Постановление Правительства Ульяновской области от 20.12.2006 № 366

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


20 декабря 2006 г.                                               N 366


                             г. Ульяновск                             


              О системе оповещения и информирования населения         
                     на территории Ульяновской области                
                                                                      

     В соответствии с Федеральным законом от  21.12.1994  N  68-ФЗ  "О
защите  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ  "О
гражданской  обороне",  Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации",  постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от
30.12.2003   N  794 "О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций"   Правительство    Ульяновской
области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить Положение  о  системе  оповещения  и  информирования
населения на территории Ульяновской области (прилагается).
     2. Рекомендовать:
     2.1.  Органам   местного   самоуправления   Ульяновской   области
разработать  и  утвердить  положения о системе оповещения населения на
своих административных территориях.
     2.2. Органам местного самоуправления,  руководителям  организаций
производственной  и социальной сферы проанализировать состояние дел по
реализации вопросов  оповещения,  защиты  населения  и  территории  от
чрезвычайных  ситуаций  природного,  техногенного  и иного характера и
привести их в соответствие с установленными требованиями.
     3. Признать утратившими силу:
     постановление  Главы   администрации   Ульяновской   области   от
02.07.2003  N  89  "О  системе оповещения и информирования населения в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";
     постановление  Главы   администрации   Ульяновской   области   от
15.09.2003  N  116  "О внесении изменений и дополнений в постановление
Главы администрации области от 02.07.2003 N 89".
     4. Контроль за  исполнением  настоящего  постановления  возложить
на      Секретаря      Совета     безопасности     при     Губернаторе
Ульяновской области Малышева В.В.


Губернатор - Председатель
Правительства области                                      С.И.Морозов




                                          УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением Правительства                     
                                          Ульяновской области                          


                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
           о системе оповещения и информирования населения            
                  на территории Ульяновской области                   


                          1. Общие положения                          

     1.1. Настоящее Положение определяет назначение и задачи, а  также
порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения,
поддержанию  их  в  постоянной   готовности   к   задействованию   для
оповещения  населения  об  опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а  также  угрозе  возникновения
или  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного
характера на территории Ульяновской области.
     1.2. Системы оповещения создаются:
     на  региональном  уровне  –  областная  система  оповещения   (на
территории области);
     на  муниципальном  уровне  –  местная  система   оповещения   (на
территории муниципального образования);
     на объектовом уровне – локальная  система  оповещения  (в  районе
размещения потенциально опасного объекта).
     Системы оповещения всех уровней должны  технически  и  программно
сопрягаться.
     1.3.   Областная   система    оповещения    представляет    собой
организационно -  техническое   объединение   сил,   средств  связи  и
оповещения, сетей вещания,  каналов  сети  связи  общего  пользования,
обеспечивающих  доведение  информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил областной подсистемы  единой  государственной  системы
предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - областная
подсистема РСЧС) и населения.
     1.4.  Создание  и   поддержание   в   постоянной   готовности   к
задействованию   систем   оповещения   -   составная  часть  комплекса
мероприятий,  проводимых  органами  исполнительной  власти   субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями
в   пределах   своих   полномочий   на   соответствующих   территориях
(объектах),    по    подготовке   и   ведению   гражданской   обороны,
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   природного   и
техногенного характера.
     Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в
военное время.

           2. Предназначение и основные задачи систем оповещения      
                                                                      
     2.1.   Системы   оповещения   предназначены    для    обеспечения
своевременного  доведения  информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил и средств гражданской  обороны,  областной  подсистемы
РСЧС  и  населения  об  опасностях,  возникающих  при  ведении военных
действий или вследствие этих действий, а  также  угрозе  возникновения
или  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного
характера.
     2.2.  Основной  задачей  областной  системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     руководящего состава гражданской обороны и  областной  подсистемы
РСЧС Ульяновской области;
     Главного управления МЧС России по Ульяновской области;
     руководства службы по обеспечению  выполнения  задач  гражданской
обороны,  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности Ульяновской области;
     органов, специально уполномоченных на  решение  задач  в  области
защиты  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны при органах местного самоуправления;
     единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
     специально  подготовленных  сил  и  средств,  предназначенных   и
выделяемых    (привлекаемых)    для    предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории
Ульяновской области;
     дежурно-диспетчерских    служб    организаций,    эксплуатирующих
потенциально опасные объекты;
     населения, проживающего на территории области.
     2.3. Основной задачей муниципальной системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и  сигналов оповещения до:
     руководящего состава гражданской обороны и  муниципального  звена
областной подсистемы РСЧС;
     специально  подготовленных  сил  и  средств,  предназначенных   и
выделяемых    (привлекаемых)    для    предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории
муниципального образования;
     дежурно-диспетчерских    служб    организаций,    эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты;
     населения,   проживающего    на    территории    соответствующего
муниципального образования.
     2.4.  Основной  задачей  локальной  системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     руководящего    состава    гражданской    обороны    организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
     объектовых  аварийно-спасательных  формирований,  в   том   числе
специализированных;
     персонала организации, эксплуатирующей  опасный  производственный
объект;
     оперативных дежурных служб органов управления гражданской обороны
и областной подсистемы РСЧС;
     руководителей   и   дежурно-диспетчерских   служб    организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
     населения,  проживающего  в  зоне  действий   локальной   системы
оповещения.

                3. Порядок использования систем оповещения            
                                                                      
     3.1. Основной способ оповещения населения – передача информации и
сигналов  оповещения  по  сетям  связи  для  распространения  программ
телевизионного вещания и радиовещания.
     Передача  информации   и   сигналов   оповещения   осуществляется
оперативным    дежурным    с   разрешения   руководителей    постоянно
действующих  органов  управления  областной  подсистемы  РСЧС    через
радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и
организаций телерадиовещания  с  перерывом  вещательных  программ  для
оповещения  и  информирования населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также  угрозе
возникновения  или  возникновении  чрезвычайных  ситуаций природного и
техногенного характера, с  учетом  положений  статьи  11  Федерального
закона от 12.02.1998  N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
     Речевая информация длительностью  не  более  5  минут  передается
населению,   как  правило,  из  студий  телерадиовещания  с  перерывом
программ вещания. Допускается 3-кратное  повторение  передачи  речевой
информации.
     Передача речевой информации должна осуществляться,  как  правило,
профессиональными  дикторами,  а в случае их отсутствия – должностными
лицами уполномоченных на это организаций.
     В исключительных, не терпящих отлагательства случаях  допускается
передача  с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой
передачи  или  в  магнитной  записи  непосредственно  с  рабочих  мест
оперативных    дежурных    (дежурно-диспетчерских     служб)   органов
повседневного управления областной подсистемы РСЧС.
     По решению постоянно  действующих  органов  управления  областной
подсистемы  РСЧС  в целях оповещения допускается передача информации и
сигналов оповещения с рабочих  мест  дежурного  персонала  организаций
связи,  операторов  связи, радиовещательных и телевизионных передающих
станций.
     3.2. Органы повседневного управления областной  подсистемы  РСЧС,
получив  информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение,
немедленно  доводят до органов управления, сил и  средств  гражданской
обороны и звеньев областной подсистемы РСЧС в установленном порядке.
     3.3.  Передача   информации   или   сигналов   оповещения   может
осуществляться  как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном
режиме.
     Основной  режим  –   автоматизированный,   который   обеспечивает
циркулярное,  групповое или выборочное доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны  и
областной подсистемы РСЧС, населения области.
     В неавтоматизированном режиме  доведение  информации  и  сигналов
оповещения  до органов управления, сил и средств гражданской обороны и
областной  подсистемы  РСЧС,  населения  осуществляется  избирательно,
выборочным  подключением  объектов  оповещения  на  время  передачи  к
каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.
     3.4. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
     областной системы  оповещения  –  высшим  исполнительным  органом
государственной власти Ульяновской области;
     муниципальной  системы  оповещения  –   соответствующим   органом
местного самоуправления;
     локальной  системы  оповещения   –   руководителем   организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект.
     3.5. В соответствии с установленным порядком использования систем
оповещения         разрабатываются         инструкции         дежурных
(дежурно-диспетчерских)     служб     организаций,     эксплуатирующих
потенциально  опасные  объекты,  организаций связи, операторов связи и
организаций   телерадиовещания,   утверждаемые   руководителями   этих
организаций  и согласованные с соответствующим территориальным органом
МЧС  России,  органом   исполнительной  власти   субъекта   Российской
Федерации  или  органом,  специально уполномоченным на решение задач в
области защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  и
гражданской обороны при органе местного самоуправления.
     3.6. Непосредственные действия (работы) по задействованию  систем
оповещения  осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами
органов повседневного управления областной подсистемы РСЧС,  дежурными
службами   организаций   связи,   операторов   связи   и   организаций
телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
     3.7. Постоянно действующие органы управления областной подсистемы
РСЧС,    организации    связи,    операторы    связи   и   организации
телерадиовещания    проводят    комплекс    организационно-технических
мероприятий  по  исключению несанкционированного задействования систем
оповещения.
     О случаях несанкционированного задействования  систем  оповещения
организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации
связи,  операторы  связи  и  организации  телерадиовещания  немедленно
извещают   соответствующие  постоянно  действующие  органы  управления
областной подсистемы РСЧС.

                4. Порядок совершенствования и поддержания            
                      в готовности систем оповещения                  

     4.1.  В  целях  поддержания  систем   оповещения   в   постоянной
готовности   органы исполнительной власти Ульяновской области и органы
местного самоуправления совместно с организациями  связи  осуществляют
проведение  плановых  и  внеплановых проверок работоспособности систем
оповещения.
     Проверки систем оповещения проводятся с  участием  представителей
организаций  связи  и  операторов  связи, а проверки с задействованием
сетей  телерадиовещания,  кроме  того,   с   участием   представителей
телерадиокомпаний,   предприятий   или  их  филиалов,  привлекаемых  к
обеспечению оповещения.  Перерыв  вещательных  программ  при  передаче
правительственных   сообщений   в   ходе  проведения  проверок  систем
оповещения запрещается.
     4.2. Работы по реконструкции и поддержанию технической готовности
систем   оповещения   организуются   постоянно  действующими  органами
управления областной подсистемы РСЧС и проводятся организациями связи,
операторами  связи  и  организациями  телерадиовещания  на  договорной
основе.
     4.3. В  целях  обеспечения  устойчивого  функционирования  систем
оповещения при их создании предусматривается:
     доведение  информации  оповещения  с  нескольких   территориально
разнесенных защищенных пунктов управления;
     комплексное использование нескольких  территориально  разнесенных
систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
     размещение используемых в интересах оповещения  центров  (студий)
радиовещания,  средств  связи  и  аппаратуры  оповещения  на  запасных
пунктах управления.
     4.4. Запасы  мобильных  (перевозимых  и  переносных)  технических
средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к
использованию  органами  исполнительной  власти  Ульяновской  области,
органами  местного самоуправления на областном и муниципальном уровнях
соответственно.
     4.5. В целях создания,  обеспечения  и  поддержания  в  состоянии
постоянной  готовности  к  использованию  систем  оповещения населения
органы исполнительной власти Ульяновской  области  и  органы  местного
самоуправления:
     разрабатывают  тексты  речевых   сообщений   для   оповещения   и
информирования  населения  и  организуют их запись на магнитные и иные
носители информации;
     обеспечивают установку на объектах  телерадиовещания  специальной
аппаратуры  для  ввода  сигналов  оповещения  и  речевой  информации в
программы вещания;
     организуют  и  осуществляют   подготовку   оперативных   дежурных
(дежурно-диспетчерских)   служб   и  персонала  по  передаче  сигналов
оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
     планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами
связи  и  организациями  телерадиовещания  проверки систем оповещения,
тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
     разрабатывают совместно с организациями связи, операторами  связи
и   организациями  телерадиовещания  порядок  взаимодействия  дежурных
(дежурно-диспетчерских)  служб  при  передаче  сигналов  оповещения  и
речевой информации.
     4.6. В целях обеспечения постоянной готовности систем  оповещения
организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:
     обеспечивают  техническую   готовность   аппаратуры   оповещения,
средств  связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых
в системах оповещения;
     обеспечивают готовность студий  и  технических  средств  связи  к
передаче сигналов оповещения и речевой информации;
     определяют по заявкам органов  местного  самоуправления  перечень
каналов,   средств   связи  и  телерадиовещания,  предназначенных  для
оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений  для
оповещения населения на магнитные и иные носители информации.
     4.7. Финансирование создания, совершенствования и  поддержания  в
состоянии   постоянной   готовности   систем  оповещения,  создания  и
содержания  запасов  средств  для  систем  оповещения  всех   уровней,
возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и
организациями   телерадиовещания,    привлекаемыми    к    обеспечению
оповещения,    осуществляется    в    соответствии    с    федеральным
законодательством.