ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 июня 2016 г. № 1315-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту")
"Совершенствование корпоративного управления" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти,
ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о
ходе реализации плана.
3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
6 сентября 2012 г. № 1613-р.
4. Дополнить приложение № 1 к распоряжению Правительства
Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2012, № 37, ст. 5040; 2013,
№ 34, ст. 4484; № 40, ст. 5111; 2014, № 7, ст. 711; № 20, ст. 2590;
2016, № 8, ст. 1138) позицией 12 следующего содержания:
"12. Минэкономразвития "Совершенствование корпоративного
России управления" (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2016 г. № 1315-р)".
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 25 июня 2016 г. № 1315-р
ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование корпоративного управления"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование корпоративного управления" (далее - "дорожная карта")
призвана улучшить прозрачность структуры владения российскими публичными акционерными обществами, обеспечить высокий уровень
защиты прав и законных интересов миноритарных акционеров (участников) хозяйственных обществ при совершении сделок, в которых
присутствует конфликт интересов, при реорганизации, увеличении уставного капитала и при концентрации значимых пакетов акций в
руках одних и тех же лиц, урегулировать вопросы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью публичных акционерных обществ и
ответственности в случаях причинения хозяйственным обществам убытков, а также обеспечить защиту прав акционеров на дивиденды и
предъявление исков в интересах акционерного общества и предоставление членам совета директоров (наблюдательного совета)
акционерного общества права доступа к документам и информации подконтрольных акционерному обществу юридических лиц.
2. Целью "дорожной карты" является повышение уровня защиты миноритарных инвесторов и качества корпоративного управления в
российских хозяйственных обществах.
3. В качестве контрольного показателя успешной реализации "дорожной карты" выбрано значение индекса защиты миноритарных
инвесторов.
Реализация мероприятий "дорожной карты" будет осуществляться с 2016 по 2017 год и позволит Российской Федерации повысить
позиции в рейтинге Doing Business, подготавливаемом Всемирным банком на ежегодной основе, и приблизиться к передовому рубежу по
соответствующим показателям.
-------------------------------------------------------------------|------------------ |------------------|----------------------
Наименование контрольного показателя | | | Плановый период
| Единица измерения | Текущее значение |----------|-----------
| | | 2017 год | 2018 год
-------------------------------------------------------------------|-------------------|------------------|----------|-----------
Значение индекса защиты миноритарных инвесторов по показателю значение 5,67 5,7 6,67 - 6,83
"Защита миноритарных инвесторов" в рейтинге Doing Business индекса
Всемирного банка
II. План мероприятий
-------------------------------------------|------------|---------------------------------------|--------|-----------------------
Наименование мероприятия | Вид | Ожидаемый результат | Срок | Исполнитель
| документа | | | (соисполнители)
-------------------------------------------|------------|---------------------------------------|--------|-----------------------
Защита миноритарных инвесторов
1. Дополнение требований о раскрытии нормативный дополнены требования о раскрытии июль Банк России
информации о сделках, в совершении которых акт Банка информации о сделках, в совершении 2016 г.
имеется заинтересованность, в годовых России которых имеется заинтересованность,
отчетах и сообщениях о существенных фактах в годовых отчетах и сообщениях о
требованием о необходимости указания лица, федеральный существенных фактах требованием о ноябрь Минэкономразвития
заинтересованного в совершении сделки, и закон необходимости указания лица, 2016 г. России,
оснований его заинтересованности, а также заинтересованного в совершении сделки, Минфин России,
требованием о необходимости предоставления и оснований его заинтересованности, а Минюст России
лицом, заинтересованным также требованием о необходимости
в совершении сделки, информации обо всех предоставления лицом, заинтересованным с участием Банка
обстоятельствах его заинтересованности в совершении сделки, информации обо России и рабочей
всех обстоятельствах его группы по созданию
заинтересованности международного
финансового центра
Российской Федерации
при Совете при
Президенте Российской
Федерации по развитию
финансового рынка
Российской Федерации
(далее - рабочая
группа)
2. Уточнение критериев, исходя из которых федеральный уточнены критерии, исходя из которых ноябрь Минэкономразвития
размер дивидендов по привилегированным закон размер дивидендов по привилегированным 2017 г. России,
акциям считается определенным уставом акциям считается определенным уставом Минфин России,
акционерного общества. Предоставление акционерного общества. Владельцам Минюст России
владельцам привилегированных акций права привилегированных акций предоставлено с участием Банка
голоса по вопросу внесения в устав право голоса России и рабочей
положения об объявленных привилегированных по вопросу внесения в устав положения группы
акциях соответствующего типа в случае, об объявленных привилегированных
если размещение таких дополнительных акций акциях соответствующего типа в случае,
негативно отразится на дивидендных правах если размещение таких дополнительных
существующих акционеров акций негативно отразится на
дивидендных правах существующих
акционеров
3. Запрет (вступающий в силу после федеральный подконтрольным акционерному обществу ноябрь Минэкономразвития
переходного периода) подконтрольным закон организациям запрещено голосовать 2016 г. России,
акционерному обществу организациям акциями такого акционерного общества Минфин России,
голосовать акциями такого акционерного Минюст России
общества с участием Банка
России и рабочей
группы
4. Предоставление членам совета директоров федеральный членам совета директоров ноябрь Минэкономразвития
(наблюдательного совета) акционерного закон (наблюдательного совета) акционерного 2016 г. России,
общества права доступа к документам и общества предоставлено право доступа к Минфин России,
информации подконтрольных акционерному документам и информации подконтрольных Минюст России
обществу юридических лиц акционерному обществу юридических лиц с участием Банка
России и рабочей
группы
5. Уточнение регулирования одобрения федеральный уточнено регулирование одобрения ноябрь Минэкономразвития
сделок, в совершении которых имеется закон сделок, в совершении которых имеется 2016 г. России,
заинтересованность, и крупных сделок заинтересованность, и крупных сделок. Минфин России,
Исключена необходимость доказывания Минюст России
наличия убытков или иных с участием Банка
неблагоприятных последствий при России и рабочей
оспаривании крупных сделок. группы
Бремя доказывания соответствия сделки,
в совершении которой имеется
заинтересованность, интересам общества
возложено на недобросовестного
контрагента
6. Уточнение регулирования процедуры федеральный уточнено регулирование процедуры ноябрь Минэкономразвития
реорганизации хозяйственных обществ в закон реорганизации хозяйственных обществ в 2016 г. России,
части вопросов, касающихся их части вопросов, касающихся их Минфин России,
реорганизации с одновременным сочетанием реорганизации с одновременным Минюст России
различных форм реорганизации. Обеспечение сочетанием различных форм с участием Банка
защиты прав инвесторов в процессе реорганизации. Обеспечена защита прав России и рабочей
реорганизации (защита прав владельцев инвесторов в процессе реорганизации группы
привилегированных акций, инвесторов при (защита прав владельцев
определении коэффициентов конвертации привилегированных акций, инвесторов
акций (долей) и формировании органов при определении коэффициентов
управления создаваемых хозяйственных конвертации акций (долей) и
обществ и других коммерческих корпораций) формировании органов управления
создаваемых хозяйственных обществ и
других коммерческих корпораций)
7. Законодательное закрепление обязанности федеральный предусмотрено раскрытие акционерным ноябрь Минфин России,
раскрытия акционерным обществом информации закон обществом информации о сделках 2017 г. Минэкономразвития
о сделках организаций, входящих в группу организаций, входящих в группу России,
акционерного общества (о существенных для акционерного общества Минюст России
группы сделках, в том числе (о существенных для группы сделках, в с участием Банка
взаимосвязанных сделках нескольких том числе взаимосвязанных сделках России и рабочей
организаций, а также о существенных для нескольких организаций, а также о группы
группы сделках, в том числе существенных для группы сделках, в том
взаимосвязанных сделках нескольких нормативный числе взаимосвязанных сделках Банк России
организаций, в совершении которых имеется акт Банка нескольких организаций, в совершении
заинтересованность контролирующего России которых имеется заинтересованность
акционера или членов органов управления контролирующего акционера или членов
акционерного общества) органов управления акционерного
общества)
8. Предоставление акционерам - владельцам федеральный акционерам - владельцам обыкновенных ноябрь Минэкономразвития
обыкновенных акций публичного общества закон акций публичного общества 2016 г. России,
преимущественного права приобретения предоставлено преимущественное право Минфин России, Минюст
размещаемых впервые акций другой категории приобретения размещаемых впервые акций России
(типа) другой категории (типа) с участием Банка
России и рабочей
группы
9. Законодательное закрепление положений о федеральный закреплены положения о комитете совета ноябрь Минфин России,
комитете совета директоров закон директоров (наблюдательного совета) по 2017 г. Банк России,
(наблюдательного совета) по аудиту, об аудиту, об организации внутреннего Минэкономразвития
организации внутреннего аудита и системы аудита и системы внутреннего контроля России
внутреннего контроля и управления рисками и управления рисками в публичных с участием рабочей
в публичных акционерных обществах, а также акционерных обществах, а также группы
установление правила о том, что установлены правила о том, что
ревизионная комиссия создается ревизионная комиссия создается в
в публичном акционерном обществе в тех публичном акционерном обществе в тех
случаях, когда ее создание предусмотрено случаях, когда ее создание
уставом этого общества, с учетом того, что предусмотрено уставом этого общества,
если в обществе не создается ревизионная с учетом того, что если в обществе не
комиссия, то в нем должен быть организован создается ревизионная комиссия, то в
внутренний аудит нем должен быть организован внутренний
аудит
10. Уточнение последствий совершения доклад в оценка необходимости уточнения ноябрь Минэкономразвития
сделок, в которых присутствует конфликт Правитель- последствий совершения сделок, в 2017 г. России,
интересов, в виде взыскания убытков, ство которых присутствует конфликт Минфин России,
причиненных такой сделкой, в случае, если Российской интересов, в виде взыскания убытков, Минюст России
она не была надлежащим образом одобрена Федерации причиненных такой сделкой, в случае, с участием
если она не была надлежащим образом Банка России
одобрена и рабочей группы
11. Введение детального механизма нормативный введен детальный механизм раскрытия ноябрь Банк России
раскрытия информации о вознаграждении и акт Банка информации о вознаграждении и 2016 г.
компенсациях, предусмотренных менеджменту России компенсациях, предусмотренных
и членам советов директоров менеджменту и членам советов
(наблюдательных советов) публичных директоров (наблюдательных советов)
акционерных обществ публичных акционерных обществ
(инвесторы получают информацию о
критериях, на основании которых
формируются вознаграждение и
компенсационные выплаты)
12. Предоставление возможности доступа ко федеральный акционерам предоставлен полноценный ноябрь Минэкономразвития
всем необходимым для предмета доказывания закон механизм сбора необходимых для подачи 2017 г. России,
по иску акционера (акционеров) документам косвенных исков документов Минфин России,
путем снижения с 25 до 10 процентов порога (предоставлен доступ к документации Минюст России
совместного владения акциями для доступа акционерных обществ, необходимой для с участием Банка
акционера (акционеров) к документам проведения собственных расследований России и рабочей
бухгалтерского учета (если такие документы по подозрительным сделкам, их группы
необходимы для предмета доказывания по оспаривания и предъявления требований
иску) с одновременным снижением рисков о возмещении акционерному обществу
акционерного общества, связанных с причиненных ими убытков). Акционерным
предоставлением акционеру (акционерам) обществам обеспечена возможность
таких документов бухгалтерского учета, привлечь к ответственности акционеров
которые содержат коммерческую тайну, путем за убытки, причиненные разглашением по
обеспечения ответственности такого их вине коммерческой тайны,
акционера (акционеров) за убытки, содержащейся в предоставленных им
причиненные акционерному обществу документах акционерного общества
разглашением по его (их) вине коммерческой
тайны, содержащейся в соответствующих
документах
13. Уточнение норм о косвенных исках, федеральный уточнены нормы о косвенных исках, в ноябрь Минэкономразвития
предъявляемых акционерами в защиту закон том числе урегулированы вопросы 2017 г. России,
интересов акционерного общества формирования позиции акционерного Минюст России,
общества при подаче косвенного иска, Минфин России
оптимизированы механизмы возмещения с участием Банка
судебных расходов, которые несут лица, России и рабочей
заявляющие исковые требования в группы
интересах отдельного акционерного
общества
14. Введение в Федеральный закон федеральный в Федеральный закон ноябрь Минэкономразвития
"Об акционерных обществах" норм об закон "Об акционерных обществах" введены 2017 г. России,
ответственности контролирующего лица за нормы об ответственности Минфин России,
убытки, причиненные по его вине контролирующего лица за убытки, Минюст России
подконтрольному хозяйственному обществу причиненные по его вине с участием Банка
подконтрольному хозяйственному России и рабочей
обществу группы
15. Совершенствование правового федеральный определены права и обязанности членов ноябрь Минэкономразвития
регулирования прав и обязанностей членов закон органов управления хозяйственных 2016 г. России,
органов управления хозяйственных обществ, обществ. Усовершенствованы механизмы Минюст России
а также механизмов привлечения их к привлечения членов органов управления с участием Банка
ответственности хозяйственных обществ к России и рабочей
ответственности за действия группы
(бездействие) при осуществлении ими
своих полномочий
16. Создание условий для участия совета федеральный совету директоров (наблюдательному ноябрь Минэкономразвития
директоров (наблюдательного совета) закон совету) акционерного общества 2017 г. России,
акционерного общества в формировании предоставлено право выдвигать Минюст России
органов управления акционерного общества, необходимое количество кандидатов в с участием Банка
в том числе для передачи полномочий по органы управления акционерного России и рабочей
формированию исполнительных органов совету общества вне зависимости от наличия группы
директоров (наблюдательному совету) или отсутствия предложений акционеров.
Сняты барьеры для передачи полномочий
по избранию исполнительных органов из
компетенции общего собрания акционеров
в компетенцию совета директоров
(наблюдательного совета) в части,
касающейся возникновения права
акционеров требовать выкупа
принадлежащих им акций
17. Оптимизация требований к раскрытию федеральный установлен механизм раскрытия ноябрь Минэкономразвития
информации публичными обществами закон сообщений о существенных фактах 2017 г. России,
в целях обеспечения прозрачности Минюст России
информации для акционеров, инвесторов с участием Банка
и иных заинтересованных лиц России и рабочей
группы
нормативный июль Банк России
акт Банка 2018 г.
России
18. Создание правового механизма, федеральный создана система, предотвращающая ноябрь Минэкономразвития
предотвращающего вхождение в состав закон вхождение в состав органов управления 2017 г. России,
органов управления публичных обществ публичных обществ недобросовестных лиц Минюст России
недобросовестных лиц путем их дисквалификации с участием Банка
России и рабочей
группы
Примечание. Сроком реализации мероприятий, в отношении которых в графе "Вид документа" указан федеральный закон, считать
срок внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.
____________
