|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 октября 2006 г. N 129 О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы в Самарской области, Правительство Самарской области постановляет: 1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. 2. Министерствам и иным органам исполнительной власти Самарской области осуществлять разработку программ социально-экономического развития Самарской области на среднесрочную перспективу, областных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Самарской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям в Самарской области при планировании и осуществлении своей деятельности руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаева). Губернатор- председатель Правительства Самарской области К.А.Титов Приложение к Постановлению Правительства Самарской области от 9 октября 2006 г. N 129 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА 1. Потенциал и условия развития Самарской области 1.1 Особенности исторического развития Самарской области Особенности исторического развития Среднего Поволжья в значительной степени обусловлены своеобразием природных условий - по территории Самарского края проходит граница лесов и степей, протекает крупнейшая река Европы, Самарская Лука создает особый микроклимат. Земли в среднем течении Волги стали зоной контактов оседлых и кочевых племен. На протяжении всей истории человечества начиная с палеолита и до наших дней здесь происходят сложные процессы взаимодействия различных культурных общностей. Уникальной особенностью Самарского края является многовековое малоконфликтное соседство на достаточно ограниченной территории людей разных национальностей, вероисповедания, разных укладов жизни, разных культур. Характерной чертой развития самарских земель является последовательность серьезных общественных трансформаций. В VII в. н.э. на Волге сформировалась Волжская Булгария - раннефеодальное высокоразвитое государство с разным этничным населением (финно-угры, славяне, тюрки), которое поддерживало тесные связи с Древней Русью, Арабским Халифатом, Ираном, государствами Средней Азии, Византией и т.д. В период Золотой Орды на территории Самарского края жили потомки волжских булгар, древнемордовские племена и русское население. В степях обитали тюркские кочевники, часть которых постепенно переходила к оседлому образу жизни. После распада Золотой Орды Поволжье присоединяется к Русскому государству и становится пограничным регионом. В 1586 году в месте слияния рек Самары и Волги построена крепость Самара. В XVI - XVII вв. для Самарского края наступает время освоения новых земель: налаживание добрососедских отношений с ногаями и башкирами в Заволжских степях, подчинение казацкой вольницы, строительство Закамской оборонительной линии и крепостей. После 1630 года появились первые упоминания о Самарском уезде, а в 1688 году Самара получила статус города. К концу XVIII в. Самара из изолированного опорного пункта на Волжском пути становится частью системы пограничных укреплений. Чтобы контролировать вольное освоение земель за Волгой, правительство принудительно переселяло сюда дворцовых, государственных крестьян, привлекало раскольников, иностранных колонистов. Первыми землевладельцами на территории края были крупные российские монастыри и церкви. Дворянское землевладение расширялось в результате царских пожалований, распродажи и самовольных захватов. На новые земли помещики переводили своих крестьян из менее плодородных районов. В этот период времени Самарский край, как и многие другие окраинные территории России, был охвачен крестьянскими войнами (под предводительством Степана Разина в 1670 - 1671 гг. и Емельяна Пугачева в 1773 - 1775 гг.). Создание в 1851 г. Самарской губернии, включающей семь уездов, способствовало быстрому развитию экономики, образования, здравоохранения, культуры. А в результате развития волжского пароходства и строительства железных дорог Самара стала крупным торговым центром и перевалочным пунктом транзитных грузов. В конце XIX - начале XX вв. Самарская губерния являлась самой крупной в Среднем Поволжье по территории, одной из самых развитых в торгово-промышленном отношении и обладала огромным хлебородным потенциалом, использование которого давало России возможность серьезно укрепить свои позиции на мировом рынке. В губернии велась торговля зерном, салом, шерстью, лошадьми, кожами, скотом, верблюжьим сукном. Социально-политические события первой четверти XX в. превратили Средневолжский регион в эпицентр гражданской войны. В Самарской губернии обострялось социальное противостояние и нарастало разорение края. Хлеб и другие продукты питания целенаправленно и методично выкачивались из Самарской губернии, которая весной 1919 г. дала стране пятую часть продовольствия. В то же время в губернии активно развивалось производство военной продукции, велись нефтеразведочные работы и была начата разработка горючих сланцев. В 20 - 30 годы XX в. в крае все большее значение получают промышленное производство, высшая школа, наука и культура. В 1928 году Самара стала центром Средневолжской области, переименованной в 1929 в Средневолжский край, в 1935 - в Куйбышевский край, в 1936 - в Куйбышевскую область. В 1935 Самара переименована в Куйбышев в честь В.В. Куйбышева. В своих нынешних границах область существует с декабря 1936 г. В 1990 г. городу и области было возвращено историческое название Самара и Самарская область. Одним из крупнейших индустриальных центров страны она стала в годы Второй мировой войны в результате эвакуации сюда с запада ряда машиностроительных и авиационных предприятий. А после переезда в конце 1941 г. в Куйбышев основных правительственных учреждений и дипломатического корпуса город с полным правом стал называться столицей тыла. После окончания войны экономика Самары, как одного из ведущих промышленных центров России, продолжала развиваться с возникновением в 40-х годах авиационной промышленности, точного приборостроения и других областей машиностроения, а также нефтеперерабатывающей промышленности; в 50-х годах получили свое развитие выработка электроэнергии на ГЭС и металлургический сектор; в 60-х годах - химический и нефтехимический сектор; в 70-м году поступил заказ на строительство машиностроительного завода в Тольятти - ныне ОАО "АвтоВАЗ". Послевоенный период характеризовался ростом промышленных городских центров, таких как Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Жигулевск. Сегодня Самарская область является одним из ведущих промышленных, научных и образовательных центров России. 1.2. Потенциал Самарской области 1.2.1. Географический потенциал Самарская область расположена в юго-восточной части европейской территории России в среднем течении крупнейшей в Европе реки Волга и занимает площадь 53,6 тыс. кв. км, что составляет 0,31% территории России. На севере Самарская область граничит с Республикой Татарстан, на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан, на востоке - с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновской областью. Территория области протянулась с севера на юг на 335 км и с запада на восток на 315 км. Климат Самарской области характеризуется как умеренно континентальный. Особенностью его в Самарской области является засушливость, высокая континентальность и большая изменчивость от года к году, особенно по количеству выпавших осадков. Среднегодовая температура воздуха +3,8 градуса по Цельсию, средняя месячная температура воздуха изменяется от +20,1 градуса по Цельсию в июле, до- 13,9 градуса по Цельсию в январе. Климатическими особенностями различных частей области обусловлено ландшафтно-климатическое зонирование. В области выделяют две ландшафтно-климатические зоны: умеренного увлажнения (лесостепная), занимающая северные ее районы до широты г. Самары по реке Самаре, и недостаточного увлажнения (степная) - южная. Кроме того, река Волга делит Самарскую область на правобережную (меньшую) и левобережную части. Правобережье занято Приволжской возвышенностью (с высотами до 315 м), в том числе Жигулевскими горами (с высотами до 375 м), левобережье представлено на севере заметно всхолмленным Высоким Заволжьем, на юге - пологоволнистой равниной. Одной из характерных особенностей географического положения является расположение в бассейне Волги (имеющей вид каскада водохранилищ) в ее среднем течении и наличие Самарской Луки как уникального природного памятника мирового значения. Более того, именно Самарская Лука в пространственном плане является своеобразным геометрическим центром области, находясь при этом в индустриальном полукольце поселений Самарско-Тольяттинской агломерации. С начала 90 годов XX века существенные изменения претерпело мезо- и макроэкономико-географическое положение. Особенности мезоположения заключаются в новой роли Самарской области в созданном в Поволжье Приволжском федеральном округе. В пределах этого округа Самарская область занимает окраинное юго-восточное положение. В связи с изменением границ государства наиболее существенные изменения претерпело макрогеографическое положение Самарской области. Из срединного региона Самарская область стала не просто окраинным регионом, а трансграничным регионом (при существующей интенсивности транспортных потоков с севера страны на южные территории, а также из центра европейской России и с Украины в Сибирь и на Дальний Восток). Соответственно и внутренние приграничные территории области, особенно расположенные на крупных "выносных" автомобильных и железнодорожных магистралях, стали выполнять функции трансграничных контактов. 1.2.2. Природно-ресурсный и экологический потенциал Территория Самарского региона весьма разнообразна по природно-ресурсным условиям. Самарская область в целом богата водными ресурсами. Однако водные ресурсы по территории области распределены неравномерно. Поверхностные водные ресурсы территории представлены бассейном реки Волги и ее притоками: реки Самара, Сок, Уса, Большой Черемшан, Большой Иргиз, Большой Кинель, Чагра, Чапаевка, Кондурча, Сызранка. Всего на территории Самарской области имеется 250 водотоков общей протяженностью 6,3 тыс. км, 27 озер площадью более 0,5 кв. км, 180 прудов и водохранилищ. Подземные водные ресурсы являются значительным источником водоснабжения как для городского, так и сельского населения области. Доля подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет 41,0% от общего объема водопотребления. На территории Самарской области разведаны и утверждены запасы подземных вод в объеме 2,6 млн. куб. м/сут. по 22 месторождениям. Кроме того, на территории области разведано 8 месторождений минеральных вод с утвержденными запасами около 3,9 тыс. куб. м/сут. По гидрогеологическому районированию в области выделяются районы хорошей, средней и слабой обеспеченности подземными водами. Районы хорошей водообеспеченности прилегают к долине реки Волги и ее притокам, средней - расположены в юго-восточной и северо-восточной части области, слабой - в южной части области. Для обеспечении населения Самарской области хозяйственно-питьевой водой хорошего качества осуществляется поиск и оценка месторождений пресных подземных вод для водоснабжения вододефицитных районов и районов с плохим качеством подземных вод. Кроме того, разведано Рождественское месторождение подземных вод, которое должно являться альтернативным защищенным источником водоснабжения областного центра г. Самары. Положение на Волге, центральной водной артерии в европейской части России, имело всегда большое значение для развития самарских земель и пространственного характера освоения волжских земель через организацию судоходства, рыболовства, земледелия и прочих видов деятельности. Значительный водный потенциал способствовал промышленному освоению прибрежных территорий, росту поселений, что в настоящее время обернулось ухудшением качества на ряде водозаборов. Гидроэнергетический потенциал реки был реализован при строительстве Волжской ГЭС, положительным следствием чего стало использование плотины в качестве пути для федеральной автотрассы. Лесной фонд, играющий важную роль в жизнедеятельности человека и являющийся природным достоянием Самарской области, распределен неравномерно и занимает 12,7% ее площади или 764,5 тыс. га, что относит регион к малолесным территориям России. Общая площадь, покрытая лесом, составляет 685,1 тыс. га Самарской области (рис. 1 - не приводится). Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, Самарская область по проценту лесистости значительно уступает Кировской области, Пермской области, Нижегородской области, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Республике Башкортостан. Рис. 1. Степень лесистости Самарской области Рисунок не приводится. Леса в Самарском регионе, выполняющие водо-охранную функцию, составляют 12%, защитные функции - 52%, санитарно-гигиенические - 36%, национальные парки и памятники природы - 13%. Минерально-сырьевая база Самарской области имеет ярко выраженную нефтяную специализацию. Самарская область занимает 7-е место в Российской Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном округе по объему добычи нефти, включая газовый конденсат. Удельный вес Самарской области в общероссийском объеме нефтедобычи, включая газовый конденсат, составляет 2,9%. На территории Самарской области открыто более 380 месторождений нефти. В недрах содержится около 300 млн. тонн извлекаемых запасов нефти, 600,0 млн. тонн ресурсов нефти. По состоянию на 01.01.2006 площадь распределенного фонда недр составила 22,1 тыс. кв. км или 41,3% от общей площади Самарской области. В настоящее время из 27 муниципальных районов, входящих в состав Самарской области, только в двух районах (Приволжский и Хворостянский) не открыты нефтяные месторождения. При этом вся территория Самарской области геологически перспективна с точки зрения поиска залежей нефти и газа, вероятность открытия новых месторождений по-прежнему высока. Пиковый объем добычи нефти в области был отмечен в 1972 году - 35,47 млн. тонн, а максимальные объемы поисково-разведочного бурения в 1965 году - 312,1 тыс. м, эксплуатационного бурения в 1989 году - 467,7 тыс. м Суммарная накопленная добыча нефти по области составляет около 1,1 млрд. тонн. После значительного периода спада (минимум приходится на 1999 год - 7,76 млн. тонн) начиная с 2000 года в области наблюдалась тенденция роста уровня добычи: за последние 5 лет среднегодовой объем добычи нефти составил более 11,0 млн. тонн. В 2005 году произошло ожидаемое падение объема добычи нефти по области до 10,73 млн. тонн. По состоянию на 01.07.2006 добыча углеводородного сырья ведется на 149 месторождениях 12 недропользователями и осуществляется как из открытых ранее высокопродуктивных залежей, так и из вводимых в разработку новых, преимущественно мелких, месторождений. Кроме углеводородного сырья, на территории Самарской области широкое распространение получили месторождения минерально-строительного сырья: строительный камень, строительный песок, кирпично-черепичное сырье. На территории области также распространены месторождения аглопоритовых глин, гипса, ангидрида, мела, карбонатных пород для получения извести, керамзитового сырья, стекольного сырья и цементного сырья. Горно-техническим сырьем, представленным запасами формовочных песков, область обеспечена более чем на 40 лет. Кроме того, имеются геологические предпосылки выявления месторождений бентонитов и цеолитсодержащих пород. Горно-химическое сырье области представлено фосфоритами, самородной серой, каменной солью, асфальтитами и битумами, горючими сланцами, природными битумами. В перспективе интерес представляет разработка месторождений природных битумов (прогнозная оценка их на глубинах до 500 м - 780 млн. тонн), которые могут выступить в качестве перспективного источника энергоносителей, альтернативных мазуту и природному газу. На территории Самарской области также имеются Кашпирское и Дергуновское месторождения горючих сланцев, Дергуновское месторождение каменной соли, Водинское и Сырейско-Каменнодольское месторождения самородной серы, месторождения (перспективные участки) торфа. Самарская область является одной из самых промышленно развитых в России, что во многом определяет ее статус как одного из наиболее экологически неблагополучных регионов. На состояние окружающей среды влияет концентрация на территории региона промышленных организаций, высокий уровень развития автотранспорта и жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные значительными урбанизацией и плотностью населения. Существенный физический и моральный износ оборудования создает опасность неконтролируемого роста загрязнения окружающей среды области. В то же время многообразие ландшафтов определяет относительную устойчивость территории области к различным нагрузкам природного и техногенного характера. Минимальными значениями устойчивости характеризуются северная и западная прибрежные части низменного Заволжья, восточная часть Самарской Луки, западная часть верховьев Большого Иргиза, небольшие участки на крайнем западе Приволжской возвышенности и северо-восточной окраине области. Максимальной устойчивостью обладают восточная часть Приволжской возвышенности, верховья реки Самары, южная часть низовий реки Чапаевки. Ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние окружающей среды области, является загрязнение воздушного бассейна. Отраслевая структура выбросов вредных веществ в атмосферу не меняется: основными источниками загрязнения остаются промышленные организации, высокая концентрация которых обусловливает повышенное поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, что создает угрозу здоровью людей. Положительная динамика снижения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду (рис. 2 - не приводится) характеризует экологичность внедряемых технологий, эффективность работы пылегазоочистных установок, снижение энергоемкости производства, улучшение качества окружающей среды. Состояние водной среды является важнейшим показателем, определяющим экологическую ситуацию в области. Несмотря на высокую обеспеченность региона водными ресурсами, почти все они испытывают большую техногенную нагрузку, поскольку находятся под тройным загрязнением: транзитным, загрязнением сбрасываемыми стоками на территории области и загрязнением от аварийных сбросов (рис. 3 - не приводится). Рис. 2. Динамика выбросов вредных веществ от стационарных источников в атмосферу (тыс. тонн) в Самарской области за период 1990-2005 годов Рисунок не приводится. Рис. 3. Динамика сбросов загрязненных сточных вод (млн. куб. м) в Самарской области за период 1990 - 2005 годов Рисунок не приводится. Стабильное снижение выбросов объемов сброса загрязненных сточных вод в Самарской области, являющееся положительной тенденцией, обусловлено падением объемов промышленного производства, строительством новых или реконструкцией действующих очистных сооружений, внедрением более совершенных методов очистки сточных вод и малоотходных сточных технологий. В регионе на смену традиционным технологиям дезинфекции питьевой воды и сточных вод хлором, имеющим немалый ряд побочных токсичных эффектов, внедряется технология обеззараживания ультрафиолетом. На территории области существует более 600 потенциальных объектов техногенного воздействия, влияющих на состояние земельных ресурсов и геологической среды. Среди них объекты захоронения и переработки отходов, гидротехнические сооружения, промышленные объекты и другие. Серьезную проблему в области представляют отходы производства и потребления. Ежегодно образуется около 700 тыс. тонн промышленных отходов и более 3,5 млн. куб. м твердых бытовых отходов. Отходы размещаются на 120 объектах, общая площадь организованных хранилищ токсичных отходов составляет 386,4 га, площади свалок составляют от 6 до 10 га, но зона их влияния распространяется на значительно большие площади. Кроме того, имеется множество мелких необустроенных свалок твердых бытовых и промышленных отходов, на территории которых происходит интенсивное загрязнение почвы. Тенденция динамики показателя в Самарской области неустойчива и свидетельствует о необходимости мер управления отходами (рис. 4 - не приводится). Дальнейший рост производства может обострить проблему утилизации и размещения отходов. Уровень использования отходов в области значительно превышает окружной показатель (47% против 29% в 2002 году), однако уступает среднероссийскому уровню (60% в 2002 году). Вместе с тем динамика индикатора отличается нестабильностью, в отдельные годы рост образования отходов опережает рост их использования. Рис. 4. Динамика образования отходов на территории Самарской области за период 1994 - 2002 годов (тыс. тонн) Рисунок не приводится. На экологическое состояние земель области оказывает влияние наличие на ее территории более 40 тыс. км нефте-, газо- и продуктопроводов, специфика эксплуатации которых определяет высокие экологические риски. Почвенный покров подвержен загрязнению нефтепродуктами, пестицидами, солями тяжелых металлов. В некоторых зонах содержание железа, никеля, кобальта, хрома, меди, цинка, свинца и кадмия в несколько раз превышает предельно допустимые концентрации. На территории Самарской области прогрессируют, приобретая катастрофический характер, инженерно-геологические процессы, которые являются негативным следствием эксплуатации Саратовской и Куйбышевской ГЭС и создания обширных по площади Саратовского и Куйбышевского водохранилищ: происходит подмыв и разрушение берега, смыв объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, производственных помещений, пахотных земель. В соответствии с результатами государственной экологической экспертизы города Чапаевск и Новокуйбышевск признаны зонами чрезвычайной экологической ситуации. С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области, увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных насаждений принята в 2006 году областная целевая программа "Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы. В рамках реализации Киотского протокола для Самарской области актуальными вопросами являются снижение энергоемкости валового регионального продукта, проведение мероприятий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в промышленности и энергетике, инвентаризация и составление кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, проведение мероприятий по лесопосадкам и лесовосстановлению. Приоритетное значение для сохранения биоразнообразия области и устойчивого развития имеют особо охраняемые природные территории, которые являются объектами национального достояния. Они составляют систему обеспечения экологического равновесия, обеспечивают воспроизводство охотничье-промысловых животных, охрану редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных растительных сообществ. Характерной особенностью расположения Самарской области в пределах Волжского бассейна является излучина реки в широтном направлении (из-за выхода на поверхность твердых пород - Жигулевских гор) под названием Самарская Лука, которая отличается уникальным, во многом эндемичным, природным ландшафтом, что по праву позволяет ей быть одним из значимых природных достояний на земле. Существующее природоохранное зонирование Самарской Луки (в центре и на северо-востоке - Жигулевский заповедник, окруженный национальным парком "Самарская Лука") выполняет оградительно-запретительные функции относительно экологически опасных видов деятельности, но в то же время не позволяет в должной мере регулировать рекреационный и туристический режим использования территории. Сложности обусловлены наличием нескольких муниципальных центров, где принимаются решения, поскольку основной массив природоохранных территорий Самарской Луки территориально расположен на землях Ставропольского района, Жигулевского городского округа, который является административным центром заповедника и национального парка. Таким образом, на природно-ресурсный и экологический потенциалы Самарской области оказывают влияние как позитивные, так и негативные факторы. Характерная для Самарской области дестабилизация экологической обстановки требует своевременного решения наиболее актуальных проблем, связанных с сохранением окружающей среды и более рациональным использованием биоресурсов. 1.2.3. Демографический и трудовой потенциал Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации. Самарская область наиболее густозаселенный (плотность населения составляет 59,5 чел. на 1 кв. км) и высокоурбанизированный (более 80% населения проживает в городах) регион России. Областным центром Самарской области является город-"миллионер" Самара (1143,4 тыс. человек). На территории области находится третья по численности населения в России (после Московской и Санкт-Петербургской) Самарско-Тольяттинская городская агломерация, позволяющая мультиплицировать преимущества концентрации мест приложения труда, увеличивать разнообразие доходных видов экономической деятельности, ускорять распространение инноваций за ее пределы. Более двух третей населения сосредоточено в четырех крупнейших городах области (Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск). Самарская область обладает богатейшим человеческим потенциалом: по состоянию на 1 января 2006 года численность населения области составила 3189,0 тыс. человек (2,2% численности населения России). Национальный состав представлен 225 различными национальностями и этническими группами со значительным преобладанием (83,6%) русского населения. В регионе не наблюдается напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами. В общей численности населения 54% занимают женщины, 46% - мужчины (или на 1000 мужчин приходится 1173 женщины). Демографические процессы характеризуются низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, естественной убылью, положительным сальдо миграции, снижением численности населения (рис. 5 - не приводится). Рис. 5. Коэффициенты рождаемости и смертности в Самарской области в 1990-2004 годах (промилле) Рисунок не приводится. Несмотря на то что последние годы в области растет рождаемость (уровень рождаемости в 2004 году составил 10,1 промилле - самый высокий показатель за постсоветский период), коэффициент суммарной рождаемости, показывающий число рождений у одной женщины, остается очень низким (1,29) - в 1,7 раза меньше, чем необходимо для простого воспроизводства населения, т.е. замещения поколения родителей поколениями детей. Важнейшая причина этого - низкая потребность в детях. В структуре ценностных ориентаций женщин потребность в детях занимает последнее место. По коэффициенту суммарной рождаемости область сопоставима с такими высокоразвитыми странами, как Германия, Испания, Греция. Средний размер частного домохозяйства в Самарской области соответствует уровню, сложившемуся в целом по России и Приволжскому федеральному округу - 2,7 человека. Три четверти всех частных домохозяйств состоит не более чем из 3 человек. Коэффициент смертности в последние годы стабилизировался на уровне 16,2 - 16,4 промилле. Среди причин смертности более половины приходится на болезни системы кровообращения, 13,9% - несчастные случаи, отравления и травмы, 11,8% - новообразования. Особенно остро стоит проблема сверхсмертности мужчин в трудоспособном возрасте (в среднем каждый второй умерший мужчина находился в трудоспособном возрасте) и смертности от предотвратимых причин. Начиная с 1991 года в области наблюдается естественная убыль населения. Число умерших превышает численность родившихся в 1,7 раза. Самарская область является одним из наиболее миграционно привлекательных регионов Российской Федерации. Ежегодно область притягивает 6 - 7% от общего миграционного прироста по России. Коэффициент миграционного прироста в 2005 году составил 26 чел. на 10000 населения, что в 2,9 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. За период с 1990 - 2005 годы за счет миграционного прироста численность населения области увеличилась на 259,7 тыс. человек. Однако если до 1995 года сальдо миграции полностью компенсировало естественную убыль населения, то с 1996 года ситуация изменилась и численность населения стала ежегодно сокращаться. В результате численность населения по сравнению с данными на 1 января 1990 года уменьшилась на 47,4 тыс. человек или на 1,5% (по России - на 3,3%). На протяжении последних четырех лет в области стабильно увеличивается продолжительность жизни населения. В 2004 году она составила 65,7 лет (по России - 65,3 лет), в том числе мужчин - 59,0 лет, женщин - 73 года. Однако по данному показателю Самарская область значительно отстает от развитых европейских стран (на 5 - 15 лет). Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (удельный вес населения старших возрастов превышает долю населения детей и подростков) не обеспечивает возможности численного роста населения области и приводит к "старению" населения (рис. 6 - не приводится). Средний возраст населения области увеличивается: на начало 2005 года он составил 38,8 лет, что выше, чем в целом по России (38,1 лет). Рис. 6. Возрастная структура населения Самарской области на начало года (%) Рисунок не приводится. В настоящее время доля населения трудоспособного возраста достаточно высока, в результате чего коэффициент демографической нагрузки в области ниже, чем в целом по России и Приволжском федеральном округе: 582 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста, в том числе 246 детей и подростков, 336 пожилых граждан. Однако в предстоящем периоде ожидается сокращение численности населения трудоспособного возраста, что окажется сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и приведет к увеличению демографической нагрузки на трудоспособное население пенсионерами. В этих условиях качество трудового потенциала как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности области, его оптисобности экономики и инвестиционной привлекательности области, его оптимальное распределение и использование превращаются в центральную проблему в сфере занятости. В настоящее время Самарская область обладает достаточными для экономического развития региона трудовыми ресурсами (65% от численности населения) с отрицательным сальдо трудовой миграции. Территориально трудовые ресурсы концентрируются в двух самых крупных мегаполисах области, находящихся в непосредственной близости друг от друга - городах Самаре и Тольятти, что соответствует территориальным пропорциям расселения населения. Численность трудовых ресурсов с 1990 по 2004 годы в целом увеличилась на 6,3% и достигла 2074,7 тыс. человек. В течение этого периода под влиянием демографических и миграционных процессов происходили интенсивные изменения в структуре трудовых ресурсов области, что выразилось в снижении доли занятого населения (с 86% до 76,5%) при увеличении доли лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике (с 7% до 15%), и учащихся, обучающихся с отрывом от производства (7% и 8,5%). Преобладающая часть трудовых ресурсов - это трудоспособные граждане трудоспособного возраста (94,3%). Трудовые ресурсы Самарской области выгодно отличает высокая экономическая активность населения, уровень которой (в возрасте 15 - 72 года) в 2004 году составил 68,5% общей численности населения области, что выше среднероссийского показателя (65,3%) и один из самых высоких (после Кировской области) в Приволжском федеральном округе. Несмотря на то что с 2001 года отмечается рост численности занятых в экономике области (за последние пять лет создано 66,8 тыс. рабочих мест), в целом за анализируемый период она сократилась на 5,4%, но это значительно меньше среднероссийского темпа снижения (на 12,5%). Удельный вес Самарской области по численности занятых в экономике Российской Федерации увеличился за период с 1990 года по 2004 год с 2,2% до 2,4%. Область устойчиво занимает 11 - 12 места среди российских регионов по абсолютной численности работающего населения и имеет высокий уровень занятости, который в 2004 году достиг 64,8%, что значительно превышает среднероссийский показатель (60,3%) и является максимальным среди регионов Приволжского федерального округа. Изменение отраслевой структуры рабочей силы сопровождалось уменьшением числа работающих в ведущих отраслях экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство) и перераспределением работников между сферами деятельности (рис. 7 - не приводится). Основным проявлением стала тенденция абсолютного и относительного сокращения занятости в сфере материального производства (сокращение доли в общей занятости с 74,5 до 71,9) и, соответственно, ее рост в сфере услуг. Однако если за период с 1990 года численность занятых в материальной сфере уменьшилась на 107,6 тыс. человек, то в отраслях сферы услуг увеличилась только на 17,3 тыс. человек, что не обеспечило сбалансированного перетока рабочей силы. Несмотря на произошедшие трансформационные изменения, ситуация в промышленности традиционно является определяющим фактором состояния и перспектив развития сферы занятости (в данной отрасли занято более четверти всех работающих в экономике области). Для области характерна активная предпринимательская позиция населения: численность работающих в малом бизнесе в 2004 году составила 19,2% от общей численности работающего населения области. Все это в совокупности с тенденцией существенного оборота рабочей силы (суммарный показатель приема и выбытия работающих) свидетельствует о высокой адаптации населения области к экономическим переменам и трудовой мобильности. Среднегодовой уровень как общей (5,3%), так и зарегистрированной безработицы (1,5%) сохраняется ниже среднероссийских показателей. В условиях перехода экономики на инновационный путь развития к стратегическим преимуществам области относятся выгодные качественные характеристики трудового потенциала. Рис. 7. Отраслевая структура занятости населения области (в % от общей численности занятых в экономике) Рисунок не приводится. Рабочую силу Самарской области отличают квалифицированность и образованность. Доля специалистов высшего уровня квалификации в численности занятого населения области, по данным Всероссийской переписи населения 2002 года, выше, чем в целом по Приволжскому федеральному округу (14,9 против 14,1 - это 2 место) и соответствует аналогичному среднероссийскому показателю. Неквалифицированные рабочие в структуре занятости населения области составляют 8,5%, что существенно ниже, чем в Приволжском федеральном округе и по России (соответственно 10,5 и 9,8). Специфика образовательного потенциала области проявляется в высокой доле занятого населения со средним профессиональным образованием и имеющих высшее, в том числе неполное, образование (28,8 и 26,6 соответственно), что обусловлено унаследованным сверхиндустриальным характером экономики и востребованностью инженерно-технических кадров. Эти показатели выше, чем в среднем по России, и одни из самых высоких в Приволжском федеральном округе. В составе рабочей силы преобладают лица наиболее активного трудового возраста - 30 - 49 лет, на долю которых приходится 53% общей численности занятых. Однако растет доля работающих пенсионного возраста, менее адаптивных к условиям внедрения передовых технологий, развития наукоемких производств. Активизация экономических процессов сталкивается с определенными кадровыми ограничениями. Снизилась привлекательность производства, престиж рабочих профессий, особенно среди молодежи, что обусловило образование дефицита по отдельным рабочим профессиям, остается актуальной проблема профессионально-квалификационной несбалансированности подготовки специалистов с потребностями рынка труда, дифференциация территориальных рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан (уровень зарегистрированной сельской безработицы на начало 2006 года в 4,5 раза превышает городской). Несмотря на это, в период экономического роста уровня развития трудовых ресурсов области при условии их эффективного использования вполне достаточно для реализации новых индустриальных проектов рыночной экономики. Однако его будет не хватать для постиндустриального рывка, когда интеллектуальные возможности и образованность населения, инновационная способность нации, творческий характер деятельности станут главной движущей силой устойчивого экономического роста. 1.2.4. Производственный и инфраструктурный потенциал Самарская область является одним из наиболее развитых промышленных регионов России. В настоящее время промышленный комплекс Самарской области составляют более 2 тысяч крупных и средних организаций и около 3,5 тысяч малых. Промышленный комплекс области занимает лидирующие позиции в России. По общему объему отгруженных товаров собственного производства промышленных видов деятельности область занимает второе место в Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан, в России - шестое место после Тюменской области, Москвы, Свердловской и Московской областей, Республики Татарстан. По объему отгруженных товаров "обрабатывающих производств" область занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Самарская область занимает первое место в России по производству важнейших видов промышленной продукции: легковых автомобилей, подшипников качения, синтетического аммиака и линолеума. Промышленность играет ключевую роль в экономике области, и на нее приходится, по разным индикаторам, от одной третьей до трех четвертых совокупных областных показателей (рис. 8 - не приводится). В целом промышленность Самарской области растет высокими темпами (рис. 9 - не приводится), причем во многих отраслях рост в среднем идет быстрее, чем в России. Ведущую позицию в областной экономике занимает автомобилестроение, локомотивом промышленного роста области выступает ОАО "АвтоВАЗ". При этом структура промышленности (таблица N 1) области является относительно диверсифицированной. Существенную роль играют такие секторы, как электроэнергетика, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка. Рис. 8. Доля промышленного комплекса в развитии экономики Самарской области, % Рисунок не приводится. Рис. 9. Динамика промышленного производства Самарской области и России (в % к 1989 г.) Рисунок не приводится. Таблица N 1 Структура промышленного производства Самарской области в 2005 году (% к итогу) |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| | Код | Отрасли | Число | Объем | Прибыль | Средне- | Инвес- | |по ОКВЭД| | организаций | отгру- | (сальди- | списочная | тиции | | | |и производств| женных | рованный |численность|в основ-| | | | |товаров |финансовый|работников,| ной | | | | | собст- |результат)| включая |капитал | | | | |венного | |организации| | | | | | произ- | | малого | | | | | |водства,| |предприни- | | | | | | выпол- | |мательства | | | | | | ненных | | | | | | | | работ | | | | | | | |и услуг | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| | |Всего по разделам| | | | | | | |C, D, E: | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| | |добыча полезных| | | | | | | |ископаемых, | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |C, D, E |обрабатывающие | 100,0| 100,0| 100,0 | 100,0 | 100,0 | | |производства, | | | | | | | |производство | | | | | | | |и распределение| | | | | | | |электроэнергии, газа| | | | | | | |и воды | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |C |Добыча полезных| 1,5| 12,4 | 41,5 | 2,5 | 11,5 | | |ископаемых | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |CA |Добыча топливно-| 1,0| 12,2 | 41,4 | 2,05| 11,5 | | |энергетических | | | | | | | |полезных ископаемых | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |CB |Добыча полезных| 0,6| 0,21| 0,1 | 0,45| 0,05| | |ископаемых, кроме| | | | | | | |топливно- | | | | | | | |энергетических | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |D |Обрабатывающие | 87,9| 77,7 | 53,3 | 89,2 | 73,6 | | |производства | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DA |Производство | 18,7| 6,7 | 2,22| 7,96| 5,9 | | |пищевых продуктов,| | | | | | | |включая напитки,| | | | | | | |и табака | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DB |Текстильное и| 4,8| 0,4 | 0,13| 1,89| 0,04| | |швейное производство| | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DC |Производство кожи,| 0,5| 0,02| 0,04| 0,18| 0,02| | |изделий из кожи| | | | | | | |и производство обуви| | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DD |Обработка древесины| 5,6| 0,1 | 0,01| 0,4 | 0,04| | |и производство| | | | | | | |изделий из дерева | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DE |Целлюлозно-бумажное | 7,0| 0,25| 0,11| 1,44| 0,1 | | |производство; | | | | | | | |издательская | | | | | | | |и полиграфическая| | | | | | | |деятельность | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DF |Производство кокса,| 0,7| 4,1 | 14,56| 2,72| 6,9 | | |нефтепродуктов | | | | | | | |и ядерных материалов| | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DG |Химическое | 3,3| 9,8 | 12,7 | 8,3 | 10,5 | | |производство | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DH |Производство | 4,8| 2,9 | 0,1 | 1,99| 1,8 | | |резиновых | | | | | | | |и пластмассовых| | | | | | | |изделий | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DI |Производство прочих| 5,0| 1,6| 0,3| 3,02| 1,0| | |неметаллических | | | | | | | |минеральных | | | | | | | |продуктов | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DJ |Металлургическое | 7,3| 4,9| 4,7| 3,68| 4,2| | |производство и| | | | | | | |производство готовых| | | | | | | |металлических | | | | | | | |изделий | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DK |Производство машин| 14,4| 3,3| 1,4| 10,34| 2,1| | |и оборудования | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DL |Производство | 4,6| 3,9| 1,5| 6,12| 2,6| | |электрооборудования,| | | | | | | |электронного | | | | | | | |и оптического| | | | | | | |оборудования | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DM |Производство | 5,6| 38,7| 12,8| 38,45| 35,8| | |транспортных средств| | | | | | | |и оборудования | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |DN |Прочие производства | 5,6| 0,8| 2,8| 1,74| 2,3| |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| |Е |Производство | 10,6| 9,9| 5,2| 8,3 | 14,9| | |и распределение| | | | | | | |электроэнергии, газа| | | | | | | |и воды | | | | | | |————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————| Одной из характерных особенностей промышленности Самарской области является высокий уровень концентрации производства. Объем производства десяти крупнейших организаций области составляет около 60% в общем объеме промышленного производства региона. Весьма высокий уровень концентрации производства сложился в автомобилестроении, нефтедобыче, электроэнергетике, цветной металлургии. В Самарской области, по сравнению с другими регионами, потенциал базовых отраслей не был утрачен в кризисный период, поэтому область имеет лучшие стартовые условия для инновационного развития по сравнению с другими регионами-лидерами. В отраслях специализации области за период с 2001 по 2005 год введены крупные производственные мощности (рис. 10). |———————————————————————————————| |Новые производственные мощности| |—|—————————|——|——————————————|—| \|/ | | \|/ |————————————————————|———| | | |———————————|——————————————| | Автомобилестроение | | | | Химия | | | | | | | |Завод по производству| | | |Производство полиамида-6| |автомобилей ЗАО "Джи| | | |и известковой аммиачной| |Эм-АвтоВАЗ" | | | |селитры (ЗАО "Куйбышев-| |Производство автомобилей| | | |азот") | |серии "Лада Калина"| | | |Завод по производству| |(ОАО "АвтоВАЗ") | | | |биаксильно ориентированной| |Производство | | | |полипропиленовой пленки| |аккумуляторных батарей| | | |(ОАО "НОВАТЭК-Полимер") | |(ЗАО "АКОМ") | | | |Производство реакционных| |————————————————————————| | | |труб для агрегатов синтеза| | | |аммиака и метанола| |———————————————————————————| | | |(ОАО "Тольяттиазот") | | Промышленность | | | |——————————————————————————| | строительных | | | | материалов | | | |——————————————————————————| | | | | | Авиастроение | |Два завода по производству|<—| | | | |керамогранитной плитки| | |Производство | |(ООО "Самарское объединение| |—>|ближнемагистрального | |керамики" и ООО "Самарский| |самолета АН-140 | |стройфарфор") | |(ОАО "Авиакор - | |———————————————————————————| |авиационный завод") | |——————————————————————————| Рис. 10. Новые производственные мощности Важной особенностью развития промышленности Самарской области в послекризисный период является быстрое обновление и расширение материально-технической базы. Коэффициенты обновления основных фондов в промышленности Самарской области существенно превышают общероссийские показатели (таблица N 2). Таблица N 2 Коэффициенты обновления основных фондов в промышленности в 1999-2004 годах (%) |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| | Отрасли |1999|2000|2001|2002|2003|2004| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |Российская Федерация -| 1,2| 1,1| 1,5| 1,6| 1,8| 1,9| |всего | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |Самарская область -| 4,6| 4,6| 5,8| 3,6| 6,2| 5,1| |всего | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |В том числе: | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |электроэнергетика | 2,3| 1,9| 2,0| 1,4| 1,4| 2,3| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |топливная | 4,1|11,1|20,1|15,7|16,5| 7,7| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |нефтедобывающая | 4,9|15,5|17,4|11,3|18,9| 7,1| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |нефтеперерабатывающая | 4,7| 6,2|24,0|21,3|13,3| 6,3| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |цветная металлургия | 1,0|31,0|33,2| 7,1|18,0| 3,1| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |химическая | 1,6| 6,5|11,3| 4,2|10,0|12,9| |и нефтехимическая | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |машиностроение | 5,5| 3,6| 3,3| 1,9| 4,0| 4,3| |и металлообработка | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |автомобильная | 7,5| 3,8| 3,2| 1,7| 4,0| 4,2| |промышленность | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |промышленность | 3,1| 5,2| 3,7|19,4|21,7|17,2| |стройматериалов | | | | | | | |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| |пищевая |22,0|13,4|17,3|19,6|39,8|10,6| |——————————————————————|————|————|————|————|————|————| В целом промышленность Самарской области в значительной мере приспособилась к новым рыночным условиям, в том числе и благодаря обновлению материально-технической базы, развитию новых перспективных производств и внедрению новых технологий. Тем не менее в промышленности наряду с новыми, передовыми производствами сохраняются старые, немодернизированные организации, которые пока не приспособились к новым рыночным условиям. Процесс обновления основных фондов в промышленности области идет крайне неравномерно по отраслям и во времени. Так, существенное обновление основных фондов (более 10%) происходило в нефтедобывающей промышленности, нефтеперерабатывающей, цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, в промышленности стройматериалов, пищевой промышленности. На этом фоне выделяются относительно низкие (по меркам области) коэффициенты обновления основных фондов в электроэнергетике и машиностроении и металлообработке, в том числе в автомобильной промышленности. Стоимость основных фондов в промышленности Самарской области составляет более 330 млрд. рублей. В функциональной структуре фондов преобладают машины и оборудование - около 60%, сооружения - более 20% и здания - 20%. Сложившаяся возрастная структура основных фондов промышленности является фактором, в значительной степени сдерживающим дальнейшее развитие экономики области. В среднем износ составляет 60%. Наиболее изношены фонды в машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, химической и нефтехимической промышленности. Главное направление стратегии, реализуемой Правительством Самарской области в сфере промышленного развития - развитие высокотехнологичных кластеров на базе традиционных и новых отраслей специализации, формирование инновационного профиля экономики области. Структурно-динамический анализ инновационно-промышленного сектора подтверждает наличие потенциальных кластеров в Самарской области (рис. 11 - не приводится). В основе выявления кластеров лежит соотносительная оценка масштабов и степени концентрации производства в отдельных секторах экономики и оценка интенсивности и направления динамики развития данных секторов экономики. Наиболее мощные и перспективные конкурентоспособные кластеры Самарской области - автомобилестроительный, химический, инновационно-внедренческий. Опережающие темпы роста и высокая концентрация производства в этих отраслях специализации области свидетельствуют о конкурентоспособности на российском рынке производимой в области продукции. Именно эти высокотехнологичные кластеры являются центрами стратегического роста Самарской области. Интенсивно развивается сектор строительных материалов. Нефтедобывающая, пищевая промышленность, цветная металлургия демонстрируют позитивную динамику становления элементов кластера, однако масштаб их развития не позволяет отнести их к кластерам национального значения. Развитие кластеров сконцентрирует усилия бизнеса и органов государственной власти на развитии и создании новых высокотехнологичных секторов производства. В этой связи приоритетной является задача создания национальной системы поддержки развития экономических кластеров и формирование соответствующей институциональной среды. Перспективные экономические кластеры должны формироваться при серьезной поддержке государства в тех регионах-локомотивах, где имеется значительный промышленный и научный потенциал. Самарская область является одним из ведущих аграрных регионов России. Основным направление специализации самарских сельхозтоваропроизводителей являются производство высококачественного продовольственного зерна, подсолнечника, картофеля и овощей, молока и мяса. Особенностью самарского агропромышленного комплекса является наличие развитой пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечивающей комплексную переработку сельскохозяйственного сырья и выпуск конкурентоспособной продукции. Важным преимуществом для развития аграрного бизнеса в области является высокая степень ее урбанизированности и наличие мощной агломерации, положительное влияние которой проявляется как напрямую через связи с городами, так и опосредованно, поскольку в пригородах выше инвестиционная привлекательность, более обустроена инфраструктура. Основой аграрного потенциала Самарской области являются плодородные почвы - черноземы четырех видов. Их высокая продуктивность предопределяет сельскохозяйственный характер освоения территории Самарской области. Около трех четвертей всех земель области являются сельскохозяйственными угодьями, которые представлены пашней (около 75%), пастбищами и сенокосами. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет более 4,0 млн. га, в том числе пашня занимает 3,0 млн. га. В частную собственность на 01.01.2005 передано около 70% земель сельскохозяйственного назначения. Степень вовлечения земель Самарской области в активный сельскохозяйственный оборот составляет 79,4%. По этому показателю область занимает третье место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, после Оренбургской (90,8%) и Саратовской (89,2%) областей. Применение современных адаптивных систем земледелия в условиях Самарской области позволяет получать высокие урожаи зерновых и зернобобовых культур (до 50 ц/га), подсолнечника (20 ц/га), картофеля (до 500 ц/га), овощей (до 800 ц/га). В области имеется широкая сеть орошаемых земель, основными элементами которой являются Спасская и Тольяттинская оросительные системы. Рис. 11. Характеристика потенциала развития кластеров в промышленности Самарской области Рисунок не приводится. Довольно высокий уровень сохранности производственных объектов позволяет увеличить площадь орошаемых земель в области до 75 тыс. га (в 2,5 раза) без значительных капитальных вложений. Агропромышленный комплекс Самарской области представляет собой многоукладную систему, в которую входят хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности, относящиеся к различным направлениям и видам деятельности. Среди них есть признанные лидеры российского агробизнеса, определяющие общероссийские тенденции развития отраслей и рынков. К их числу относятся закрытые акционерные общества (ЗАО) "СВ-Поволжское" и "Северный Ключ" (производство свинины), "Луначарск", "Самара-Солана" и общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Вега" (картофель, овощи), фермерские хозяйства Медведева и Кудряшова, государственное унитарное предприятие (ГУП) Самарской области "Новокуровское", федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Племенной завод "Кряж" и сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) "Прогресс" (производство молока, выращивание племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления), ФГУП "Племенной завод "Дружба" (мясное овцеводство), открытое акционерное общество (ОАО) "Тольяттинская птицефабрика" и ОАО "Птицефабрика "Безенчукская" (мясо птицы), ГУП "Жигулевские сады" (плодоовощная продукция). Самарская область исторически является крупным центром аграрной науки и обладает значительным агроинновационным потенциалом. На территории области функционирует 10 научно-исследовательских учреждений сельскохозяйственного профиля. К числу наиболее востребованных и конкурентоспособных продуктов самарской аграрной науки относятся высокопродуктивные и устойчивые сорта сельскохозяйственных культур, куйбышевская порода овец, современные ресурсосберегающие системы производства в условиях зоны рискового земледелия, производительные сельскохозяйственные машины и оборудование. В стратегической перспективе научно-инновационные разработки аграрного профиля могут стать одним из наиболее востребованных и конкурентоспособных продуктов агроиндустриального кластера экономики Самарской области. Высокий уровень платежеспособного спроса самарцев и благоприятный бизнес-климат сделали регион привлекательным для крупных отечественных и зарубежных компаний. На развитие агропромышленного производства ежегодно выделяется около 8% расходной части областного бюджета. Основными направлениями региональной аграрной политики являются расширение материальной базы АПК, содействие технологической модернизации отрасли, привлечение финансовых ресурсов, решение социальных и кадровых проблем в сельской местности. Рыночный потенциал и инвестиционную привлекательность Самарской области по достоинству оценили такие транснациональные организации, как пивоваренная компания "Балтика", концерны "Данон", "Нестле", "Вимм-Билль-Данн". Они разместили свои производственные подразделения на территории области и наращивают свое бизнес-присутствие в регионе. Высокий уровень потребительского спроса вызвал существенное усиление влияния инорегиональных агентов на продовольственный рынок Самарской области. В последние годы в области ускоренными темпами развивается сельскохозяйственное машиностроение. На базе ЗАО "Евротехника", "Сызраньсельмаш" и "Челно-Вершинский машиностроительный завод" организовано производство современной сельскохозяйственной техники и оборудования, отвечающих современным энергосберегающим, экологическим и эргономическим требованиям. Этими организациями в настоящее время создается сервисно-сбытовая сеть, отвечающая мировым стандартам. Вышеперечисленные преимущества делают агропромышленный комплекс Самарской области привлекательным объектом для инвестирования и создают предпосылки для его инновационного развития в стратегической перспективе. Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению Самарская область является одним из крупнейших в России транспортных узлов, обладающих высоким транзитным потенциалом. Транспорт - одна из важных отраслей экономики Самарской области, которая в силу своих системообразующих и связующих функций имеет прямое влияние на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, определяет динамику регионального развития. Доля транспорта в валовом региональном продукте (ВРП) составляет 8,9%, численность занятых в секторе достигает 7,2% от общей численности занятых в регионе. В 2005 году организациями транспорта перевезено 68,6 млн. тонн грузов и 379,5 млн. пассажиров. Основной объем пассажиро- и грузопотоков в Самарской области приходится на железнодорожный и автомобильный транспорт. Филиал ОАО "Российские железные дороги" - Куйбышевская железная дорога имеет мощные пассажирские, грузовые перерабатывающие и ремонтные комплексы и занимает 4 - 5 места среди филиалов ОАО "Российские железные дороги" по объему перевозок в России. Эксплуатационная длина железнодорожных путей в области составляет более 1300 км. В распоряжении Куйбышевской железной дороги имеется около 50 грузовых станций, 40 контейнерных площадок. Через Самарскую область проходят три крупнейших российских газопровода: Челябинск - Петровск, Уренгой - Петровск, Уренгой - Новопсковск, а также нефте- и продуктопроводы, входящие в системы ОАО "Транснефтепродукт" и акционерной компании (АК) "Транснефть". Главной проблемой трубопроводного транспорта является износ основных средств, который требует увеличения капитальных вложений на обновление мощностей. По территории Самарской области проходит один из крупнейших водных путей России, связывающий территории в направлении север - юг, а через Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую системы имеющий выход во внешние морские акватории. К портам Самара и Тольятти приписано 76 единиц флота. Основная проблема водного транспорта - большой износ судов и технологического погрузочно-разгрузочного оборудования (до 70%). ОАО "Самарский речной порт" осуществляет перевозки своим флотом пассажиров и грузов, производит погрузочно-разгрузочные работы, выполняет плавмеханизацию перегрузочных работ на причалах клиентов. По железной дороге порт связан со странами СНГ, центральными регионами России, Уралом, Сибирью, государствами Средней Азии. ОАО "Порт Тольятти" расположено в аванпорту Куйбышевского гидроузла. Речной порт специализируется на перевозке тарно-штучных грузов, контейнеров, угля, руды, железобетонных изделий и т.д., имеет 7 причалов, развитую сеть внутрипортовых железнодорожных путей, связанных со станцией Жигулевское море. Через порт Тольятти проходят транзитные и туристские линии по направлениям Москва - Астрахань, Москва - Ростов, Пермь - Астрахань, Нижний Новгород - Астрахань, Волго-Донской круиз, скоростные транзитные линии по направлениям на Ульяновск, Набережные Челны, Чебоксары, Казань, Балаково. Имеются возможности использования для перевозки грузов и пассажиров мощностей Сызранского речного порта и причалов класса "река - море" г. Октябрьска. Крупнейший в Приволжском федеральном округе международный аэропорт "Курумоч" с каждым годом становится все более привлекательным транспортным центром для российских и международных перевозчиков. Из аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России, в столицы стран СНГ, а также Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Израиль, Германию, Чехию, Австрию, Италию и другие страны. Имеющиеся две взлетно-посадочные полосы позволяют принимать воздушные суда любого типа, в том числе самый большой в мире транспортный самолет Ан-124. Число обслуживаемых пассажиров превысило в 2005 году 1 миллион человек, а по объему перевозок аэропорт стабильно входит в первую десятку аэропортов страны. В то же время состояние инфраструктуры аэропорта сдерживает дальнейший рост показателей его работы. Грузовой терминал из-за отсутствия современного технологического оборудования не отвечает требованиям по обработке багажа и грузов, отсутствует возможность обслуживания авиационных багажных контейнеров. Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 9 млн. тонн грузов и более 200 млн. пассажиров. Автомобильный транспорт представлен организациями различных организационно-правовых форм - от индивидуальных предпринимателей до крупных транспортных организаций. Основой дорожной сети Самарской области является сеть автомобильных дорог общей протяженностью почти 10 тыс. км, включающая федеральные и территориальные (региональные) дороги общего пользования, а также ведомственные автодороги. Протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования Самарской области составляет 6942 км, федеральных - 686 км, ведомственных - 2193 км. За последние десять лет густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на одну тысячу квадратных километров увеличилась со 123,0 км до 142,0 км, что меньше, чем в Пензенской, Нижегородской и во многих других областях. По этому показателю Самарская область занимает 33-е место по России. По экспертным оценкам, минимальная плотность автодорог для обеспечения пассажирских и хозяйственных связей должна составлять 200 - 300 км на одну тысячу квадратных километров. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет около 2,6 км на одну тысячу жителей, что значительно ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (4,3 км) и по России в целом (5,3 км). В Самарской области 49 населенных пунктов (каждый с числом жителей более 50 человек) не имеют связи с районным центром посредством дорог с твердым покрытием. Развитие транспортного комплекса Самарской области сдерживается рядом проблем, основными из которых являются увеличивающееся старение основных фондов в отрасли наряду с низкими темпами их обновления, а также недостаточная плотность и качество автомобильных дорог. Для решения указанных проблем принята областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года, а также находится на стадии согласования областная целевая программа "Развитие транспортной системы Самарской области на 2006 - 2015 годы". Самарская область отличается высоким уровнем и динамичностью развития телекоммуникаций и связи. В 2005 году общий объем услуг связи увеличился на 18,5% от уровня 2004 года, а доля отрасли в валовом региональном продукте составила 1,9%. По итогам 2005 года в разрезе регионов Приволжского федерального округа Самарская область занимает первое место по общему объему услуг связи и по количеству абонентов сотовой подвижной радиотелефонной связи. На рынке услуг связи работает свыше 300 организаций различных форм собственности, удовлетворяющих потребности населения и организаций в различных услугах связи. К приоритетным направлениям деятельности организаций связи на территории области относится постоянное совершенствование существующих и внедрение новых, более современных технологий. На территории области, по итогам 2005 года, расположено 650 телефонных станций, из которых 69,1% в сельской местности. Цифровые телефонные станции составляют 25,4% от общего количества станций. Крупнейшим оператором по предоставлению услуг электросвязи на территории Самарской области Самарским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" осуществлен перевод телефонных сетей городов Самары и Сызрани на семи- и шестизначную системы нумерации соответственно. Таким образом, город Самара стал первым в Поволжье городом с семизначной нумерацией телефонной сети. Кроме того, в течение 2005 года Самарским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" были открыты цифровые телефонные станции в городах Отрадном, Чапаевске, Жигулевске, райцентре Большая Черниговка, селах Кинель-Черкассы и Елховка. Приоритетными направлениями развития местной телефонной связи является дальнейшее развитие городских и сельских цифровых сетей связи, реконструкция и расширение действующих телефонных станций с задействованием имеющейся свободной номерной емкости, а также замена существующих аналоговых станций и установка современных цифровых автоматизированных телефонных станций (АТС) на территории области. Наиболее динамично развивается сотовая радиотелефонная связь, доля которой в общем объеме услуг связи составляет около 50%. На территории области услуги сотовой подвижной радиотелефонной связи предоставляют 6 операторов связи. Наиболее крупными операторами сотовой связи по количеству абонентов на территории Самарской области являются ОАО "МСС-Поволжье", ОАО "ВымпелКом", ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и ЗАО "СМАРТС". В 2005 году число абонентов сотовой радиотелефонной связи достигло более 2600 тыс. человек, превысив почти в 2,7 раза количество абонентов фиксированной телефонной связи. Прирост числа абонентов сотовой связи будет происходить за счет разнообразия тарифных планов, расширения зоны покрытия территории области, развития роуминговой сети, увеличения дополнительных видов услуг. Инструментом дальнейшего развития сотовой связи может стать развитие сетей третьего поколения. В связи с ростом количества пользователей Интернет, увеличением емкости телефонной сети за счет замены устаревшего оборудования на современное цифровое, компании-провайдеры расширяют действующие и открывают новые пункты коллективного доступа в Интернет. В настоящее время на территории Самарской области реализуется проект по созданию регионального спутникового цифрового телерадиовещания, в том числе сети интерактивного доступа в Интернет. Осуществление проекта позволит охватить региональным телевизионным вещанием до 92,5% жителей Самарской области. На базе реализуемого проекта разработана стратегия внедрения сервисов: доступа к информационным образовательным ресурсам (дистанционное обучение в Интернете) для удаленных сельских школ, для учреждений здравоохранения (телемедицина), автоматизированная система документооборота, системы мониторинга и управления территорией. Ведется строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) с использованием синхронных цифровых систем передачи данных (цифрового телевидения, цифровых телефонных каналов связи). В 2006 - 2007 годах планируется завершить строительство ВОЛС на территории Самарской области и обеспечить все муниципальные образования внутризоновыми цифровыми каналами связи. Кроме того, с целью обеспечения доступа к электронным средствам массовой информации и современным средствам цифровой связи планируется переход на многопрограммное цифровое эфирное телевещание в стандарте DVB-T (цифровое телевидение), развитие сети зоновой связи на основе волоконно-оптических линий связи по технологии SDH (синхронное цифровая сеть), развитие кабельного телевидения. 1.2.5. Научно-инновационный потенциал Самарская область как территория с высокой концентрацией научного, образовательного и производственно-технического потенциала располагает благоприятными условиями для развития инновационного бизнеса, превращения инновационной деятельности в основной долгосрочный источник повышения конкурентоспособности промышленности и сферы услуг. Инновационная система Самарской области представляет собой совокупность организаций частного и государственного секторов экономики, ведущих исследования и разработки, производство и реализацию высокотехнологичной продукции, а также занятых управлением и финансированием инновационной деятельности. Основой научно-инновационного потенциала Самарской области является вузовская, академическая наука, а также научные подразделения промышленных организаций. В регионе действует более 50 организаций, выполняющих исследования и разработки. Исследования в области фундаментальных наук координирует Самарский научный центр Российской академии наук (далее - СНЦ РАН), объединяющий 7 научно-исследовательских учреждений РАН: Самарский филиал Физического института имени П.Н. Лебедева РАН, Институт проблем управления сложными системами РАН и Институт систем обработки изображений, а также Институт экологии Волжского бассейна РАН. В Самарской области работают отделения ряда отраслевых академий - Поволжское отделение Российской инженерной академии, Поволжское отделение Академии технологических наук, Поволжское отделение Академии космонавтики, Поволжское отделение Академии проблем качества, Поволжское отделение Академии социологических наук и другие. Самарская область является крупнейшим образовательным центром Поволжья, на ее территории работает 16 государственных высших профессиональных учебных заведений, 14 негосударственных. Кроме того, по состоянию на 2004 г. в промышленных организациях области функционировало 128 подразделений НИОКР. В Самарской области наблюдается расширение масштабов подготовки научных кадров, что при повышении эффективности работы аспирантур и докторантур способствует улучшению кадрового научного потенциала области. Показатель интенсивности НИОКР по Самарской области, определяющийся численностью персонала, занятого исследованиями и разработками на 10 тыс. человек населения, стабильно превышает общероссийский показатель (таблица N 3). Таблица N 3 Численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 10000 человек населения (человек) |————————————————————|————|————|————|————|————| | |2000|2001|2002|2003|2004| |————————————————————|————|————|————|————|————| |Российская Федерация| 61 | 61 | 60 | 59 | 58 | |————————————————————|————|————|————|————|————| |Самарская область | 78 | 78 | 77 | 72 | 75 | |————————————————————|————|————|————|————|————| Наблюдаются позитивные изменения в технологической структуре инновационного потенциала. В составе затрат на технологические инновации наметилась тенденция к росту затрат на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов (рис. 12 - не приводится). Рис. 12. Структура затрат на технологические инновации в 2000 - 2004 гг. (% от общего объема затрат на технологические инновации) Рисунок не приводится. Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП составила в 2004 году 3% и стабильно превышает общероссийский показатель (1,3%) на протяжении ряда лет. Удельный вес затрат на инновации в общем объеме выпускаемой продукции составляет 2,8%, что выше критического значения для национальной безопасности, экспертно установленного на уровне 2,5%. Основным источником финансирования инновационной деятельности остаются собственные средства организаций. Доля иностранных инвестиций незначительна и в динамике убывает. Государственная поддержка инновационной деятельности существенно возросла за счет средств всех бюджетов - федерального, областного и местных. Однако бюджетные средства сосредоточены преимущественно в одной отрасли - машиностроении. Особенностью научного сектора Самарской области является ориентация на потребности отраслей промышленной специализации. Так, 84% внутренних текущих затрат на исследования и разработки организаций Самарской области приходится на автомобильную промышленность и конструкторские организации, отнесенные к числу научных учреждений. В целом ряд показателей, таких как объем отгруженной инновационной продукции, стоимость затрат на технологические инновации, имеет более высокий уровень по сравнению с регионами Поволжского федерального округа. Уровень инновационной активности промышленных организаций Самарской области составляет 16 - 18% и стабильно превышает среднероссийский показатель в течение ряда лет в 1,5 - 2 раза (рис. 13 - не приводится). Рис. 13. Удельный вес инновационно-активных организаций промышленности в общем объеме обследованных предприятий (%) Рисунок не приводится. Большая часть инновационно-активных организаций области сосредоточена в машиностроении (в России в целом машиностроение по этому показателю находится на 5 месте), а две следующие по инновационной активности отрасли - это пищевая и электроэнергетика. Совокупный объем экспортируемой инновационной продукции организациями Самарской области в 2004 году составил более 30% от общего объема экспорта промышленной продукции или 5,5 млрд. руб., в том числе продукции химии и нефтехимии - более 4 млрд. руб. По количеству поданных заявок на патенты Самарская область на протяжении нескольких лет лидирует среди регионов Приволжского федерального округа. Учеными Самарской области подано более 16,5% всех заявок Приволжского федерального округа и 2,5% заявок Российской Федерации. Показатель, характеризующий количество поданных заявок на 10 тыс. чел. населения, за последние годы неуклонно растет и в 2004 году составил 3,2 заявки на 10 тыс. чел. Инновационный профиль Самарской области (рис. 14 - не приводится) формируется как результат взаимодействия элементов инновационной системы, выражаемых динамикой различных параметров. В Самарской области наблюдается устойчивое развитие инновационного потенциала по большинству компонентов. Научная, технологическая, ресурсная и результативная составляющая развития инновационного потенциала показывают стабильные тенденции к росту и усилению своих позиций, что обеспечивает основу для перспективного развития инновационной экономики Самарской области. Сегодня среди ресурсных характеристик развития инновационного потенциала проблемным выглядит финансовый блок, который все еще находится в предкризисной зоне. Недостаточный объем затрат на технологические инновации, науку, научные исследования и конструкторские разработки ослабляет базу стратегического развития инновационной экономики Самарской области. Сложившаяся ситуация требует разработки системы мероприятий, направленных на повышение ресурсной и, в частности, финансовой составляющей инновационного потенциала области. Поэтому одна из приоритетных целей органов государственной власти - улучшение финансирования инновационной и научной деятельности - заключается в активном использовании инструментов государственного воздействия, привлечении частного капитала, формировании мощной ресурсной базы науки. Указанные элементы являются необходимой частью стимулирующего механизма в инновационно-внедренческом кластере. Рис. 14. Инновационный профиль Самарской области (в динамике за 2000 - 2004 гг.) Рисунок не приводится. В Самарской области имеются все предпосылки для активизации инновационной деятельности, выражающиеся в значительном производственном потенциале промышленных организаций, активной работе научных организаций, вузов, конструктивной позиции органов государственной власти Самарской области в сфере формирования региональной инновационной политики. 1.2.6. Социальный потенциал Самарской области Главным источником экономического роста и социального прогресса в области является социальный потенциал. Региональный социальный потенциал отражает важнейшие составляющие человеческого капитала (здоровье, образование, благосостояние населения), обеспеченность жильем, состояние социальной сферы и другие стороны жизнедеятельности человека. Особенностью Самарской области, во многом обусловливающей тенденции ее социально-экономического развития, являются высокие показатели развития человеческого потенциала - уровень образования и благосостояния. Именно эти две составляющие позволили области в 2004 - 2005 гг. занять седьмое место среди регионов страны по широко используемому мировым сообществом интегральному показателю качества жизни - индексу развития человеческого потенциала, ежегодно рассчитываемому Представительством Программы развития ООН в Российской Федерации. По разработанному Центральным экономико-математическим институтом РАН интегральному индикатору качества жизни населения область находится на 4-м месте среди субъектов Российской Федерации (рис. 15). Столь высокий ранг обусловлен оценкой качества населения нашего региона, характеризующегося демографическими показателями, уровнем образованности и квалификации, и его благосостояния, включающего реальные доходы и расходы, обеспеченность автомобилями, жильем и собственностью, мощностями инфраструктуры и др. |————————————————————————| |Интегральный показатель| |качества жизни населения| | 4 место | |————————————|———————————| |———————————————|——————————————|——|———————————————| | | | | |———|————| |———————|——————| |————|—————| |———————|—————| |Качество| |Благосостояние| | Качество | | Качество | | жизни | | населения | |социальной| |экологической| |11 место| | 6 место | | сферы | | ниши | |————————| |——————————————| | 28 место | | 39 место | |——————————| |—————————————| Рис. 15. Интегральные индикаторы качества жизни населения Самарской области в 2004 году Уровень материального благосостояния и потребительский потенциал населения области Самарская область занимает ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации и лидирует в Приволжском федеральном округе по основным показателям уровня жизни. Среднедушевые денежные доходы в 2005 году превысили почти на 16% средний уровень по Российской Федерации. По уровню покупательной способности среднедушевых денежных доходов регион занимает 5-е место в России. В области сложилась выше среднероссийского уровня доля расходов домохозяйств на конечное потребление, с учетом покупательной способности доходов - 2-е место в Российской Федерации. Согласно оценке, проведенной на основе системы потребительских бюджетов, удельный вес жителей со средним (величина дохода от величины минимального потребительского бюджета - 7,3 тыс. рублей, до бюджета высокого достатка - 28 тыс. рублей) и высоким достатком (свыше бюджета высокого достатка) составлял в 2005 году 44%. Регион занимает 10-е место среди субъектов Российской Федерации по доле населения с доходами свыше 7 тыс. рублей на человека. Оборот розничной торговли на душу населения в области почти в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель. Объем потребления бытовых услуг в расчете на душу населения выше среднероссийского уровня на 6,6%, в том числе услуг на ремонт и строительство жилья - на 10%; услуг связи - на 17,3%; услуг системы образования - на 48,9%; услуг правового характера - на 29,9%. Росту спроса на рынке товаров и услуг способствуют положительная динамика покупательной способности денежных доходов населения, выросшей с 2-х прожиточных минимумов в 2000 году до 3-х в 2005 году; диверсификация рыночной инфраструктуры; развитие системы потребительского кредитования. Стабильно сохраняется склонность населения к накоплениям при одновременном росте потребительских кредитов. По состоянию на 1 января 2006 года остатки вкладов физических лиц в кредитных учреждениях области (без учета вкладов на валютных счетах) составляли 56,7 млрд. рублей или 17,7 тыс. рублей в среднем на жителя области. Остатки вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации на одного жителя области почти на 20% превышают среднероссийский показатель. Для Самарской области, как и в целом для Российской Федерации, остается актуальной задача снижения уровня бедности. В последние годы произошли определенные положительные сдвиги в сокращении бедности: с 2000 по 2005 год доля бедного населения снизилась с 31 до 17,9% от общей численности жителей области. Тем не менее более 570 тысяч человек продолжают получать доходы ниже величины прожиточного минимума. Основными факторами, способствующими попаданию домохозяйств в категорию бедных, являются высокая иждивенческая нагрузка в домохозяйстве и низкий образовательно-квалификационный потенциал его членов. В группу риска попадают, прежде всего, нетрудоспособные граждане (пенсионеры, инвалиды), многодетные семьи, а также представители так называемых маргинальных слоев. Характерными чертами процессов расслоения населения в области являются: небольшая глубина бедности, т.е. большая часть бедных домохозяйств имеет располагаемые ресурсы, близкие к значению прожиточного минимума, что подтверждается данными обследования уровня жизни НОБУС, проведенного Госкомстатом России в 2003 г.; высокая дифференциация населения по уровню денежных доходов: по соотношению доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения область занимает 5-е место в России после Москвы, Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов; значительный уровень скрытых доходов, о чем косвенно свидетельствуют одни из самых высоких среди регионов России потребительские расходы на душу населения, а также наибольшая в Приволжском федеральном округе и на 22% выше среднероссийской обеспеченность населения личными легковыми автомобилями и ряд других индикаторов. Несмотря на то что практически во всех муниципальных районах области уровень бедности превышает 50%, в численном отношении проблема бедности является городской (более 400 тыс. бедных проживает в городах области), поскольку сельское население региона составляет меньшинство. В некоторой степени это облегчает решение задачи снижения бедности в регионе, так как большинство бедных имеют жилье, им доступны коммунальные услуги, городской транспорт, телефонная связь, медицинские услуги по обязательному страхованию, начальное и среднее образование. Поэтому в ситуации экономического роста и диверсификации экономики региона многие бедные в городах имеют достаточно высокие шансы интегрироваться в общие процессы развития и обеспечить себе приемлемый уровень жизни. Потенциал сферы здравоохранения Самарская область является регионом с развитой системой здравоохранения. Интегральный показатель - уровень младенческой смертности, характеризующий качество работы здравоохранения и здоровье населения, на протяжении последних лет в Самарской области в числе наиболее низких по Российской Федерации и сопоставим с европейскими показателями (рис. 16 - не приводится). Рис. 16. Показатели младенческой смертности в сравнении с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом за 1998 - 2004 годы (на 1000 живорожденных детей) Рисунок не приводится. Потенциал развития системы здравоохранения области позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания. Тем не менее уровень общей заболеваемости населения превышает среднероссийский показатель. На начало 2005 года уровень заболеваемости в расчете на 1000 населения составил 843,9 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые (по Российской Федерации - 744,9). Отмечается высокий уровень болезней системы кровообращения (в расчете на 100 тыс. населения в 2004 году впервые зарегистрировано 2220,4 случая заболеваний против 1947,6 в 2003 году), злокачественными новообразованиями (378,8 случая против 359,9). В расчете на 1000 населения области приходится 7,21 ВИЧ-инфицированных, что намного превышает средний уровень по европейским странам - 1,27. Показатели заболеваемости социально значимыми заболеваниями - туберкулезом, хроническим алкоголизмом, наркоманией, заболеваниями, передающимися половым путем - в Самарской области более низкие, чем в среднем по Российской Федерации. С учетом важности проблем в сфере здоровья в области принимаются меры для их решения. Внедрение института врача общей практики, структурные преобразования системы здравоохранения, мониторинг состояния здоровья, эффективная и качественная медицинская помощь, пропаганда здорового образа жизни являются важными компонентами, необходимыми для эффективного лечения и профилактики заболеваний. На улучшение здоровья населения направлена реализация областных целевых программ, концентрация усилий на решение отдельных приоритетных проблем и задач в здравоохранении. Государственную поддержку получают меры, направленные на повышение качества здоровья, предупреждение заболеваний (от заражения ВИЧ-инфекциями, туберкулезом, а также наследственных и врожденных, инфекционных, связанных с дефицитом йода, диабета и его осложнений, онкологических, стоматологических), развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений. Система здравоохранения Самарской области характеризуется внедрением новых методов организации здравоохранения и управления качеством оказания медицинской помощи, развитием высокотехнологичных видов специализированной медицинской помощи. В медицинском обслуживании населения интенсивно используются новые технологии (лапароскопические операции, гистероскопия в амбулаторных условиях, плазмаферез, озонотерапия, аутогемо- и плазмодонорство, эндоскопические операции в "стационаре одного дня" и другие); новые методы диагностики и лечения заболеваний. В системе здравоохранения области разработан проект научно-клинических исследований по изучению эффективности трансплантации аутогенных стволовых клеток для лечения отдельных заболеваний. Начиная с 1997 года осуществляется пересадка костного мозга (один из вариантов клеточной терапии) при заболеваниях крови и центральной нервной системы. Создано государственное учреждение "Клинический центр клеточных технологий". Высокотехнологичные виды медицинской помощи оказываются также в других специализированных медицинских центрах (Самарская областная клиническая больница имени М.И. Калинина, Самарский областной клинический кардиологический диспансер, Самарская клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского, Самарский онкологический центр). Обеспеченность больничными учреждениями в расчете на 10 тыс. населения составляет 87,3 койки, в среднем по Российской Федерации - 112,5 (по данным за 2003 год-86,7, в среднем по Российской Федерации - 111,6, занимаемое место среди субъектов Российской Федерации - 77). Показатель мощности амбулаторно-поликлинических учреждений имеет тенденцию к росту - 232,4 посещения в смену на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации - 251,3 (в 2003 году - 231,5, среднероссийский уровень - 248,7, занимаемое место среди регионов Российской Федерации - 48). Обеспеченность врачами - 49 чел. в расчете на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации - 48,4 (в 2003 году - 47,9 чел., в среднем по России - 48, занимаемое место среди регионов Российской Федерации - 33). Нагрузка на 1 врача - 104,2 чел. населения - ниже, чем в среднем по Российской Федерации - 206,8 и имеет тенденцию к снижению. Количество врачей общей практики достигло 705 человек, что составляет около 20% от общего количества врачей общей практики в Российской Федерации. Обеспеченность средним медицинским персоналом снижается - 99 чел. на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации - 108,6 (в 2003 году - 100,5, среднероссийский уровень - 108,5, занимаемое место среди регионов Российской Федерации - 68). Нагрузка на 1 работника среднего медицинского персонала выше, чем в среднем по Российской Федерации - 99,5 чел. и 92,2 чел. соответственно. Потребность лечебно-профилактических учреждений области в медицинских кадрах составляет более 900 врачей и более 1200 средних медицинских работников среднего звена. В сельской местности имеются различия в обеспеченности медицинскими учреждениями и медицинскими кадрами в расчете на 10 тыс. населения. Во всех сельских районах отстает от среднеобластного уровня обеспеченность больничными учреждениями и врачами. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями находится в пределах от 101,7 до 321,8 посещения в смену (в среднем по области - 232,4), обеспеченность средним медицинским персоналом составляет от 45,2 до 130 человек (в среднем по области - 99,2). Профилактика болезней становится все более актуальной. В области функционирует 198 школ для больных хронической терапевтической патологией различного профиля. Восстановить здоровье, осуществить профилактику первичного выхода на инвалидность, улучшить качество жизни пациентов позволяет осуществляемое в санаторно-курортной системе долечивание больных, перенесших острый инфаркт миокарда и сложные хирургические операции, и оздоровление лиц, пострадавших от травм на производстве и профзаболеваний. Обеспеченность населения аптеками в городской и сельской местности соответствует рекомендованным министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации нормативам аптечной сети по стране. Соотношение государственных и частных аптек составляет 30% и 70% соответственно. Увеличивается число учреждений негосударственной формы собственности. Функционирует альтернативная государственной системе частная медицинская служба, правовое регулирование деятельности которой осуществляется в рамках принятого в 2000 году Закона Самарской области "О частной медицинской деятельности в Самарской области". В области сформирован и совершенствуется рынок медицинских услуг. Развивается добровольное медицинское страхование, направленное на расширение спектра предоставления населению медицинских услуг, которые не входят в систему обязательного медицинского страхования. Достигнутый потенциал развития здравоохранения Самарской области характеризуется многообразием форм, видов, объемов медицинской помощи, что позволяет обеспечить доступность и качество медицинской помощи, восстанавливать трудоспособность и улучшать состояние здоровья населения. Образовательный потенциал Высокий образовательный потенциал населения Самарской области является важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность региона. По индексу развития интеллектуального потенциала, разработанному Программой развития Организации Объединенных Наций в Российской Федерации (ПРООН), область занимает 9-е место в Российской Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном округе. Этот индикатор оценивает влияние, оказываемое знаниями на уровень материального благосостояния населения. По уровню профессиональной образованности населения область находится на 10 месте среди субъектов Российской Федерации и на 1-м месте в Приволжском федеральном округе. По уровню высшего и среднего образования область также занимает лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе, а среди регионов Российской Федерации занимает 7 и 13 места соответственно. По уровню начального образования область на 6 месте в России и на 15 - в Приволжском федеральном округе (таблица N 4). Таблица N 4 Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более в Самарской области (на 1000 человек в возрасте 15 лет и более) <*> <*> По данным Всероссийской переписи населения 2002 года. |—————————————————|——————————————————————————| | Уровень | Место Самарской области: | | образования |————————————|—————————————| | |в Российской|в Приволжском| | | Федерации | федеральном | | | | округе | |—————————————————|————————————|—————————————| |Профессиональное:| 10 | 1 | |—————————————————|————————————|—————————————| |высшее | 7 | 1 | |—————————————————|————————————|—————————————| |среднее | 13 | 1 | |—————————————————|————————————|—————————————| |начальное | 6 | 15 | |—————————————————|————————————|—————————————| Обеспечение доступности дошкольного и школьного образования, создание разноуровневой, многовариантной образовательной системы является одним из приоритетных направлений в Самарской области. 711 дошкольных образовательных учреждений реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности для 100,8 тыс. детей. 130 дошкольных учреждений оказывают дополнительные платные образовательные услуги населению: оздоровление детей, занятия с логопедом, с дефектологом, музыкально-ритмические занятия, обучение иностранному языку. Уровень охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными образовательными учреждениями в Самарской области сложился более высоким (71%), чем в среднем по России (57,6%), и по нему область занимает 24 место в Российской Федерации и 6 место в Приволжском федеральном округе. На каждые 100 мест в дошкольных учреждениях области приходится 99 посещающих их детей, что говорит о приближении к максимальному использованию имеющихся мощностей и необходимости их развития. По данному показателю за 2003 год область среди регионов Российской Федерации занимает 60 место. Сфера общего образования включает разнообразную по видам сеть (896 ед.) государственных, муниципальных и негосударственных дневных и вечерних образовательных учреждений, в которых обучается 348 тыс. учащихся. 89% детей занимаются в первую смену, что превышает среднероссийский показатель (82,7%). Уровень охвата детей в возрасте до 15 лет обязательным основным образованием сложился высокий - 99,9%. В целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления образовательных услуг учащимся, особенно сельским школьникам, создана сеть из 166 (из них - 118 сельских) образовательных центров, оснащенных самым современным оборудованием по областной целевой программе "Малокомплектная сельская школа Самарской области в 1998 - 2005 годах". В инновационных учреждениях обучается около 70% сельских школьников. Наряду с образовательными центрами функционируют и строятся сельские малокомплектные школы. В области для организации подвоза учащихся используется 384 школьных автобуса, часть которых оборудована средствами мобильной связи. Достаточно высокий уровень образования подтверждается результатами единого государственного экзамена. В 2005 году сельские выпускники показали результаты единых государственных экзаменов не хуже, а по ряду предметов лучше, чем их городские сверстники. В образовательных учреждениях области достигнут высокий уровень развития информационных технологий: в среднем на 25 человек приходится один компьютер, в сельской местности - 18. В 2005 году к сети Интернет подключено 424 образовательных учреждения. Согласно исследованию Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (2004 - 2005 гг.), Самарская область в рейтинге готовности регионов к информационному обществу занимает 6-е место среди 88 регионов России. Для сохранения здоровья и воспитания личности на основе общечеловеческих ценностей осуществляется внедрение здоровьесберегающих технологий и развитие дополнительного образования. В регионе функционирует 210 учреждений дополнительного образования с охватом около 80% от общего числа учащихся в области, что превышает средний показатель по России (43 - 45%). Самарская область располагает значительным потенциалом одаренных детей и талантливой молодежи: растет число победителей всероссийского и международного уровня (270 чел. в 2004 г.; 367 чел. в 2005 г.). По результатам олимпиады школьников 2005/2006 учебного года регион входит в тройку лидеров Приволжского федерального округа. В области действует система стимулирования успехов молодых ученых, студентов, школьников. Важнейшим показателем результатов функционирования системы образования является уровень профессионального образования населения. По уровню образованности (послевузовского, высшего и среднего профессионального образования) Самарская область превышает средние показатели по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу и, соответственно, занимает 7-е и 1-е место. 62% занятого населения области имеет высшее (включая послевузовское) и среднее профессиональное образование (в целом по Российской Федерации - 59%, по Приволжскому федеральному округу - 56%). В городской местности данный показатель составляет 64%, в сельской местности 50%. Профессиональной подготовкой специалистов и квалифицированных кадров занимаются 45 учреждений начального, 61 среднего и 30 высшего профессионального образования, в которых обучается, соответственно, 33,3 тыс. человек, 63 тыс. человек и 170,5 тыс. человек. Показатель по численности учащихся начального профессионального образования на 10 тыс. человек населения области составляет 108 чел., что ниже среднероссийского уровня (114 чел.) и соответствует 11 месту в Приволжском федеральном округе. Несоответствие масштабов системы начального профессионального образования потребностям экономики области подтверждается низким соотношением числа оканчивающих учреждения начального профессионального образования и прогнозной потребности рынка труда по направлениям (машиностроение и металлообработка, нефтехимия, электроника и радиотехника, строительство и др.). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
