Постановление Губернатора Ульяновской области от 22.06.2011 № 28/59

     Внутриобластной  рынок  строительных  материалов  формируется   в
основном за счет  собственных  ресурсов.  Из  других  регионов  страны
поступают щебень и строительное стекло.
     Существующие технологии на действующих предприятиях  строительной
индустрии значительно уступают зарубежным  аналогам,  требуют  больших
затрат труда, материалов,  энергии,  недостаточно  автоматизированы  и
механизированы, что делает  их  низкорентабельными.  В  связи  с  этим
требуются значительные капиталовложения на модернизацию  производства,
внедрение новых технологий и оборудования.
     Основными целями развития промышленности строительных  материалов
является   обеспечение   строительного    рынка    высококачественными
строительными  материалами,  изделиями  и  конструкциями,   способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение  стоимости
строительства и  эксплуатационных  затрат  на  содержание  объектов  и
одновременно  повышать   комфортность   проживания   в   жилых   домах
необходимой надежности и долговечности.
     При этом  продукция  отрасли  должна  быть  представлена  широким
ассортиментом  строительных   материалов,   изделий   и   конструкций,
отвечающих всем требованиям товарного рынка.
     В   связи   с   этим   приоритетными    направлениями    развития
промышленности строительных материалов и стройиндустрии в  Ульяновской
области на сегодня являются:
     1) в производстве теплоизоляционных материалов:
     организация  нового  и  модернизация  существующего  производства
эффективных   видов    теплоизоляционных    материалов:    пеностекла,
минеральной ваты, пенополистирола;
     расширение  номенклатуры  изделий  с   высокой   теплоизолирующей
способностью;
     2) в производстве цемента, других вяжущих и сухих смесей:
     техническое перевооружение действующего  производства  цемента  и
строительство новых заводов с внедрением  "сухого"  способа  и  других
энергосберегающих технологий;
     переход на выпуск многокомпонентного цемента  и  сухих  смесей  с
активными добавками;
     повышение качества и расширение производства строительной извести
для удовлетворения не только областных потребностей, но и потребностей
других регионов Российской Федерации (экспорт извести);
     внедрение   высокоэффективного   оборудования   по   упаковке   и
пакетированию вяжущих и сухих смесей;
     3) в производстве стеновых материалов:
     модернизация   производства    стеновых    материалов    (кирпича
керамического  и  силикатного)  для   выпуска   широкой   номенклатуры
теплоэффективных мелкоштучных  и  конструкционных  изделий  на  основе
местного сырья;
     расширение   производства   газосиликатных   изделий   различного
назначения:  мелких  и   крупных   неармированных   стеновых   блоков,
крупноразмерных  армированных  стеновых  панелей,  плит   покрытий   и
перекрытий, плит теплоизолирующих, звукопоглощающих, интерьерных, плит
для наружной отделки и утепления фасадов зданий;
     организация   производства   лицевого    кирпича    пластического
формования;
     4) в производстве железобетонных конструкций и изделий:
     перепрофилирование предприятий железобетонных  изделий,  крупного
панельного  домостроения,  домостроительных   комбинатов   на   выпуск
элементов   открытых    архитектурно-строительных    систем    зданий,
предполагающих высокий уровень унификации конструкций;
     организация и развитие  производства  легких  конструкций  взамен
конструкций из тяжелого бетона;
     5) в производстве кровельных и полимерных строительных материалов
- расширение производства современных мягких кровельных материалов;
     6) в производстве отделочных материалов -  развитие  производства
высокоэффективных предметов домоустройства: клея,  мастик,  шпатлевок,
красок;
     7) в  производстве  строительного  стекла  -  проведение  химико-
минералогической  экспертизы  месторождений   стекольных   песков   на
территории региона и обоснование  необходимости  строительства  завода
строительного стекла на территории области;
     8) в производстве нерудных строительных материалов:
     техническое    перевооружение    предприятий    для     повышения
ресурсосберегающего уровня производства, получения высокого качества и
широкой номенклатуры заполнителей;
     повышение степени использования  попутно  добываемого  природного
сырья;
     проведение      геологоразведочных      работ       месторождений
высококачественного сырья для производства  строительной  керамики,  в
том числе лицевого кирпича;
     ведение кадастров  месторождений  для  производства  строительных
материалов различного назначения;
     совершенствование нормативной правовой системы недропользования.

      4.2.1. Обзор состояния конкурентной среды на рынке нерудных
              строительных материалов Ульяновской области

     Анализ  продуктовых  границ  рынка   позволил   выделить   четыре
обособленных сегмента рынка нерудных строительных материалов (далее  -
НСМ): песка, гравия, гранитного щебня и известнякового щебня.
     Проведенный анализ  рынка  НСМ  показывает,  что  рассматриваемые
сегменты в пределах  определенных  географических  границ  являются  в
основном   высококонцентрированными,   в   них   действует   небольшое
количество хозяйствующих субъектов, занимающих большие рыночные доли.
     В  качестве  барьеров  "входа"  на  рынок  НСМ   можно   отметить
ограниченность  ресурсов.  Несмотря  на  большое  количество  запасов,
ресурсы,   как   правило,   уже   распределены   между    действующими
хозяйствующими субъектами, а  проведение  геологоразведочных  работ  и
освоение   новых   месторождений   требуют   больших    первоначальных
инвестиций, что повышает риски вложений.
     Для начала деятельности на исследуемом рынке существует еще  один
административный барьер в виде  необходимости  получения  лицензии  на
разработку месторождений для добычи НСМ.
     Главными барьерами для расширения  межрегиональной  торговли  НСМ
является высокая доля транспортных затрат: при  перевозке  в  соседний
регион цена щебня и гравия возрастает на 20-30 процентов, песка  -  на
90 процентов.
     В последнее время наблюдается рост потребления НСМ,  связанный  в
том числе с реализацией государственных программ (национальный  проект
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"),  других  программ,
предусмотренных   актами   Правительства   Российской   Федерации    и
законодательных органов государственной  власти  Российской  Федерации
(постановление  Совета  Федерации  Федерального  Собрания   Российской
Федерации от 26.04.2006 N 121-СФ "О программе  строительства  дорог  в
Российской Федерации"), что в условиях высококонцентрированного  рынка
может привести к росту цен. Кроме того, рост потребления  строительных
материалов, который необходим для  увеличения  объемов  строительства,
при отсутствии условий,  способствующих  увеличению  предложения  НСМ,
также может привести к существенному повышению цен на песок, гравий  и
щебень, следствием чего станет повышение цен на конечную продукцию,  в
производстве которой используются НСМ.
     Имеются предпосылки того, что число участников на товарном  рынке
НСМ  может  увеличиться.  Вследствие  возрастающих  в  последние  годы
объемов   гражданского,   промышленного,    дорожного    строительства
появляются  новые  хозяйствующие   субъекты,   инвестирующие   большие
денежные средства и планирующие  заниматься  разработкой  гравийных  и
песчаных карьеров. Вместе с тем на рынке  НСМ  действует  значительное
количество хозяйствующих субъектов,  осуществляющих  деятельность  без
соответствующих лицензий.

   5. Развитие конкуренции в промышленной сфере Ульяновской области

     Конкурентоспособность региона  как  субъекта  рыночных  отношений
определяется совокупностью таких условий, как:
     наличие конкурентоспособных отраслей промышленности;
     способность региональных органов государственной  власти  создать
условия  региональным  предприятиям   для   достижения   и   удержания
конкурентного преимущества.
     Создание  кластеров  в  Ульяновской  области  является  одним  из
эффективных  механизмов   повышения   конкурентоспособности   региона,
обеспечения устойчивых темпов экономического развития, так как:
     во-первых, при  проведении  кластерной  политики  во  главу  угла
ставится развитие конкурентного  рынка,  поддержание  конкуренции  как
движущей силы повышения конкурентоспособности  компаний,  а  экономика
России   в   настоящее   время   отличается   высокой   монополизацией
региональных    и    локальных    рынков,    что     снижает     общую
конкурентоспособность экономики. При этом государственные инициативы в
кластерной политике ориентированы,  в  первую  очередь,  на  поддержку
сильных и креативных компаний и  на  создание  плодотворной  среды,  в
которой, в свою очередь,  более  слабые  и  отсталые  фирмы  могли  бы
повышать свою конкурентоспособность;
     во-вторых,  кластерная   политика   уделяет   ключевое   внимание
микроэкономике  -  анализу  местных  рынков  и  компаний  на  базе  не
наследуемых (природные ресурсы и т.п.),  а  прежде  всего  создаваемых
факторов производства (высококвалифицированная рабочая сила, доступная
инфраструктура и т.д.), что позволяет  учитывать  местные  особенности
развития и вырабатывать эффективные адресные  программы  по  ускорению
развития и повышению конкурентоспособности компаний.
     В  качестве  потенциально   эффективных   и   конкурентоспособных
кластеров в промышленности выделяются:
     атомный кластер;
     автомобильный кластер;
     авиационный кластер;
     кластер по производству строительных материалов.
     Ведущее  место   в   экономике   Ульяновской   области   занимает
промышленность, ядром которой является машиностроение,  представленное
авиастроением, приборостроением, станкостроением, автомобилестроением.
     Промышленные предприятия Ульяновской области условно  разбиты  на
следующие отрасли (с указанием удельного веса в общем объеме  валового
регионального продукта):
     производство   автомобилей   и    автокомпонентов,    формирующие
автомобильный кластер, - 37 процентов;
     самолетостроение  и  производство   авиакомпонентов,   образующие
авиационный кластер, - 5,7 процента;
     оборонно-промышленный комплекс и приборостроение - 5,3 процента;
металлообработка (производство металлоконструкций и оборудования) -  4
процента;
     легкая промышленность - 2,5 процента.
     Основными проблемами предприятий вышеуказанных отраслей являются:
     резкое падение спроса на выпускаемую продукцию;
     ухудшение финансово-экономического состояния предприятий,  в  том
числе сокращение оборотных средств, рост  дебиторской  и  кредиторской
задолженности;
     проблемы с ранее полученными  кредитными  ресурсами  и  нежелание
предприятий брать новые на развитие производства;
     необходимость проведения оптимизации производства;
     необходимость обновления модельного  ряда  выпускаемой  продукции
при недостатке финансовых средств для его проведения.
     С   целью   развития   конкуренции   в   вышеуказанных   отраслях
промышленности Ульяновской области необходимо:
     обеспечить увеличение доли  представленных  на  рынке  товаров  и
услуг Ульяновской области предприятий промышленного комплекса;
     решить вопрос повышения  конкурентности  в  промышленном  секторе
экономики через внедрение Системы менеджмента качества (далее  -  СМК)
по требованиям МС ISO 9001:2000.
     Внедрение СМК приведет к следующим результатам:
     уровень  качества  продукции   у   поставщика   будет   не   ниже
установленных  обязательств,  что  стимулирует  фирмы  к   поддержанию
партнерских отношений;
     предприятия,   имеющие   реально    функционирующую    СМК,    по
среднестатистическим данным по России, имеют рентабельность в 2,8 раза
выше, а объем продаж - в 3 раза больше, чем у предприятий, не  имеющих
СМК.

6. Развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных
                    перевозок в Ульяновской области

     Транспортный  комплекс  является  важнейшим   звеном   экономико-
социальной инфраструктуры Ульяновской области.
     Автотранспортная деятельность на территории  Ульяновской  области
осуществляется на основе:
     равенства  прав  и  обязанностей  граждан   и   юридических   лиц
преимущественно на основе развития предпринимательства  и  конкуренции
предприятий и предпринимателей при условии  равенства  различных  форм
собственности;
     обеспечения  на  всей  территории  Ульяновской  области   единого
автотранспортного пространства за счет применения единых требований  и
норм, свободы выбора клиентом перевозчика;
     использования целевой государственной поддержки  в  тех  случаях,
когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не  может
быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей;
     обеспечения необходимых условий безопасности перевозок  грузов  и
пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов;
     паритетного    обслуживания    межмуниципальных,    междугородных
автобусных маршрутов регулярного сообщения.
     На  сегодняшний  день  в  Ульяновской   области   действуют   488
автобусных маршрутов, в том числе:
     городских маршрутов - 153;
     пригородных - 177;
     междугородных - 158.
     Существуют  следующие  барьеры  "входа"  на  рынок   транспортных
перевозок:
     перегруженность   улично-дорожной   сети,    низкая    пропускная
способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам
автомобилизации;
     высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;
     низкая  привлекательность  рынка   пассажирских   перевозок   для
потенциальных участников рынка  в  связи  с  распределением  маршрутов
между действующими участниками рынка;
     высокие  первоначальные  затраты,  длительный  срок   окупаемости
транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
     Для устранения вышеуказанных барьеров необходимо реализовать  ряд
мероприятий, таких как:
     создание концепции развития  транспортной  сети  в  муниципальных
образованиях Ульяновской области;
     снижение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными  унитарными
предприятиями,  что  обеспечит  развитие  конкуренции  среди   частных
предприятий;
     развитие современной и  эффективной  транспортной  инфраструктуры
пассажирского   автомобильного    транспорта    общего    пользования,
обеспечивающей наличие конкуренции.
     Реализация  данных  мероприятий  позволит   обеспечить   развитие
конкуренции в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в
Ульяновской области.

     7. Развитие конкуренции в сфере туризма в Ульяновской области

     Въездной и внутренний туризм на  территории  Ульяновской  области
представляет собой  один  из  перспективных  рынков,  где  может  быть
развита конкурентная среда.  Значительный  культурный  и  исторический
потенциал Ульяновской области, богатые природные  и  бальнеологические
ресурсы создают условия для развития  направлений  туризма  средне-  и
долгосрочного пребывания.
     Наибольший экономический эффект въездного и  внутреннего  туризма
получается от многодневных туров, которые позволяют увеличить:
     коэффициент  загруженности  коллективных  средств  размещения,  в
частности гостиниц (в настоящее время он колеблется в пределах 4,5-4,8
при коэффициенте точки роста 6);
     загрузку пунктов общественного питания;
     спрос на сувенирную продукцию;
     спрос на транспортные услуги.
     Достижение экономического эффекта требует соответствующего уровня
предоставления туристских услуг,  что  достигается  за  счет  развития
инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала.
     На сегодняшний день  конкуренция  в  этой  сфере  развита  слабо,
основными проблемами являются:
     низкий уровень обслуживания туристов;
     моральное  и  физическое  устаревание   объектов   инфраструктуры
туризма;
     ярко выраженная сезонность;
     слабое развитие туристского транспорта;
     неэффективное использование туристских ресурсов;
     отсутствие  внутриобластной  системы   учета   и   маркетингового
исследования туристских потоков;
     отсутствие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма;
     низкий уровень информационного обслуживания туристов;
     дефицит предпринимательской инициативы  в  развитии  въездного  и
внутреннего туризма.
     С целью развития конкуренции в сфере  туризма  необходимо  решить
пять ключевых задач:
     1) формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма
на территории Ульяновской  области,  обеспеченных  системой  поддержки
устойчивого развития, что позволит привлечь на рынок новых резидентов;
     2) развитие системы информационного туристского обслуживания;
     3) формирование конкурентоспособной системы  социального  сервиса
(развитие  системы  гостеприимства  и  системы  кадрового  обеспечения
туризма);
     4) возрождение  системы  туристского  транспорта  на   территории
области (межрегиональный, межрайонный, муниципальный, зональный);
     5) развитие системы обеспечения туристской безопасности.

            8. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
                         в Ульяновской области

     Сеть  учреждений  здравоохранения Ульяновской области насчитывает
90  лечебно-профилактических  учреждений,  в том числе государственных
учреждений    здравоохранения    -    88,    федеральных    учреждений
здравоохранения - 2. (В редакции Постановления Губернатора Ульяновской
области от 04.10.2012 г. N 96)
     Основные объемы медицинской помощи приходятся на  государственные
и муниципальные учреждения здравоохранения. Объем медицинской помощи в
частной системе является незначительным по сравнению с  общим  объемом
медицинских услуг. Медицинская помощь в частной системе осуществляется
по таким направлениям, как стоматология,  косметология,  реабилитация,
некоторые виды диагностики.

         8.1. Ограничения конкуренции в сфере здравоохранения
                          Ульяновской области

     Основные  концептуальные  ограничения   конкуренции   в   системе
здравоохранения  связаны   со   специфическими   особенностями   услуг
здравоохранения, являющихся  социально  значимыми,  объем  которых  не
зависит напрямую от уровня  платежеспособности  индивида.  Так,  часть
медицинских услуг является  общественным  благом  (например,  массовые
прививки против инфекционных заболеваний, которые приносят  пользу  не
только отдельному индивиду, но и обществу в целом), в оказании которых
частный сектор не заинтересован, так как нет возможности взимать плату
с каждого отдельного потребителя.
     Фактором,    ограничивающим    конкуренцию,    является     также
недостаточная  информированность  потребителей  в  отношении  цены   и
качества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения (врач,  а  не
пациент   определяет   количество   процедур,   выбор    лекарственных
препаратов). В таком  случае  речь  идет  о  спросе,  спровоцированном
предложением, когда пациенту навязываются  не  нужные  для  достижения
клинического  результата  услуги,  которые  необходимы  производителям
медицинских услуг исключительно для обеспечения своих интересов.
     Иерархическая система оказания медицинской помощи, предполагающая
концентрацию различных по  уровню  сложности  медицинских  случаев  на
разных  уровнях  учреждений  здравоохранения  (простые  -   по   месту
жительства, сложные -  в  региональных  центрах  медицинской  помощи),
является по сути разделением рынка между учреждениями здравоохранения.
Вызванная этим неоднородность учреждений здравоохранения по  оснащению
оборудованием, уровню квалификации  и  профессионализма  кадров  также
сужает сферу потенциальной конкуренции.
     Формирование конкурентной среды в здравоохранении  ограничивается
также тем, что в течение длительного времени развивались крупные формы
оказания  медицинской   помощи,   например,   модель   поликлиники   с
территориальным   прикреплением   граждан    позволяет    организовать
кооперацию врачей разных  специальностей,  но  сдерживает  конкуренцию
врачей.  Небольшие  врачебные  практики,  напротив,  функционируют   в
ситуации, когда необходимо конкурировать между  собой  за  привлечение
пациентов.  Таким  образом,   в   настоящее   время   ряд   учреждений
здравоохранения    являются    монополистами     в     соответствующих
географических границах рынка.
     Значительной проблемой,  препятствующей  развитию  конкуренции  в
здравоохранении, является дисбаланс между частными и  государственными
учреждениями  здравоохранения  вследствие  обслуживания  пациентов  по
программе   обязательного   медицинского    страхования    только    в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
     Финансовое  обеспечение  системы  здравоохранения  происходит  по
принципу софинансирования, когда часть поступающих финансовых  средств
проходят  через  Территориальный   фонд   обязательного   медицинского
страхования, остальные средства по  принципу  сметного  финансирования
поступают из бюджетов различных уровней.
     На  рынке  обязательного   медицинского   страхования   действуют
следующие компании:
     общество   с   ограниченной    ответственностью    "РГС-Медицина"
("Росгосстрах");
     Ульяновский филиал "РОСНО-МС";
     открытое  акционерное  общество  Медицинская  страховая  компания
"ШЕКСНА-М";
     филиал закрытого акционерного общества "КапиталЪ МС";
     закрытое  акционерное  общество  Медицинская  страховая  компания
"Солидарность для жизни";
     Ульяновский филиал  открытого  акционерного  общества  "Страховая
компания "АСКОМЕД";
     Ульяновский  филиал  общества  с  ограниченной   ответственностью
"Страховая компания "ВСК-Милосердие".
     В  сложившейся  системе  обязательного  медицинского  страхования
непосредственный потребитель медицинских услуг практически исключен из
системы активного влияния на выбор страховой компании, а значит, и  на
качество медицинской помощи, так  как  выбор  страховой  компании  для
работающего  населения  осуществляет  работодатель,  для  неработающих
категорий  населения  -   Министерство   здравоохранения   Ульяновской
области. По этой причине ни у  страховых  компаний,  ни  у  учреждений
здравоохранения практически нет стимулов  конкурировать  между  собой,
что в значительной степени обусловливает ряд проблем, имеющих место  в
здравоохранении:   низкое   качество    обслуживания,    малая    доля
профилактических   мероприятий,   большие   очереди   в    учреждениях
здравоохранения.   Данные   обстоятельства    препятствуют    развитию
конкуренции  в  системе  обязательного  медицинского   страхования   и
тормозят формирование конкурентной модели рынка здравоохранения.

       8.2. Меры по развитию конкуренции в сфере здравоохранения
                          Ульяновской области

     Для преодоления  препятствий,  мешающих  развитию  конкуренции  в
области здравоохранения  в  Ульяновской  области,  возможны  следующие
варианты:
     1) закрепление права самостоятельного выбора населением страховой
компании;
     2) предоставление пациентам возможности  самостоятельно  выбирать
учреждение здравоохранения и врача (в рамках  программы  обязательного
медицинского страхования);
     3) разработка  программы   перечисления   денежных   средств   из
Территориального фонда обязательного медицинского страхования на  счет
учреждения здравоохранения согласно тарифу  за  оказанную  медицинскую
помощь.
     Внедрение  одноканального  финансирования  медицинских  услуг  из
средств Территориального фонда обязательного медицинского  страхования
предполагает, что все расходы учреждения здравоохранения (в том  числе
капитальные затраты) учитываются  в  тарифе  на  оказание  медицинской
услуги. Таким образом, исключается сметное  финансирование  учреждений
здравоохранения  из  средств  соответствующих  бюджетов.   Недостатком
сметного финансирования является то, что оно не  стимулирует  экономию
бюджетных средств и не  обеспечивает  эффективного  их  использования.
Поэтому одноканальное финансирование посредством перечисления денежных
средств  через   Территориальный   фонд   обязательного   медицинского
страхования, далее - через  страховую  медицинскую  организацию  будет
стимулировать  эффективное   использование   средств   (в   частности,
страховые   медицинские   организации   осуществляют    контроль    за
эффективностью использования средств);
     4) разработка системы "Электронная регистратура".
     Для внедрения информационной системы "Электронная регистратура" в
регионе Министерство  здравоохранения  Ульяновской  области  планирует
использование одного из  типовых  бесплатных  программных  комплексов,
рекомендованных Министерством здравоохранения и  социального  развития
Российской Федерации.
     Внедрение  данной  системы  на  территории  Российской  Федерации
осуществляется  в  рамках  реализации  федерального  проекта  создания
государственной  информационной  системы  персонифицированного   учета
оказания медицинской помощи.
     Перечень    мероприятий   по   внедрению   системы   "Электронная
регистратура"   включен   в   областную  целевую  программу  "Развитие
информационного     общества,     использование    информационных    и
коммуникационных   технологий,   снижение  административных  барьеров,
оптимизация  и повышение качества предоставления государственных услуг
исполнительными  органами государственной власти Ульяновской области и
муниципальных  услуг  органами  местного  самоуправления муниципальных
образований  Ульяновской  области  в  2010-2012  годах",  утвержденную
постановлением  Правительства  Ульяновской  области  от  03.08.2009  N
27/303-П; (В  редакции  Постановления  Губернатора Ульяновской области
от 04.10.2012 г. N 96)
     5) предоставление возможности частным учреждениям здравоохранения
участвовать в программе обязательного медицинского страхования.
     Конкуренция  между  учреждениями   здравоохранения   предполагает
конкурсное размещение объемов  программы  государственных  гарантий  с
участием  учреждений  здравоохранения  всех  форм  собственности.  Это
приведет к тому, что конкуренция за пациента возникнет не только между
государственными и частными  учреждениями  здравоохранения,  но  также
между стационарами и поликлиниками.
     Средства,  предназначенные   на   оказание   медицинской   помощи
населению (в сумме, заложенной  на  обслуживание  одного  больного  по
региональной программе государственных гарантий), получат поликлиники,
которые и будут распорядителями этих ресурсов. У  поликлиник  появится
возможность самостоятельно планировать и распределять эти средства  на
необходимую больному медицинскую помощь.  Остатки  переданных  средств
пойдут на  увеличение  фонда  оплаты  труда  медработников.  В  первую
очередь, проект коснется участковых врачей. Ведь именно  они  отвечают
за здоровье человека, решают, какое лечение будет проходить пациент  -
амбулаторное или стационарное. И зарплата врачей будет зависеть не  от
количества принятых больных, а от  качества  оказанной  услуги.  Иными
словами, если раньше  участковый  врач  был  заинтересован  в  большем
количестве   посещений,   то   теперь   акцент   будет    сделан    на
профилактических  мероприятиях,  которые  дают  больший   эффект   для
сохранения здоровья пациентов;
     6) развитие договорных  отношений  между  страховой  компанией  и
учреждением здравоохранения;
     7) формирование    общеврачебной     практики     с     частичным
фондодержанием;
     8) развитие   частно-государственного   партнерства    в    сфере
здравоохранения.
     Одним из механизмов формирования конкурентных отношений  в  сфере
медицинских  услуг  является  привлечение   к   выполнению   программы
государственных гарантий  учреждений  здравоохранения  различных  форм
собственности на принципах государственно-частного партнерства.
     В    рамках    развития    государственно-частного    партнерства
предполагается   более   активное   привлечение   частных   учреждений
здравоохранения  к  исполнению  Программы   государственных   гарантий
оказания гражданам  Российской  Федерации  на  территории  Ульяновской
области   бесплатной   медицинской   помощи.   Практический    интерес
представляет    привлечение    частной    медицины    к     выполнению
государственного (муниципального) заказа на услуги высокотехнологичной
диагностики;
     9) аутсорсинг непрофильных функций учреждений здравоохранения.
     В качестве инструмента развития конкуренции выступает  аутсорсинг
непрофильных  функций  учреждений  здравоохранения  (прачечных  услуг,
услуг  по  содержанию  коммунального  хозяйства,  организация  питания
пациентов,  охрана,  транспортные  услуги,  вывоз  отходов),  то  есть
закупка услуг  сторонних  организаций  путем  проведения  конкурсов  и
торгов.
     Аутсорсинг  непрофильных   функций   учреждений   здравоохранения
позволит:
     учреждениям   здравоохранения   сосредоточиться    на    качестве
оказываемых медицинских услуг;
     снизить затраты областного бюджета Ульяновской области,  так  как
привлечение  аутсорсера  дешевле  содержания  собственной   структуры,
занимающейся   подобной   деятельностью,   и   себестоимость    работ,
выполняемых аутсорсером, ниже в связи  с  тем,  что  он  продает  свои
услуги "оптом". Однако законодательная база в России по аутсорсингу не
проработана, что создает определенные трудности по его применению.

  8.3. Обзор состояния конкуренции на рынке услуг розничной торговли
    лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и
             сопутствующими товарами в Ульяновской области

     В  качестве  географических  границ  исследования   рынка   услуг
розничной торговли лекарственными средствами,  изделиями  медицинского
назначения и сопутствующими товарами являются  географические  границы
муниципальных образований Ульяновской области.
     Продавцами на данном рынке являются юридические лица  -  аптечные
учреждения,  имеющие  лицензию   на   осуществление   фармацевтической
деятельности (розничная торговля).
     Покупателями на данном рынке являются физические лица.
     Основным показателем для расчета  объема  рынка  услуг  розничной
торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского  назначения
и сопутствующими товарами  и  долей  хозяйствующих  субъектов  на  нем
является   объем   товарооборота    аптечного    учреждения    данного
муниципального образования Ульяновской области.
     Объем рынка  определяется  как  суммарный  товарооборот  аптечных
учреждений данного муниципального образования Ульяновской области.
     Для  муниципального   образования   "город   Ульяновск"   уровень
концентрации рынка низкий.
     Второй по численности город Ульяновской области (население  свыше
100 тыс. человек) - город  Димитровград.  Уровень  концентрации  рынка
умеренный.
     В городе Ульяновске и городе Димитровграде рынок услуг  розничной
торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского  назначения
и сопутствующими товарами относится к рынку с развитой конкуренцией.
     В остальных муниципальных образованиях Ульяновской области  рынок
услуг  розничной   торговли   лекарственными   средствами,   изделиями
медицинского назначения и сопутствующими товарами относится к рынку  с
недостаточно  развитой   конкуренцией,   в   некоторых   муниципальных
образованиях Ульяновской области - с неразвитой конкуренцией.
     К  барьерам   "входа"   на   рынок   услуг   розничной   торговли
лекарственными  средствами,  изделиями   медицинского   назначения   и
сопутствующими товарами в Ульяновской области относятся:
     1) административные барьеры:
     а) трудности   при   получении    лицензии    на    осуществление
фармацевтической деятельности:
     проблема  наличия  у индивидуального предпринимателя - соискателя
лицензии  -  высшего  или  среднего  фармацевтического  образования  и
сертификата    специалиста.   Согласно   постановлению   Правительства
Российской   Федерации   от   22.12.2011   N  1081  "О  лицензировании
фармацевтической   деятельности"   наличие   вышеуказанных  документов
является обязательным условием; (В  редакции Постановления Губернатора
Ульяновской области от 04.10.2012 г. N 96)
     необходимость  предоставления  договора  аренды   помещения   для
получения лицензии на розничную торговлю  -  то  есть  арендную  плату
необходимо оплачивать еще до окончания процедуры согласования и начала
ведения деятельности, что увеличивает затраты "входа" на рынок;
     дублирование    функций    контролирующих     организаций     при
лицензировании фармацевтической деятельности.
     Усложненный   процесс   и   высокая   стоимость    лицензирования
фармацевтической  деятельности  и  аккредитации  аптечных  учреждений,
включение   дополнительных   требований   в   условия   и   длительное
рассмотрение заявок на лицензирование -  все  это  является  серьезным
сдерживающим фактором для  развития  малого  бизнеса  на  рынке  услуг
розничной торговли лекарственными средствами,  изделиями  медицинского
назначения и сопутствующими товарами.
     Упрощение  системы  лицензирования  и   уменьшение   длительности
оформления  разрешительных  документов  позволило  бы  быстрее   и   с
наименьшими финансовыми затратами получить необходимые  разрешительные
документы для занятия данным видом деятельности.
     Уровень установленных  торговых  наценок  не  позволяет  аптечным
учреждениям использовать  дифференцированную  систему  ценообразования
(например, повысить цену на предметы гигиены или изделия  медицинского
назначения  и  тем  самым  получить  возможность   снизить   цену   на
дорогостоящие жизненно важные  лекарственные  препараты)  и  вынуждает
применять  предельную   наценку   при   формировании   розничных   цен
практически на  все  лекарственные  средства  и  изделия  медицинского
назначения.
     Кроме того, имеются случаи, когда аптечные  сети,  действующие  в
регионе,  где  органами  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации установлены определенные торговые надбавки, зарегистрированы
в других регионах, в которых уровень торговых надбавок ниже, и на  них
не распространяются данные ограничения. Это  ставит  местные  аптечные
учреждения в неравные условия;
     б) высокие  затраты  на  особые  условия  хранения  лекарственных
средств, изготовление и уничтожение лекарственных средств;
     в) действия местных администраций по созданию  благоприятствующих
условий  для  муниципальных  предприятий,  а  также  протекционизм   в
отношении отдельных  хозяйствующих  субъектов,  в  том  числе  крупных
аптечных сетей.
     Региональные   и   местные    администрации    могут    оказывать
государственным  и  муниципальным  аптекам  содействие   в   получении
кредитов и льгот в налогообложении, предоставляют им лучшие места  для
размещения по сравнению с  частными  аптеками  или  снижают  стоимость
экспертизы для аккредитации. Такие  действия  влияют  на  конкурентную
среду и являются незаконными;
     2) экономические барьеры:
     а) низкая  платежеспособность  населения,  особенно  в   сельской
местности, сочетающаяся  с  постоянным  ростом  цен  на  лекарственные
средства;
     б) проблемы с помещениями  для  торговли,  в  том  числе  высокие
капитальные  затраты  на  приобретение  помещений   в   собственность,
длительный  процесс  перевода  жилого  помещения  в  нежилое,  высокий
уровень арендной платы, нестабильность  арендных  отношений,  так  как
отсутствуют гарантии продления договоров аренды (по окончании действия
договора аренды помещение выставляется на продажу на конкурсной основе
и может быть приобретено более состоятельным участником конкурса);
     в) преимущества действующих на рынке хозяйствующих  субъектов,  в
том числе аптечных сетей, перед потенциальными участниками рынка.
     В большей части  муниципальных  образований  Ульяновской  области
рынок услуг розничной торговли  лекарственными  средствами,  изделиями
медицинского   назначения   и   сопутствующими   товарами   достаточно
концентрирован и  не  является  конкурентным.  В  таких  муниципальных
образованиях Ульяновской области барьером  становится  присутствие  на
данном рынке хозяйствующих субъектов, имеющих признаки доминирования и
оказывающих существенное влияние на конъюнктуру  рынка.  Закрепившиеся
на рынке хозяйствующие субъекты, имеющие прочные долговременные  связи
с поставщиками, информационную базу,  крупные  размеры  хозяйственного
оборота, развитую аптечную сеть, пользующиеся протекционизмом властей,
имеют  явные  конкурентные  преимущества  перед   вновь   создаваемыми
организациями.  Крупные   сети   имеют   возможность   снижать   цены,
предоставлять скидки  постоянным  покупателям,  проводить  интенсивные
рекламные  кампании,  поэтому  небольшие  сети  и  одиночные  аптечные
учреждения в условиях конкуренции оказываются малорентабельными;
     г) малая или отрицательная доходность, в том числе низкий уровень
рентабельности,  нехватка  оборотных  средств,  значительная  величина
стартовых инвестиций при длительных сроках окупаемости этих  вложений,
отсутствие доступных кредитных ресурсов.
     Достаточно высокие первоначальные затраты  (поиск  и  дороговизна
кредитных ресурсов, аренда  помещений,  регистрация  и  лицензирование
бизнеса,  закупка  товара,   приобретение   оборудования,   ремонт   в
соответствии с нормативными требованиями и прочее) сдерживают открытие
новых аптечных учреждений, не входящих в аптечные сети.
     К этому можно добавить, что низкая рентабельность государственных
и муниципальных аптечных учреждений объясняется тем, что им приходится
заниматься социально  значимыми  направлениями  деятельности,  которые
являются     заведомо      убыточными      (обеспечение      населения
сильнодействующими,    наркотическими,    психотропными    средствами,
онкологическими,  противотуберкулезными  лекарственными   препаратами,
отпускаемыми по льготным и бесплатным рецептам, а  также  изготовление
лекарственных форм в аптечных условиях,  что  требует  дополнительного
финансирования).
     Уровень рентабельности государственных и  муниципальных  аптечных
учреждений ниже, чем у частных, еще и по причине получения ими  товара
через оптовых посредников, тогда как аптечные учреждения частной формы
собственности имеют возможность работать  с  любым  субъектом  оптовой
торговли. Во избежание значительного повышения  цен  на  лекарственные
средства  государственные  аптечные  учреждения,   как   правило,   не
используют предельную розничную надбавку к цене оптовика;
     д) трудности с поставщиками продукции.
     При приобретении аптечными учреждениями необходимого  товара  для
поддержания  ассортимента  оптовые  фирмы  выставляют  свои   условия,
которые для одиночных аптечных учреждений являются труднопреодолимыми,
выполнение  этих  условий  в  результате  может  привести  к  закрытию
одиночного аптечного учреждения.  В  то  же  время  у  сетевиков  есть
преимущества  в  отношениях  с  поставщиками.   Если   сумма   закупок
значительно  превышает   оговоренные   пределы,   им   предоставляются
дополнительные скидки, и  у  сетевых  аптечных  учреждений  появляется
возможность  увеличить  свою  торговую   наценку,   что   положительно
сказывается на их финансовом состоянии либо дает  возможность  снижать
розничные цены и (или) предоставлять скидки населению;
     е) ограничение по спросу.
     В  значительной  части  муниципальных   образований   Ульяновской
области аптечные учреждения имеют небольшой товарооборот из-за  низкой
численности и небольшой  плотности  населения.  Естественно,  что  это
является барьером для развития уже действующих и  тем  более  создания
новых аптечных учреждений;
     ж) среди других экономических барьеров отмечаются:
     рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию;
     высокий уровень транспортных тарифов и  сборов,  отдаленность  от
транспортных коммуникаций;
     несовершенство  системы  налогообложения  и   высокая   налоговая
нагрузка (высокий единый налог на вмененный  доход  и  отсутствие  его
дифференциации в зависимости от режима работы  налогоплательщика,  его
места нахождения).
     Большинство из перечисленных  барьеров  "входа"  на  рынок  услуг
розничной торговли лекарственными средствами,  изделиями  медицинского
назначения  и  сопутствующими  товарами  являются  существенными   для
небольших  субъектов  рынка  и  касаются  одиночных  частных  аптечных
учреждений,  которые,  как  правило,  относятся  к  субъектам   малого
предпринимательства. Они  сталкиваются  с  трудностями  как  на  этапе
создания аптечного бизнеса,  его  регистрации  (лицензирование,  поиск
помещений и кредитных ресурсов, дефицит  кадров),  так  и  в  процессе
своей деятельности и развития  (контролирующие  органы,  протекционизм
государственных  органов   власти,   невыгодные   торговые   надбавки,
доминирование на рынке крупных хозяйствующих субъектов,  в  том  числе
сетей, и их  преимущества  перед  одиночными  аптечными  учреждениями,
проблемы с поставщиками продукции).
     Для государственных и муниципальных аптечных учреждений  проблемы
недостатка оборотных средств, низкой рентабельности деятельности из-за
высоких  издержек  на  выполнение  социальных  функций   (производство
лекарственных средств, отпуск по  льготным  ценам)  являются  основным
барьером для  развития,  и  это  объясняет  указанную  выше  тенденцию
постепенного их ухода с рынка.
     Между   тем   существуют   барьеры,   универсальные   для   любых
хозяйствующих субъектов, включая крупных сетевиков.  К  ним  относятся
проблемы низкой  платежеспособности  населения  (особенно  в  сельской
местности), ограниченность спроса из-за низкой численности  жителей  в
небольших муниципальных образованиях Ульяновской области.
     По  причине  убыточности  на  рынке  услуг   розничной   торговли
лекарственными  средствами,  изделиями   медицинского   назначения   и
сопутствующими товарами наблюдается процесс сокращения мелких аптечных
учреждений (киосков и  аптечных  пунктов),  а  также  производственных
аптек и сельских аптечных пунктов.
     Вероятнее всего, тенденция к формированию крупных аптечных сетей,
которые будут включать в себя или вытеснять с рынка одиночные аптечные
учреждения, будет продолжаться и дальше.

              9. Развитие конкуренции в сфере образования
                          Ульяновской области

     В Ульяновской области  наблюдается  рост  показателя  численности
детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные
учреждения (далее - ДОУ).
     Увеличение рождаемости и дефицит мест в ДОУ в настоящее время  не
позволяют в полной мере реализовать запросы граждан на  предоставление
мест в ДОУ детям, в том числе раннего и младшего дошкольного возраста.
     В  данных  условиях  решение  проблемы  доступности   дошкольного
образования возможно через организацию его  вариативных  форм,  в  том
числе    через     частно-государственные     проекты     (организация
негосударственных детских садов, семейных детских садов).
     В  целях  перехода   бюджетных   образовательных   учреждений   в
автономные учреждения и развития конкуренции в этой  сфере  необходима
разработка норматива бюджетного финансирования ДОУ.
     Создание вариативных форм дошкольного образования позволит:
     увеличить  возможности  граждан  на  получение   гарантированного
бесплатного дошкольного образования;
     частично решить проблемы очередности в муниципальные ДОУ;
     обеспечить право выбора родителями  образовательного  учреждения,
реализующего   основную   общеобразовательную    услугу    дошкольного
образования, или вариативных форм дошкольного образования;
     снизить стоимость получения услуги  дошкольного  образования  для
родителей за  счет  финансирования  ее  части  из  областного  бюджета
Ульяновской области.
     Данный  механизм  позволит   создать   условия   для   сохранения
оставшихся (а возможно, и создания новых) "ведомственных" ДОУ.



                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                                        к Программе


                           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
 по реализации Программы развития конкуренции в Ульяновской области до
                               2012 года

      (В редакции Постановлений Губернатора Ульяновской области
            от 27.07.2011 г. N 68; от 04.10.2012 г. N 96)

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N   |                     Наименование мероприятия                      |    Срок     |      Ответственные       |
|  п/п  |                                                                   | реализации  |       исполнители        |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
|   1   |                                 2                                 |      3      |            4             |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                           1. Мероприятия, направленные на антимонопольное регулирование                            |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.  | Анализ   и   обобщение   практики   применения   антимонопольного |  Ежегодно   | Управление   Федеральной |
|       | законодательства,  в  том  числе  предоставление  государственной |             | антимонопольной   службы |
|       | (муниципальной)    преференции,    результатов    контроля     за |             | по  Ульяновской  области |
|       | экономической концентрацией,  а  также  мер  в  рамках  программы |             | (далее   -   Ульяновское |
|       | смягчения   ответственности   за    нарушение    антимонопольного |             | УФАС           России)*, |
|       | законодательства                                                  |             | Правительство            |
|       |                                                                   |             | Ульяновской     области, |
|       |                                                                   |             | исполнительные    органы |
|       |                                                                   |             | государственной   власти |
|       |                                                                   |             | Ульяновской области      |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 1.2.  | Размещение   аналитической   информации   и    рекомендаций    по |  Ежегодно   | Ульяновское         УФАС |
|       | результатам  проведенного  анализа  на  сайте  Ульяновского  УФАС |             | России*                  |
|       | России                                                            |             |                          |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 1.3.  | Анализ и оценка конкурентной среды на  значимых  с  точки  зрения | 2011 и 2012 | Ульяновское         УФАС |
|       | социально-экономического развития Ульяновской области рынках      |    годы     | России*                  |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                         2. Мероприятия, направленные на снижение административных барьеров                         |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.  | Программное    обеспечение    деятельности    многофункциональных |  2011 год   | Министерство             |
|       | центров  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг |             | информационных           |
|       | (далее    -    МФЦ),    максимально    обеспечивающих     перевод |             | технологий   Ульяновской |
|       | предоставления   услуг   в   электронную    форму    (направление |             | области                  |
|       | электронных запросов и получение электронных ответов,  заверенных |             |                          |
|       | электронной  подписью),  увеличение  количества  МФЦ  и сги       |             |                          |
|       | услуг, оказываемых в рамках МФЦ, в том числе:                     |             |                          |
|       |    разработка     и     внедрение     интеграционных     модулей, |             |                          |
|       | обеспечивающих           организацию            межведомственного |             |                          |
|       | информационного взаимодействия  в  рамках  сети  МФЦ  Ульяновской |             |                          |
|       | области;                                                          |             |                          |
|       |    разработка  и   внедрение   межведомственного   взаимодействия |             |                          |
|       | федеральных,     региональных     и     муниципальных     органов |             |                          |
|       | государственной власти, предоставляющих услуги  на  базе  МФЦ,  и |             |                          |
|       | МФЦ (с базами данных)                                             |             |                          |
     (В   редакции   Постановления   Губернатора  Ульяновской  области
от 27.07.2011 г. N 68)
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 2.2.  |    Определение приоритетным  способом  размещения  заказов  через |             | Министерство   экономики |
|       | открытый аукцион в электронной форме:                             |             | Ульяновской области      |
|       |    проведение      практических       семинаров-совещаний       с | 2011 и 2012 |                          |
|       | государственными заказчиками, в рамках которых  будет  доводиться |    годы,    |                          |
|       | информация  о  необходимости  проведения  открытых  аукционов   в | ежеквартал- |                          |
|       | электронной форме, об их преимуществах;                           |     ьно     |                          |
|       |    оказание     организационной     и     методической     помощи |  постоянно  |                          |
|       | государственным заказчикам в  форме  консультаций  по  проблемным |             |                          |
|       | вопросам  размещения   заказов   путем   открытого   аукциона   в |             |                          |
|       | электронной форме                                                 |             |                          |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 2.3.  | Формирование фонда  земельных  участков  для  жилищного  и  иного | 2011 и 2012 | Департамент              |
|       | строительства с целью последующего выставления их на торги        |    годы     | государственного         |
|       |                                                                   |             | имущества  и   земельных |
|       |                                                                   |             | отношений    Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области, органы местного |
|       |                                                                   |             | самоуправления           |
|       |                                                                   |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                               3. Развитие конкуренции в транспортной инфраструктуре                                |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1.  | Развитие объектов  дорожного  сервиса  на  автомобильных  дорогах | 2011 и 2012 | Министерство             |
|       | общего   пользования    регионального    или    межмуниципального |    годы     | промышленности         и |
|       | значения Ульяновской области: заключение с инвесторами  договоров |             | транспорта   Ульяновской |
|       | аренды  земельных  участков,  выдача   архитектурно-планировочных |             | области,    Министерство |
|       | заданий,  разрешений  на  строительство   и   размещение   данной |             | строительства            |
|       | информации   на   официальном   сайте   Министерства    экономики |             | Ульяновской     области, |
|       | Ульяновской области и на сайте  открытого  акционерного  общества |             | органы          местного |
|       | "Корпорация  развития   Ульяновской   области"   (далее   -   ОАО |             | самоуправления           |
|       | "Корпорация развития Ульяновской области")                        |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*,    Департамент |
|       |                                                                   |             | государственного         |
|       |                                                                   |             | имущества  и   земельных |
|       |                                                                   |             | отношений    Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области,             ОАО |
|       |                                                                   |             | "Корпорация     развития |
|       |                                                                   |             | Ульяновской области"*    |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                       4. Мероприятия, направленные на развитие информационной инфраструктуры                       |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.1.  | Бесплатное  обучение  населения   Ульяновской   области   навыкам | 2011 и 2012 | Министерство             |
|       | работы  на  компьютере   на   базе   созданного   при   областном |    годы     | информационных           |
|       | государственном  автономном  учреждении  "Электронный  Ульяновск" |             | технологий   Ульяновской |
|       | учебного центра                                                   |             | области                  |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 4.2.  | Разработка  геоинформационной  системы  инвестора  Ульяновска   и | 2011 и 2012 | Министерство             |
|       | Ульяновской области                                               |    годы     | информационных           |
|       |                                                                   |             | технологий   Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области                  |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 4.3.  | Внедрение    на    территории    Ульяновской    области    единой |    2011     | Министерство   экономики |
|       | информационно-аналитической   системы   с   целью   качественного |     год     | Ульяновской области      |
|       | формирования тарифов и контроля за процессом  их  установления  и |             |                          |
|       | применения                                                        |             |                          |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 4.4.  | Обеспечение прозрачности и  открытости  установления  тарифов  на |  Постоянно  | Министерство   экономики |
|       | тепловую и электрическую энергию, тарифов и  надбавок  в  области |             | Ульяновской области      |
|       | коммунального комплекса, на иные регулируемые  виды  деятельности |             |                          |
|       | на очередной период, в том числе путем:                           |             |                          |
|       |     размещения информации о тарифном  регулировании  в  средствах |             |                          |
|       | массовой  информации,  в  том  числе  на  сайте   Губернатора   и |             |                          |
|       | Правительства Ульяновской области, сайте  Министерства  экономики |             |                          |
|       | Ульяновской области;                                              |             |                          |
|       |     размещения интервью на областном радио и телевидении;         |             |                          |
|       |     работы  телефона  "горячей  линии"  по  вопросам   применения |             |                          |
|       | тарифов  на   электро-   и   теплоэнергию,   жилищно-коммунальные |             |                          |
|       | услуги, газ, стоимость проезда в общественном транспорте, цен  на |             |                          |
|       | лекарственные препараты                                           |             |                          |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|        5. Мероприятия, направленные на развитие инвестиционной и налоговой составляющей конкурентной среды         |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1.  | Информационно-разъяснительная    работа    с    инвесторами     о | Постоянно   | Департамент              |
|       | перспективах  и  возможностях  взаимодействия  с   Инвестиционным |             | модернизации             |
|       | фондом Российской Федерации                                       |             | региональной   экономики |
|       |                                                                   |             | Правительства            |
|       |                                                                   |             | Ульяновской     области, |
|       |                                                                   |             | ОАО          "Корпорация |
|       |                                                                   |             | развития     Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области"*                |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 5.2.  | Организация   работы   ОАО   "Корпорация   развития   Ульяновской | 2011 и 2012 | ОАО          "Корпорация |
|       | области" по  привлечению  инвесторов  и  сопровождению  проектов, |    годы     | развития     Ульяновской |
|       | реализуемых  на  территории  Ульяновской   области,   что   будет |             | области"*,   департамент |
|       | способствовать развитию  конкуренции  во  всех  сферах  экономики |             | модернизации             |
|       | Ульяновской области                                               |             | региональной   экономики |
|       |                                                                   |             | Правительства            |
|       |                                                                   |             | Ульяновской области      |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                          6. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства                           |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.1.  | Оценка  качества   работы   управляющих   компаний   путем   sms- |  Постоянно  | Министерство  энергетики |
|       | сообщений,   размещения   информации   на   сайте    Министерства |             | и     жилищно-коммуналь- |
|       | энергетики   и   жилищно-коммунального   комплекса    Ульяновской |             | ного           комплекса |
|       | области                                                           |             | Ульяновской области      |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                     7. Развитие конкуренции в сфере энергетики                                     |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 7.1.  | Внедрение нетрадиционного источника энергии  на  основе  биомассы |  2011 год   | Министерство  энергетики |
|       | (древесного материала и отходов), в результате чего ряд котельных |             | и     жилищно-коммуналь- |
|       | Ульяновской области будет  переведен  на  использование  биомассы |             | ного           комплекса |
|       | для выработки тепловой и электрической  энергии  (рассматриваются |             | Ульяновской     области, |
|       | город Барыш и город Инза  в  связи  с  необходимостью  отказа  от |             | органы          местного |
|       | использования угля и мазута в данных городах)                     |             | самоуправления           |
|       |                                                                   |             | муниципального           |
|       |                                                                   |             | образования   "Барышский |
|       |                                                                   |             | район"*                и |
|       |                                                                   |             | муниципального           |
|       |                                                                   |             | образования   "Инзенский |
|       |                                                                   |             | район"*                  |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                            8. Развитие конкуренции в сфере агропромышленного комплекса                             |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 8.1.  | Разработка программ  формирования  среднего  класса  (малых  форм | 2011 и 2012 | Министерство   сельского |
|       | крестьянских   (фермерских)    хозяйств)    в    агропромышленном |    годы     | хозяйства    Ульяновской |
|       | комплексе Ульяновской области                                     |             | области                  |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 8.2.  | Создание  и  активизация  работы  отраслевых  союзов  предприятий |  Постоянно  | Министерство   сельского |
|       | пищевой    и    перерабатывающей    промышленности    в     целях |             | хозяйства    Ульяновской |
|       | эффективного решения проблемных вопросов предприятий отрасли      |             | области                  |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                 9. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли                                 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 9.1.  | Организация  ярмарочной  торговли   на   территории   Ульяновской | Ежегодно в  | Министерство   сельского |
|       | области   согласно   постановлению   Правительства    Ульяновской |  октябре-   | хозяйства    Ульяновской |
|       | области от 25.05.2007 N 188 "Об утверждении Положения  о  порядке |   ноябре    | области, органы местного |
|       | организации  деятельности  ярмарок  на   территории   Ульяновской |             | самоуправления           |
|       | области"                                                          |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований              |
|       |                                                                   |             | Ульяновской области*     |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.2.  | Обеспечение в  сфере  потребительского  рынка  баланса  интересов | 2011 и 2012 | Правительство            |
|       | потребителей,   предпринимателей   и   государства   на    основе |    годы     | Ульяновской     области, |
|       | совершенствования  правового  регулирования,   форм   и   методов |             | Министерство   сельского |
|       | координации и  контроля,  развития  механизмов  саморегулирования |             | хозяйства    Ульяновской |
|       | рынка в  рамках  реализации  Федерального  закона  от  28.12.2009 |             | области, органы местного |
|       | N 381-ФЗ  "Об основах  государственного  регулирования   торговой |             | самоуправления           |
|       | деятельности   в   Российской   Федерации"   путем    недопущения |             | муниципальных            |
|       | принятия нормативных правовых актов, предусматривающих:           |             | образований  Ульяновской |
|       |      установление запретов или введение ограничений  в  отношении |             | области*                 |
|       | свободного  перемещения  товаров  между   субъектами   Российской |             |                          |
|       | Федерации,  между   муниципальными   образованиями   в   границах |             |                          |
|       | Ульяновской   области   (нарушения    выявляются    в    процессе |             |                          |
|       | обязательной экспертизы проектов вышеуказанных актов);            |             |                          |
|       |      введение ограничений  продажи  отдельных  видов  товаров  на |             |                          |
|       | территории   Ульяновской   области,   территориях   муниципальных |             |                          |
|       | образований Ульяновской области;                                  |             |                          |
|       |      понуждение    хозяйствующих    субъектов,     осуществляющих |             |                          |
|       | торговую  деятельность,  к  заключению  в  приоритетном   порядке |             |                          |
|       | договоров  поставки  товаров   с   определенными   хозяйствующими |             |                          |
|       | субъектами, осуществляющими  поставки  товаров,  а  хозяйствующих |             |                          |
|       | субъектов, осуществляющих поставки  товаров,  -  к  заключению  в |             |                          |
|       | приоритетном порядке договоров поставки товаров  с  определенными |             |                          |
|       | хозяйствующими     субъектами,      осуществляющими      торговую |             |                          |
|       | деятельность;                                                     |             |                          |
|       |      установление  для  хозяйствующих  субъектов,  осуществляющих |             |                          |
|       | торговую   деятельность,   ограничений    выбора    хозяйствующих |             |                          |
|       | субъектов, осуществляющих поставки товаров, а  для  хозяйствующих |             |                          |
|       | субъектов, осуществляющих поставки товаров, - ограничений  выбора |             |                          |
|       | хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;    |             |                          |
|       |      дискриминацию   хозяйствующих   субъектов,    осуществляющих |             |                          |
|       | торговую     деятельность,     и     хозяйствующих     субъектов, |             |                          |
|       | осуществляющих  поставки  товаров,  в  предоставлении  доступа  к |             |                          |
|       | объектам транспорта, инфраструктуры                               |             |                          |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.3.  | Размещение   новых,   современного    вида,    и    реконструкция |  Постоянно  | Министерство   сельского |
|       | непривлекательных   объектов   торговли   различных    типов    и |             | хозяйства    Ульяновской |
|       | специализации                                                     |             | области,    Министерство |
|       |                                                                   |             | экономики    Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области, органы местного |
|       |                                                                   |             | самоуправления           |
|       |                                                                   |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.4.  | Упорядочение и  качественное  улучшение  объектов  мелкорозничной |   Декабрь   | Министерство   сельского |
|       | торговой сети, ликвидация торговли  в  неустановленных  местах  в |  2011 года  | хозяйства    Ульяновской |
|       | рамках реализации  Федерального  закона  от  28.12.2009  N 381-ФЗ |             | области, органы местного |
|       | "Об основах государственного регулирования торговой  деятельности |             | самоуправления           |
|       | в Российской Федерации"                                           |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.5.  | Открытие   на   общих   основаниях    и    одинаковых    условиях |  Постоянно  | Министерство   сельского |
|       | ульяновскими       товаропроизводителями       фирменных        и |             | хозяйства    Ульяновской |
|       | специализированных магазинов                                      |             | области, органы местного |
|       |                                                                   |             | самоуправления           |
|       |                                                                   |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.6.  | Организация  дополнительных   торговых   мест   на   рынках   для |  Постоянно  | Министерство   сельского |
|       | производителей и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство  |             | хозяйства    Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области, органы местного |
|       |                                                                   |             | самоуправления           |
|       |                                                                   |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.7.  | Создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в  муниципальные |  Постоянно  | Министерство   сельского |
|       | образования   Ульяновской   области,   малопривлекательные    для |             | хозяйства    Ульяновской |
|       | бизнеса, но  важные  для  удовлетворения  потребностей  населения |             | области, органы местного |
|       | (реконструкция  торговых   площадей   мини-рынков,   приобретение |             | самоуправления           |
|       | торгового и холодильного оборудования)                            |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*,   Министерство |
|       |                                                                   |             | экономики    Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области                  |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 9.8.  | Предоставление субсидий  (грантов)  начинающим  субъектам  малого | 2011 и 2012 | Министерство   экономики |
|       | предпринимательства    Ульяновской    области     на     открытие |    годы     | Ульяновской     области, |
|       | собственного дела                                                 |             | органы          местного |
|       |                                                                   |             | самоуправления           |
|       |                                                                   |             | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                      10. Развитие конкуренции в строительстве                                      |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 10.1. | Реализация постановления  Правительства  Ульяновской  области  от | 2011 и 2012 | Министерство             |
|       | 29.11.2010    N 412-П    "Об утверждении    Программы     "Снятие |    годы     | строительства            |
|       | административных барьеров в строительстве" на 2011-2012 годы"     |             | Ульяновской области      |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                      11. Развитие конкуренции в сфере туризма                                      |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 11.1. |    Создание   механизмов   государственно-частного   партнерства, |             | Министерство экономики   |
|       | позволяющих  обновлять  инфраструктуру  туризма   в   Ульяновской |             | Ульяновской области      |
|       | области и совершенствовать туристский сервис, в том числе:        |             |                          |
|       |    формирование   туристско-рекреационных   зон   на   территории | 2011 и 2012 |                          |
|       | Ульяновской   области   с   инженерными   сетями    и    дорожной |    годы     |                          |
|       | инфраструк-турой;                                                 |             |                          |
|       |    государственная  поддержка  приоритетных  туристских  проектов |  постоянно  |                          |
|       | Ульяновской области за  счет  предоставления  налоговых  льгот  и |             |                          |
|       | административной поддержки;                                       |             |                          |
|       |    создание   системы    поддержки    местных    и    привлечения |  2011 год   |                          |
|       | иногородних  туроператоров   на   основе   налоговых   льгот   по |             |                          |
|       | реализуемым проектам;                                             |             |                          |
|       |    развитие  межрегиональных  связей  в  сфере  туризма  с  целью |  ежегодно   |                          |
|       | повышения  привлекательности   туристского   бренда   "Волга"   и |             |                          |
|       | увеличения  числа  туристов,  посещающих  Ульяновскую  область  в |             |                          |
|       | рамках межрегиональных туристских программ                        |             |                          |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                  12. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения                                  |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 12.1. | Внедрение   одноканальной   системы   финансирования   учреждений |             | Министерство             |
|       | здравоохранения, в том числе:                                     |             | здравоохранения          |
|       |      1)   подготовка   нормативных   правовых   документов    для |  2011 год   | Ульяновской области      |
|       | применения в  Ульяновской  области  способов  оплаты  медицинских |             |                          |
|       | услуг,  ориентированных  на  результаты  деятельности  учреждений |             |                          |
|       | здравоохранения    на    основе     подушевого     финансирования |             |                          |
|       | амбулаторной  медицинской   помощи,   с   учетом   половозрастной |             |                          |
|       | структуры    прикрепленного    населения     и     финансирования |             |                          |
|       | стационарной   медицинской   помощи   по   законченному    случаю |             |                          |
|       | лечения в разрезе нозологических форм:                            |             |                          |
|       |      а)   методики   определения   дифференцированных   подушевых |             |                          |
|       | нормативов  финансирования  амбулаторной  медицинской  помощи   с |             |                          |
|       | учетом  половозрастной  структуры  прикрепленного   населения   и |             |                          |
|       | проведение       необходимых       соответствующих       расчетов |             |                          |
|       | финансирования страховых  медицинских  организаций  и  учреждений |             |                          |
|       | здравоохранения области;                                          |             |                          |
|       |                                                                   |             |                          |
|       |      б)   положения   по    оплате    амбулаторно-поликлинической |             |                          |
|       | помощи     по     дифференцированным     подушевым     нормативам |             |                          |
|       | финансирования     с     учетом     половозрастной      структуры |             |                          |
|       | прикрепленного населения и стационарной  помощи  по  законченному |             |                          |
|       | случаю лечения в разрезе нозологических форм;                     |             |                          |
|       |      в) стандартов оказания медицинской  помощи  для  обеспечения |             |                          |
|       | финансирования     стационарной     медицинской     помощи     по |             |                          |
|       | законченному случаю лечения в разрезе нозологических форм;        | 2011 и 2012 |                          |
|       |      2) проведение анализа  реализации  проекта  по  переходу  на |    годы,    |                          |
|       | одноканальное    финансирование    в    системе     обязательного | ежеквартал- |                          |
|       | медицинского страхования Ульяновской области                      |     ьно     |                          |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 12.2. | Внедрение системы "Электронная регистратура" в  рамках  областной |             | Министерство             |
|       | целевой    программы    "Развитие информационного общества,       |             | здравоохранения          |
|       | использование информационных и коммуникационных  технологий,      |             | Ульяновской области      |
|       | снижение административных барьеров, оптимизация и повышение       |             |                          |
|       | качества предоставления государственных услуг исполнительными     |             |                          |
|       | органами государственной власти Ульяновской области и             |             |                          |
|       |муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных |             |                          |
|       | муниципальных образований Ульяновской области в 2010-2012 годах"  |             |                          |                                               
|       | в том числе осуществление следующих мероприятий:                  |             |                          |            
|       |      создание  единой  защищенной  сети  передачи  данных   между |  2011 год   |                          |
|       | учреждениями      здравоохранения      Ульяновской       области, |             |                          |
|       | Территориальным фондом  обязательного  медицинского  страхования, |             |                          |
|       | страховыми    компаниями    и    Министерством    здравоохранения |             |                          |
|       | Ульяновской области;                                              | 2011 и 2012 |                          |
|       |      создание единого call-центра по записи на прием к  врачу,  а |    годы     |                          |
|       | также организация записи по сети Интернет (базой для  организации |             |                          |
|       | call-центра  станет  служба   фармацевтической   справки   "003", |             |                          |
|       | являющаяся    структурным     подразделением     государственного |             |                          |
|       | учреждения    здравоохранения     "Медицинский     информационно- |             |                          |
|       | аналитический центр");                                            | 2011 и 2012 |                          |
|       |      создание     регионального     сегмента      государственной |    годы     |                          |
|       | информационной  системы   персонифицированного   учета   оказания |             |                          |
|       | медицинской помощи населению Ульяновской области                  |             |                          |
     (В   редакции   Постановления   Губернатора  Ульяновской  области
от 04.10.2012 г. N 96)
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------+--------------------------|
| 12.3. | Передача  непрофильных  функций  учреждений  здравоохранения   на | 2011 и 2012 | Министерство             |
|       | аутсорсинг  путем  выставления   их   на   торги   на   основании |    годы     | здравоохранения          |
|       | Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О размещении  заказов |             | Ульяновской области      |
|       | на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг   для |             |                          |
|       | государственных и муниципальных нужд"                             |             |                          |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                    13. Развитие конкуренции в сфере образования                                    |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 13.1. | Утверждение    (для    каждого     муниципального     образования |  2011 год   | Министерство             |
|       | Ульяновской   области)   норматива   финансирования    содержания |             | образования  Ульяновской |
|       | одного ребенка в месяц в  дошкольном  образовательном  учреждении |             | области, органы местного |
|       | (разработка нормативной базы)                                     |             | самоуправления           |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------| муниципальных            |
| 13.2. | Размещение  на  конкурсной  основе   муниципального   заказа   на |  Ежегодно   | образований  Ульяновской |
|       | предоставление  услуг  дошкольного   образования   в   дошкольном |             | области*                 |
|       | образовательном учреждении независимо от форм собственности       |             |                          |
|-------+-------------------------------------------------------------------+-------------|                          |
| 13.3. | Развитие института гувернерства и  вариативных  форм  дошкольного | 2011 и 2012 |                          |
|       | образования, в том числе:                                         |    годы     |                          |
|       |      разработка порядка  создания  семейных  и  домашних  детских |             |                          |
|       | садов и пакета примерных нормативных  документов  по  организации |             |                          |
|       | семейного   детского   сада   как   структурного    подразделения |             |                          |
|       | муниципального дошкольного образовательного учреждения;           |             |                          |
|       |      размещение  информации  об  организации   семейных   детских |             |                          |
|       | садов на  сайте  Министерства  образования  Ульяновской  области, |             |                          |
|       | распространение  данной  информации   через   средства   массовой |             |                          |
|       | информации;                                                       |             |                          |
|       |      рассмотрение    вопросов    развития    рынка    дошкольного |             |                          |
|       | образования  на  совещаниях  с  руководителями  и   специалистами |             |                          |
|       | органов управления образованием Ульяновской области;              |             |                          |
|       |      организация  "прямой  линии"  в   Министерстве   образования |             |                          |
|       | Ульяновской области по  вопросам  открытия  домашних  и  семейных |             |                          |
|       | детских   садов,   осуществления    гувернерской    деятельности, |             |                          |
|       | функционирования     частных      дошкольных      образовательных |             |                          |
|       | учреждений Ульяновской области                                    |             |                          |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                     14. Развитие конкуренции в муниципальных образованиях Ульяновской области                      |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 14.1. | Разработка   программ   и   планов   мероприятий   по    развитию | III квартал | Органы          местного |
|       | конкуренции в муниципальных образованиях Ульяновской области      |    2011     | самоуправления           |
|       |                                                                   |    года     | муниципальных            |
|       |                                                                   |             | образований  Ульяновской |
|       |                                                                   |             | области*                 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* По согласованию в рамках предоставленных полномочий.