Закон Пермского края от 23.12.2006 № 46-КЗ

       О наделении органов местного самоуправления Пермского края
     отдельными государственными полномочиями в сфере образования


                     Принят Законодательным Собранием Пермской области
                           и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого
                                автономного округа 30 ноября 2006 года

     Статья 1. Предмет Закона
     Настоящий Закон определяет правовые и финансовые основы наделения
органов местного самоуправления  муниципальных  образований  Пермского
края   государственными  полномочиями  по  организации  предоставления
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего,    среднего   (полного)   общего   образования   по   основным
общеобразовательным   программам   в    специальных    (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
отклонениями в развитии, специальных учебно-воспитательных учреждениях
открытого    типа,    оздоровительных    образовательных   учреждениях
санаторного типа для детей,  нуждающихся в длительном лечении, а также
воспитанию  и  обучению  детей-инвалидов  в дошкольных образовательных
учреждениях (далее - государственные полномочия).

     Статья 2.  Органы  местного  самоуправления,  которые  наделяются
государственными полномочиями
     Государственными полномочиями,  указанными в статье 1  настоящего
Закона,  наделяются органы местного самоуправления городских округов и
муниципальных  районов  Пермского  края  (далее  -   органы   местного
самоуправления),  перечень  которых  определяется законом о бюджете на
очередной финансовый год.

     Статья 3. Срок выполнения государственных полномочий
     Органы местного    самоуправления   Пермского   края   наделяются
государственными  полномочиями,  указанными  в  статье  1   настоящего
Закона, на неограниченный срок.

     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении государственных полномочий
     1. Органы     местного     самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий,  указанных в статье 1  настоящего  Закона,
имеют право:
     1.1. издавать  в  пределах  своей  компетенции  обязательные  для
исполнения   нормативные   правовые  акты  по  вопросам  осуществления
государственных полномочий;
     1.2. получать    от    уполномоченного   органа   государственной
исполнительной власти  Пермского  края  информацию  и  разъяснения  по
вопросам осуществления государственных полномочий;
     1.3. получать   финансовое    обеспечение    для    осуществления
государственных  полномочий  за  счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из краевого бюджета;
     1.4. дополнительно  использовать собственные материальные ресурсы
и финансовые средства для осуществления государственных  полномочий  в
случаях   и   в   порядке,   предусмотренных   уставом  муниципального
образования.
     2. Органы     местного     самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий обязаны:
     2.1. самостоятельно  осуществлять  переданные  им государственные
полномочия  в  соответствии  с   требованиями   федеральных   законов,
настоящего   Закона  и  иных  нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации и Пермского края;
     2.2. своевременно   и   в  полном  объеме  передавать  финансовые
средства образовательным учреждениям;
     2.3. обеспечивать  целевое  и  эффективное  использование средств
краевого бюджета,  осуществлять  контроль  за  целевым  использованием
бюджетных средств;
     2.4. предоставлять   уполномоченным    органам    государственной
исполнительной  власти  Пермского  края  документы  и иную необходимую
информацию,  отчетность,  связанную с  осуществлением  государственных
полномочий,  а  также  обеспечивать  надлежащие условия для проведения
проверок деятельности органов местного  самоуправления  по  выполнению
государственных полномочий.

     Статья 5.  Права и обязанности государственного органа управления
образованием Пермского края
     1. Государственный  орган  управления образованием Пермского края
при осуществлении  органами  местного  самоуправления  государственных
полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеет право:
     1.1. издавать  в  пределах  своей  компетенции  обязательные  для
исполнения  органами местного самоуправления правовые акты по вопросам
осуществления государственных полномочий и осуществлять контроль за их
исполнением;
     1.2. запрашивать и получать в установленном  порядке  от  органов
местного  самоуправления  документы  и  иную  необходимую  информацию,
связанную с осуществлением ими государственных полномочий.
     2. Государственный  орган  управления образованием Пермского края
при осуществлении государственных полномочий обязан:
     2.1. оказывать  консультационное,  методическое и иное содействие
органам местного самоуправления;
     2.2. контролировать      осуществление      органами     местного
самоуправления  государственных  полномочий,   целевое   использование
средств краевого бюджета.

     Статья 6.  Финансовое  обеспечение  передаваемых органам местного
самоуправления государственных полномочий и отчетность
     1. Финансовые     средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления для осуществления государственных полномочий, указанных
в  статье  1  настоящего  Закона,  предусматриваются законом о бюджете
Пермского края на очередной финансовый  год  в  составе  регионального
фонда  компенсаций  и  передаются  в  бюджеты  муниципальных  районов,
городских округов в виде субвенций.
     2. Расчет     объема    субвенций,    предоставляемых    бюджетам
муниципальных   образований    для    осуществления    государственных
полномочий,  указанных в статье 1 настоящего Закона,  осуществляется в
соответствии    с    прилагаемой    Методикой    расчета    субвенций,
устанавливающей  размеры  по  видам  учреждений  и  объем  расходов на
осуществление   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий.
     3. Органы местного самоуправления предоставляют в  уполномоченные
органы  государственной  исполнительной власти отчеты об использовании
финансовых средств,  выделенных  из  краевого  бюджета  на  выполнение
государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, по
формам  и  в  сроки,  установленные  нормативными   правовыми   актами
Правительства Пермского края.

     Статья 7.  Использование финансовых средств,  полученных органами
местного самоуправления для исполнения государственных полномочий
     1. Органы    местного    самоуправления    обязаны    рационально
распоряжаться финансовыми и материальными средствами,  переданными  им
для исполнения государственных полномочий.
     2. Запрещается  использование  органами  местного  самоуправления
финансовых   средств,   полученных  на  осуществление  государственных
полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, на другие цели.

     Статья 8. Порядок осуществления контроля
     1. Контроль  за  осуществлением  органами местного самоуправления
государственных полномочий,  указанных в статье 1  настоящего  Закона,
осуществляют   уполномоченные  органы  государственной  исполнительной
власти Пермского края.
     2. Контроль осуществляется в следующих формах:
     координации деятельности органов местного самоуправления;
     представления органами  местного самоуправления документов и иной
необходимой информации,  связанной  с  осуществлением  государственных
полномочий;
     проведения проверок деятельности органов местного  самоуправления
в части выполнения ими переданных государственных полномочий.

     Статья 9. Ответственность органов местного самоуправления
     Органы и   должностные   лица   местного   самоуправления   несут
ответственность   за   неисполнение   либо   ненадлежащее   исполнение
переданных  им  государственных  полномочий,  указанных  в  статье   1
настоящего  Закона,  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.

     Статья 10.  Условия и порядок прекращения осуществления  органами
местного самоуправления государственных полномочий
     1. Исполнение государственных полномочий,  указанных в  статье  1
настоящего  Закона,  может  быть прекращено в случае вступления в силу
федерального  закона,  закона  Пермского  края,  в  связи  с   которым
реализация государственных полномочий становится невозможной.
     2. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено  в
отношении  одного  или  нескольких  органов  местного самоуправления в
случае нарушения ими норм настоящего Закона.
     3. Порядок возврата субвенций и материальных ресурсов, переданных
органам  местного  самоуправления  для  осуществления  государственных
полномочий,  определяется  законом  Пермского  края  о прекращении или
приостановлении   осуществления   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий.
     4. При прекращении осуществления органами местного самоуправления
государственных  полномочий,  указанных  в статье 1 настоящего Закона,
государственные   полномочия   осуществляет    уполномоченный    орган
государственной исполнительной власти Пермского края.
     5. С  момента  вступления  в  силу  Закона   Пермского   края   о
прекращении   или   приостановлении  осуществления  органами  местного
самоуправления государственных полномочий прекращается  финансирование
органов  местного  самоуправления  по соответствующим статьям краевого
бюджета.

     Статья 11. Разрешение споров и разногласий
     Споры и  разногласия  между  органами  местного  самоуправления и
органами  государственной  власти  по  поводу  реализации   переданных
государственных   полномочий  разрешаются  посредством  согласительных
процедур или в судебном порядке.

     Статья 12. Заключительные положения
     1. Настоящий  Закон  вступает в силу с 1 января 2007 года,  но не
ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.
     2. Настоящий Закон вводится в действие ежегодно законом Пермского
края о бюджете на очередной финансовый год при условии  предоставления
субвенций  на  осуществление  государственных полномочий,  указанных в
статье 1 настоящего Закона.


     Губернатор
     Пермского края          О.А.Чиркунов

     23.12.2006 N 46-КЗ

                                               Приложение
                                               к Закону Пермского края
                                               от 23.12.2006 N 46-КЗ


                               МЕТОДИКА                               
          РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ, УСТАНАВЛИВАЮЩАЯ РАЗМЕРЫ И ОБЪЕМ
             РАСХОДОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
              САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     1. Расходы бюджета Пермского края (далее  края)  на  образование,
передаваемые  из  регионального  фонда  компенсаций  в виде субвенций,
предусматривают   обеспечение   расходных   обязательств    края    на
осуществление     органами     местного    самоуправления    отдельных
государственных полномочий:
     по организации   предоставления   общедоступного   и  бесплатного
дошкольного,  начального общего,  основного общего, среднего (полного)
общего   образования  по  основным  общеобразовательным  программам  в
специальных   (коррекционных)    образовательных    учреждениях    для
обучающихся,  воспитанников  с  отклонениями  в развитии,  специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  открытого  типа,   оздоровительных
учреждениях  санаторного  типа  для  детей,  нуждающихся  в длительном
лечении;
     по воспитанию    и    обучению   детей-инвалидов   в   дошкольных
образовательных учреждениях.
     1.1. Объем    расходов   на   осуществление   органами   местного
самоуправления края отдельных государственных полномочий, передаваемых
из  регионального  фонда  компенсаций  в виде субвенций,  определяется
следующим образом:

                      ОБРрфк = ОБРинв + ОБРспец,                      

     где:                                                             
     ОБРинв -  расходы  на  выполнение бюджетной услуги по обеспечению
воспитания и обучения  детей-инвалидов  в  дошкольных  образовательных
учреждениях;
     ОБРспец - расходы на выполнение бюджетной услуги  по  организации
предоставления  общедоступного  и бесплатного дошкольного,  начального
общего,  основного общего,  среднего (полного) общего  образования  по
основным  общеобразовательным программам в специальных (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
отклонениями в развитии, специальных учебно-воспитательных учреждениях
открытого   типа,    оздоровительных    образовательных    учреждениях
санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
     1.1.1. Расходы на  выполнение  бюджетной  услуги  по  обеспечению
воспитания  и  обучения  детей-инвалидов  в дошкольных образовательных
учреждениях определяются следующим образом:

                    ОБРинв = Чинв х Синв х Ф х Д,                    

     где:
     Чинв - численность детей-инвалидов в дошкольных учреждениях;
     Синв - стоимость бюджетной услуги  по  обеспечению  воспитания  и
обучения  детей-инвалидов  в  дошкольных образовательных учреждениях в
расчете на одного  ребенка  в  год  в  разрезе  городской  и  сельской
местности;
     Ф -  корректирующий  коэффициент  выравнивания  уровня  бюджетной
обеспеченности округа;
     Д - индекс-дефлятор на планируемый год.
     Муниципальные образования,      в      которых      функционируют
специализированные   дошкольные   образовательные    учреждения    для
детей-инвалидов, стоимость бюджетной услуги включает расходы на оплату
труда с начислениями,  расходы  на  оплату  тепловой  и  электрической
энергии. Увеличение стоимости основных средств и материальные расходы.
     Муниципальные образования,  в   которых   функционируют   группы,
созданные   для   детей-инвалидов   в  дошкольных  учреждениях  общего
назначения,  стоимость бюджетной  услуги  включает  расходы  по  фонду
оплаты труда персонала, обсуживающего группу детей-инвалидов.
     Муниципальные образования,  в  которых   дети-инвалиды   посещают
группы общего назначения в дошкольном учреждении,  стоимость бюджетной
услуги включает в себя расходы по выплате доплат и надбавок групповому
персоналу за работу с детьми-инвалидами.
     1.1.2. Расходы на  выполнение  бюджетной  услуги  по  организации
предоставления  общедоступного  и бесплатного дошкольного,  начального
общего,  основного общего,  среднего (полного) общего  образования  по
основным  общеобразовательным программам в специальных (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
отклонениями в развитии, специальных учебно-воспитательных учреждениях
открытого   типа,    оздоровительных    образовательных    учреждениях
санаторного   типа   для  детей,  нуждающихся  в  длительном  лечении,
определяются следующим образом:

      ОБРспец = [((Чкор шк х Скор шк) + (Чкор инт х Скор инт) +      
           + (Чспец отк х Сспец отк) + (Чсан х Ссан)) х Ф +
                    + (Чспец пу х Сспец пу)] х Д,

     где:
     Чкор шк  -  численность обучающихся в специальных (коррекционных)
школах;
     Скор шк    -    стоимость   бюджетной   услуги   по   организации
предоставления общедоступного и  бесплатного  дошкольного,  начального
общего,  основного  общего,  среднего  (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам в специальных  (коррекционных)
образовательных школах для обучающихся, воспитанников с отклонениями в
развитии в расчете на  одного  обучающегося,  воспитанника  в  год  по
городской местности;
     Чкор инт - численность обучающихся в специальных  (коррекционных)
школах-интернатах,    за   исключением   специальных   (коррекционных)
школ-интернатов для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     Скор инт   -   стоимость   бюджетной   услуги   по    организации
предоставления  общедоступного  и бесплатного дошкольного,  начального
общего,  основного общего,  среднего (полного) общего  образования  по
основным  общеобразовательным программам в специальных (коррекционных)
образовательных школах-интернатах  для  обучающихся,  воспитанников  с
отклонениями в развитии в расчете на одного обучающегося, воспитанника
в год в разрезе городской и сельской местности;
     Чспец отк   -   численность   обучающихся  в  специальных  школах
открытого типа;
     Сспец отк   -   стоимость   бюджетной   услуги   по   организации
предоставления  общедоступного  и   бесплатного   начального   общего,
основного  общего,  среднего  (полного) общего образования по основным
общеобразовательным  программам  в  специальных  учебно-воспитательных
учреждениях  открытого  типа  в расчете на одного обучающегося в год в
разрезе городской и сельской местности;
     Чсан -  численность обучающихся в оздоровительных образовательных
учреждениях санаторного  типа  для  детей,  нуждающихся  в  длительном
лечении;
     Ссан - стоимость бюджетной услуги по  организации  предоставления
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего,  среднего  (полного)  общего  образования  в   оздоровительных
образовательных учреждениях санаторного типа для детей,  нуждающихся в
длительном лечении,  в расчете на одного обучающегося в год в  разрезе
городской и сельской местности;
     Ф -  корректирующий  коэффициент  выравнивания  уровня  бюджетной
обеспеченности округа;
     Чспец пу    -    численность    обучающихся     в     специальных
учебно-воспитательных учреждениях (профессиональных училищах открытого
типа);
     Сспец пу    -   стоимость   бюджетной   услуги   по   организации
предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего
(полного)   общего  образования  в  специальных  учебно-воспитательных
учреждениях (профессиональных училищах открытого типа)  в  расчете  на
одного обучающегося в год в разрезе городской и сельской местности;
     Д - индекс-дефлятор на планируемый год.
     2. В  стоимость  бюджетной  услуги  включаются  расходы на оплату
труда  с  начислениями,  приобретение  книгоиздательской  продукции  и
периодических   изданий,  оплату  тепловой  и  электрической  энергии,
материальные расходы,  увеличение стоимости основных  средств,  оплату
налогов на имущество и землю.
     2.1. Расходы по фонду оплаты труда в общей сумме бюджетной услуги
определяются в соответствии с:
     Методикой расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования
(НПБФ)  государственного  образовательного  стандарта  (программы)  по
основным  образовательным  программам  в  специальных  (коррекционных)
образовательных учреждениях;
     Методикой расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования
(НПБФ)   для   дошкольных   учреждений,   имеющих   в   своем  составе
детей-инвалидов (группы для детей-инвалидов).
     2.2. Материальны    расходы    на   содержание   образовательного
учреждения в общей стоимости бюджетной услуги определяются  исходя  из
расходов базисного периода с применением индекса-дефлятора цен.
     2.3. Расходы  по  коммунальным  услугам  (ТЭРы)  в  общей   сумме
бюджетной услуги определяются следующим образом:

                             ТЭР = S x K,

     где:
     S - стоимость бюджетной услуги по оплате  коммунальных  расходов,
рассчитанная  путем  деления  общей  суммы  расходов,  исчисленных  по
тарифам и размеру отапливаемой и освещаемой  площади,  на  численность
учащихся;
     К -  коэффициент  удорожания  (удешевления)   стоимости   услуги,
рассчитанный  в  соотношении  стоимости  услуги по каждой территории и
среднеобластного показателя по стоимости услуги по ТЭРам.
     2.4. Расходы  по  оплате  налогов  в общей сумме бюджетной услуги
определяются следующим образом:

                              Н = S x K,

     где:
     Н -  стоимость  бюджетной услуги по оплате налогов,  рассчитанная
путем деления общей суммы расходов,  исчисленных  по  декларациям,  на
численность учащихся;
     К -  коэффициент  удорожания  (удешевления)   стоимости   услуги,
рассчитанный  в  соотношении  стоимости  услуги по каждой территории и
среднеобластного показателя по стоимости услуги по налогам.