ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2016 г. № 643
МОСКВА
О порядке оценки эффективности
функционирования особых экономических зон
В соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических
зонах в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила оценки эффективности
функционирования особых экономических зон.
2. Министерству экономического развития Российской Федерации:
а) представить в Правительство Российской Федерации отчет о
результатах функционирования особых экономических зон за 2015 год
до 1 октября 2016 г.;
б) при неподписании органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации (за исключением органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на территории которых созданы
особые экономические зоны, объединенные решением Правительства
Российской Федерации в кластер) соглашения о передаче полномочий по
управлению особой экономической зоной, предусмотренного частью 2
статьи 7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации", до 1 сентября 2016 г. и при наличии любого
из оснований, предусмотренных частью 7 статьи 6 указанного
Федерального закона, до 1 ноября 2016 г. представить в
Правительство Российской Федерации предложение о досрочном
прекращении существования соответствующей особой экономической
зоны.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 491 "Об утверждении
Правил оценки эффективности функционирования особых экономических
зон" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 25,
ст. 3155).
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июля 2016 г. № 643
ПРАВИЛА
оценки эффективности функционирования
особых экономических зон
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок оценки
эффективности функционирования особых экономических зон (далее -
оценка эффективности).
Для оценки эффективности применяются абсолютные и
относительные количественные показатели, расчетные показатели, а
также критерии оценки эффективности.
2. Настоящие Правила не распространяются на оценку
эффективности созданных и функционирующих в соответствии с
федеральными законами "Об Особой экономической зоне в Магаданской
области" и "Об Особой экономической зоне в Калининградской области
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" особых экономических зон.
3. Оценку эффективности осуществляет Министерство
экономического развития Российской Федерации.
4. Оценка эффективности осуществляется в отношении каждой
особой экономической зоны. Результаты этой оценки обобщаются по
типам особых экономических зон и в целом по особым экономическим
зонам за отчетный период (календарный год) и за период с начала
функционирования особой экономической зоны.
Результатами оценки эффективности являются итоги достижения
значений показателей эффективности функционирования особой
экономической зоны, предусмотренных соглашением о передаче
полномочий по управлению особой экономической зоной органу
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
дополнительным соглашением к соглашению об управлении особой
экономической зоной, заключенным Министерством экономического
развития Российской Федерации с управляющей компанией в отношении
туристско-рекреационной особой экономической зоны, входящей в
состав туристического кластера, предусмотренного постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833
"О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном
округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" (далее - показатели
эффективности).
5. Оценка эффективности осуществляется ежегодно по итогам
функционирования особой экономической зоны за календарный год,
предшествующий текущему году, в отношении особых экономических зон,
созданных до 1 июля года оценки.
II. Показатели эффективности
6. Для оценки эффективности применяются следующие расчетные
показатели эффективности:
а) показатель эффективности, отражающий деятельность
резидентов особой экономической зоны;
б) показатель эффективности, отражающий рентабельность
вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной
инфраструктуры особой экономической зоны;
в) показатель эффективности, отражающий деятельность органов
управления особой экономической зоны;
г) сводный показатель эффективности.
7. Для оценки эффективности применяются следующие абсолютные и
относительные количественные показатели эффективности:
а) количество резидентов особой экономической зоны, в том
числе количество резидентов с участием иностранных инвесторов в
составе акционеров (участников) и резидентов, реализующих
соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической
зоне с привлечением иностранных инвестиций (прогнозное и
фактическое значения);
б) количество рабочих мест, созданных резидентами особой
экономической зоны на территории особой экономической зоны
(плановое и фактическое значения);
в) объем инвестиций, в том числе капитальных вложений,
осуществленных резидентами особой экономической зоны на территории
особой экономической зоны в соответствии с соглашениями об
осуществлении деятельности в особой экономической зоне (плановое и
фактическое значения);
г) объем выручки от продажи товаров, выполнения работ,
оказания услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов
(в соответствии с отчетом о прибылях и убытках бухгалтерской
отчетности резидентов, применяющих общую систему налогообложения)
и (или) сумма доходов (в соответствии с налоговой декларацией по
налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, резидентов, применяющих упрощенную систему
налогообложения), полученных резидентами в результате реализации
соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической
зоне (прогнозное и фактическое значения);
д) объем средств федерального бюджета, направленных на
финансирование создания объектов инженерной, транспортной,
социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой
экономической зоны (плановое и фактическое значения);
е) объем средств бюджета субъекта Российской Федерации и
местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной
инфраструктуры особой экономической зоны (плановое и фактическое
значения);
ж) объем налогов, уплаченных резидентами особой экономической
зоны в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
(плановое и фактическое значения);
з) объем таможенных платежей, уплаченных резидентами особой
экономической зоны (плановое и фактическое значения);
и) объем используемых резидентами особой экономической зоны
налоговых льгот в части, зачисляемой в федеральный бюджет (плановое
и фактическое значения);
к) объем используемых резидентами особой экономической зоны
льгот по уплате таможенных платежей (плановое и фактическое
значения);
л) объем используемых резидентами особой экономической зоны
налоговых льгот в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской
Федерации и местный бюджет (плановое и фактическое значения);
м) количество объектов инженерной, транспортной, социальной,
инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны,
построенных на территории особой экономической зоны и введенных в
эксплуатацию (плановое и фактическое значения), а также их
проектная мощность;
н) объем неосвоенных денежных средств (остаток), фактически
выделенных из федерального бюджета на создание объектов
инфраструктуры особой экономической зоны, накопленным итогом по
состоянию на конец отчетного года;
о) объем неосвоенных денежных средств (остаток), фактически
выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации и местного
бюджета на создание объектов инфраструктуры особой экономической
зоны, накопленным итогом по состоянию на конец отчетного года;
п) доля суммарной площади земельных участков, предоставленных
в аренду и (или) находящихся в собственности резидентов особой
экономической зоны, в общей полезной площади особой экономической
зоны (плановое и фактическое значения);
р) доля мощности объектов инфраструктуры, заявленной и
подтвержденной контрактными обязательствами резидентов особой
экономической зоны, в общей мощности объектов инфраструктуры,
введенных в эксплуатацию, созданных или создаваемых (плановое и
фактическое значения).
8. Расчетный показатель эффективности, предусмотренный
подпунктом "а" пункта 6 настоящих Правил (E ), рассчитывается по
рез
формуле:
раб инв выр
Q Q Q
факт факт факт
(_____ х 100%) + (_____ х 100%) + (________ х 100%)
раб инв выр
Q Q Q
план план прогноз
E = ___________________________________________________,
рез 3
где:
раб
Q - фактическое значение показателя эффективности,
факт
предусмотренного подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил;
раб
Q - плановое значение показателя эффективности,
план
предусмотренного подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил;
инв
Q - фактическое значение показателя эффективности,
факт
предусмотренного подпунктом "в" пункта 7 настоящих Правил;
инв
Q - плановое значение показателя эффективности,
план
предусмотренного подпунктом "в" пункта 7 настоящих Правил;
выр
Q - фактическое значение показателя эффективности,
факт
предусмотренного подпунктом "г" пункта 7 настоящих Правил;
выр
Q - прогнозное значение показателя эффективности,
прогноз
предусмотренного подпунктом "г" пункта 7 настоящих Правил.
9. Расчетный показатель эффективности, предусмотренный
подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил (R ), рассчитывается по
фб
формуле:
V
рб
R = _______ x 100%,
фб V х К
фб
где:
V - сумма значений показателей эффективности,
рб
предусмотренных подпунктами "в", "е", "ж" и "л" пункта 7 настоящих
Правил;
V - сумма значений показателей эффективности,
фб
предусмотренных подпунктами "д", "и" и "к" пункта 7 настоящих
Правил;
K - коэффициент, устанавливаемый для
промышленно-производственных особых экономических зон в размере 3,
для технико-внедренческих особых экономических зон в размере 2, для
портовых особых экономических зон в размере 2, для
туристско-рекреационных особых экономических зон в размере 1.
В случае если значение показателя эффективности V равно 0,
фб
то применяется значение показателя эффективности R , равное
фб
100 процентам.
10. Расчетный показатель эффективности, предусмотренный
подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил (E ), рассчитывается по
оу
формуле:
рез инф зем
Q Q Q
факт факт факт
(________ х 100%) + (_____ х 100%) + (_____ х 100%)
рез инф зем
Q Q Q
прогноз план план
E = ___________________________________________________,
оу 3
где:
рез
Q - фактическое значение показателя эффективности,
факт
предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;
рез
Q - прогнозное значение показателя эффективности,
прогноз
предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;
инф
Q - фактическое значение показателя эффективности,
факт
предусмотренного подпунктом "м" пункта 7 настоящих Правил;
инф
Q - плановое значение показателя эффективности,
план
предусмотренного подпунктом "м" пункта 7 настоящих Правил;
зем
Q - фактическое значение показателя эффективности,
факт
предусмотренного подпунктом "п" пункта 7 настоящих Правил;
зем
Q - плановое значение показателя эффективности,
план
предусмотренного подпунктом "п" пункта 7 настоящих Правил.
11. Сводный расчетный показатель эффективности (E )
оэз
рассчитывается по формуле:
E = 0,65 x R + 0,2 x Е + 0,15 x Е .
оэз фб рез оу
12. В случае если значения расчетных показателей
эффективности, указанных в пунктах 8 - 10 настоящих Правил,
превышают 100 процентов, то для расчета сводного расчетного
показателя эффективности, указанного в пункте 11 настоящих Правил,
применяются значения указанных расчетных показателей эффективности,
равные 100 процентам.
III. Критерии оценки эффективности
13. Оценка эффективности производится по сводному расчетному
показателю эффективности (E ), указанному в пункте 11 настоящих
оэз
Правил.
14. На основании полученного значения сводного расчетного
показателя эффективности (E ) производится оценка эффективности
оэз
за отчетный период и за период с начала функционирования особой
экономической зоны с применением следующих критериев:
а) эффективное функционирование особой экономической зоны (при
значении показателя E более 90 процентов);
оэз
б) достаточно эффективное функционирование особой
экономической зоны (при значении показателя E от 50 до
оэз
90 процентов);
в) неэффективное функционирование особой экономической зоны
(при значении показателя E менее 50 процентов).
оэз
IV. Результаты оценки эффективности
15. По итогам проведенной оценки эффективности и обобщения
результатов указанной оценки эффективности Министерство
экономического развития Российской Федерации ежегодно, до
1 июля года, следующего за отчетным годом проведения оценки
эффективности, представляет в Правительство Российской Федерации
отчет о результатах функционирования особых экономических зон
(далее - отчет).
Отчет размещается на официальном сайте Министерства
экономического развития Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(www.economy.gov.ru) в течение 3 дней со дня его направления в
Правительство Российской Федерации.
16. По результатам проведения оценки эффективности за 2018,
2021 и 2025 отчетные годы в отношении особых экономических зон,
созданных до утверждения настоящих Правил, а также по результатам
проведения оценки эффективности за 3-й, 6-й и 10-й годы
функционирования особых экономических зон, созданных после
утверждения настоящих Правил, в отчет включаются предложения о
досрочном прекращении существования особых экономических зон,
функционирование которых за период с начала функционирования особой
экономической зоны признано неэффективным, в соответствии с
Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской
Федерации".
17. Министерством экономического развития Российской Федерации
в соглашениях о передаче полномочий по управлению особой
экономической зоной органам исполнительной власти субъекта
Российской Федерации предусматривается финансовая ответственность,
которая применяется по результатам проведения оценки эффективности
за 2018, 2021 и 2025 отчетные годы в отношении особых экономических
зон, созданных до утверждения настоящих Правил, а также по
результатам проведения оценки эффективности за 3-й, 6-й и 10-й годы
функционирования особых экономических зон, созданных после
утверждения настоящих Правил, в виде возврата субъектом Российской
Федерации средств из бюджета субъекта Российской Федерации в
федеральный бюджет за достаточно эффективное или неэффективное
функционирование особой экономической зоны в объеме (V ),
возвратаОЭЗ
рассчитываемом по формуле:
V = ((100% - Е ) х V ) - V ,
возвратаОЭЗ оэз фб возврата
где V - объем средств, подлежащих возврату из бюджета
возврата
субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет при нарушении им
условий предоставления субсидий на софинансирование капитальных
вложений в объекты капитального строительства государственной
собственности субъектов Российской Федерации, рассчитанный в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае если значение показателя V принимает
возвратаОЭЗ
отрицательное значение, то значение показателя V
возвратаОЭЗ
принимается равным нулю.
18. Материалы, представляемые Министерством экономического
развития Российской Федерации в отчете, должны содержать
аналитические таблицы, графики, диаграммы, иллюстрирующие сводные
результаты, а также сравнительную рейтинговую оценку эффективности
функционирования особых экономических зон по типам особых
экономических зон за отчетный период и за период с начала
функционирования особых экономических зон.
____________
