Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

     Производственный и        научно-технологический        потенциал
авиационно-космического  кластера   Самарской   области   может   быть
использован      для     развития     авиационного     машиностроения,
высокотехнологичных производств в других секторах экономики  различных
регионов Поволжья и Урала.
     Позитивное влияние  на  развитие  стратегически   значимого   для
Самарской    области    транспортно-логистического   кластера   окажут
практически все реализуемые на территории  соседних  регионов  проекты
развития  транспортной инфраструктуры (электрификация участка железной
дороги Оренбург - Кинель,  строительство, реконструкция и модернизация
автомобильных дорог).
     Среди продекларированных соседними регионами проектов конкуренцию
Самарской  области могут составить проект реконструкции международного
аэропорта   "Оренбург"   и   проект   строительства   многопрофильного
спортивного  комплекса  для  проведения  соревнований  европейского  и
российского  уровня  с  детскими  секциями  "Автодром"  в  Ульяновской
области.
     Проект реконструкции  международного  аэропорта   "Курумоч"   как
проект    создания   южных   воздушных   ворот   России   со   стороны
среднеазиатских стран СНГ  и  стран  Ближнего  Востока  имеет  весомые
конкурентные  преимущества по отношению к проекту Оренбургской области
как с позиции национальной безопасности,  так и с точки  зрения  более
высокой базовой готовности проекта к реализации.
     Международный аэропорт   "Курумоч"   является    самой    крупной
авиатранспортной  организацией  в  Приволжском  федеральном  округе  и
обслуживает не только Самарскую область, но и сопредельные регионы. По
своим  характеристикам  аэропорт  может  принимать  все типы воздушных
судов,  а по объему перевозок уверенно занимает место в первой десятке
среди аэропортов страны. В 2005 году было перевезено более одного млн.
пассажиров.  Имеет  выгодное  географическое  положение,  находясь  на
пересечении  воздушных  трасс,  соединяющих  Европу,  Азию  и  Дальний
Восток,  а  также  в  узле  пересечения   международных   транспортных
коридоров   "Транссиб"   и  "Север-Юг",  отличается  высокой  степенью
безопасности и устойчивым ростом пассажирских перевозок.
     Строительство автодрома  на  территории  Самарской  области более
перспективно,  что обусловлено выгодным  территориальным  размещением,
наличием мощного транспортного узла, близостью крупнейшего мегаполиса,
третьего по численности населения в Российской Федерации.  Кроме того,
на территории Самарской области сформирован автомобильный кластер, что
является привлекательным для зарубежных инвесторов и бизнес-структур.

                   2. Цели и направления стратегии
         социально-экономического развития Самарской области

          2.1. Миссия и стратегические цели развития области

                   2.1.1. Миссия Самарской области

     Миссия Самарской        области        рассматривается        как
социально-экономическое и пространственное предназначение региона  для
остального мира, его наиболее значительные роли и функции в российском
и глобальном развитии.
     С учетом  всей  совокупности внутренних и внешних факторов миссия
Самарской области может быть определена как миссия региона "локомотива
роста",  являющегося  опорным  центром  России  на  южном  и восточном
направлениях,  реализующего в целях повышения качества жизни населения
стратегию    инновационного    развития   в   машиностроении,   химии,
транспортно-логистическом   комплексе   и    являющегося    хранителем
уникального природного комплекса Самарская Лука.
     Приоритетными направлениями   устойчивого   развития    Самарской
области,    как    современного   развивающегося   центра,   являются:
     инновационно-внедренческая деятельность;
     автомобилестроение и производство автокомплектующих;
     авиационное и космическое машиностроение;
     производство химической продукции и новых материалов;
     транспортная логистика и коммуникации;
     рекреационно-туристический сервис;
     научно-образовательная и медицинская деятельность.
     В долгосрочной  перспективе  Самарская  область имеет возможность
войти  в  число  пяти  российских  регионов  нестоличного  статуса   с
наибольшим уровнем ВРП на душу населения.

             2.1.2. Стратегические цели развития области

     Определены два стратегических вектора развития Самарской области-
развитие человеческого капитала и обеспечение экономического роста.

              2.1.2.1. Развитие человеческого потенциала

     Стратегические цели демографического развития области  на  период
до 2020 года:
     создание социально-экономических  предпосылок  для   стабилизации
численности  населения  и дальнейшего демографического роста на основе
использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;
     сохранение за Самарой статуса города-миллионера.
     Целевым ориентиром в демографическом  развитии  области  является
увеличение продолжительности жизни не менее чем на 5 лет, что позволит
сократить  разрыв  в  продолжительности  жизни  населения  области   и
населения стран - членов Евросоюза.
     В сфере занятости населения области предполагается:
     создание экономических     условий     для     генерации    новых
конкурентоспособных рабочих мест с  минимальной  заработной  платой  в
размере не ниже трех прожиточных минимумов,  что позволит гражданам за
счет собственных доходов обеспечить  более  высокий  уровень  жизни  и
социального потребления;
     развитие кадрового  потенциала  области,  повышение  трудовой   и
пространственной   мобильности   рабочей   силы,  формирование  образа
работника новой экономической формации.
     Конкурентоспособность и      инвестиционная     привлекательность
Самарской области в  условиях  современной  экономики  в  значительной
степени  определяются  качеством человеческого потенциала,  а выход на
опережающую траекторию экономического роста возможен, прежде всего, на
основе развития частной инициативы и интеллектуального капитала.
     Безусловными приоритетами  государственной  политики  в   регионе
будут   являться   основные  сферы  жизнедеятельности,  обеспечивающие
безопасность жизни и здоровье  человека,  развивающие  его  потенциал:
здравоохранение,  правопорядок, наука, образование, культура, забота о
детях и молодежи,  социальная поддержка пожилых и  инвалидов.  Главная
задача  -  достижение  качественных  изменений  в уровне материального
обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование
массового  среднего  класса  - активных,  образованных и состоятельных
людей.
     Ориентирами роста  уровня  и  качества  жизни населения Самарской
области  выступают  европейские  стандарты  качества  жизни,   которые
включают, прежде всего, качество и благосостояние населения (состояние
физического   здоровья,   воспроизводства,   приверженность   семейным
ценностям,   уровень   образования   и   культуры,  величина  доходов,
обеспеченность  жильем  и   собственностью)   и   стандарты   качества
окружающей   среды   (безопасность,  условия  труда,  инфраструктурная
обеспеченность,  экологическая обстановка,  социальная и  политическая
стабильность).
     Цели развития человеческого потенциала Самарской области (рис. 18
- не приводится):
     приближение величины индекса развития человеческого потенциала  к
уровню  наиболее развитых стран Центральной и Восточной Европы (0,86 -
0,88);
     рост реальных  денежных  доходов  населения  минимум в 2,4 раза к
2020 году,  увеличение среднедушевых денежных доходов до 40 - 47  тыс.
рублей  в  месяц,  их  покупательной способности (отношение к величине
прожиточного минимума, спрогнозированной с учетом актуализации состава
потребительской корзины 1 раз в 5 лет) до 5,1 - 5,5 раза;
     снижение доли населения с  доходами  ниже  величины  прожиточного
минимума  до  социально безопасного уровня - не более 7 - 8%  от общей
численности населения области.

               Рис. 18. Прогноз важнейших индикаторов,
              характеризующих благосостояние и качество
            жизни населения Самарской области до 2020 года

     Рисунок не приводится.

     Задача повышения качества и уровня жизни будет  содействовать  не
только росту доходов населения и снижению имущественной дифференциации
жителей,  но и обеспеченности жильем,  транспортом, образовательными и
медицинскими   услугами,   коммуникациями,   улучшению   экологической
обстановки.  Цели социально-экономической политики органов  управления
Самарской   области   сопряжены   с   такими  ключевыми  направлениями
деятельности Программы развития ООН "Цели развития  тысячелетия",  как
сокращение    бедности,    обеспечение   доступности   образования   и
экологической  устойчивости,  улучшение  здоровья  матерей  и   детей,
снижение гендерного неравенства и социальных заболеваний.
     В комплекс   первоочередных   задач    формирования    устойчивой
социальной  структуры,  выделенных  на основе адаптации целей развития
тысячелетия к реалиям Самарской области, входят:
     сокращение более   чем   вдвое  доли  населения,  находящегося  в
состоянии  бедности  (со   среднедушевыми   доходами   ниже   величины
прожиточного минимума);
     снижение неравенства по уровню располагаемых доходов (в том числе
гендерного и территориального);
     удержание на  достигнутом  уровне   младенческой   смертности   и
постепенное сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет;
     расширение возможностей для  трудоустройства  молодежи,  развитие
системы профессионального образования молодежи до 20 лет;
     реализация программы телефонизации и расширения доступа  к  новым
видам коммуникаций (сети Интернет).
     Кроме того,   создание   условий   для   развития   человеческого
потенциала  и высокого качества жизни основной массы населения региона
подразумевает:
     обеспечение доступности   и   качества  базовых  социальных  благ
(медицинское  обслуживание,  общее  образование),  в  том  числе   для
социально уязвимых слоев населения;
     стимулирование более  высокого  уровня  социального   потребления
(улучшение качества услуг в сфере образования и здравоохранения);
     повышение роли и значения семьи, создание необходимых условий для
реализации семьей ее функций;
     развитие системы  социального  обеспечения  с  учетом   тенденции
повышения доли пожилых граждан в общей численности населения;
     разнообразие культурной   жизни   и    обеспечение    доступности
культурных услуг;
     обеспечение условий развития институтов гражданского общества.
     Рост численности  обеспеченного  и  образованного населения будет
способствовать формированию потребительского рынка высокого  качества.
Особенно  динамично этот процесс будет проявляться в секторе торговли,
услуг  системы  образования,  физической  культуры  и  спорта,   сфере
развлечений,  где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос
на квалифицированные услуги,  с  другой  -  качественное  предложение,
связанное  с  отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и
быстрыми сроками окупаемости.  Изменения в инфраструктуре предполагают
развитие  сетевой торговли,  торгово-развлекательных и торгово-офисных
центров,  соответствующих европейским  бизнес-стандартам,  оптимизацию
сети  организаций  торговли  и услуг,  ориентированных на обслуживание
малообеспеченных категорий граждан;  реконструкцию рынков, позволяющих
обеспечить     санитарную    безопасность    и    антитеррористическую
защищенность,  планировку строительства жилых комплексов с размещением
объектов торгово-бытовой сферы.
     Повышение привлекательности  Самарской  области  для   проживания
будет  основываться  на  создании условий для соблюдения прав и свобод
жителей,  сформулированных  в  Европейской  хартии  городов,  принятой
Советом   Европы:   прав   на  работу,  безопасность,  жилье,  свободу
передвижений,  образование  и  здравоохранение,   социальную   защиту,
благоприятную  экологическую  среду,  культуру и досуг,  экономическое
развитие и др.

                     2.1.2.2. Экономический рост

     Экономическое развитие регионов России в долгосрочной перспективе
необходимо  рассматривать  с  позиций  степени  открытости экономики и
включенности  в  глобальную  конкуренцию,  определяемое  совокупностью
конкурентоспособных ресурсов и качеством институтов.
     На региональное развитие воздействует множество факторов  разного
масштаба,    среди    которых    унаследованные   активы   (природный,
производственный,   научно-технический   и   человеческий    капитал),
сложившаяся   институциональная   среда,   проводимая  региональная  и
инвестиционная политика,  общемировые траектории  развития  экономики,
воздействие  глобализации  на  разделение  труда  в странах и регионах
мира.
     Перед Самарской  областью  стоит  стратегическая  цель объединить
разнородные позитивные тенденции (отраслевые, секторальные, средовые и
инфраструктурные,  развития  человеческого  капитала)  в  кумулятивное
преимущество региона,  что потребует высокого  качества  управления  и
более  четкого взаимодействия с бизнесом и населением.  Такая политика
не  может  быть  только  отраслевой,  в   ней   много   интеграционных
направлений, основными из которых являются:
     эффективное использование  промышленного  потенциала  на   основе
диверсификации;
     переход к инновационному типу развития с  ускорением  движения  в
постиндустриальное общество.
     Такое целеполагание усложняет управленческие  задачи,  но  только
одновременная   реализация   обоих  направлений  будет  способствовать
устойчивому экономическому росту региона.
     Политика в сфере индустриального развития должна быть нацелена на
привлечение инвестиций и улучшение инфраструктуры, хотя возможны более
активные   меры   по   поддержанию  естественно  складывающихся  новых
кластеров и перестройке уже существующих.
     Самарская область  -  единственный регион России,  в котором есть
почти все условия, чтобы стать первым регионом, создающим региональную
инновационную   систему   как   инструмент   опережающего  движения  к
постиндустриальному обществу, хотя эти условия нуждаются в активизации
с помощью мер региональной политики.
     Инновационный путь развития региона - это развитие сектора  услуг
и  малого  бизнеса,  создание  более  эффективной  системы управления,
модернизация образования и распространение  нового  знания,  повышение
качества  жизни  населения,  модернизация  стандартов потребительского
поведения,  развитие современных социальных  сетей,  информационной  и
коммуникационной среды и др.
     Предполагается трехэтапная          реализация          стратегии
социально-экономического  развития  области  на  период до 2020 года в
двух сценарных вариантах.
     Первый вариант   (инерционный)   основан  на  умеренном  прогнозе
развития  российской  экономики  и  инерционном   развитии   экономики
Самарской  области,  он  отражает  сохранение  сложившихся тенденций в
развитии  экономики   области   за   предшествующие   годы:   основных
макропропорций,   состояния   производственного  аппарата,  проводимой
инвестиционной и бюджетной политики.
     Второй вариант  (инновационный)  базируется  на  ускоренном росте
российской экономики,  более высоких показателях спроса  на  продукцию
организаций  основных  отраслей  Самарской  области,  ориентируется на
ускорение экономического роста за счет  реализации  мер  по  повышению
темпов и качества экономического роста при условии более успешной, чем
в первом варианте, адаптации бизнеса к конкуренции.
     Более содержательное различие между сценариями состоит в том, что
первый вариант  -  это  продолжение  инерционного  развития  Самарской
области   инновационному   развитию   и   формированию  в  перспективе
постиндустриального общества в Самарской области.
     1-й этап (2006 - 2010 годы).
     На первом  этапе  сохранятся  сложившиеся  тенденции  в  развитии
экономики   области:   несущественные  сдвиги  в  росте  производства,
сложившийся   инвестиционный   климат,   ограниченность   возможностей
накопления  капитала  и  его  трансформации  в  инвестиции.  Кредитные
ресурсы банков все еще не займут значительного места  в  общем  объеме
инвестиций.   Накопления  в  домашнем  секторе  преимущественно  будут
направлены на инвестирование внутренних потребностей  населения  и  не
будут трансформироваться в инвестиции для других сфер экономики.
     При формировании предположений по развитию производства области в
прогнозируемом   периоде   учитывались  следующие  условия:  стратегия
развития отраслей экономики,  одинаковые темпы роста валового  выпуска
продукции (работ,  услуг) и валовой добавленной стоимости,  сохранение
налоговых условий хозяйствования.
     2-й этап (2011 - 2015 годы).
     На втором этапе ожидается повышение инвестиционной  активности  в
связи   с   более   масштабной   модернизацией   и   реструктуризацией
производства,  более  активным  вовлечением  финансового  капитала   в
инвестиционные процессы.
     3-й этап (2016 - 2020 годы).
     На третьем   этапе   инвестиционная   деятельность  будет  больше
ориентирована  на   достижение   нового   качества   производственного
аппарата,   трансформации   капиталов   и   сбережений  в  инвестиции,
значительное повышение уровня квалификации трудового потенциала.
     Требования к  эффективному  использованию  инвестиций  в эти годы
возрастают,  поскольку   необходимо   развитие   инновационно-активных
компаний и организаций в различных отраслях экономики области.
     Все рассмотренные  варианты  экономического   роста   региона   в
долгосрочной   перспективе   могут   быть   реализованы   при  условии
существенного улучшения инвестиционного климата в регионе и проведении
целенаправленной инвестиционной политики (таблица N 11).

                                                          Таблица N 11

          Динамика валового регионального продукта Самарской
          области по вариантам развития (в ценах 2005 года)

|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|    Вариант развития     |2006 - 2010|2011 - 2015|2016 - 2020|2005 - 2020|
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Инерционный              |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВРП  -|      106,1|      106,9|      107,4| в 2,7 раза|
|всего, %                 |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      104,7|      106,0|      107,2| в 2,4 раза|
|сферы        производства|           |           |           |           |
|товаров, %               |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      107,8|      107,7|      107,6|   в 3 раза|
|сферы производства услуг,|           |           |           |           |
|%                        |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Инновационный            |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВРП  -|      107,3|      108,2|      108,6| в 3,2 раза|
|всего, %                 |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      107,2|      108,4|      109,3| в 3,3 раза|
|сферы        производства|           |           |           |           |
|товаров, %               |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      107,7|      108,0|      107,7| в 3,1 раза|
|сферы производства услуг,|           |           |           |           |
|%                        |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|

                 2.2. Основные направления стратегии
         социально-экономического развития Самарской области

            2.2.1. Демографическое благополучие населения,
                  повышение уровня и качества жизни

         2.2.1.1. Демографическое развитие Самарской области

     На основе анализа тенденций демографических процессов в  области,
обусловленных,  в  первую  очередь,  сложившейся возрастной структурой
населения,  рассчитана предположительная численность населения области
до   2020  года  по  двум  вариантам.  Численность  населения  области
сократится  по  обоим  вариантам,  однако  масштабы  сокращения  будут
различными  и  во многом определятся миграционными процессами.  Первый
вариант предусматривает незначительный рост рождаемости до 2010  года,
стабилизацию  смертности и небольшое сокращение миграционного прироста
начиная с 2011 года.  Согласно первому варианту  прогноза  численность
населения составит 2987 тыс.  человек и сократится по сравнению с 2005
годом на 208 тыс. человек или на 6,5%.
     Второй вариант, выбранный в качестве целевого, исходит из:
     существенного увеличения рождаемости (до 11,5 промилле против 9,7
промилле  в  2005  году) за счет более полной реализации потребности в
детях,  т.е.  сокращения разницы между  желаемым  и  ожидаемым  числом
детей, которая, по данным социологического опроса, проведенного в 2005
году в Самарской области, составляет 0,4;
     значительного сокращения смертности (до 13,9 промилле против 16,2
промилле в 2005 году),  в  результате  чего  сократится  разрыв  между
числом умерших и численностью родившихся до 1,2 раза против 1,7 раза в
2005 году;
     сокращения естественной убыли в 2,7 раза (до 2,3 промилле);
     увеличения миграционного прироста,  который начиная с  2013  года
будет полностью компенсировать естественную убыль населения.
     По второму варианту численность населения стабилизируется в  2012
году,  а с 2015 года прогнозируется незначительное ее увеличение, хотя
в целом за период (2020 г. по сравнению с 2005 г.) по данному варианту
численность  населения сократится на 27,7 тыс.  человек или на 0,9%  и
составит  3168  тыс.  человек.  При  этом  наиболее  интенсивно  будет
происходить  уменьшение численности населения трудоспособного возраста
при увеличении доли детей и  лиц  пожилого  возраста.  Доля  сельского
населения  на  протяжении  всего прогнозируемого периода сохранится на
уровне 18 - 20% от общей численности населения.
     Прогноз основных   показателей  естественного  воспроизводства  и
миграционных процессов в городском округе Самара демонстрирует, что по
первому варианту, предполагающему инерционное развитие демографических
процессов и сохранение миграционной убыли  (что  было  характерно  для
городского  округа  на протяжении периода с 1997 по 2004 год),  Самара
может лишиться статуса  города-миллионера  (численность  населения  на
01.01.2021  составит  порядка 995 тыс.  человек).  Это является крайне
нежелательным и будет сдерживающим  фактором  социально-экономического
развития  как  городского  округа,  так и области в целом.  По второму
варианту  прогноза  ситуация  будет  развиваться  более  позитивно   и
аналогичной угрозы в прогнозируемом периоде не возникнет.
     Достижение целевого  варианта  возможно  только  при   проведении
активной  демографической  политики федеральных и региональных органов
исполнительной власти,  которая должна носить комплексный  характер  и
охватывать  всю  совокупность  проблем  в  данной  сфере,  а также при
условии повышения уровня и качества жизни населения,  снижения  уровня
бедности, улучшения состояния среды обитания человека.
     В целях стимулирования рождаемости предусматривается:
     социально-экономическая адресная поддержка семей в зависимости от
числа детей и очередности их рождения  с  целью  ориентации  семей  на
рождение второго и третьего ребенка;
     укрепление института  семьи  и  возрождение  духовно-нравственных
ценностей, повышение престижности материнства и отцовства;
     эффективная охрана    репродуктивного     здоровья     населения,
материнства     и    детства,    в    т.ч.    за    счет    укрепления
материально-технической базы  учреждений  детства  и  родовспоможения,
внедрения  новых  перинатальных и репродуктивных технологий,  развития
специализированной высокотехнологичной медицинской  помощи  матерям  и
детям;
     введение и  совершенствование  механизма  предоставления  родовых
сертификатов;
     содействие молодым семьям в приобретении жилья.
     Учитывая, что  резервы  роста  рождаемости  ограничены возрастной
структурой населения (благоприятный период продолжится до 2009 -  2010
годов,   когда  в  репродуктивный  возраст  будет  вступать  поколение
рожденных в 80-х годах),  приоритетным направлением  будет  сокращение
смертности  населения.  В  качестве  основных  направлений  сокращения
смертности  выделяются:  снижение  предотвратимых   потерь   здоровья;
существенное  снижение  масштабов сверхсмертности (особенно мужской) в
трудоспособном  возрасте   (на   30-40%),   что   обеспечит   наиболее
эффективный   путь   роста   продолжительности  жизни  населения,  его
трудового и репродуктивного потенциала; укрепление здоровья населения.
Этому будет способствовать:
     реализация приоритетного   национального    проекта    в    сфере
здравоохранения;
     повышение доступности и качества медицинской помощи;
     развитие системы  профилактики  и  предотвращения распространения
социально  опасных  заболеваний,   раннее   выявление   патологических
отклонений;
     осуществление контроля  за  оборотом  и   качеством   алкогольной
продукции;
     снижение воздействия  неблагоприятных  социально-экономических  и
экологических   факторов   на   здоровье   и  продолжительность  жизни
населения;
     формирование стереотипа   поведения   населения,  основанного  на
здоровом  образе  жизни,   масштабное   развитие   массового   спорта,
пропаганда  в  средствах  массовой  информации  бережного  отношения к
собственному здоровью, антиалкогольная реклама.
     Продолжится работа   по   дальнейшему   снижению   материнской  и
младенческой  смертности,  в  результате  чего  уровень   младенческой
смертности сократится до 6,5 умерших на 1000 родившихся.
     В условиях сохранения до 2020 года естественной  убыли  населения
миграция   является   одним   из  важнейших  компонентов  стабилизации
численности  населения  области.  Учитывая,  что  в   соответствии   с
действующим  законодательством  основные  полномочия  в сфере миграции
сосредоточены на федеральном уровне,  миграционная политика во  многом
будет  определяться Правительством Российской Федерации.  Миграционная
политика должна осуществляться по следующим направлениям:
     привлечение мигрантов,   обладающих   определенными  возрастными,
квалификационными,  образовательными характеристиками, и их интеграция
в общество, в т.ч. активная поддержка соотечественников;
     снятие барьеров для притока мигрантов за счет упрощения процедуры
получения гражданства Российской Федерации;
     легализация иностранной временной рабочей силы;
     пресечение незаконной миграции;
     упрощение для  работодателя  процедуры  привлечения   на   работу
иностранных трудовых мигрантов;
     создание условий для сокращения оттока населения из области.
     Основной задачей   является   сохранение  за  Самарской  областью
статуса миграционно привлекательного региона.

                2.2.1.2. Улучшение здоровья населения

     Стратегическая цель включает в себя улучшение состояния  здоровья
и снижение уровня заболеваемости, формирование здорового образа жизни,
увеличение продолжительности жизни населения области.
     Достижение цели  предполагает  реализацию  следующих  направлений
деятельности:
     повышение эффективности функционирования системы здравоохранения,
совершенствование системы  оказания  медицинской  помощи,  обеспечение
доступности  качественной  и эффективной медико-социальной помощи всем
категориям населения;
     качественное улучшение       физкультурно-оздоровительной       и
спортивно-массовой работы.
     В целях    повышения   эффективности   функционирования   системы
здравоохранения,   совершенствования   системы   медицинской   помощи,
обеспечения  доступности  качественной  медико-социальной помощи будут
осуществляться:
     совершенствование системы управления здравоохранением: проведение
на территории области единой технической и технологической политики  в
области   здравоохранения;   внедрение   новых   организационных  форм
деятельности медицинских учреждений;
     совершенствование правового  регулирования  деятельности  в сфере
здравоохранения;
     обеспечение государственных     гарантий    оказания    населению
бесплатной  медицинской   помощи,   развитие   системы   обязательного
медицинского   страхования,   укрепление   финансовой  основы  системы
обязательного    медицинского     страхования     через     реализацию
территориальной программы государственных гарантий;
     реализация национального   проекта   в   сфере   здравоохранения,
направленного на укрепление системы первичной медицинской и санитарной
помощи  и  профилактики,  повышение  доступности   высокотехнологичных
медицинских услуг;
     укрепление ресурсного          (кадрового,           финансового,
материально-технического)  обеспечения  первичного медицинского звена,
завершение перехода к оказанию первичной  медицинской  помощи  врачами
общей практики;
     структурирование системы   медицинской   профилактики;   создание
системы раннего выявления и своевременного лечения, улучшения качества
диагностики  больных  на  начальных  стадиях   заболеваний,   особенно
онкологических,    туберкулеза,   сахарного   диабета,   ВИЧ-инфекций;
предупреждение   дальнейшего   распространения   СПИДа   и   улучшение
выявляемости заболевших;  формирование единой системы межведомственной
профилактики   наркомании,   приостановление   роста   злоупотребления
наркотиками и снижение заболеваемости
наркоманией;
     внедрение инновационных    высокоэффективных   ресурсосберегающих
технологий;   обеспечение   населения   высокотехнологичной   помощью;
внедрение принципов телемедицины;
     совершенствование государственного   регулирования   в    области
обеспечения    лекарственными   средствами,   изделиями   медицинского
назначения  и  медицинской   техникой;   дальнейшее   развитие   рынка
фармацевтических услуг;
     обеспечение приоритетности развития службы охраны  материнства  и
детства,   расширение   профилактической   деятельности,  внедрение  и
применение новых организационных технологий в  сфере  охраны  здоровья
матери и ребенка;
     принятие мер по улучшению  условий  и  охраны  труда  работающего
населения,  профилактике  и  снижению  производственного травматизма и
профессиональных  заболеваний  в   рамках   реализации   трехсторонних
соглашений  о регулировании социально-трудовых отношений,  заключаемых
между  Правительством  Самарской  области,  Союзом   работодателей   и
Федерацией профсоюзов Самарской области;  проведение диспансеризации и
профилактических осмотров работающих, в том числе в бюджетной сфере;
     приоритетное обеспечение   сельского   населения  гарантированной
первичной  медико-санитарной  помощью;  усиление  роли   врача   общей
практики,   поддержка   деятельности  фельдшерско-акушерских  пунктов,
создание  условий  для   профессиональной   деятельности   медицинским
работникам   в   сельской   местности,   в   первую   очередь  молодым
специалистам;
     улучшение материально-технической  базы службы скорой медицинской
помощи;   повышение   качества   оказания   экстренной    помощи    на
догоспитальном  этапе;  оптимизация  работы  отделений  стационаров по
приему доставленных фельдшерскими бригадами больных;
     обеспечение доступности      санаторно-оздоровительных     услуг;
совершенствование  системы  долечивания   в   санаториях   работников,
перенесших сложные операции,  оздоровления лиц,  пострадавших от травм
на производстве и профзаболеваний; оздоровление и лечение детей;
     совершенствование профессионального  уровня и качества подготовки
медицинских кадров, в т.ч. на этапах послевузовского и дополнительного
образования;
     дальнейшее развитие    системы     добровольного     медицинского
страхования,  направленной  на  расширение спектра медицинской помощи,
получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.
     Задача улучшения          физкультурно-оздоровительной          и
спортивно-массовой работы будет реализована посредством:
     укрепления материально-технической базы и развития инфраструктуры
спорта:  реконструкции действующих спортивных объектов,  строительства
современных       спортивных      объектов,      в      том      числе
физкультурно-оздоровительных           комплексов,           оснащения
физкультурно-оздоровительных    учреждений    современным   спортивным
инвентарем и оборудованием;
     обеспечения доступности  занятий  физической  культурой и спортом
для различных категорий граждан,  в том числе с применением  механизма
льготного    и    бесплатного    посещения    спортивных    сооружений
малообеспеченными    категориями    граждан,    детьми,     учащимися,
пенсионерами,      инвалидами,      совершенствования      организации
физкультурно-оздоровительной работы по  месту  жительства;  увеличения
числа занимающихся физической культурой и спортом;
     создания действенной системы пропаганды здорового  образа  жизни,
направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи,
интереса и потребности в регулярных занятиях  физической  культурой  и
спортом;
     совершенствования системы подготовки спортсменов высокого класса,
спортивного резерва сборных команд области.

                     2.2.1.3. Сокращение бедности

     Одной из  приоритетных  задач  социально-экономического  развития
Самарской области  на  среднесрочную  перспективу  выступает  снижение
уровня  бедности  в  два  раза.  Стратегическая  цель  включает в себя
достижение  социально  безопасного  уровня  бедности  в   долгосрочной
перспективе    при   повышающемся   прожиточном   минимуме,   снижение
имущественной дифференциации жителей региона  и  создание  эффективной
системы адресной социальной поддержки нетрудоспособного населения.
     Поставленная цель  предполагает   комплексную   реализацию   двух
направлений деятельности:
     создание условий   для   реализации   трудового   и   социального
потенциала   населения   области,   содействие   росту   экономической
активности  и  мобильности   трудоспособного   населения,   проведение
активной    социальной   политики,   учитывающей   потребности   групп
социального риска в необходимой профессиональной подготовке и  жесткой
мотивации их трудовой деятельности;
     создание эффективной системы поддержки социально  уязвимых  групп
населения   (пенсионеры,   инвалиды,  семьи  с  высокой  иждивенческой
нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.) и гарантий
их   недискриминационного   доступа   к   бесплатным  или  дотационным
социальным услугам.
     Особенность российской   (в   том  числе  и  самарской)  бедности
заключается в том,  что семьи "работающих бедных" составляют  значимую
часть  от  их  общей численности.  Однако они слабо представлены среди
крайне бедных,  т.е.  не отличаются большой глубиной  бедности.  Таким
образом,    создание    условий    для    самостоятельного   улучшения
трудоспособными  слоями  населения  своего   материального   положения
предполагает   решение   двух   ключевых  проблем:  с  одной  стороны,
расширение легитимной занятости,  с другой - установление  минимальной
заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума.
     Увеличение объема  средств,  направляемых  на  заработную   плату
работников,  возможно,  прежде  всего,  на основе высоких и устойчивых
темпов  экономического  роста  и  совершенствования  распределительных
отношений,  связанного,  в  основном,  с  сокращением  незаконных форм
оплаты труда,  снижением  внутри-  и  межотраслевой  дифференциации  в
оплате труда, распространением гибких форм оплаты труда.
     Повышение благосостояния населения области  должно  строиться  на
механизмах   финансового   стимулирования   и  согласования  интересов
различных агентов социально-экономического развития -  от  вертикально
интегрированных  холдингов  до ассоциаций малого бизнеса и организаций
гражданского общества,  и максимально учитывать  местные  особенности,
стимулируя   социально   значимые   экономические   преобразования  на
муниципальном уровне.
     К основным инструментам достижения цели относятся:
     привлечение масштабных инвестиций,  повышение  производительности
труда, развитие механизмов поддержки малого бизнеса;
     развитие системы  и   совершенствование   принципов   социального
партнерства,  создание условий для легализации доходов и собственности
населения;
     существенное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере;
     расширение доступа населения к кредитным ресурсам;
     создание инфраструктурных  условий  для обеспечения самозанятости
малоимущих слоев  населения,  привлечение  трудоспособного  незанятого
населения к общественным работам;
     обеспечение детям из малоимущих семей доступа к  базовым  услугам
образования и медицинского обслуживания;
     развитие рынка жилья и специальных программ по  решению  жилищных
проблем отдельных категорий населения;
     предоставление услуг по уходу за нетрудоспособными членами  семьи
с целью высвобождения времени для трудовой деятельности.
     Поскольку социальный риск стать бедным связан, прежде всего, либо
с   отсутствием  кормильца  в  семье,  либо  с  высокой  иждивенческой
нагрузкой,  либо с ограничениями,  обусловленными состоянием здоровья,
снижению  уровня  бедности  будут  способствовать укрепление института
семьи и  улучшение  здоровья  жителей  области  в  целом,  дополненные
предоставлением   нетрудоспособному   населению  социальной  помощи  в
денежном виде и ограниченного набора жизнеобеспечивающих услуг. Именно
данная  часть  общей  стратегии  содействия  сокращению бедности будет
напрямую работать на реализацию целей развития тысячелетия -  снижение
глубины общей бедности и ликвидацию крайней бедности.
     К основным инструментам достижения цели относятся:
     социальные льготы и выплаты:
     поддержка института   семьи,   предупреждение   и    профилактика
социального   сиротства,   сокращение   числа   детей,  находящихся  в
интернатных  учреждениях,  материальное   стимулирование   всех   форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
     гарантированное предоставление   материальной    помощи    лицам,
оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации  по  независящим  от  них
причинам;
     упорядочение системы   действующих  социальных  льгот  и  выплат:
усиление адресности и сокращение  их  числа  при  одновременном  росте
значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;
     развитие контрактной   системы,    предусматривающей    встречные
обязательства   гражданина   при  получении  помощи  (трудоустройство,
участие в общественных работах,  программах  социально-психологической
реабилитации и др.);
     обеспечение равных  социальных  возможностей   лицам   с   особым
социальным  статусом  и  особыми потребностями (инвалидам,  неполным и
многодетным  семьям,  детям-сиротам),   прежде   всего,   возможностей
получения образования и трудоустройства;
социальное обслуживание населения:
     обеспечение доступности   социального   обслуживания   для   всех
категорий  населения,  развитие  системы   стационарного   социального
обслуживания;
     повышение эффективности социального обслуживания за счет развития
практики  частно-государственного  партнерства,  активного привлечения
негосударственных организаций, использование альтернативных источников
финансирования;
     внедрение общих  требований   к   деятельности   государственных,
муниципальных,   частных,   общественных  учреждений,  предоставляющих
различные виды социальных услуг,  на  основе  региональных  стандартов
социального обслуживания;
     создание условий для обеспечения беспрепятственного  передвижения
и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
     повышение эффективности социального обслуживания путем  внедрения
новых    социальных   технологий,   инновационных   форм   социального
обслуживания.

           2.2.1.4. Обеспечение экологической устойчивости

     Обеспечение экологической    устойчивости    становится    важным
компонентом региональной безопасности, оказывая все большее влияние на
благополучие  и  здоровье  населения,   а   также   на   экономическое
воздействие    всех   отраслей   промышленности.   В   этих   условиях
стратегическими целями экологической  устойчивости  ставится  коренное
улучшение состояния окружающей среды,  восстановление и предотвращение
деградации природных комплексов,  охрана здоровья человека и  создание
условий,    обеспечивающих    повышение    качества    и    увеличение
продолжительности жизни населения области.
     Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
     снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от  выбросов  и
сбросов   загрязняющих  веществ,  размещение  отходов  производства  и
потребления;
     сохранение биологического  разнообразия  и устойчивости природных
экосистем;
     обеспечение экологической  безопасности  населения  и  территорий
области;
     научно-техническое и   правовое   обеспечение  защиты  окружающей
среды;
     организация системного мониторинга загрязнения окружающей среды;
экологическое воспитание и  образование  населения.
     Основными стратегическими направлениями решения задач являются:
     1. Регулирование  развития  производительных  сил  на   принципах
экономической целесообразности и экологической допустимости,  принятие
новых управленческих решений с учетом экологического фактора.
     2. Снижение   уровня   загрязнения   воздушной  среды:  внедрение
современных воздухоочистных технологий и оборудования  в  промышленных
организациях,  строительство  обводных  дорог и транспортных развязок;
развитие экологически безопасных видов транспорта и  топлива  с  целью
достижения  предельно допустимых параметров выбросов вредных веществ в
атмосферу на территории Самарской области.
     3. Обеспечение объектами природоохранной инфраструктуры городов и
районов области как неотъемлемой составляющей их ускоренного развития:
     строительство и   реконструкция   очистных   сооружений  и  сетей
канализации с  применением  безопасных  методов  обеззараживания  воды
(ультрафиолетовое облучение, озонирование);
     оптимизация сети  очистных  сооружений  области,  обеспечение  их
максимальной загрузки; внедрение в промышленных и сельскохозяйственных
организациях  экологически  безопасных  и  чистых   ресурсосберегающих
технологий, малоотходных и безотходных производств;
     утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и
размещение отходов производства и потребления,  ликвидация всех очагов
загрязнения,  не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов,
несанкционированных свалок,  отстойников, хранилищ химического оружия,
развитие  систем  использования  вторичных  ресурсов,  в   том   числе
переработки  отходов  путем  строительства  и  модернизации заводов по
переработке  отходов,  мусоросортировочных  и  перегрузочных  станций,
полигонов отходов на территории Самарской области;
совершенствование
     системы управления   движением   твердых  бытовых  отходов  путем
внедрения  в  городах  и  районах  области  разделительного  сбора   и
сортировки отходов.
     4. Стабилизация  состояния  земельных  ресурсов  и  геологической
среды:
     строительство и   реконструкция   гидротехнических    сооружений,
проведение    берегозащитных    работ,   проведение   широкомасштабных
комплексных   исследований   состояния   плотины   Волжской   ГЭС    и
экологического  состояния  Куйбышевского  и Саратовского водохранилищ,
реализация  системы  мер  по  предотвращению  негативных   последствий
воздействия изменения состояния этих объектов;
     рекультивация загрязненного почвенного слоя в  районах  городской
застройки   и   на  территориях  промышленных  и  сельскохозяйственных
организаций.
     5. Вывод территорий из зон чрезвычайной ситуации и экологического
бедствия:
     строительство и     реконструкция    природоохранных    объектов,
выполнение реабилитационных мероприятий,  направленных на стабилизацию
и   улучшению   экологической   ситуации   в   городах   Чапаевске   и
Новокуйбышевске,  в  рамках  областных  целевых  комплексных  программ
"Социально-экономическое  развитие  и  экологическая  реабилитация  г.
Чапаевска Самарской области" и "Экологическое оздоровление  территории
и населения города Новокуйбышевска   Самарской  области".
     6. Сохранение биологического разнообразия и природных ландшафтов:
     минимизация воздействия  на  биоразнообразие  и  особо охраняемые
природные  территории  различных  форм   хозяйственной   деятельности,
проведение комплекса мер по их охране и благоустройству;
     осуществление работ по укреплению  материально-технической  базы,
инвентаризации   особо  охраняемых  природных  территорий  и  развитию
перспективных рекреационных зон, рекультивации отработанных карьеров и
использованию их в рекреационных целях;
     определение мест обитания и численности редких и находящихся  под
угрозой   исчезновения   видов   животных,  организация  их  охраны  и
выполнение мероприятий по их восстановлению.
     7. Лесовосстановление и лесоохрана:
     выполнение областной целевой программы  "Повышение  лесистости  в
рамках  реализации целей Киотского протокола,  охрана и защита лесов в
Самарской области" на 2006 - 2015 годы;
     проведение лесовосстановительных    мероприятий,   способствующих
росту площади лесов,  повышению лесистости лесного  фонда,  увеличению
экологического разнообразия и емкости территории;
     строительство пожарно-химических станций,  наблюдательных  вышек,
оснащение объектов средствами связи и противопожарной техникой.
     8. Мониторинг окружающей среды:
проведение
экологической инвентаризации всех возможных источников  загрязнения  и
мониторинг окружающей среды;
создание тематических слоев, методической
и нормативной правовой  базы  для  реализации  единой  территориальной
системы экологического мониторинга Самарской области.
     9. Экологическое образование и воспитание населения:
     создание системы    регионального    всеобщего     экологического
образования;
     подготовка и переподготовка  в  области  экологии  педагогических
кадров   для   всех  уровней  системы  обязательного,  дополнительного
образования  и  просвещения,  повышение   квалификации   руководителей
промышленных организаций;
     разработка учебно-методических пособий в области экологии;
широкий  доступ
     населения к  экологической  информации   с   целью   формирования
экологического мировоззрения и культуры.
     10. Правовое и научно-техническое обеспечение:
     содействие на федеральном уровне принятию федеральных нормативных
документов,  направленных на регулирование отношений  в  сфере  охраны
окружающей среды;
     участие в   разработке    нормативных    документов,    создающих
экономические     предпосылки    для    внедрения    малоотходных    и
ресурсосберегающих технологий и  вовлечения  отходов  в  хозяйственный
оборот,  формирующих действенную систему нормирования качества сточных
вод на сбросе в водные объекты;
     участие в    формировании    взаимоувязанного    комплекса    мер
экономического,  правового,   организационного   и   административного
характера по вопросу развития особо охраняемых природных территорий, в
том числе  по  разграничению  компетенции  различных  органов  власти,
уточнению статуса и порядка функционирования заповедников;
     создание основ определения экологических рисков в целях  создания
системы управления качеством природной среды; разработка методологии и
методов эколого-экономической оценки в сфере защиты окружающей среды;
     исследование биологических  систем  и их средообразующих функций,
определение пределов устойчивости и  экологической  емкости  природных
систем.
     Результатом реализации   поставленных   задач   станет   создание
экологически  безопасных  производств  в  ведущих  организациях   всех
отраслей  промышленности;  улучшение  состояния атмосферного воздуха и
поверхностных и  подземных  вод,  в  том  числе  источников  питьевого
водоснабжения;  обеспечение  экологической  безопасности  обращения  с
отходами производства и потребления; предотвращение техногенных аварий
и катастроф с экологическими последствиями;  сохранение и приумножение
биологического и ландшафтного разнообразия.
     Успешное решение      экологических      проблем     предполагает
преемственность   и   последовательность   действий   по    реализации
природоохранных   мероприятий,  получение  максимальной  экологической
эффективности, кооперирование всех ресурсов на достижении общих целей,
создание  условий  для  участия  инвесторов  в экологических проектах,
стимулирование  хозяйствующих  субъектов  области  на  природоохранную
деятельность.

             2.2.1.5. Формирование рынка доступного жилья
         и обеспечение комфортных условий проживания граждан

     Стратегической целью   государственной   жилищной   политики   на
территории Самарской области является  формирование  рынка  доступного
жилья,  обеспечение  комфортных  условий проживания граждан,  создание
эффективного жилищного сектора.
     Основными задачами являются:
     увеличение объемов    строительства    жилья    и    коммунальной
инфраструктуры;
     приведение существующего   жилищного   фонда    и    коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;
     обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии
с платежеспособным спросом населения;
     развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.
     Достижение стратегической цели будет осуществляться в два этапа.
     I этап (2006 - 2010 годы) - практическая реализация на территории
Самарской  области  приоритетного  национального  проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" путем  осуществления  мероприятий
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной
целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
     Целевые параметры   проекта   "Доступное  и  комфортное  жилье  -
гражданам России" по Самарской области приведены в таблице N 12.

                                                          Таблица N 12

           Параметры реализации приоритетного национального
      проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
         на территории Самарской области в 2006 - 2010 годах

|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————————————————————————————————|
| N | Индикаторы по приоритетам | Единица |Фактическое|       Параметры реализации       |
|п/п|                           |измерения| значение  |         проекта по годам         |
|   |                           |         |параметров |——————|——————|——————|——————|——————|
|   |                           |         |за 2005 г. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|   |                           |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 1 |                               Комплексные индикаторы                               |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Уровень      обеспеченности| кв. м   |       20,4|  20,8|  21,2|  21,8|  22,5|  23,2|
|   |населения жильем           |на 1 чел.|           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Коэффициент     доступности|  годы   |        2,7|   2,6|   2,4|   2,3|   2,3|   2,2|
|   |жилья (соотношение  средней|         |           |      |      |      |      |      |
|   |рыночной          стоимости|         |           |      |      |      |      |      |
|   |стандартной квартиры  общей|         |           |      |      |      |      |      |
|   |площадью    54 кв. м      и|         |           |      |      |      |      |      |
|   |среднего           годового|         |           |      |      |      |      |      |
|   |совокупного       денежного|         |           |      |      |      |      |      |
|   |дохода   семьи,   состоящей|         |           |      |      |      |      |      |
|   |из 3 человек)              |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 2 |                      Приоритет "Повышение доступности жилья"                       |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Количество  молодых  семей,|  тыс.   |        0,4|   0,6|   1,5|   2,3|   3,1|   3,9|
|   |обеспеченных жильем, в  том|  семей  |           |      |      |      |      |      |
|   |числе с  помощью  ипотечных|         |           |      |      |      |      |      |