не  позднее  чем за год до окончания срока реализации
ранее принятой стратегии.
     Уполномоченный орган  вправе  на  конкурсной  основе привлекать к
разработке      стратегии      социально-экономического       развития
научно-исследовательские и другие организации.  Средства на разработку
стратегии предусматриваются в краевом бюджете.
     5. Стратегия  социально-экономического  развития  Пермского  края
подлежит размещению на официальном сайте Правительства Пермского  края
в сети Интернет.

     Статья 5.  Программа  социально-экономического развития Пермского
края
     1. Программа  социально-экономического  развития  Пермского  края
разрабатывается на основе стратегии социально-экономического  развития
на срок не менее 5 лет.
     2. Программа  социально-экономического  развития  Пермского  края
должна содержать:
     а) оценку итогов и сложившихся тенденций социально-экономического
развития  Пермского  края за предыдущие годы,  характеристику текущего
состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития края;
     б) цели,  задачи  и  основные индикаторы социально-экономического
развития Пермского края на период реализации Программы,  в  том  числе
цели,  задачи  и основные индикаторы социально-экономического развития
Коми-Пермяцкого округа;
     в) сроки, этапы, механизмы реализации программы;
     г) прогноз  ожидаемых  социально-экономических   результатов   от
реализации программы.
     3. Порядок,  сроки,  этапы,  исполнители и уполномоченный  орган,
ответственный     за     разработку     и     реализацию     программы
социально-экономического   развития   Пермского   края,   определяются
нормативным правовым актом губернатора Пермского края.
     4. Решение  о   разработке   программы   социально-экономического
развития  Пермского  края принимается Правительством Пермского края не
позднее чем за  год  до  окончания  срока  реализации  ранее  принятой
программы.
     Уполномоченный орган вправе на  конкурсной  основе  привлекать  к
разработке  программы социально-экономического развития Пермского края
научно-исследовательские и другие организации.  Средства на разработку
Программы предусматриваются в бюджете Пермского края.
     5. Программа  социально-экономического  развития  Пермского  края
утверждается  законом  Пермского края.  Проект закона Пермского края о
программе    социально-экономического    развития    Пермского    края
представляется  в Законодательное Собрание Пермского края губернатором
Пермского края не позднее чем за  четыре  месяца  до  окончания  срока
реализации  действующей  программы  социально-экономического  развития
Пермского края.
     6. Принятию    новой    программы    предшествует    рассмотрение
Законодательным Собранием Пермского края информации о результативности
исполнения действующей программы.
     Информация о результативности  исполнения  действующей  программы
социально-экономического развития Пермского края должна содержать:
     а) оценку итогов социально-экономического развития Пермского края
за отчетный период в разрезе поставленных целей,  задач, приоритетов и
результатов;
     б) макроэкономические показатели,  позволяющие сравнивать уровень
социально-экономического  развития  Пермского  края   с   показателями
Российской  Федерации  и  установленным  Правительством Пермского края
перечнем регионов;
     в) оценку итогов исполнения краевых целевых программ,  реализация
которых  предусмотрена  программой  социально-экономического  развития
Пермского края;
     г) проблемы  в  реализации  намеченного   комплекса   мероприятий
программы   социально-экономического   развития   Пермского   края   и
предложения по совершенствованию механизма ее реализации.
     7. Правительство   Пермского   края   ежегодно   представляет   в
Законодательное Собрание Пермского края информацию о  ходе  реализации
программы социально-экономического развития Пермского края за истекший
период.
     В случае         корректировки        показателей        прогноза
социально-экономического    развития    на     долгосрочный     период
Правительством   Пермского  края  вносятся  предложения  по  изменению
мероприятий программы социально-экономического развития Пермского края
с   целью   смягчения   действия   негативных   факторов,  закрепления
положительных тенденций в экономическом и социальном развитии края.
     8. Программа  социально-экономического  развития  Пермского  края
подлежит размещению на официальном сайте Правительства Пермского  края
в сети Интернет.

     Статья 6. Долгосрочные целевые программы
     1. Долгосрочные целевые  программы  разрабатываются  на  срок  не
менее  3 лет на основе программы социально-экономического развития для
достижения  целей  и  решения  задач,   имеющих   межотраслевой   либо
межмуниципальный характер.
     2. Разработке проекта долгосрочной целевой программы предшествует
разработка и утверждение ее концепции.
     Концепция долгосрочной целевой программы включает:
     а) обоснование  необходимости  и  целесообразности решения задачи
программно-целевым методом;
     б) соответствие   предлагаемой   к  решению  задачи  приоритетным
направлениям социально-экономического развития Пермского края;
     в) возможные   варианты  решения  задачи,  оценка  преимуществ  и
рисков, возникающих при различных вариантах решения;
     г) предложения по разработчикам и исполнителям программы;
     д) основные цели и задачи программы;
     е) ожидаемые  результаты реализации программы,  возможные формы и
методы оценки ее эффективности;
     ж) период реализации и основные этапы реализации программы;
     з) целевые показатели,  позволяющие  оценивать  итоги  реализации
программы;
     и) предполагаемые объемы и источники финансирования  программы  с
разбивкой    по   годам,   а   также   обоснование   необходимости   и
целесообразности использования средств бюджета Пермского края.
     Концепция долгосрочной     целевой     программы     утверждается
постановлением Законодательного Собрания Пермского края.  Долгосрочная
целевая программа должна соответствовать утвержденной концепции.
     3. Долгосрочная  целевая   программа   утверждается   нормативным
правовым актом Правительства Пермского края.
     Содержание долгосрочной  целевой  программы,   порядок   принятия
решений  о  ее  разработке,  формировании и реализации устанавливаются
нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
     4. По  каждой  долгосрочной целевой программе ежегодно проводится
оценка ее  эффективности  и  результативности.  Порядок  проведения  и
критерии  указанной  оценки  устанавливаются  Правительством Пермского
края.
     Информация о   выполнении   долгосрочных   целевых   программ  за
прошедший год,  включая оценку ее  эффективности  и  результативности,
представляется  губернатором Пермского края в Законодательное Собрание
Пермского края одновременно  с  представлением  отчета  об  исполнении
краевого бюджета за соответствующий финансовый год.
     5. По  результатам  оценки   эффективности   и   результативности
долгосрочной целевой программы может быть принято решение об изменении
программы или досрочном прекращении ее реализации.  Решение о внесении
изменений  в  долгосрочную целевую программу или досрочном прекращении
ее реализации принимается в порядке, аналогичном ее принятию.
     6. По  истечении  срока реализации долгосрочной целевой программы
уполномоченный орган готовит отчет об исполнении программы.
     Отчет об   исполнении   долгосрочной   целевой   программы,  срок
реализации которой завершен, оформляется Правительством Пермского края
и  представляется  Законодательному  Собранию  Пермского  края  в виде
информации.
     7. Информация   об   исполнении  долгосрочной  целевой  программы
составляется на основе показателей утвержденной программы  и  содержит
следующие разделы:
     а) сравнительный анализ ситуации до принятия программы и после ее
завершения;
     б) оценка степени достижения целей и задач программы;
     в) оценка  уровня выполнения программных мероприятий в целом,  по
исполнителям и участникам программы, по территориям Пермского края;
     г) оценка уровня достижения показателей эффективности программы;
     д) сравнительный анализ финансовых и иных  затрат  на  реализацию
программы   в   целом,   по   источникам   финансирования,  в  разрезе
мероприятий, исполнителей программы и по территориям Пермского края;
     е) выводы  о  целесообразности  разработки очередной долгосрочной
целевой программы.
     8. В  целях  учета  ведется реестр долгосрочных целевых программ.
Порядок его ведения устанавливается Правительством края.
     В реестре  долгосрочных  целевых  программ отражаются сведения об
основных характеристиках и ходе выполнения  утвержденных  долгосрочных
целевых  программ,  о долгосрочных целевых программах,  финансирование
которых прекращено или приостановлено.
     9. Утвержденные  в  установленном  порядке  долгосрочные  целевые
программы  подлежат  размещению  на  официальном  сайте  Правительства
Пермского края в сети Интернет.

     Статья 7. Региональные проекты Пермского края
     1. Разработка и реализация региональных  проектов  направлена  на
решение  задач  социально-экономического  развития  Пермского  края  в
соответствии с приоритетными направлениями деятельности, обозначенными
в  программе  социально-экономического  развития Пермского края и иных
документах   стратегического   планирования   социально-экономического
развития Пермского края.
     2. Порядок  разработки,  утверждения  и  реализации  региональных
проектов  устанавливается  нормативными  правовыми  актами губернатора
Пермского края.
     3. Перечень  региональных  проектов  Пермского  края утверждается
постановлением Законодательного Собрания Пермского края.
     4. Информация о региональных проектах, направленных на достижение
стратегических  целей  и  предполагающих  финансирование  из   бюджета
Пермского   края,   представляется   губернатором   Пермского  края  в
Законодательное Собрание Пермского края одновременно с проектом закона
о  бюджете  Пермского  края  на очередной финансовый год и на плановый
период.
     5. Утвержденные  в  установленном  порядке  региональные  проекты
подлежат размещению на официальном сайте Правительства Пермского  края
в сети Интернет.

     Статья 8. Краевая инвестиционная программа
     1. Бюджетные  инвестиции  в  объекты  капитального  строительства
государственной   собственности   Пермского   края   осуществляются  в
соответствии  с  краевыми  инвестиционными  программами  регионального
развития и автодорожного строительства.
     2. Краевая инвестиционная программа  утверждается  Правительством
Пермского  края  на  очередной  финансовый  год и на плановый период и
состоит    из    перечней    объектов    капитального    строительства
(реконструкции),   которые  относятся  (или  могут  быть  отнесены)  к
государственной собственности Пермского края, в том числе:
     объектов, включенных   в  состав  краевых  (областных,  окружных)
целевых  программ  (подпрограмм),   долгосрочных   целевых   программ,
ведомственных целевых программ, - программная часть;
     объектов, не входящих  в  состав  краевых  (областных,  окружных)
целевых программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых
программ,  для  решения  отдельных  важнейших  социально-экономических
вопросов регионального значения - непрограммная часть.
     Порядок формирования     краевой     инвестиционной     программы
определяется Правительством Пермского края.
     3. Перечень   объектов,   подлежащих    включению    в    краевую
инвестиционную программу, утверждается постановлением Законодательного
Собрания Пермского края.
     Утверждаемый Законодательным  Собранием  Пермского  края перечень
объектов содержит следующие показатели:
     а) наименование объекта;
     б) проектная мощность объекта;
     в) сроки проектирования и строительства (реконструкции) объекта;
     г) полная сметная стоимость объекта;
     д) остаток  сметной  стоимости  объекта  на  момент  формирования
программы;
     е) исполнительный  орган  государственной  власти Пермского края,
ответственный за реализацию инвестиционного проекта;
     ж) объем финансирования объекта с разбивкой по годам планируемого
периода.
     К перечню объектов прилагается обоснование включения в него вновь
начинаемых объектов.
     4. Решение   о   внесении   изменений  в  краевую  инвестиционную
программу принимается в порядке, аналогичном ее принятию.

     Статья 9. Вступление Закона в силу
     1. Настоящий  Закон  вступает  в силу через десять дней после дня
его официального опубликования.
     2. Установить,  что положения абзаца четвертого части 2 статьи 2,
пункта "в" части 6 статьи 5,  части 2 статьи  8  в  отношении  краевых
целевых  программ  действуют  до  завершения  срока  действия  законов
Пермского  края  (области)  об  утверждении  соответствующих   краевых
целевых программ.
     3. Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившим
силу пункт "к" статьи 20 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О
Законодательном Собрании Пермского  края"  (Собрание  законодательства
Пермского края, 25.04.2007, N 4).
     4. Закон  Пермского  края  от  05.12.2008  N  350-ПК  "О  краевой
инвестиционной  Программе  регионального  развития  на  2009  год и на
плановый  период  2010  и  2011  годов"  и  Закон  Пермского  края  от
05.12.2008  N 349-ПК "О краевой инвестиционной Программе автодорожного
строительства на 2009  год  и  на  плановый  период  2010-2011  годов"
действуют  до  окончания  срока  их  действия  либо  до  признания  их
утратившими силу в установленном порядке.


     Губернатор
     Пермского края          О.А.Чиркунов

     02.04.2010 N 598-ПК