Постановление Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 № 217

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


от 28 июня 2007 г.                                N 217


                           г. Ульяновск


                Об утверждении порядка разработки,
          утверждения и реализации ведомственных целевых
                  программ в Ульяновской области


    В  целях  реализации Закона Ульяновской области от 03.11.2006 N 
174-ЗО  "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование 
региональных  и  муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 
2008   годы)"   и  активизации  мер  по  внедрению  бюджетирования,  
ориентированного  на  результат,  Правительство Ульяновской области 
п о с т а н о в л я е т:
    1.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  разработки,  утверждения и 
реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области.
    2.   Министерству   финансов  Ульяновской  области  в  срок  до  
13.07.2007  разработать  и  утвердить  Методические рекомендации по 
работе с ведомственными целевыми программами в Ульяновской области. 
    3.  Министру  здравоохранения  и социальной поддержки населения 
Ульяновской   области   Губаревой   Т.А.,  Министру  образования  и  
социального   развития   Ульяновской  области  Девяткиной  Т.В.  до  
01.11.2007  представить в Министерство финансов Ульяновской области 
проекты    ведомственных    целевых   программ,   разработанные   в   
соответствии   с   Порядком,   утвержденным  пунктом  1  настоящего  
постановления.
    4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на Министра финансов Ульяновской области Пантелеева А.Ю.


Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства области                                     В.П.Козин



                                       Утвержден
                                       постановлением Правительства
                                       Ульяновской области
                                       от 28 июня 2007 г. N 217


                              ПОРЯДОК
               разработки, утверждения и реализации
       ведомственных целевых программ в Ульяновской области


                   1. Основные понятия и термины

    В  целях  настоящего  Порядка  используются следующие понятия и 
термины:
    ведомственная  целевая  программа  (далее - ВЦП) - увязанный по 
ресурсам  и срокам комплекс мероприятий, направленный на достижение 
целей  и  решение  задач  главного распорядителя средств областного 
бюджета  Ульяновской  области (далее - ГРБС) и позволяющий улучшить 
состояние  дел  в отнесенной к компетенции ГРБС сфере деятельности, 
утверждаемый правовым актом ГРБС;
    мероприятие   ВЦП  -  действие  или  несколько  взаимосвязанных  
действий   в   отношении   определенных   объектов,  дающих  четкое  
представление о содержании производимых работ;
    непосредственный   результат   -   выраженный  в  количественно  
измеримых   показателях   результат,   характеризующий   реализацию   
мероприятия  ВЦП,  в  том числе непосредственный результат оказания 
государственных услуг;
    конечный  результат  -  выраженный  в  количественно  измеримых  
показателях   результат  реализации  ВЦП  и  решения  задачи  ГРБС,  
характеризующий   общественно  значимый  результат  деятельности  и  
полученные социальные эффекты;
    уполномоченный  орган - межведомственная комиссия по разработке 
проекта  областного  бюджета Ульяновской области и межведомственных 
отношений на очередной финансовый год.

                        2. Общие положения

    2.1.  Работа  ГРБС  с  ВЦП  в  каждом  бюджетном цикле включает 
следующие стадии:
    разработка  проектов ВЦП ГРБС и их учет при составлении раздела 
II Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС; 
экспертиза  ВЦП  Министерством  финансов  Ульяновской  области;  
    корректировка  и  утверждение  ВЦП после утверждения областного 
бюджета Ульяновской области;
    реализация ВЦП;
    оценка реализации ВЦП;
    корректировка  либо  досрочное  прекращение  ВЦП по результатам 
оценки их реализации.
    2.2.  ВЦП  разрабатываются  с  учетом целей и задач Ульяновской 
области,  утвержденных в разделе I Доклада о результатах и основных 
направлениях  деятельности  Ульяновской  области. Одна ВЦП не может 
быть   направлена  на  реализацию  нескольких  задач  одновременно.  
    2.3.  ВЦП  разрабатываются  ГРБС  и  утверждаются руководителем 
ГРБС.
    2.4.  Бюджеты  ГРБС  и  подведомственных  ему  распорядителей и 
получателей  бюджетных средств должны быть распределены между ВЦП и 
областными целевыми программами.
    В  ВЦП  не  включаются  расходы и мероприятия областных целевых 
программ.
    2.5.   Срок  ВЦП  не  может  превышать  три  года.  Допускается  
ежегодное  продление  ВЦП  на один год в каждом следующем бюджетном 
цикле.

               3. Разработка и утверждение ВЦП ГРБС

    3.1.  ВЦП  ГРБС формируется на основании согласованного состава 
целей и задач ГРБС исходя из доведенных предельных объемов бюджетов 
ГРБС  и  с  учетом  результатов  оценки  реализации  ВЦП в отчетном 
периоде,  осуществляемом  в  соответствии  с  разделом 5 настоящего 
Порядка.
    3.2. ВЦП ГРБС:
    должна  быть реализуема в рамках полномочий Ульяновской области 
как субъекта Российской Федерации;
    должна  быть реализуема в рамках полномочий ГРБС, установленных 
в Положении о ГРБС;
    должна  быть  направлена  на  реализацию  одной  из задач ГРБС, 
указанной в разделе I Доклада о результатах и основных направлениях 
деятельности ГРБС;
    не подлежит разделению на подпрограммы.
    3.3. ВЦП должна включать следующие разделы:
    а) паспорт ВЦП;
    б)  описание  задачи  ГРБС,  на решение которой направлена ВЦП, 
описание  проблем,  с  которыми  связано  решение  задачи на момент 
начала реализации ВЦП и путей их решения, которые будут выбраны для 
реализации ВЦП;
    в)  описание  методик  расчета  и  (или)  получения показателей 
конечного результата реализации ВЦП;
    г) механизм реализации ВЦП;
    д) описание рисков реализации ВЦП;
    е) программные мероприятия ВЦП.
    3.4.  Паспорт  ВЦП  составляется  по  форме  приложения  N  1 к 
настоящему Порядку.
    3.5.  Описание  разделов  ВЦП  в  соответствии  с  пунктом  3.3  
настоящего  Порядка  может осуществляться по форме приложения N 2 к 
настоящему  Порядку.  Детальные  требования  к содержанию указанных 
разделов  ВЦП  устанавливаются  Министерством  финансов Ульяновской 
области  в Методических рекомендациях по работе с ВЦП в Ульяновской 
области.
    3.6. Программные мероприятия могут отражаться по форме согласно 
приложению N 3 к настоящему Порядку.
    3.7.  Разработанные  ВЦП представляются в Министерство финансов 
Ульяновской   области   для   проведения   экспертизы   в  порядке,  
установленном в пункте 3.8 настоящего Порядка.
    3.8.  Министерство  финансов  Ульяновской  области в течение 20 
рабочих дней осуществляет экспертизу проектов ВЦП на предмет:
    соответствия   требованиям   к   ВЦП,  установленным  настоящим  
Порядком;
    соответствия мероприятий ВЦП заявленным в ВЦП проблемам;
    соответствия    показателей    непосредственных    и   конечных   
результатов, характеризующих реализацию ВЦП и отдельных мероприятий 
ВЦП,   требованиям  достаточности,  объективности,  достижимости  в  
рамках выделяемого финансирования;
    обоснованности  объема  запланированных  в  ВЦП расходов, в том 
числе  соответствия планируемых расходов на реализацию ВЦП в части, 
предполагаемой   к   финансированию  за  счет  бюджета  действующих  
расходных обязательств Ульяновской области, действующим нормативным 
правовым актам;
    установления  факта  включения  в  проект  ВЦП  части расходов, 
подлежащих  финансированию  за  счет  бюджета принимаемых расходных 
обязательств Ульяновской области.
    В   экспертном  заключении  Министерства  финансов  Ульяновской  
области  должны  содержаться выводы по указанным в настоящем пункте 
позициям, а при необходимости - рекомендации относительно изменения 
проекта ВЦП.
    3.9.  Проект ВЦП подлежит доработке в соответствии с экспертным 
заключением Министерства финансов Ульяновской области.
    3.10.  В  течение  10  рабочих  дней  после  утверждения закона 
Ульяновской  области  об  областном бюджете Ульяновской области ВЦП 
подлежат,   при   необходимости,  корректировке  для  приведения  в  
соответствие  с объемом ассигнований ГРБС, предусмотренным в законе 
Ульяновской  области  об  областном  бюджете Ульяновской области на 
соответствующий финансовый год.
    3.11.  Доработанные  ВЦП  утверждаются руководителем ГРБС, и их 
паспорта  размещаются  на  официальном сайте ГРБС или Губернатора и 
Правительства Ульяновской области.

                         4. Реализация ВЦП

    4.1.   Реализация  ВЦП  осуществляется  ГРБС  путем  выполнения  
предусмотренных   в   ВЦП   мероприятий   исходя  из  необходимости  
достижения   плановых   значений   показателей  непосредственных  и  
конечных результатов ВЦП.
    4.2. Порядок реализации ВЦП устанавливается ГРБС самостоятельно 
с  учетом  Методических  рекомендаций по работе с ВЦП в Ульяновской 
области.

                     5. Оценка реализации ВЦП

    5.1.  В  течение  всего  периода  реализации ВЦП осуществляется 
ежеквартальная и ежегодная оценка их реализации.
    5.2.  Ежеквартальная  оценка реализации ВЦП осуществляется ГРБС 
самостоятельно   по   результатам   первого,   второго  и  третьего  
кварталов.
    В  процессе ежеквартальной оценки реализации ВЦП осуществляется 
оценка:
    фактически  достигнутых непосредственных результатов реализации 
ВЦП;
    возможностей  достижения  запланированных  конечных результатов 
ВЦП.
    Решение  об изменении объемов финансирования ВЦП в течение года 
(по    результатам    ежеквартальной   оценки)   принимается   ГРБС   
самостоятельно,  за  исключением  случаев, когда характер изменения 
структуры   расходов  требует  их  согласования  в  соответствии  с  
законодательством  Российской  Федерации  и (или) законодательством 
Ульяновской области.
    5.3.  Ежегодная оценка осуществляется путем предоставления ГРБС 
годового  отчета  о  реализации  ВЦП  (далее  -  годовой  отчет)  в  
Министерство финансов Ульяновской области.
    5.4.  Годовой  отчет  должен  содержать  данные  о  результатах  
реализации ВЦП.
    Годовой  отчет  может  содержать  предложения ГРБС о разработке 
законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов  Ульяновской  
области,  а  также  иные  предложения, входящие в компетенцию ГРБС. 
    5.5.  В  ходе  ежегодной  оценки реализации ВЦП осуществляется: 
    оценка достижения запланированных результатов реализации ВЦП;
    оценка эффективности реализации ВЦП (по возможности);
    оценка  возможностей  достижения  по результатам реализации ВЦП 
показателей конечных результатов ВЦП, целей и задач ГРБС.
    Годовой  отчет  рассматривается  на  заседании  уполномоченного  
органа, в ходе которого:
    представитель   ГРБС   выступает   с   докладом  о  фактических  
результатах и перспективах реализации ВЦП;
    представители   Министерства   финансов   Ульяновской   области   
выступают с докладами о результатах анализа годового отчета.
    По  результатам  рассмотрения уполномоченный орган выносит одно 
из следующих решений:
    о  продолжении  реализации  утвержденной ВЦП - в случае, если в 
результате    ежегодного    мониторинга   установлена   возможность   
достижения  целей  ВЦП,  а  также конечных результатов ВЦП в рамках 
реализации утвержденной ВЦП;
    о  необходимости  досрочного  прекращения  ВЦП в соответствии с 
пунктом 5.6 настоящего Порядка;
    о   необходимости  внесения  изменений  в  утвержденную  ВЦП  в  
соответствии с пунктом 5.7 настоящего Порядка.
    Кроме   того,   в   случае,   если   срок   реализации  успешно  
осуществляемой  ВЦП  завершается  в  текущем  финансовом  году,  на  
заседании   уполномоченного   органа   рассматривается   вопрос   о   
целесообразности  продолжения  решения  проблем  в  соответствующей  
сфере   программными  методами  и  принимается  одно  из  следующих  
решений:
    о    целесообразности    продолжения    решения    проблем    в    
соответствующей   сфере   программными   методами  и  необходимости  
разработки  новой ВЦП взамен завершаемой в текущем финансовом году; 
    о    целесообразности    продолжения    решения    проблем    в    
соответствующей   сфере   программными   методами,  но  в  связи  с  
межведомственным характером проблем и (или) потребностью в принятии 
новых  расходных обязательств Ульяновской области - о необходимости 
разработки областной целевой программы взамен завершаемой в текущем 
финансовом году ВЦП;
    об  отсутствии  необходимости решения проблем в соответствующей 
сфере.
    5.6. Досрочное прекращение ВЦП обязательно в случаях:
    исключения  всех  полномочий, в рамках которых реализуется ВЦП, 
из состава полномочий, отнесенных к компетенции Ульяновской области 
как субъекта Российской Федерации;
    ликвидации ГРБС;
    исключения  из  компетенции ГРБС полномочий, в пределах которых 
реализуется ВЦП;
    установления   в   ходе   ежегодной   оценки   реализации   ВЦП   
невозможности   достижения   конечных   результатов   ВЦП  за  счет  
предусмотренных в ВЦП объемов финансирования.
    В случае досрочного прекращения ВЦП должны быть приняты решения 
относительно  порядка  завершения  выполнения либо расторжения всех 
заключенных  в  рамках реализации данной ВЦП договоров, в том числе 
относительно     всех    незавершенных    объектов    строительства    
(реконструкции).
5.7. Внесение изменений в утвержденную ВЦП осуществляется в
следующих случаях:
    установления в ходе ежеквартального либо ежегодного мониторинга 
невозможности  достижения  целей ВЦП и конечных результатов ВЦП без 
внесения  в состав задачи и мероприятий ВЦП изменений, не требующих 
дополнительного финансирования;
    установления   в   ходе  ежегодного  мониторинга  невозможности  
достижения   целей   ВЦП   и   конечных  результатов  ВЦП  за  счет  
предусмотренных  в  ВЦП объемов финансирования по причинам внешнего 
по  отношению  к  деятельности  ГРБС характера, риски возникновения 
которых описаны в утвержденной ВЦП;
    исключения  из  компетенции  ГРБС  части полномочий, в пределах 
которых реализуется соответствующая ВЦП;
    изменения  нормативных  правовых  актов, устанавливающих объемы 
расходов   на  финансирование  действующих  расходных  обязательств  
Ульяновской области.



                                                     Приложение N 1
                                                     к Порядку


              Паспорт ведомственной целевой программы

              
-----------------------------------------------T-----------------------------¬
¦Наименование ВЦП                              ¦                             ¦
+----------------------------------------------+-----------------------------+
¦Наименование ГРБС                             ¦                             ¦
+----------------------------------------------+-----------------------------+
¦Задача ГРБС,  на  решение  которой  направлена¦                             ¦
¦ВЦП                                           ¦                             ¦
+----------------------------------------------+-----------------------------+
¦Срок реализации ВЦП                           ¦                             ¦
+----------------------------------------------+-----------------------------+
¦Ожидаемые конечные результаты от реализации ВЦП:                            ¦
+----------------------------------------------T-----------------------------+
¦Наименование показателей                      ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
+----------------------------------------------+-----------------------------+
¦Плановое значение показателей по итогам       ¦                             ¦
¦реализации ВЦП                                ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
¦                                              ¦                             ¦
+----------------------------------------------+-----------------------------+
¦Расходы на реализацию ВЦП:                                                  ¦
+----------------------------------------------T-----------------------------+
¦                                              ¦Всего:                       ¦
¦                                              ¦В том числе:                 ¦
¦                                              ¦20 __ г.:                    ¦
¦                                              ¦20 __ г.:                    ¦
¦                                              ¦20 __ г.:                    ¦
L----------------------------------------------+------------------------------



                                                         Приложение N 2
                                                         к Порядку



                  Характеристика задачи и проблем
             главных распорядителей средств областного
                    бюджета Ульяновской области


-----------------------------T--------------------------------------------------¬
¦Описание задачи ГРБС        ¦                                                  ¦
¦                            ¦                                                  ¦
¦                            ¦                                                  ¦
+----------------------------+--------------------------------------------------+
¦Описание проблем, с которыми¦                                                  ¦
¦связано решение задачи      ¦                                                  ¦
+----------------------------+--------------------------------------------------+
¦Пути решения задачи  и  свя-¦                                                  ¦
¦занных с ней проблем        ¦                                                  ¦
+----------------------------+--------------------------------------------------+
¦Методики расчета и (или) получения показателей конечного результата            ¦
+----------------------------T-----------T------------------T-------------------+
¦Наименование показателя     ¦           ¦Методика          ¦                   ¦
¦                            ¦           ¦расчета           ¦                   ¦
¦                            ¦           ¦(получения)       ¦                   ¦
+----------------------------+-----------+------------------+-------------------+
¦Наименование показателя     ¦           ¦Методика          ¦                   ¦
¦                            ¦           ¦расчета           ¦                   ¦
¦                            ¦           ¦(получения)       ¦                   ¦
+----------------------------+-----------+------------------+-------------------+
¦Описание механизма  реализа-¦                                                  ¦
¦ции ВЦП                     ¦                                                  ¦
+----------------------------+--------------------------------------------------+
¦Описание  рисков  реализации¦                                                  ¦
¦ВЦП                         ¦                                                  ¦
L----------------------------+---------------------------------------------------



                                                                 Приложение N 3
                                                                 к Порядку


                      Программные мероприятия


-----T--------------T--------------T--------------T--------------T----------------T-----------------------T------------------------------¬
¦ N  ¦ Наименование ¦  Содержание  ¦     Срок     ¦Ответственный ¦  Организация,  ¦       Расходы на      ¦    Показатель реализации     ¦
¦п/п ¦ мероприятия  ¦ мероприятия  ¦  реализации  ¦ исполнитель  ¦ответственная за¦      мероприятие      ¦         мероприятия          ¦
¦    ¦              ¦              ¦ мероприятия  ¦   (Ф.И.О.,   ¦   реализацию   ¦      (тыс. руб.)      ¦                              ¦
¦    ¦              ¦              +--------T-----+  должность)  ¦  мероприятия   +-------T-------T-------+------T-----------------------+
¦    ¦              ¦              ¦   с    ¦по   ¦              ¦                ¦20__ г.¦20__ г.¦20__ г.¦наиме-¦       значение        ¦
¦    ¦              ¦              ¦(месяц/ ¦(ме- ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦нова- +-------T-------T-------+
¦    ¦              ¦              ¦  год)  ¦сяц/ ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦ние   ¦20__ г.¦20__ г.¦20__ г.¦
¦    ¦              ¦              ¦        ¦год) ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦
+----+--------------+--------------+--------+-----+--------------+----------------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+
¦    ¦              ¦              ¦        ¦     ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦
+----+--------------+--------------+--------+-----+--------------+----------------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+
¦    ¦              ¦              ¦        ¦     ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦
+----+--------------+--------------+--------+-----+--------------+----------------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+
¦    ¦              ¦              ¦        ¦     ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦
+----+--------------+--------------+--------+-----+--------------+----------------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+
¦    ¦              ¦              ¦        ¦     ¦              ¦                ¦       ¦       ¦       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦
L----+--------------+--------------+--------+-----+--------------+----------------+-------+-------+-------+------+-------+-------+--------