Постановление Правительства Пермского края от 20.10.2006 № 52-п

 





        П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О  П Е Р М С К О Г О  К Р А Я

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


           20.10.2006                           N 52-п



|—                             —|
 Об утверждении Положения
 о Пермской краевой подсистеме
 единой государственной системы
 предупреждения и ликвидации
 чрезвычайных ситуаций


     Во исполнение Федерального конституционного закона от 30 мая 2001
г.  N 3-ФКЗ "О чрезвычайном  положении",  Федерального  закона  от  21
декабря   1994  г.  N  68-ФЗ  "О  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера"  и   в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения
и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций",  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 04  ноября  2004  г.  N  598  "Об  утверждении
Соглашения   между   Министерством   Российской   Федерации  по  делам
гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий
стихийных  бедствий  и администрацией Пермской области о передаче друг
другу  осуществления  части  своих  полномочий  в   решении   вопросов
организации  тушения  пожаров  и  предупреждения чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и  регионального  характера,  стихийных  бедствий  и
ликвидации их последствий"
     Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:                          
     1. Утвердить  прилагаемое Положение о Пермской краевой подсистеме
единой   государственной   системы   предупреждения    и    ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Пермского  края  разработать  и утвердить в установленном
порядке  положения  о  звеньях  Пермской  краевой  подсистемы   единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
     3. Признать  утратившим силу указ губернатора Пермской области от
11 июня 2004 г.  N 74 "Об утверждении Положения о  Пермской  областной
подсистеме  единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций".
     4. Настоящее   постановление   вступает   в  силу  на  территории
Пермского края,  за исключением территории Коми-Пермяцкого округа,  со
дня  его  подписания.  На  территории Коми-Пермяцкого округа настоящее
постановление вступает в силу с 01 января 2007 г.
     5. Контроль  за  исполнением  постановления возложить на министра
общественной безопасности Пермского края Орлова И.Н.


     И.о.председателя
     Правительства края          И.В.Папков
                                                                         
                                          УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением
                                          Правительства Пермского края
                                          от 20.10.2006 N 52-п
                                                                         

                          П О Л О Ж Е Н И Е                                                   

     о Пермской краевой подсистеме единой государственной системы
          предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций                        
                                                                         
     1. Настоящее  Положение  определяет  организацию,  состав  сил  и
средств,  порядок  деятельности  Пермской  краевой  подсистемы  единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций (далее - КПЧС).
     2. КПЧС  входит в единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и  предназначена  для  предупреждения
чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края (далее - края), а в
случае их возникновения - для ликвидации их  последствий,  обеспечения
безопасности населения, защиты окружающей среды.
     3. КПЧС состоит из территориальных звеньев и  имеет  три  уровня:
краевой  (в  пределах  территории  края),  муниципальный  (в  пределах
территории  муниципального  образования)  и  объектовый  (в   пределах
территории  организации).  Территориальные  звенья  КПЧС соответствуют
административно-территориальному делению края.
     Организация, состав  сил и средств,  порядок деятельности звеньев
КПЧС муниципального и  объектового  уровня  определяются  положениями,
утверждаемыми   соответствующими   органами   местного   управления  и
руководителями организаций.
     4. На   всех   уровнях  КПЧС  создаются  координационные  органы,
постоянно  действующие   органы   управления,   органы   повседневного
управления,   силы  и  средства,  резервы  финансовых  и  материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
     5. Координационными органами КПЧС являются:                         
     на краевом уровне  -  комиссия  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению пожарной безопасности Пермского
края;
     на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению  пожарной  безопасности  органа
местного самоуправления;
     на объектовом уровне - комиссия по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
     6. Постоянно действующими органами управления КПЧС являются:        
     на краевом  уровне  -  Главное управление Министерства Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермской области (далее -
ГУ МЧС России по Пермской области)  в  соответствии  с  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  04 ноября 2004 г.  N 598 "Об
утверждении Соглашения между  Министерством  Российской  Федерации  по
делам   гражданской   обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий стихийных бедствий и  администрацией  Пермской  области  о
передаче  друг  другу  осуществления  части своих полномочий в решении
вопросов организации тушения  пожаров  и  предупреждения  чрезвычайных
ситуаций   межмуниципального   и  регионального  характера,  стихийных
бедствий и ликвидации их последствий";
     на муниципальном  уровне  - органы,  специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;
     на объектовом уровне  -  структурные  подразделения  организаций,
уполномоченных   на   решение  задач  в  области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
     Постоянно действующие   органы   управления  КПЧС  и  ее  звеньев
создаются и осуществляют свою деятельность  в  порядке,  установленном
действующим законодательством.
     7. Органами повседневного управления КПЧС являются:                 
     центр управления  в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пермской
области;
     дежурно-диспетчерские службы        исполнительных        органов
государственной власти края;
     единые дежурно-диспетчерские   службы  муниципальных  образований
края;
     дежурно-диспетчерские службы организаций.
     8. Силами и средствами КПЧС  являются  специально  подготовленные
силы  и  средства  исполнительных органов государственной власти края,
органов    местного    самоуправления,    организаций,    общественных
объединений,   предназначенные   и   выделяемые   (привлекаемые)   для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Силы и   средства   гражданской   обороны   края  привлекаются  к
организации и  ведению  мероприятий  по  предотвращению  и  ликвидации
чрезвычайных    ситуаций    регионального    характера    в   порядке,
предусмотренном федеральным законом по планам  гражданской  обороны  и
защиты  населения  и  планам  действий  по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера   края,
муниципальных образований, организаций.
     В состав сил и средств КПЧС входят  силы  и  средства  постоянной
готовности,   предназначенные   для   оперативного   реагирования   на
чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
     Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы,   аварийно-спасательные   формирования,   другие   службы    и
формирования,  оснащенные  техникой  и  имуществом  по табелю к штату,
способные вести аварийно-спасательные и  другие  неотложные  работы  в
зоне чрезвычайной ситуации.
     Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров
и     непосредственному     их    тушению,    а    также    проведения
аварийно-спасательных   работ,   возложенных   на   пожарную   охрану,
определяется в соответствии с действующим законодательством.
     Перечень сил    постоянной    готовности    КПЧС     утверждается
Правительством   Пермского   края   по  согласованию  с  Министерством
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Состав и   структуру   сил   постоянной   готовности   определяют
Правительство   Пермского   края,   органы   местного  самоуправления,
организации и общественные объединения исходя из  возложенных  на  них
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     9. Координацию   деятельности   аварийно-спасательных   служб   и
аварийно-спасательных  формирований  на  территории  края осуществляет
Министерство  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий и
Министерство общественной безопасности Пермского края.
     10. Привлечение            аварийно-спасательных           служб,
аварийно-спасательных и других формирований к ликвидации  чрезвычайных
ситуаций осуществляется:
     а) в  соответствии  с   планами   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   на   обслуживаемых   указанными  службами  и
формированиями объектах и территориях;
     б) в   соответствии   с  планами  взаимодействия  при  ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
     в) по решению исполнительных органов государственной власти края,
органов   местного   самоуправления,   организаций   и    общественных
объединений,  осуществляющих руководство деятельностью указанных служб
и формирований.
     Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать
в  соответствии   с   действующим   законодательством   в   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  действуют  под руководством соответствующих
органов управления КПЧС.
     11. Обучение  и  подготовку  специалистов  в  области  защиты  от
чрезвычайных  ситуаций  осуществляет  государственное  образовательное
учреждение   "Учебно-методический   центр  по  гражданской  обороне  и
чрезвычайным ситуациям Пермской области".
     12. Готовность        аварийно-спасательных        служб        и
аварийно-спасательных  формирований  к  реагированию  на  чрезвычайные
ситуации  и  проведению  работ  по  их  ликвидации  проверяется в ходе
плановых  проверок,  осуществляемых  в   пределах   своих   полномочий
исполнительными   органами   государственной   власти  края,  органами
местного самоуправления,  организациями, создающими указанные службы и
формирования.
     13. Для   ликвидации   чрезвычайных    ситуаций    создаются    и
используются:
     резервы финансовых и материальных ресурсов  области,  края  -  за
счет средств бюджета Пермской области, Пермского края;
     резервы финансовых  и  материальных  ресурсов  органов   местного
самоуправления - за счет средств местных бюджетов;
     резервы финансовых и материальных ресурсов организаций - за  счет
собственных средств.
     14. Управление  КПЧС   осуществляется   с   использованием   всех
технических   видов   связи,   оповещения  и  информационного  обмена,
имеющихся на территории края и обеспечивающих доведение  информации  и
сигналов оповещения до органов управления, сил КПЧС и населения.
     Для приема сообщений  о  чрезвычайных  ситуациях  устанавливается
единый номер "01".
     Сбор и обмен информацией в области защиты населения и  территорий
от   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечения  пожарной  безопасности
осуществляется   исполнительными   органами   государственной   власти
Пермского  края,  органами  местного  самоуправления,  организациями в
порядке,  установленном приказом Министерства Российской Федерации  по
делам   гражданской   обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий стихийных  бедствий  от  07.06.97  N  382  "О  введении  в
действие  инструкции  о  сроках  и  формах  представления информации в
области  защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера".
     15. Проведение  мероприятий  по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций  осуществляется  на  основе  ежегодных  планов
основных  мероприятий  организаций  в  области  гражданской   обороны,
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;  планов
гражданской  обороны  и  защиты населения,  а также планов действий по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   природного   и
техногенного характера края, муниципальных образований, организаций.
     Организационно-методическое руководство планирования действий  по
предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории края
осуществляет ГУ МЧС России по Пермской области.
     16. При  отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на
объектах,  территориях или акваториях органы управления  и  силы  КПЧС
функционируют в режиме повседневной деятельности.
     Решениями председателя  Правительства  края,   органов   местного
самоуправления  и  руководителей  организаций,  на  территории которых
могут  возникнуть  или  возникли   чрезвычайные   ситуации,   либо   к
полномочиям  которых  отнесена  ликвидация чрезвычайных ситуаций,  для
соответствующих органов управления и сил  КПЧС  может  устанавливаться
один из следующих режимов функционирования:
     режим повышенной   готовности   -   при   угрозе    возникновения
чрезвычайных ситуаций;
     режим чрезвычайной ситуации  -  при  возникновении  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     17. В   решениях   председателя    Правительства    края,    глав
муниципальных    образований    (глав    администраций   муниципальных
образований),  руководителей  организаций  о  введении   для   органов
управления   и  сил  КПЧС  режима  повышенной  готовности  или  режима
чрезвычайной ситуации указываются:
     обстоятельства, послужившие   основанием   для   введения  режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
     границы территории,  на  которой  может  возникнуть  чрезвычайная
ситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации;
     состав сил  и  средств,  привлекаемых к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
     перечень мер  по  обеспечению  защиты  населения  от чрезвычайной
ситуации или организации и проведения работ по ее ликвидации;
     должностные лица,  ответственные  за осуществление мероприятий по
предупреждению  чрезвычайной  ситуации,  или  руководитель  работ   по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
     Руководители исполнительных органов государственной власти  края,
органов местного самоуправления, организаций организуют информирование
населения   о   введении   или   отмене   на   конкретной   территории
соответствующих  режимов  функционирования  органов  управления  и сил
КПЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
     18. Основными  мероприятиями,  проводимыми  органами управления и
силами КПЧС, являются:
     а) в режиме повседневной деятельности:                              
     изучение состояния    окружающей    среды    и    прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
     сбор, обработка и обмен в  установленном  порядке  информацией  в
области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
     обеспечение разработки  и реализация целевых и научно-технических
программ и мер по предупреждению  чрезвычайных  ситуаций,  обеспечению
пожарной безопасности и защиты населения,  сокращению возможных потерь
и ущерба,  а также по повышению устойчивости функционирования объектов
в чрезвычайных ситуациях;
     планирование действий органов управления и сил КПЧС,  организация
подготовки и обеспечения их деятельности;
     подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;          
     пропаганда знаний  в  области  защиты  населения  и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     руководство созданием,   размещением,  хранением  и  восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     проведение в    пределах    своих    полномочий   государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     осуществление в  пределах  своих  полномочий  необходимых   видов
страхования;
     проведение мероприятий  по  подготовке  к  эвакуации   населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению
и возвращению  соответственно  в  места  постоянного  проживания  либо
хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
     ведение статистической  отчетности  о   чрезвычайных   ситуациях,
участие  в расследовании причин аварий и катастроф,  а также выработке
мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
     б) в режиме повышенной готовности:                                  
     усиление контроля за состоянием окружающей среды,  обстановкой на
опасных  объектах  и  прилегающих  к ним территориях,  прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций, их масштабов и последствий;
     введение при      необходимости     круглосуточного     дежурства
руководителей и должностных лиц  органов  управления  и  сил  КПЧС  на
стационарных пунктах управления;
     непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
КПЧС  данных  о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,  информирование
населения о приемах и способах защиты от них;
     принятие оперативных   мер   по  предупреждению  возникновения  и
развития чрезвычайных ситуаций,  снижению размеров ущерба и  потерь  в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
     уточнение планов  действий  (взаимодействия)  по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
     приведение при  необходимости  сил  и средств КПЧС в готовность к
реагированию на чрезвычайные ситуации,  формирование оперативных групп
и организация их выдвижения в предполагаемые районы действий;
     восполнение при  необходимости  резервов  материальных  ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;             
     в) в режиме чрезвычайной ситуации:                                  
     непрерывный контроль    за    состоянием    окружающей     среды,
прогнозирование   развития   возникших   чрезвычайных  ситуаций  и  их
последствий;
     оповещение руководителей   территориальных   органов  федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской   Федерации  граничащих  с  краем,  исполнительных  органов
государственной  власти  края,  органов  местного   самоуправления   и
организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
     проведение мероприятий  по  защите  населения  и  территорий   от
чрезвычайных ситуаций;
     организация работ   по   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и
всестороннему  обеспечению  действий  сил и средств КПЧС,  поддержанию
общественного порядка в ходе их проведения,  а также  привлечению  при
необходимости  в  установленном  порядке  общественных  организаций  и
населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
     непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
     организация и     поддержание     непрерывного     взаимодействия
исполнительных органов государственной власти края,  органов  местного
самоуправления  и  организаций  по  вопросам  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
     проведение мероприятий    по    жизнеобеспечению    населения   в
чрезвычайных ситуациях.
     19. В   случае   крайней   необходимости  руководители  работ  по
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  вправе  самостоятельно   принимать
решения по следующим вопросам:
     проведение эвакуационных мероприятий;                               
     остановка деятельности    организаций,    находящихся    в   зоне
чрезвычайной ситуации;
     проведение аварийно-спасательных  работ на объектах и территориях
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
     ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;             
     разбронирование в  установленном  порядке  резервов  материальных
ресурсов  организаций,  находящихся  в зоне чрезвычайной ситуации,  за
исключением  материальных  ценностей  государственного   материального
резерва;
     использование в    порядке,    установленном    законодательством
Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств
и  иного  имущества  организаций,  находящихся  в  зоне   чрезвычайной
ситуации;
     привлечение к  проведению  работ   по   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций  нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей,  не входящих в состав указанных формирований,  при
наличии  у них документов,  подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
     привлечение на  добровольной основе населения к проведению работ,
а также отдельных граждан,  не являющихся  спасателями,  к  проведению
аварийно-спасательных работ;
     принятие других   необходимых   мер,   обусловленных    развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
     Руководители работ   по    ликвидации    чрезвычайных    ситуаций
незамедлительно   информируют   о   принятых   ими  в  случае  крайней
необходимости   решениях   соответствующие    исполнительные    органы
государственной власти Пермского края,  органы местного самоуправления
и организации.
     20. Финансовое  обеспечение  функционирования КПЧС,  ее звеньев и
мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
осуществляется  за  счет  средств бюджета Пермской области,  Пермского
края, местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством.
     Организации всех   форм   собственности  участвуют  в  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, используя собственные средства.
     Финансирование областных,  краевых  целевых  программ  по  защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   и   обеспечению
устойчивого   функционирования   организаций  осуществляется  за  счет
средств бюджета Пермской области, Пермского края.