Закон Самарской области от 11.04.1997 № 5-ГД

 


                       ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ
          К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ И ПРОПАГАНДЫ
                        ЗНАНИЙ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ

     Принят Самарской Губернской Думой
     25 марта 1997 года

     Настоящий Закон  создает  правовую  основу организации подготовки
различных групп населения на территории Самарской области действиям  в
чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области.

     Статья 1.   Подготовка   населения  к  действиям  в  чрезвычайных
                 ситуациях

     Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях  -  это
целенаправленная деятельность Администрации области,  органов местного
самоуправления,   предприятий,   учреждений,   организаций,    учебных
заведений,    иных   хозяйствующих   субъектов,   независимо   от   их
организационно - правовых форм,  по совершенствованию знаний и навыков
населения,  необходимых  для  предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
     Порядок подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
определяется Правительством Российской Федерации. Организация обучения
населения   способам  защиты  и  действиям  в  указанных  ситуациях  -
обязанность соответствующих  органов  исполнительной  власти,  органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, учебных
заведений,   иных   хозяйствующих   субъектов,   независимо   от    их
организационно-правовых форм.
     Подготовке населения к действиям в чрезвычайных  ситуациях  среди
мер   по   обеспечению   безопасности  и  защиты  населения,  объектов
хозяйственного и  иного  назначения  и  окружающей  среды  от  аварий,
катастроф, эпидемий, экологических, стихийных и иных бедствий отдается
приоритетный характер.

     Статья 2.  Законодательство об организации подготовки населения к
                действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний 
                в этой области

     Законодательной и   нормативно  -  правовой  основой  организации
подготовки населения к действиям  в  чрезвычайных  ситуациях  является
Конституция   Российской   Федерации,   Федеральный  закон  "О  защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного   характера",   Указы  Президента  Российской  Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации,  настоящий  Закон  и
принимаемые  в  соответствии  с  ним  иные  нормативные  правовые акты
Самарской области.

     Статья 3. Принципы государственной политики в вопросах подготовки
               населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

     Подготовка населения   к   действиям   в  чрезвычайных  ситуациях
основывается на следующих принципах:
     обязательность подготовки   в   области  защиты  от  чрезвычайных
ситуаций для всего населения области;
     организация подготовки   населения  к  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях по соответствующим возрастным или социальным группам;
     сознательность и активность обучения;
     использование передовых     образовательных,     культурных     и
патриотических  традиций  населения  России,  сложившихся  в  борьбе с
различными бедствиями, положительного опыта зарубежных стран;
     системность, последовательность,    наглядность   и   доступность
обучения;
     формирование у   обучаемых   прочных  знаний,  навыков  и  умения
действовать в чрезвычайных ситуациях;
     выработка морально  -  психологической  стойкости,  готовности  к
разумному риску при действиях в чрезвычайных ситуациях.

     Статья 4.  Основные  задачи  подготовки   населения   области   к
                действиям в чрезвычайных ситуациях

     Основными задачами    подготовки    населения   к   действиям   в
чрезвычайных ситуациях являются:
     а) обеспечение  необходимого  уровня теоретической и практической
подготовки  всех  категорий  населения   к   разумному   поведению   в
чрезвычайных   ситуациях,   возникших  вследствие  аварий,  катастроф,
экологических,  стихийных и  иных  бедствий,  и  умелым  действиям  по
ликвидации   их  последствий;  оказание  пострадавшим  от  них  первой
медицинской помощи;  использование основных средств и способов  защиты
жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей;
     б) выработка   у    руководителей    и    специалистов    органов
исполнительной   власти   области,  органов  местного  самоуправления,
предприятий,  учреждений,   организаций,   учебных   заведений,   иных
хозяйствующих  субъектов,  независимо  от их организационно - правовых
форм,  навыков по управлению действиями сил и средств, предназначенных
для   защиты   населения,  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
     в) практическая  подготовка  личного состава сил предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в  сложных  экстремальных
ситуациях;
     г) обучение всех категорий населения соблюдению мер  безопасности
в чрезвычайных ситуациях.

     Статья 5. Система подготовки населения к действиям в чрезвычайных
               ситуациях

     Система подготовки населения области к действиям  в  чрезвычайных
ситуациях   -   совокупность   соответствующих   органов   управления,
образовательных учреждений,  учебно -  методических  центров,  курсов,
консультационных  пунктов  и  кружков,  создаваемых на хозяйственных и
иных  объектах  и  организациях  по  подготовке  различных   категорий
населения способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях по месту
жительства,  работы  либо  учебы  в  соответствии  с  утвержденными  в
установленном   порядке   программами  обучения  и  спецификой  своего
региона,  а также используемых ими в этих целях форм, методов, приемов
и способов обучения.
     Подготовка различных категорий населения области  к  действиям  в
чрезвычайных   ситуациях   осуществляется   согласно   рекомендованным
программам:
     а) населения,  не  занятого  в производстве и сфере обслуживания,
путем проведения бесед,  лекций,  просмотра учебных  кино-,  видео-  и
диафильмов на консультационных пунктах, обязательно развертываемых при
жилищно  -  эксплуатационных  организациях,  в  классах   и   защитных
сооружениях   гражданской   обороны,  а  также  путем  привлечения  на
комплексные учения и объектовые тренировки по месту жительства;
     б) населения,  занятого  в сфере производства и обслуживания и не
входящего в состав сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  осуществляется  путем  проведения
специальных  занятий  по  месту  работы  и  самостоятельного  изучения
действий  в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением знаний и
навыков на учениях и тренировках;
     в) учащихся    общеобразовательных    учреждений   и   учреждений
начального,   среднего   и   высшего   профессионального   образования
осуществляется в учебное время по образовательным программам в области
защиты от чрезвычайных ситуаций,  утверждаемым Министерством общего  и
профессионального  образования  Российской Федерации по согласованию с
Министерством  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
     г) руководителей и специалистов органов исполнительной  власти  -
на  ежегодных  сборах,  учениях и тренировках,  проводимых начальником
гражданской обороны,  а также в Академии гражданской защиты,  согласно
планам  подготовки  этих  руководителей  и специалистов,  утверждаемым
Министерством  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
     д) руководителей,    командно    -    начальствующего     состава
невоенизированных   формирований   и   специалистов  органов  местного
самоуправления - в учебно - методическом центре по гражданской обороне
и  чрезвычайным  ситуациям области по программам,  рекомендованным или
согласованным  с   Министерством   Российской   Федерации   по   делам
гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, а также в ходе учений и тренировок;
     е) руководителей,     командно    -    начальствующего    состава
невоенизированных формирований и работников  предприятий,  учреждений,
организаций,   иных   хозяйствующих   субъектов,   независимо   от  их
организационно - правовых форм - на курсах гражданской обороны городов
и районов;
     ж) работников  предприятий,  учреждений,   организаций   и   иных
хозяйствующих  субъектов,  независимо  от их организационно - правовых
форм, входящих в состав аварийно - спасательных служб, военизированных
и     специализированных     формирований    постоянной    готовности,
дислоцированных  в  области   -   в   учебных   заведениях   повышения
квалификации и переподготовки кадров,  учебно - тренировочных центрах,
центрах подготовки соответствующих министерств и  ведомств  Российской
Федерации;
     з) работников  предприятий,  учреждений,   организаций   и   иных
хозяйствующих  субъектов,  независимо  от их организационно - правовых
форм,  в составе невоенизированных формирований -  непосредственно  по
месту работы.
     Исходя из местных  условий,  специфики  производства  отраслей  и
объектов экономики,  по согласованию с начальником гражданской обороны
области могут  быть  внесены  необходимые  изменения  в  установленную
тематику занятий и время, отведенное для изучения отдельных тем.

     Статья 6. Командно - штабные, тактико - специальные и комплексные
               учения и тренировки по ликвидации чрезвычайных ситуаций

     В целях проверки подготовленности населения в области  защиты  от
чрезвычайных  ситуаций и повышения ее уровня специально уполномоченные
на то органы управления по делам гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям  в  соответствии  с  порядком,  установленным Правительством
Российской Федерации,  начальником гражданской обороны -  Губернатором
Самарской  области,  регулярно проводят на подведомственной территории
командно - штабные,  тактико -  специальные  и  комплексные  учения  и
тренировки.
     При проведении командно - штабных учений в Администрации  области
и  органах  местного  самоуправления  могут  в  установленном  порядке
привлекаться   оперативные   группы   военного   округа,   гарнизонов,
соединений  и  воинских  частей  Вооруженных  Сил Российской Федерации
(расположенных на территории  области),  внутренних  войск  и  органов
Министерства внутренних дел Российской Федерации,  а по согласованию с
соответствующими органами исполнительной власти  и  органами  местного
самоуправления  - силы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Статья 7.   Компетенция   Администрации   области   в    вопросах
                 организации    подготовки  населения  к  действиям  в 
                 чрезвычайных ситуациях

     Администрация области   по   вопросам   подготовки   населения  к
действиям в чрезвычайных ситуациях:
     а) проводит   в   жизнь  на  территории  области  государственную
политику  по  вопросам  подготовки  различных  категорий  населения  к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
     б) определяет орган  управления,  ответственный  за  организацию,
методическое   руководство,   координацию,   надзор   и   контроль  за
подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
     в) разрабатывает  и реализует с учетом региональных,  социально -
экономических,  культурных,  демографических  и  других   особенностей
областные программы совершенствования подготовки населения;
     г) устанавливает требования к расположенным на территории области
предприятиям,  учреждениям,  организациям,  учебным  заведениям,  иным
хозяйствующим субъектам,  независимо от их организационно  -  правовых
форм, ответственным за подготовку населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях,  и оказывает им помощь по вопросам  оснащенности  учебно  -
воспитательного    процесса   необходимыми   средствами   обучения   и
воспитания,  учебными  пособиями,  надлежащим  оборудованием   учебных
помещений, учебных городков, центров и натурных участков.

     Статья 8.  Компетенция органов местного самоуправления в вопросах
                организации   подготовки   населения  к  действиям   в 
                чрезвычайных ситуациях

     Органы местного самоуправления:
     а) организуют  на  подведомственной территории проведение в жизнь
государственной политики по вопросам  подготовки  различных  категорий
населения способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;
     б) принимают в соответствии с федеральными и областными  законами
и иными нормативными правовыми актами решения о порядке организации на
подведомственной территории обучения и подготовки различных  категорий
населения   способам   защиты  от  аварий,  катастроф,  экологических,
стихийных и иных бедствий и действий в условиях возникших чрезвычайных
ситуаций;
     в) наделяют     соответствующие     структурные     подразделения
полномочиями  решать  задачи  организации обучения различных категорий
населения действиям в чрезвычайных ситуациях;
     г) определяют  порядок использования средств массовой информации,
находящихся в  муниципальной  собственности,  в  интересах  подготовки
населения  к  действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в
этой области.

     Статья 9. Обязанности предприятий, учреждений, организаций и иных
               хозяйствующих      субъектов,   независимо  от       их 
               организационно - правовых  форм,  в вопросах подготовки 
               населения  к  действиям  в  чрезвычайных ситуациях

     Предприятия, учреждения,   организации   и   иные   хозяйствующие
субъекты,  расположенные  на  территории  области,  независимо  от  их
организационно  -  правовых  форм,  в  вопросах подготовки населения к
действиям в чрезвычайных ситуациях обязаны:
     планировать и  осуществлять  необходимые меры по подготовке своих
работников и работников подведомственных объектов  способам  защиты  и
действий  в  составе  сил,  привлекаемых  для  ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
     организовывать специальную    подготовку    своих    аварийно   -
спасательных   служб   и   аварийно   -   спасательных   формирований,
предназначенных  для  решения  задач  по  предупреждению  и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     создавать и постоянно совершенствовать учебно - материальную базу
для подготовки персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

     Статья 10.  Государственный надзор и контроль за  организацией  и
                 качеством  подготовки  населения  области к действиям 
                 в чрезвычайных ситуациях

     Государственный надзор и контроль  за  организацией  и  качеством
подготовки  населения  области  к  действиям  в чрезвычайных ситуациях
осуществляется  органом  управления,  специально   уполномоченным   на
решение  задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, согласно положению, утверждаемому Губернатором области.
     Все аварийно  -  спасательные  службы,  аварийно  -  спасательные
формирования,  а также спасатели проходят специальное аттестование  на
предмет   определения  их  пригодности  и  готовности  к  действиям  в
чрезвычайных ситуациях и проведению работ по их ликвидации в  порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     Качество подготовки других категорий населения, уровень их знаний
и   навыков  проверяется  в  ходе  учений,  тренировок  и  комплексных
проверок.

     Статья 11.  Организация  пропаганды  знаний  в   области   защиты
                 населения,   объектов   хозяйственного   и      иного 
                 назначения, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций

     Организация пропаганды знаний области защиты населения,  объектов
хозяйственного  и  иного назначения,  окружающей среды от чрезвычайных
ситуаций  возлагается  на  Администрацию  области,   органы   местного
самоуправления,  руководителей предприятий,  учреждений, организаций и
иных  хозяйствующих  субъектов,  независимо  от  их  организационно  -
правовых  форм,  а  также на общественные объединения,  осуществляющие
свою деятельность в области защиты и спасения людей.
     Пропаганда знаний  в  области  защиты  населения  и территорий от
чрезвычайных ситуаций осуществляется путем проведения  бесед,  лекций,
просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту
жительства,  а также  самостоятельного  изучения  пособий  и  памяток,
прослушивания  радиопередач  и просмотра телепрограмм.  Для пропаганды
знаний  в  этой  области  могут   использоваться   средства   массовой
информации.
     Порядок использования  средств  массовой  информации,  являющихся
собственностью    области,   определяется   специальными   планами   и
положением, утверждаемыми Губернатором области.
     Общее руководство организацией пропаганды знаний в области защиты
населения и  подготовки  его  к  действиям  в  чрезвычайных  ситуациях
осуществляют    начальники    гражданской    обороны   всех   уровней.
Непосредственными   организаторами    пропаганды    являются    органы
управления,  специально  уполномоченные  на  решение  задач  в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     Статья 12.  Порядок  финансирования  и  материально  технического
                 обеспечения   подготовки  населения  к  действиям   в 
                 чрезвычайных   ситуациях и  пропаганды  знаний в этой 
                 области

     Финансовое и материально  -  техническое  обеспечение  подготовки
населения,  проживающего на подведомственной территории, к действиям в
чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области производится
за   счет   средств  соответствующих  бюджетов,  средств  предприятий,
учреждений и организаций.
     За счет   средств  областного  бюджета  финансируются  содержание
учебно - методического центра по гражданской  обороне  и  чрезвычайным
ситуациям  Самарской  области,  курсов  гражданской  обороны городов и
районов, подготовка руководителей, специалистов и работников в составе
территориальных   военизированных,   невоенизированных,   аварийно   -
спасательных формирований,  проведение учений и  тренировок,  а  также
обучение населения,  не занятого в сферах производства и обслуживания,
пропаганда  знаний  в  области  защиты  населения  и   территорий   от
чрезвычайных ситуаций.
     За счет средств местных  бюджетов  финансируются  мероприятия  по
подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях,  подготовка
руководителей  и  обучение  работников  в   составе   военизированных,
невоенизированных,  аварийно - спасательных формирований, тренировки и
учения, проводимые органами местного самоуправления.
     За счет  средств  организаций,  предприятий,  учреждений  и  иных
хозяйствующих субъектов,  независимо от их организационно  -  правовых
форм, финансируются подготовка и поддержание в готовности к применению
сил и средств по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,
обучение   работников  способам  защиты  и  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях в составе  военизированных,  невоенизированных,  аварийно  -
спасательных формирований,  рабочих,  служащих и сельхозработников, не
входящих в формирования.

     Статья 13. Юридическая ответственность должностных лиц и граждан,
                виновных   в     невыполнении   или   недобросовестном 
                исполнении предписаний настоящего Закона

     За невыполнение  или  недобросовестное   исполнение   предписаний
настоящего  Закона  соответствующие  должностные лица и граждане несут
административную или иную  ответственность  в  порядке,  установленном
действующим законодательством.

     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.



     И. о. Губернатора
     Самарской области              Ю.М.ЛОГОЙДО

     "11" апреля 1997г.
     N 5-ГД